«Дипломатическая переписка Американской революции, том 12»

Сделав все, что было в моих силах, чтобы осуществить те планы, которые казались необходимыми для свершения правосудия для всех и оказания помощи нашей армии в частности, я выполнил свой первый и величайший долг. Когда стало ясно, что должны быть выбраны другие пути, я с радостью ушел бы с миром, но было сочтено, что мое дальнейшее участие необходимо, чтобы получить для армии тот вид помощи, который они, по-видимому, желали. Фракционный интриган, который должен был разжечь пламя мятежа и седиции, взялся за самое трудное и опасное дело, чтобы спасти эту страну от тех потрясений, которыми грозила ее небрежность. Это стало долгом, когда был выполнен первый долг перед справедливостью, и это будет выполнено тоже. Прошло уже больше месяца с тех пор, как комитет совещался со мной по этому вопросу, и я тогда сказал им, что никакие выплаты армии не могут быть произведены иначе, как посредством бумажной антиципации, и если наши расходы не будут немедленно и значительно сокращены, даже это не может быть сделано. Наши расходы, тем не менее, продолжались, а наши доходы уменьшаются, поскольку штаты становятся все более нерадивыми в своих сборах. Следствием этого является то, что я не могу произвести выплату тем способом, который предполагался изначально. Векселя, выпущенные для этой цели, должны были быть оплачены через два, четыре и шесть месяцев с даты выпуска, но в настоящее время они все будут со сроком в шесть месяцев, и даже это скоро станет невыполнимым, если наши расходы не будут немедленно сокращены.

Я распоряжусь выпустить такие векселя на трехмесячное жалованье армии, и я должен умолять, сэр, чтобы было использовано все влияние на штаты, дабы они поглотили их, вместе с другими моими обязательствами, посредством налогообложения. Нынешние сборы постыдны и дают печальную перспективу всем тем, кто от них зависит.

Надеюсь, мой дорогой сэр, что состояние общественных дел скоро позволит вам сложить заботы вашей тягостной должности. Я был бы освобожден от своих через два дня, если бы желание избавить вас от затруднений и получить хоть небольшую помощь для вашей армии не побудило меня продолжать их. Но всегда следует помнить, что это продолжение не имеет ничего общего с какими-либо идеями, которые могут быть связаны с планами финансирования наших государственных долгов. Поскольку я их не одобряю, я не могу нести за них ответственность. Также я не буду ввязываться в бесконечные детали, которые должны закончиться разочарованием.

С глубоким уважением, я и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС

ЦИРКУЛЯР ГУБЕРНАТОРАМ ШТАТОВ.

Финансовое управление, 5 июня 1783 г.

Сэр,

Поскольку Конгресс распорядился отправить значительную часть армии домой в отпуск, меня крайне настоятельно просят произвести выплату жалованья за три месяца, и я очень хочу это осуществить, но нехватка денег вынуждает меня прибегнуть к антиципации налогов путем осуществления этой выплаты векселями. Чтобы сделать этот способ хоть сколько-нибудь справедливым или полезным, векселя должны быть пунктуально погашены, когда наступит срок их оплаты, и я должен полагаться на деньги, которые должны быть получены от различных штатов по реквизициям за прошлый и текущий год. Надеюсь, что безотлагательность дела приведет к желаемым усилиям и полностью позволит мне сохранить кредит и честь федерального правительства.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ЦИРКУЛЯР ГУБЕРНАТОРАМ ШТАТОВ.

Финансовое управление, 11 июля 1783 г.

Сэр,

Имею честь приложить для Вашего Превосходительства отчет о государственных счетах, сведенный на последний день июня 1783 года. Взгляд на эти счета сделает излишним делать много замечаний.

От штатов я ожидаю оплаты антиципаций, составляющих, как вы увидите, более миллиона. И вы заметите, что эта большая антиципация была сделана для той службы, которую все делают вид, что так горячо поддерживают. Выплата американской армии. Если бы они не получили никакого жалованья в течение 1783 года, я, возможно, был бы избавлен от необходимости этого обращения, потому что вполне вероятно, что налоги, даже в том виде, в каком они собираются сейчас, могли бы поглотить такие антиципации, которые я был бы тогда вынужден сделать.

Было приложено много усилий, чтобы внушить мысль о том, что у нас есть средства в Европе. Те средства, которые у нас там были, исчерпаны, и общее опасение, что здесь не будет предоставлено надлежащих средств, отрезало все надежды с той стороны.

Часто и настойчиво задавался вопрос, что происходит с деньгами, которые выплачиваются в виде налогов. Я предоставил средства для суждения о тех, которые поступают в государственную казну, каждому человеку, занятому в управлении правительством в различных штатах, ибо мои счета регулярно передавались. И я не упомянул бы об этом инсинуации, если бы не цель заметить, что долг всех тех, кто желает способствовать сбору налогов, — показать справедливое распределение и не позволять беспочвенным крикам тревожить общественное мнение.

Говорили, что нет необходимости настаивать на сборе налогов сейчас, потому что векселя, выданные армии, подлежат оплате не ранее чем через шесть месяцев. Это опять-таки утверждение, чье пагубное действие направлено в самые жизненно важные части нашего кредита. Один месяц этого срока уже истек в отношении всех тех векселей, которые уже были выпущены. Это не единственные векселя в обращении. Векселя — не единственные способы антиципации, которые были приняты. И это серьезный факт, что если не будут приняты более энергичные меры, кредит всех векселей и всего остального должен быть уничтожен. Но это еще не все. Предположим на мгновение, что векселя, выданные нашей армии, были единственным объектом, кредит которого должен был быть обеспечен. Может ли какой-либо разумный человек представить, что они могли бы быть полезны, если бы оплата зависела от налогов, которые не должны быть собраны до тех пор, пока векселя не станут подлежать оплате.

Со своей стороны я не упускал возможности указывать время от времени на бедствия, которые должны последовать из-за небрежности. Обращения встречали невнимание, которое я лично игнорировал, но которое не мог не чувствовать из-за последствий, связанных с ним. Снова, в соответствии с долгом, который я имею перед Соединенными Штатами, я призываю к той помощи, на которую они имеют право. И по этому случаю я позволю себе заметить, что очень быстро приближается момент, который определит, имеет ли Америка право на звание справедливой, или же следует верить тем, кто постоянно порочил ее характер.

С совершенным почтением имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДОКЛАД КОНГРЕССУ ОТНОСИТЕЛЬНО ЖАЛОВАНЬЯ АРМИИ.

Финансовое управление, 15 июля 1783 г.

Суперинтендант финансов, которому 11-го числа текущего месяца был передан выдержка из отчета с поручением доложить по нему, а также доложить, какие меры он принял в отношении выплаты жалованья армии, просит разрешения доложить,

Что получателям в различных штатах уже давно даны инструкции принимать все векселя, подписанные суперинтендантом финансов, в уплату налогов, а также принимать все такие векселя всякий раз, когда они предъявляются, если у них на руках имеются государственные деньги.

Что когда предполагалось произвести выплату армии, комитету, который совещался с суперинтендантом по этому вопросу, было сообщено, что это может быть сделано только векселями, и что для поддержки кредита таких векселей недостаточно будет того, чтобы они принимались только в уплату налогов в каком-то конкретном штате, но что получатели по всем штатам должны принимать и обменивать их, подобно другим векселям, выпущенным Финансовым управлением.

Что инструкция получателям в целом известна всем тем, кто причастен к делам, к которым она относится, и вследствие этого получатели постоянно принимают и обменивают векселя, подписанные суперинтендантом финансов, которые они должным образом пересылают в казначейство.

Что всякий раз, когда им будет трудно получить такие векселя для целей осуществления своих переводов (что вряд ли произойдет в какой-либо короткий период), они естественным образом будут объявлять об их получении. Поэтому любое общее уведомление, подобное тому, что содержится в переданной выдержке, будет излишним.

Что если бы такая публикация, как рекомендуется, была ограничена (как, по-видимому, предполагалось) теми векселями, которые были выпущены для выплаты армии, это уничтожило бы то небольшое доверие, которое в настоящее время оказывается государственным служащим, и, немедленно вернув все другие векселя, которые были выпущены, сделало бы невозможным их погашение; в этом случае векселя, выданные армии, не могли бы принести никакой пользы, потому что никто бы их не принял. Важность сохранения кредита в этом отношении будет видна из преамбулы к Акту Конгресса от 2 мая прошлого года.

Что если (как наиболее вероятно) публикация предназначалась для того, чтобы относиться одинаково ко всем векселям, то это вещь, которая уже хорошо известна, и поэтому расходы на печать могут быть сэкономлены.

Что касается мер, принятых в отношении выплаты армии, он просит разрешения доложить, что на основании сметы Военного министерства он подписал ордера на четырехмесячное жалованье текущего года, из которых одномесячное жалованье было выплачено унтер-офицерам и рядовым звонкой монетой, а офицерам — векселями, и трехмесячное жалованье как офицерам, так и солдатам — векселями. Что казначей еще не получил все векселя, необходимые для этой цели, но имеет на руках столько, сколько ему нужно в настоящее время.

Все это покорно представляется.

РОБЕРТ МОРРИС.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Финансовое управление, 18 июля 1783 г.

Сэр,

Я ответил бы на Акт Конгресса от 11-го числа текущего месяца раньше, если бы мне не помешали другие дела, требующие немедленного внимания. Акт содержит представление Конгрессу о том, что некоторые части армии, уволенные в отпуск, не получили жалованья и т. д. Я не буду оспаривать правдивость этого представления. Но когда я приступлю к изложению фактов, которые мне известны, я буду взывать к беспристрастности Конгресса, насколько это представление может оправдать порицание в мой адрес.

Мне поручено без промедления завершить ту же выплату офицерам и солдатам Массачусетского полка, которая была предписана к выплате армии в целом. Конгресс будет любезен заметить, что он не принял никакого особого приказа, к которому могла бы относиться вышеупомянутая резолюция. Общие акты, которые относятся к выплате нашей армии, являются основанием, на котором была произведена упомянутая выплата. Предполагая, однако, что под резолюцией подразумевается трехмесячное жалованье векселями, подлежащими оплате через шесть месяцев с даты выпуска, я должен взять на себя смелость напомнить Конгрессу, что завершение выплаты какой-либо части армии не является делом моего ведомства, а является делом генерального казначея. Все, что может зависеть от меня, — это передать эти векселя в его руки по требованию, и это было сделано так быстро, как только было возможно.

Мне поручено доложить причины, по которым войска, недавно уволенные в отпуск, не получили часть своего жалованья до этого. Не будучи в состоянии, сэр, сделать такой полный отчет по этому вопросу, как мне хотелось бы, я написал письмо генеральному казначею, копией которого является приложение номер один. Ответ на это письмо будет передан, как только будет получен. Факты, относящиеся к этому делу, которые мне известны, следующие.

9 апреля прошлого года комитет Конгресса оказал мне честь, обратившись с целью консультации по определенным предложениям, содержащимся в письме главнокомандующего достопочтенному члену от Вирджинии. Одним из этих предложений было выплатить армии жалованье за три месяца до их расформирования. Моим ответом было признание того, что требование очень разумно, заявление о том, что я сомневаюсь в осуществимости, и просьба предоставить время для рассмотрения. 14 апреля я написал письмо этому комитету, в котором имел честь сообщить им, что трехмесячное жалованье составляет, согласно сметам, семьсот пятьдесят тысяч долларов. Что предоставить такую большую сумму было совершенно невыполнимо, как и получить какую-либо значительную часть. Что самое большее, что можно было сделать, — это рискнуть большой бумажной антиципацией. Что сделать мероприятия для этой цели эффективными с официальной точки зрения было бы делом времени. Что период моего официального существования почти подошел к концу; что расформирование армии способом, удовлетворительным для них и страны, было, несомненно, желательно. Что я считал это осуществимым, хотя и чрезвычайно трудным, и что я буду готов в любое время дать свой совет и помощь тем, на кого может быть возложено это деликатное и опасное предприятие.

22 апреля Конгресс был любезен назначить комитет для совещания со мной относительно моего продолжения в должности. Я сказал этому достопочтенному комитету, что последние известия из Европы придают новый оттенок нашим делам, и попросил еще некоторого времени для получения информации. 24 апреля я имел честь сообщить комитету, что если Конгресс считает мою помощь существенной для завершения такой выплаты армии, которая может быть согласована, и т. д., я соглашусь на дальнейшее продолжение в должности для этой цели; но просил освободить меня от этой службы, если Конгресс может иначе осуществить свои взгляды.

28 апреля Конгресс был любезен постановить, что государственная служба требует моего продолжения в должности до тех пор, пока не будут приняты меры по сокращению армии и обязательства, взятые вследствие этого, а также те, которые уже были взяты, не будут выполнены. 2 мая Конгресс был любезен принять некоторые дальнейшие резолюции по тому же вопросу, о которых у меня вскоре будет повод упомянуть. 3 мая я имел честь просить Ваше Превосходительство сообщить Конгрессу, что я проникся должным чувством их заверения в твердой поддержке и, полагаясь на них, буду продолжать свои ревностные усилия на службе Соединенных Штатов.

9 мая, проведя совещание с военным министром по резолюциям от 7 и 28 апреля и 2 мая, мы взяли на себя смелость просить, чтобы был назначен комитет для совещания с нами по предмету этих резолюций. 15 мая два джентльмена из этого комитета оказали нам честь совещанием, которое было запрошено. В котором было заявлено, что невыполнимо произвести какую-либо выплату армии, если наши расходы не будут немедленно и значительно сокращены. Комитет, однако, желая, чтобы положение дел было изложено им в письменном виде, я написал им письмо в тот же день, показывая, что на последний день апреля мы авансировали сверх наших ресурсов сумму в шестьсот тысяч долларов; что наши иностранные ресурсы исчерпаны; что наши внутренние ресурсы, насколько они состояли в продажах государственного имущества, были значительно сокращены; что насколько они состояли в поступлениях от налогов, они были крайне скудны и ненадежны; что ежемесячное потребление армии было по крайней мере вдвое больше ежемесячных поступлений от налогов; что если их дольше держать в поле, они потребят каждый ресурс, с помощью которого выплата могла бы быть произведена или поставлена под угрозу. И поэтому, что если большая часть наших расходов не будет немедленно сокращена, цель, которую Конгресс имел в виду в своих резолюциях от 2 мая, не может быть достигнута. Это письмо сопровождалось необходимыми документами для подтверждения позиций, содержащихся в нем.

26 мая было решено, что главнокомандующему следует дать инструкции о предоставлении отпусков и т. д. И эта резолюция была сообщена мне 27-го числа. Таким образом, сэр, с 9 апреля, когда этот вопрос был впервые предложен, до 27 мая, когда окончательные решения Конгресса были обнародованы, мое поведение было по необходимости приостановлено.

29 мая я проинформировал главнокомандующего о своем решении выпустить векселя, подлежащие оплате через шесть месяцев с даты выпуска, на трехмесячное жалованье, и объяснил ему причины, по которым я не мог произвести выплату никаким другим способом. В ответ на это я получил 5 июня письмо от генерала, датированное 3-м числом, которое было доставлено курьером и настоятельно требовало отправки части этих векселей. Я немедленно написал ответ, в котором сообщил ему, что в субботу вечером, 31 мая, бумага прибыла от изготовителя; что в понедельник, 2 июня, она была доставлена печатнику; что он согласился отправить мне первую партию векселей в пятницу, 6 июня; и что как только я смогу их подписать, они будут доставлены казначею для отправки. 7 июня казначей получил пятьдесят тысяч долларов, 9-го — пятьдесят тысяч долларов, а 13-го — сто тысяч; так что за шесть дней я подписал шесть тысяч векселей, помимо других дел моего ведомства. Что бумага, изготовленная специально для этого дела, была необходима, никто не может сомневаться, или если бы в этом можно было сомневаться, недавняя попытка подделать эти векселя является достаточным доказательством. Что печать должна была состояться до подписания, должно быть признано. Единственная задержка, следовательно, в которой я могу быть обвинен, должна быть в их подписании, и по этому вопросу я ничего не скажу. Если каким-либо образом задержка произошла после того, как векселя были доставлены в казначейство, я полагаю, что генеральный казначей сможет отчитаться за нее. Я лишь добавлю, что он получил полмиллиона этих векселей, как видно из прилагаемой записки о выплатах номер два.

Мне также поручено, сэр, доложить о способе, которым я ожидаю погасить рассматриваемые векселя. Конгресс будет любезен вспомнить, что выпуск этих векселей возник из предложения, сделанного генералом и горячо принятого ими. Что хотя я очень желал удовлетворить пожелания армии, у меня были большие опасения относительно возможности сделать это. И что из-за скудности наших ресурсов я чувствовал крайнюю неохоту давать свое согласие. Что касается средств погашения векселей, позвольте мне отослать Конгресс к письмам, которые я имел честь написать Вашему Превосходительству 17 марта и 1 мая; к моей переписке с достопочтенным комитетом Конгресса 14 и 16 апреля, копии которых приложены в документе номер три; и к циркулярному письму штатам от 12 мая, копия которого приложена в документе номер четыре.

Позвольте мне также сослаться на различные отчеты, которые были представлены Конгрессу о состоянии моего ведомства; и к ним позвольте мне добавить то, что значится в их собственных протоколах. 2 мая они заявили, что их желание, когда произойдет сокращение армии, — дать возможность офицерам и солдатам вернуться в свои дома с удобством и удовлетворением; для чего будет необходимо авансировать им часть их жалованья. Они заявили далее, что существует много других обязательств, по которым был дан государственный залог, и пунктуальное выполнение которых существенно для кредита Соединенных Штатов. И они далее заявили, что ни одна из этих важных целей не может быть достигнута без энергичных усилий различных штатов по сбору налогов. Из убеждения в этих фактах Конгресс был любезен самым настоятельным образом призвать соответствующие штаты ускорить сбор налогов. В качестве дополнительного средства для достижения той же цели они были любезны обратиться за дополнительным займом в три миллиона ливров к Его Христианнейшему Величеству. И они постановили, что суперинтенданту финансов поручается принять необходимые меры для осуществления взглядов Конгресса. И что он должен быть заверен в их твердой поддержке для выполнения обязательств, которые он уже взял или может взять на государственный счет во время своего пребывания в должности.

Уже столь полно изложив положение моего ведомства, я должен лишь сказать в ответ на полученный мною приказ, что я полагаюсь на твердую поддержку Конгресса, торжественно обещанную мне (с целью побудить меня продолжить пребывание в должности) для погашения тех векселей, выданных армии, а также для выполнения всех других обязательств, которые я взял или могу взять на государственный счет.

Прежде чем закончить это письмо, я прошу разрешения указать причину сведения моего отчета к такой форме. Это потому, что я лучше перенесу порицание, содержащееся в актах от 11 июля, как бы болезненно это ни было, чем помещу в протоколы Конгресса что-либо, что может создать идею поспешности с их стороны.

С совершенным почтением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

Г-НУ ГРАНУ.

Финансовое управление, 25 июля 1783 г.

Сэр,

Я получил ваше письмо от 15 апреля, содержащее отчет о ваших счетах, из которого следует, что мои векселя на ваше имя превышают сумму, которую вы должны получить от двора по субсидии этого года. Это обстоятельство причиняет мне большую боль, ибо было бы очень тяжело, если бы после поддержки нашего кредита в Европе во время войны он был бы фатально разрушен при установлении мира. Вы узнали из моих предыдущих писем, что я принял меры, чтобы передать в ваши руки все деньги, которые я мог каким-либо образом направить для этой цели. Я все еще надеюсь, что двор предпримет дальнейшие усилия в нашу пользу, но в любом случае, если ваши платежи превысят ваши средства, я должен возместить ваши авансы переводами отсюда. Я надеюсь, что наши дела скоро примут такую форму, солидность и устройство, чтобы сделать все вещи совершенно легкими, и заключение окончательного договора, который позволит нам сократить наши расходы, в дополнение к преимуществам общей и прибыльной торговли, не может не поглотить те немногие обязательства, которые могут быть в настоящее время не обеспечены. В целом, мой дорогой сэр, я должен лишь сказать, что мои векселя должны быть оплачены, а ваше рвение в пользу Америки должно быть вознаграждено.

С искренним уважением, я и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Финансовое управление, 28 июля 1783 г.

Сэр,

Полагая почти несомненным, что окончательный мирный договор заключен, я обязан просить внимания Конгресса к сокращению расходов. Нет необходимости повторять, что наши ресурсы для поглощения антиципаций зависят от поступлений от налогообложения. Нет надежды на выполнение государственных обязательств, кроме как путем строгой экономии, ибо нет свидетельств той энергии среди штатов, которую Акт Конгресса от 2 мая был призван вдохновить. Позвольте мне поэтому повторить мою просьбу о том, чтобы государственные расходы были значительно сокращены. Количество людей, которых может быть необходимо держать в поле, я не могу взять на себя смелость назвать, так как это военный вопрос; но лучше всего соответствовало бы нынешнему состоянию моего ведомства распустить всех.

Ваше Превосходительство легко поймете положение, в которое я загнан, когда я вынужден отказать в согласии на умеренное требование военного министра о строительстве складов для хранения государственных запасов. Безусловно, важно, чтобы арсеналы были возведены в таких надлежащих местах, чтобы обеспечить государственную оборону, но доводы против авансирования денег неопровержимы. Конгресс знал объем моих обязательств, для выполнения которых они торжественно обязались. Конгресс знает также, что штаты не предоставляют средств. Они поймут, следовательно, что я безрассудно принес бы в жертву их честь и достоинство, если бы сформировал новые обязательства, прежде чем старые удовлетворены.

Я знаю, сэр, что многие запасы могут быть растрачены и уничтожены из-за отсутствия складов, и что если они будут проданы, это будет со значительным убытком. Но многие убытки должны быть добавлены к массе ущерба, который Америка уже понесла из-за невыполнения реквизиций Конгресса. Это убыток, который по своим последствиям должен пасть на сами штаты, которые являются непосредственными виновниками этого; но если обязательства, уже взятые, нарушаются путем направления денег на другие цели, тогда честь Конгресса будет принесена в жертву, вместе с собственностью тех, кто полагался на нее.

Я не стал бы, сэр, так долго останавливаться на этом малом обстоятельстве, если бы оно не служило для того, чтобы подчеркнуть истинную цель моего письма — сокращение национальных расходов. И здесь позвольте мне заметить то, что часто упоминалось, — расходы на гражданский лист. Если в этот общий термин «гражданский лист» включены государственные служащие за рубежом, я свободно признаю свое мнение, что он может быть сокращен. Но поскольку иностранные дела не входят в мою компетенцию, это мнение выражается со всем возможным почтением.

Наш внутренний гражданский лист состоит из двух частей. Во-первых, тот, который занимается урегулированием и приведением в порядок старых счетов; и во-вторых, тот, который занят текущими объектами. Первый стал необходим из-за путаницы, которая возникла до того, как были установлены регулярные системы; но он носит временный характер и никогда больше не может иметь места, если только не позволить нашим делам вернуться в ту нерегулярность, из которой они начинают выходить. Второй, я полагаю, состоит из столь малого числа людей, сколько когда-либо назначалось для выполнения дел нации. Что касается расходов на обоих, я должен заметить, что те, кто трудится на благо общества, должны по крайней мере содержаться; и доказательство того, что их жалованье не составляет больше, чем достойное содержание, — это трудность, с которой людей, квалифицированных для занятия различных должностей, можно убедить принять их. Вскоре после моего назначения был издан специальный приказ о покрытии расходов гражданского листа; но если Конгресс сочтет уместным отменить этот приказ, я приостановлю выплату и направлю деньги на погашение моих векселей. Но будут ли джентльмены гражданского листа продолжать свои услуги после того, как узнают, что их жалованье должно быть удержано, — это вопрос, который я не буду обсуждать.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ЦИРКУЛЯР ГУБЕРНАТОРАМ ШТАТОВ.

Финансовое управление, 28 июля 1783 г.

Сэр,

Уже передав государственные счета с начала моего управления по первый день этого месяца, я не буду беспокоить Ваше Превосходительство их повторением. Но я должен просить вашего снисхождения, пока я сделаю несколько замечаний. Возможно, это письмо может содержать слишком много эготизма, но ваша беспристрастность извинит меня, когда мотив будет известен. Если я оказал какие-либо услуги Соединенным Штатам, они были получены благодаря щедрому доверию моих соотечественников. Это доверие не должно быть злоупотреблено, и если оно будет потеряно, моя полезность закончится.

Счета покажут любому информированному и размышляющему уму, что государственные деньги были экономично применены; и если бы потребовались дальнейшие доказательства, я мог бы апеллировать к достопочтенным делегатам в Конгрессе, которые имеют все возможности для расследования. Я мог бы также апеллировать к крикам против меня за противодействие требованиям, которые я не мог должным образом выполнить. Долго я был объектом вражды, возникшей из этого источника. Я имею, следовательно, право рассматривать такие крики и такую вражду как признание и доказательство моей заботы и внимания.

Но, сэр, из тех же счетов будет видно, что на 30-й день июня прошлого года мои платежи превысили сумму моих поступлений более чем на миллион долларов. Как, в самом деле, могло быть иначе, когда все налоги, поступившие в казну с 1781 года, не составили семисот пятидесяти тысяч долларов? Я был побужден к этой тяжелой антиципации искренним желанием облегчить положение нашей армии, горячими представлениями генерала по этому вопросу и, прежде всего, указаниями Конгресса и их заверением в поддержке. Прилагаемое письмо к ним покажет мое желание сократить наши расходы. Но в то время как я настаиваю на сокращении расходов, в равной степени мой долг — настаивать на увеличении доходов. Если я был верным управителем того, что было мне доверено, если потребовалось больше, чем я когда-либо получал, и если, побуждаемый этой необходимостью, я предвосхитил поступления, несомненно, я нахожусь в строжайшей линии приличия, когда громко призываю к помощи. Каждый должен знать, что бумага, которую я распространил, потеряет свою ценность, если не будет пунктуально погашена. Различные получатели действительно проинструктированы обменивать ее; но что может дать эта инструкция, если звонкая монета не будет помещена в их руки для этой цели? И как это может быть осуществлено, кроме как энергичным сбором налогов?

Я знаю, что моя обеспокоенность по этому вопросу будет приписана ненадлежащим мотивам. Когда я настаиваю на сокращении расходов, будет сказано, что я желаю подорвать силу и уменьшить респектабельность нашей страны. Далекие другие желания наполняют мою грудь. Но я был доведен до убеждения, что необходимость силы и преимущество репутации еще недостаточно ощущаются и понимаются всеми членами нашего федерального Союза.

Мой нынешний призыв к налогам также был предвосхищен клеветническим сообщением о том, что я спекулировал на этой самой бумаге, погашения которой я требую. Самым торжественным образом я заявляю, что никогда не был причастен, прямо или косвенно, к какой-либо такой спекуляции. Если есть человек в мире, который знает какой-либо пример, чтобы опровергнуть то, что я говорю, пусть он выступит с обвинением. Нет, сэр, цель никоим образом не является личной для меня; я лишь отстаиваю интересы и репутацию Америки. Если с целью навредить мне делается попытка нарушить мои обязательства, злоба будет побеждена; но в то же время пусть помнят, что страна, которая не поддерживает верных слуг, никогда не может быть верно обслужена. Вина и отчаяние всегда будут жаждать сцен смятения и беспорядка, должность всегда будет вызывать зависть, а злоба будет наслаждаться клеветническими историями. Стоит ли тогда удивляться, если мои враги многочисленны? Верьте мне, сэр, если бы их попытки затронули только меня и моих, они были бы встречены тем же молчанием, которое похоронило многие другие обиды. Но по настоящему случаю становится моим долгом обрисовать их пагубное влияние.

Прилагаются усилия, чтобы покрыть позором всех тех, кто дисконтирует государственные бумаги. Естественным следствием этой меры является отстранение от операций с ними тех людей, которые из уважения к собственной репутации вели бы дела на умеренных условиях. Отсюда следует, что держатели не могут получить за свои бумаги столько, сколько могли бы в ином случае. Отсюда, в свою очередь, возникает дополнительный шум и, разумеется, дополнительные убытки для владельцев. На основе обесценивания строится аргумент против погашения. Таким образом, государственный кредит полностью разрушается, а правительство становится ответственным за вопиющую несправедливость. Никакие будущие авансы не могут быть сделаны для удовлетворения самых неотложных нужд; и во всем этом процессе жертвами становятся те, кто доверился честному слову правительства. Следовательно, попытка нанести мне вред посредством этой клеветы является вредом для тех, кто получил мои бумаги; и в каждом случае, когда они присоединялись к распространению этих слухов, они присоединялись к своим врагам, чтобы грабить самих себя.

Позвольте мне не злоупотреблять более терпением Вашего Превосходительства, кроме как для того, чтобы заявить о своем убеждении, что Штаты могли бы легко выполнить гораздо более обширные обязательства, чем те, которые я взял на себя от их имени. Несмотря на любые инсинуации, я продолжу свои усилия в этом направлении, и хотя низкие умы будут повторять свои обвинения, я буду упорствовать в своем долге и презирать их злобу.

С совершенным уважением, имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДОКЛАД КОНГРЕССУ ОТНОСИТЕЛЬНО ПЕРЕДАВАЕМЫХ СЕРТИФИКАТОВ.

Финансовое управление, 31 июля 1783 г.

Долги, признанные причитающимися лицам по результатам расчетов в Казначействе, не были подтверждены передаваемыми сертификатами по следующим причинам.

1-е. Опыт показал, что все такие сертификаты являются лишь еще одним видом бумажных денег, постоянно обесценивающихся как из-за увеличения количества, так и из-за нехватки фондов.

2-е. Следствием этого является то, что они ежедневно переходят в меньшее число рук и за меньшую стоимость, из-за чего должно произойти одно из двух: либо эти немногие становятся очень богатыми благодаря своим спекуляциям, либо, будучи обманутыми, они начинают шумно выступать против правительства.

3-е. Если сертификаты являются передаваемыми в порядке, предложенном в ходатайстве, они служат доказательством долга, причитающегося предъявителю, и поэтому, независимо от того, получены ли они случайно, силой или путем мошенничества, наделяют его правом в ущерб пострадавшей или неудачливой стороне.

4-е. Будучи, таким образом, ненадежной собственностью, они становятся менее ценными в силу этого обстоятельства.

5-е. Когда первоначальные владельцы лишаются их, некоторые из аргументов в пользу доходов для их погашения теряют свою силу, а поскольку число сторонников справедливых мер уменьшается, вероятность их проведения снижается.

6-е. Пока доказательства таких долгов находятся в книгах казначейства, а акции передаются там же, государственный долг становится собственностью, объектом купли-продажи, вместо того чтобы, как в другом случае, быть средством совершения покупок в качестве денег.

Но если существуют веские причины в пользу этого ходатайства, которые ускользнули от внимания Суперинтенданта финансов, он весьма охотно выполнит такое распоряжение, какое покажется уместным мудрости Конгресса.

РОБЕРТ МОРРИС.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Финансовое управление, 1 августа 1783 г.

Сэр,

Имею честь приложить отчет о платежах, произведенных Штатами получателям до 1-го числа июля прошлого месяца, и вместе с ним беру на себя смелость приложить записку, содержащую приблизительные пропорции, в которых Штаты выплатили свои квоты по реквизициям за 1782 год.

Беру на себя смелость далее упомянуть, что штат Южная Каролина (посредством поставок войскам, служащим там) выплатил полную сумму своей квоты за 1782 год, как я был проинформирован получателем, чьи счета и подтверждающие документы (хотя ожидаются с минуты на минуту) еще не поступили. Штат Джорджия, полагаю, внес что-то подобным образом, но если нет, то великие разорения, которые он претерпел, объяснят этот недостаток, не предполагая отсутствия желания. Что касается других Штатов, прошу позволения воздержаться от каких-либо комментариев по поводу остатков их счетов.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГОСПОДАМ УИЛЛИНК И КО.

Финансовое управление, 6 августа 1783 г.

Господа,

Позвольте поблагодарить вас за ваше любезное письмо от 12 апреля прошлого года, которое я получил два дня назад. Из писем, которые я уже написал и которые, как я полагаю, вы получите до этого, вы легко увидите, какое удовольствие я испытываю от перспективы того, что ваш заем может быть быстро заполнен. Будьте уверены, господа, что ваши усилия по этому случаю не будут забыты; и полагайтесь на то, что вы не можете оказать более приемлемую услугу Соединенным Штатам.

Мои предыдущие письма содержали распоряжения о ваших средствах в той мере, в какой это необходимо для удовлетворения любых требований, которые могли быть у г-на Гранда. Я полагаю, что они были выполнены, и ожидаю, что не только суммы, которые г-н Гранд мог бы потребовать, должны были поступить в ваше распоряжение до прибытия этого письма, но и что у вас все еще останется значительный остаток.

В этих обстоятельствах, поскольку курс обмена в вашем городе сейчас высок, а расформирование нашей армии увеличило мою потребность в деньгах для осуществления значительных выплат им, я решил выставить на вас переводные векселя на сумму двести тысяч флоринов, по мере возможности; и если курс не упадет и не придут никакие известия, препятствующие этой мере, я, возможно, увеличу свои векселя на вас до пятисот тысяч флоринов. Но поскольку может случиться, вопреки моему мнению, что у вас не окажется значительных наличных средств сверх требований г-на Гранда, я определился по двум пунктам: во-первых, я не буду форсировать свои продажи здесь, а буду реализовывать векселя только по мере необходимости; и во-вторых, я буду выставлять векселя с оплатой через девяносто дней после предъявления, потому что спрос на векселя таков, что разница в сроке предъявления не повлияет на цену. Таким образом, господа, даже если у вас не будет наличных средств, когда векселя прибудут, у вас не возникнет трудностей с акцептом, потому что естественный ход займа должен обеспечить вас деньгами до наступления срока их оплаты. И этого тем более следует ожидать, поскольку часть табака, несомненно, уже прибыла, что не может не придать веса и солидности вашим переговорам. Если, однако, этого не произойдет, я ожидаю, что вы в любом случае оплатите векселя, а на любую сумму, превышающую ваши непосредственные средства, вы начислите проценты Соединенным Штатам. С другой стороны, если, согласно моим ожиданиям, у вас окажутся нераспределенные деньги, когда векселя будут предъявлены, я прошу вас оплатить их по предъявлении, если это устраивает стороны, вычтя обычную скидку за досрочную оплату, которую вы будете любезны зачислить в пользу Соединенных Штатов.

С наилучшими пожеланиями вашего успеха и процветания, имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН — РОБЕРТУ МОРРИСУ.

Главная квартира, 6 августа 1783 г.

Сэр,

Благодарю вас за сообщение, которое вы соизволили сделать мне 11 июля. Оно было вручено мне вчера вечером по возвращении из поездки, которую я совершил на север и запад, вплоть до Краун-Пойнта и Форт-Скайлера, чтобы осмотреть посты и местность в той части территории Соединенных Штатов.

Авансы, которые вы были вынуждены сделать, действительно велики, и ваше циркулярное письмо Штатам по этому случаю кажется мне достаточным, если что-либо подобное вообще может быть таковым, чтобы привлечь их внимание к необходимости вашего положения. Я искренне желаю, чтобы оно возымело желаемый эффект.

Вследствие моей поездки на север, генерал-квартирмейстер получит мои приказы подготовить баркасы и другие средства транспортировки к верхним постам для пушек, припасов и провизии, которые будут абсолютно необходимы для овладения ими и их удержания. Для этого потребуются деньги, и я сообщаю вам эту информацию, чтобы вы знали, что, вероятно, к вам поступит требование на этот счет.

Штат Нью-Йорк, который глубоко заинтересован в безопасности этих постов и осуществлении этого дела, возможно, может быть склонен предоставить необходимые суммы, которые будут зачислены на общие счета. Вероятно, он проявит себя в этом случае предпочтительнее любого другого. Я даю вам этот намек и оставляю его реализацию на ваше усмотрение.

Зная ваше положение, я испытываю боль, когда необходимость вынуждает меня обращаться за деньгами. Но эта цель имеет столь важное значение для интересов Соединенных Штатов и столь неотложную необходимость, что если требуемые суммы не могут быть получены тем способом, на который я намекнул, я должен умолять вас оказать полковнику Пикерингу любую помощь, которая потребуется.

Я и т. д.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ.

Финансовое управление, 12 августа 1783 г.

Сэр,

Я получил любезное письмо Вашего Превосходительства от 6-го числа текущего месяца. Я всегда рад получать от вас известия, хотя признаюсь, что каждое новое требование денег заставляет меня содрогаться. Ваши рекомендации всегда будут встречать мое самое пристальное внимание, потому что я убежден, что вы, как и я, стремитесь беречь и приумножать наши ресурсы. Ваше совершенное знание нашей политической и военной ситуации должно определять меры, которые следует предпринять, и я убежден, что ваши советы Конгрессу по этим вопросам будут в равной степени направлены на безопасность, честь и интересы Соединенных Штатов.

С самым искренним уважением, имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГЕНЕРАЛЬНОМУ КАЙЗНАЧЕЮ.

Финансовое управление, 12 августа 1783 г.

Сэр,

Подтверждаю получение вашего любезного письма от 6-го числа текущего месяца, содержащего два вопроса. На первый из них я отвечаю, что мои авансы составляют очень большую сумму, что потребуется использование всех моих ресурсов для выполнения уже взятых обязательств; что, как следствие, я не вижу возможности брать на себя новые, и что если бы я это сделал, то беспочвенные и вредные крики, которые были подняты по этому поводу, помешали бы мне. Становится невозможным служить народу, который превращает все в повод для клеветы. Существование республики после заключения мира больше не зависит от чрезвычайных жертв и усилий. Мое желание помочь армии сильно охладело из-за информации о том, что многие из них присоединились к упрекам, которые я навлек на себя ради их же блага. И необходимость, которую я чувствую, чтобы покинуть (в самый ранний возможный момент) должность, связанную с непрерывным трудом и тревогой, чьей единственной наградой является поношение, не позволит мне даже думать о каких-либо дальнейших авансах.

Второй вопрос в вашем письме не относится к моему ведомству; это вопрос, по которому у вас столько же материалов для суждения, сколько и у меня, и который вы уполномочены решать в особом порядке.

Я, сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ЭЛБРИДЖУ ГЕРРИ.

Финансовое управление, 26 августа 1783 г.

Сэр,

В соответствии с вашей просьбой, я не только предоставлю информацию, которая, по-видимому, была целью письма г-на Кларка, но и повторю замечания, которые я имел честь сделать по поводу того, что вы упомянули как цель комитета. И во-первых, относительно желаемой информации, я могу ответить только в общих чертах, что я полагаю, что различные обязательства, принятые до конца 1781 года, были основаны на доверии к реквизициям, существовавшим тогда. С того периода я знаю только о двух реквизициях для текущего обслуживания, обе из которых основаны на сметах. Первая была на восемь миллионов для обслуживания 1782 года, а вторая — на два миллиона для части обслуживания 1783 года. Все обязательства моей администрации основаны на доверии к этим последним реквизициям.

Первой целью, которую вы упомянули, было изменение порядка урегулирования счетов, насколько это касается реквизиций до 1781 года, и расчет только фактических платежей или авансов со стороны Штатов с процентами, чтобы вся сумма, будучи сформированной в одну, могла быть впоследствии распределена между Штатами. К этому плану, среди прочих возражений, я беру на себя смелость заявить следующее. Во-первых, нет очевидной необходимости предпринимать этот шаг, и поэтому будет благоразумно опустить его; потому что в таких случаях правительство рискует столкнуться с любой непредвиденной опасностью, которая может возникнуть, и всегда делает свои дела более сложными. Во-вторых, эта мера может быть неправильно понята и вызвать крики, которые настроят некоторых против принятия других мер, рекомендованных Конгрессом; это возражение, хотя оно не должно перевешивать то, что является явно правильным и верным, тем не менее должно учитываться в вещах более сомнительного характера. В-третьих, из этого возникла бы степень беспорядка; поскольку частные счета теперь все открыты в книгах казначейства по распоряжению бывшего Совета Казначейства, кажется наиболее естественным продолжать их в их нынешней форме до окончательных расчетов. В-четвертых, вся информация, необходимая для того, чтобы позволить Конгрессу принять решение по счетам, когда они будут урегулированы, будет тогда в их распоряжении; ибо счета будут содержать, с одной стороны, выполнение Штатом реквизиций, вместе со всеми другими авансами, которые они сделали для государственной службы, а с другой стороны будет сумма различных реквизиций. Поэтому всякий раз, когда Конгресс при таком полном рассмотрении предмета сочтет целесообразным простить все или часть реквизиций, соответствующие записи будут сделаны в книгах казначейства. В-пятых, было бы несколько преждевременно принимать предложенное решение до того, как (путем урегулирования счетов) все надлежащие материалы будут представлены на рассмотрение; и до тех пор, пока Штаты не примут предложенные меры по финансированию государственных долгов. Потому что, в-шестых, предполагается, что различные реквизиции были адекватны необходимой службе; и что, хотя, возможно, было бы мудро в конечном итоге превратить все расходы на войну в форму долга, чтобы тем самым предотвратить споры, которые могли бы возникнуть при распределении, все же следует помнить, что этот шаг не может быть предпринят до тех пор, пока не будут получены средства. Поэтому до этого периода, возможно, так же хорошо оставить реквизиции; если только для того, чтобы показать Штатам, почему их призывают к доходам сейчас, а именно: потому что они не хотели или не могли предоставить поставки раньше. Но, наконец, могло бы оказаться опасным в нынешних обстоятельствах предпринимать какие-либо шаги с этими реквизициями. Были сделаны только частичные выполнения. Некоторые Штаты поэтому придерживаются одних реквизиций, а некоторые других, в зависимости от реального или предполагаемого положения их счетов. Не заходя дальше, было бы вряд ли благоразумно рисковать спором с Массачусетсом, отказываясь от реквизиций марта 1780 года, или с некоторыми другими Штатами бесполезной попыткой их принудительного исполнения.

Другая цель, сэр, которую вы, по-видимому, имели в виду, состоит в том, чтобы отказаться от такой части реквизиций после 1781 года, которая оставила бы только сумму, необходимую для выполнения текущих обязательств. Теперь, хотя резолюция, которая, по-видимому, была в планах, не имела бы такого эффекта, поскольку реквизиция на обслуживание 1782 года была сделана на основе смет, я все же приведу несколько возражений против этого плана. Причина, выдвигаемая в его пользу, заключается в том, что требование было настолько выше возможностей Штатов и потребностей службы, что оно должно вызывать отчаяние в возможности выполнения и недоверие к благоразумию тех, кем оно было сделано. На что можно вполне ответить, что о способности Штатов не следует судить так поспешно, потому что она никогда не была проверена благоразумным и энергичным налогообложением, потому что другие страны, не столь богатые, несут гораздо более тяжелые налоги без неудобств, и потому что сами эти Штаты несли его, хотя и под другим названием; ибо обесценивание бумажных денег, которое уничтожало не менее двенадцати миллионов ежегодно, было, по сути, налогом на эту сумму.

Но далее, даже допуская предполагаемую неспособность, все же реквизиция, если она не является чрезмерной по своей цели, должна была быть сделана по необходимости. Потому что Штаты никаким другим способом рассуждения не могли быть убеждены в необходимости установления того кредита, который один может предотвратить такие великие усилия. И потому что, если бы такие реквизиции не были сделаны, какая-то отрасль службы должна была бы остаться без обеспечения со стороны Конгресса, что было бы очевидным абсурдом.

И это ведет ко второму пункту, а именно: что требование было выше потребностей службы. Прежде чем эта позиция будет принята, необходимо рассмотреть не только то, какие расходы были фактически оплачены, но и то, что было вероятно, когда требование было сделано, и какая часть понесенных расходов все еще остается неоплаченной. И во-первых, что касается того, что было оплачено; мы обнаружим, что военные сборы в Южных Штатах составили значительную сумму, которая еще не внесена в государственные счета, так как не было денег для их покрытия из-за невыполнения обязательств Штатами. Во-вторых, вероятные расходы были намного выше фактических из-за несчастий наших союзников, которые сделали необходимым отложить предложенные наступательные меры, и которые не могли бы, если бы не были отложены, быть осуществлены из-за прискорбной нехватки государственных доходов. И в-третьих, очень значительная часть расходов 1782 года обязательно оплачивается в 1783 году, а гораздо более значительная часть остается неоплаченной. Например, почти вся сумма жалованья армии; армии, отнюдь не столь многочисленной, как та, которую требовал Генерал и на которую решился Конгресс. И было бы действительно очень странно, если бы Конгресс просил у Штатов только пять миллионов, включая в это каждую другую статью, кроме жалованья армии, от чьих усилий зависело все.

Сказав так много о том, что было принято в отношении этих смет, и что я могу защищать тем более твердо, поскольку случайно они не проходили через мое ведомство, я перехожу теперь к изложению возражений против их аннулирования. И во-первых, пусть всегда будет в поле зрения то, что Штаты, не предоставив фонды, необходимые для обеспечения нашей армии процентами по их долгам, имеют справедливое право настаивать на том, чтобы реквизиция на основную сумму не была аннулирована до тех пор, пока такие гранты не будут сделаны. Во-вторых, следует помнить, что у Конгресса еще нет стандарта для окончательного распределения, и поэтому было бы очень бесполезно сейчас касаться реквизиций, которые должны быть вскоре пересмотрены снова. В-третьих, Штаты, которые выполнили обязательства более полно, чем другие, несомненно, в таких случаях ослабили бы и, возможно, полностью удержали бы свои усилия; из убеждения, что неплатежеспособные Штаты всегда смогут получить от Конгресса голосование, благоприятное для них самих, и, следовательно, неблагоприятное для других; эта идея, слишком сильно основанная на прошлом опыте, является одной из великих причин той невнимательности, которая привела нас на край гибели. В-четвертых, это зло возникло бы не только среди Штатов, но оно существовало бы также среди и внутри них, ибо ослабление всей квоты естественно сделало бы необходимыми новые внутренние распределения. Не говоря уже о задержках и спорах, вызванных этим, остаток того, что тогда нужно было бы заплатить, был бы, конечно, переложен на отдаленные округа, где власть правительства слаба, сборы вялы, а доходы во всех отношениях скудны и непродуктивны. Великие дефициты возникли бы из этих причин, как в периодах, так и в сумме платежей, и любой из них был бы достаточен, чтобы вызвать еще одно национальное банкротство. Но, в-пятых, не может быть никакой причины для предложенной меры; потому что гораздо проще оставить нынешние требования на десять миллионов долларов на их нынешнем основании, до тех пор, пока распределение всей этой суммы не может быть сделано окончательно, чтобы оплатить (из всего, что поступит) сумму всех существующих обязательств, продолжать (если сборы будут достаточны) и выплатить часть наших долгов, и, наконец, не делать новых реквизиций, пока эти не будут полностью выполнены. К тому периоду Конгресс сможет точно решать о суммах, необходимых для ежегодного обслуживания; они смогут распределять свои требования соответственно, и, что бесконечно важно, они подадут пример регулярного упорства в мере до полного и окончательного выполнения.

Я, сэр, с уважением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН — РОБЕРТУ МОРРИСУ.

Роки-Хилл, 30 августа 1783 г.

Сэр,

Пользуюсь первой же возможностью сообщить вам, что барон Штойбен вернулся из Канады, не сумев выполнить никакой части дела, которое было ему поручено. Вследствие чего, а также из-за позднего времени года, я счел невозможным занять западные посты этой осенью и приказал остановить движение войск и припасов, а также приготовления, которые велись для этой цели; о чем я уведомил генерал-квартирмейстера и подрядчиков, и принял все другие меры предосторожности, которые были в моей власти, чтобы предотвратить накопление ненужных расходов.

Я и т. д.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ.

Финансовое управление, 2 сентября 1783 г.

Сэр,

Я получил любезное письмо Вашего Превосходительства от 25-го и 30-го числа прошлого месяца. Последнее было гораздо более приятным, ибо признаюсь вам, сэр, что я смотрел на попытку гарнизонировать западные посты с болью и занимался той ее частью, которая касается моего ведомства, с бесконечным нежеланием. Я убеждаю себя, что единственным эффективным средством получения хорошего американского учреждения любого рода является то, чтобы так долго обходиться без него, пока чувство нужды не стимулирует Штаты к поиску средств для его формирования. В настоящее время все, что мы можем сделать, это завершить прошлую сцену, если возможно, с репутацией.

Я, очень искренне и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ЦИРКУЛЯР КОМИССАРАМ ПО СЧЕТАМ.

Финансовое управление, 4 сентября 1783 г.

Сэр,

Поскольку комиссары, как по счетам департаментов, так и по счетам Штатов, теперь почти все назначены и исполняют свои соответствующие обязанности, я возьму на себя смелость немного добавить к их важной работе. И делаю я это с прицелом на будущую службу Союза, в чьих бы руках ни оказалась администрация.

В ходе дела, порученного вашей заботе, у вас будет повод путешествовать в разные места, и поэтому у вас будет возможность представить точный отчет о многих деталях, которые важно знать. Хорошо отрегулированная система финансов требует, чтобы деньги собирались с легкостью для народа и расходовались с экономией для общества. Близкое знакомство с состоянием и ресурсами страны одинаково важно для обеих этих целей.

Состояние страны бывает географическим, моральным, политическим или коммерческим. Географическое состояние охватывает,

1-е. Общий охват, деления и подразделения.

2-е. Горы, реки и дороги с их соответствующими направлениями и расстояниями.

3-е. Вид и качество почвы; и

4-е. Природные преимущества или недостатки для земледелия, мануфактур или торговли, включая сюда шахты, минералы, карьеры, соляные источники и тому подобное.

Моральное состояние страны охватывает,

1-е. Население, многочисленное или нет, и состоит ли оно из коренных жителей или эмигрантов.

2-е. Нравы; которые включают образ жизни и занятия людей, от тех, кто живет охотой или скотоводством, до земледельца и так далее до самых совершенных ремесленников.

3-е. Земледелие; под которым понимаются конкретные виды, которые могут практиковаться, и степень улучшения в каждом. Различные климаты и продукция Штатов, а также их разные периоды заселения и относительное население сделали эту статью чрезвычайно разнообразной.

4-е. Искусства; под которыми подразумеваются не столько изящные, сколько полезные искусства. Однако может быть не лишним упомянуть любое особое или примечательное превосходство в первых. Поскольку полезные, или механические искусства в одних местах значительно продвинуты, а в других едва установлены, и богатство страны во многом зависит от них, будет хорошо знать этот предмет досконально.

5-е. Здания; они могут быть как общественными, так и частными. Первые могут быть замечены, но о вторых потребуется точная информация, видя, что в целом много информации о способностях народа можно почерпнуть из знания домов, которые они построили; будь то бревенчатые, для укрытия нового и нуждающегося земледельца; или каменные, для размещения устоявшегося и богатого земледельца. Также, застеклены ли окна или нет, состояние различных хозяйственных построек и т. д. И,

6-е. Улучшения; которые будут охватывать землю, от первой расчистки леса до орошения и обвалования лугов и болот; и здания, от обычной лесопилки до всех различных печей, кузниц, мельниц и машин, которые могут встретиться в ходе ваших запросов.

Политическое состояние страны охватывает,

1-е. Конституцию правительства; которая является не просто бумажной формой, а практикой в соответствии с ней; и это будет во многом зависеть от склонности народа к аристократическим или демократическим настроениям. Первого можно ожидать там, где большие территории находятся в руках немногих, а второго там, где в городах обнаруживается значительное равенство состояний. Но ни одно из этих обстоятельств, хотя и весомых, не является окончательным, и именно поэтому знания, собранные на месте путем разговоров и наблюдений, становятся полезными.

2-е. Магистратуру; под которой понимается не только способ назначения, названия, полномочия и юрисдикции, но, что гораздо важнее, авторитет, который, существенно завися от уважения, оказываемого магистратуре, должен быть во многом под влиянием личного характера магистратов; и под этим характером понимается не столько репутация нескольких лиц, сколько всего корпуса, и в течение значительного промежутка времени.

3-е. Внутреннюю полицию; которая тесно связана с предыдущим и взаимно воздействует на него. Это сильно различается в разных Штатах, и это тем более необходимо знать, что различные ее отрасли могут либо способствовать, либо противодействовать государственным мерам.

4-е. Доходы; и под этим заголовком следует особо отметить способы установления, взимания и сбора налогов, время и расходы, которые затрачиваются, а также задержки и мошенничества, которые случаются. К этому будет добавлена сумма, внесенная в казначейство, и, насколько это возможно, квантум, выделенный на общественные нужды; и,