«Дипломатическая переписка Американской революции, том 12»

Третья тема, на которой Конгресс поручил вам остановиться, — это необходимость их нынешнего обращения; и именно это наиболее относится к моему ведомству; ибо я не сомневаюсь, что каждое чувство по другим вопросам было наиболее убедительно внушено министром иностранных дел. Я мог бы написать тома о наших нуждах и не передать вам столь точного представления, как изложение одного факта, который вы можете увидеть в публичных газетах. А именно, что реквизиции прошлого октября на восемь миллионов дали на 1-й день этого месяца только сто двадцать пять тысяч долларов. Вы настолько в совершенстве владеете всем, что касается расчетов, что мне нет нужды излагать что-либо о наших расходах. Вы также знаете, каковы были наши ресурсы помимо налогообложения, и поэтому у вас есть все материалы для формирования точного представления о наших бедствиях. Малость суммы, которая была выплачена, несомненно, удивит вас; и только из разговоров или долгой истории вы могли бы понять, почему она не была больше. Народ, несомненно, способен платить, но он легко убедил себя в собственной неспособности; а в правительстве, подобном нашему, вера создает реальность.

Способы установления и взимания налогов порочны в высшей степени; недостатки можно продемонстрировать; но разве не было бы чем-то новым под солнцем, если бы люди подчинились голосу разума? Опыт зла всегда является предварительным условием для исправления, и часто он не способен его осуществить. Многие, кто видит правильный путь и одобряет его, продолжают следовать неверным путем, потому что он ведет к популярности. Любовь к популярности — наша эндемическая болезнь, и ее можно остановить только сменой времен года. Когда народ получит горький опыт последствий неуплаты налогов, он, вероятно, произведет надлежащее исправление, но наши нужды в промежутке времени от этого не становятся менее острыми.

Сказать Америке в такой ситуации, что она должна реформировать свое внутреннее управление, было бы очень хорошим советом, но пренебречь оказанием ей помощи и тем самым потерять главные цели войны было бы очень плохим поведением. Необходимость нынешнего обращения за деньгами проистекает из необходимости постепенно сплотить узы власти, утвердить силу правительства над народом, нетерпимым к контролю, и укрепить федеральный союз нескольких штатов путем исправления дефектов в общей конституции. Одним словом, это проистекает из необходимости делать то бесконечное разнообразие вещей, которые должны быть сделаны в младенческом правительстве, поставленном в такие деликатные обстоятельства, что народ должен быть уговорен и склонен к выполнению своего долга перед самим собой и преследованию своих собственных интересов.

Это обращение также становится тем более необходимым, чтобы предотвратить усилия той британской фракции, которую враг сейчас пытается возбудить среди нас. До сих пор, правда, они были безуспешны, если не считать, возможно, очень немногих людей, находящихся под влиянием разочарованных амбиций, но потребуется много осторожности, когда их планы достигнут большей зрелости. Дикие набеги на наши границы поддерживали всеобщий ужас перед Британией. Великие захваты на наших побережьях также скорее разозлили, чем что-либо другое, хотя такие захваты всегда имеют двоякое действие: заставляют людей желать мира, а также мести. Но когда враг покинет наши берега (а они уже остановили набеги своих диких союзников), если народ будут принуждать сразу платить тяжелые и необычные налоги, это может вызвать и придать вес аргументам, которые самые смелые эмиссары в настоящее время не рискнули бы использовать.

Я уже заметил, что Конгресс желает получить эти деньги либо от Короля, либо посредством его содействия. Самая осторожная предусмотрительность оправдает нас в доверии мудрости его министров в отношении описания нашей ситуации. Но было бы не очень мудро объяснять другим те причины для обращения, которые лежат так глубоко в природе вещей, что легко ускользают от поверхностных наблюдателей. Я приложу копию этого письма г-ну Адамсу, и вы найдете копию того, что я говорю ему по этому вопросу. Надеюсь, Двор примет такие меры, чтобы сделать любые усилия с его стороны ненужными; но вы и он должны решить, что лучше для вашей страны.

Я должен побеспокоить вас еще больше по этому вопросу, упомянув то, что вы, действительно, почерпнете из беглого прочтения резолюций, что у Конгресса есть веские причины для своих действий, когда они направляют ваши величайшие усилия на осуществление этого займа, несмотря на информацию, содержащуюся в ваших письмах. Если война должна продолжаться, эта помощь необходима, и, будучи полученной, позволит нам действовать мощно в ее ведении. Если наступит мир, она все равно необходима, и, поскольку это последняя просьба, которую нам тогда придется сделать, я не могу думать, что в ней будет отказано. Одним словом, сэр, мы должны ее получить.

С совершенным почтением имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

Б. ФРАНКЛИНУ.

Финансовое управление, 27 сентября 1782 г.

Сэр,

Из моего письма от сего числа вы будете проинформированы о намерениях Конгресса обеспечить основную часть расходов 1783 года посредством займа. Я ожидаю, что вы сможете получить четыре миллиона долларов либо от Двора, либо при их содействии. Я желаю немедленного внесения части суммы следующим образом. Чтобы Двор Испании отдал приказы об отправке миллиона долларов из Гаваны, свободных от пошлин, и чтобы они были доставлены под конвоем одного или нескольких линейных кораблей в американский порт; деньги должны быть выплачены им в течение года в Европе; я желаю, чтобы этот приказ был ускорен настолько, чтобы капитан Барни на корабле «Вашингтон», с которым идет это письмо, мог доставить его в Гавану и получить деньги, которые благодаря этому прибудут сюда в течение зимы и, конечно, прибудут, я ожидаю, благополучно, а также своевременно. Я желаю, чтобы полмиллиона долларов были выплачены господам Ле Кутёль и Ко как можно скорее, чтобы позволить им выполнить мои приказы относительно конкретных переговоров, которые я им поручаю. Все остальное из денег, полученных во Франции, будет, конечно, выплачено г-ну Гранду, согласно моим распоряжениям. Если какая-либо часть денег будет предметом переговоров в Голландии, будет, я полагаю, правильно оставить их в руках тех, кто ведет переговоры о займе, до моего дальнейшего распоряжения.

Я, сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

Б. ФРАНКЛИНУ

Финансовое управление, 30 сентября 1782 г.

Сэр,

В некотором отношении удачно, что наши припасы не были отправлены, потому что, как вы отмечаете, они могли быть захвачены; но я надеюсь, что они уже в пути, ибо если они будут лежать во Франции с большими расходами на хранение и т. д., в то время как мы страдаем от их нехватки, это будет даже хуже, чем если бы они были захвачены. Вы обнаружите из писем, которые идут с этим, что г-ну Барклаю запрещено делать какие-либо новые закупки от имени Соединенных Штатов. Признаюсь, что я не одобряю те, которые он сделал; ибо покупка ненужных вещей только потому, что они дешевы, представляется очень большим расточительством. Нам нужны деньги не меньше, чем что-либо другое, и мир должен составить странное представление о нашем управлении, если, пока мы просим взаймы, мы оставляем огромные склады одежды гнить в Бресте и покупаем другие, чтобы отправить их из Голландии. Я ничего не сказал по этому поводу г-ну Барклаю, потому что дело, будучи сделанным, не могло быть исправлено, и потому что четкие резолюции Конгресса по этому вопросу предотвратят подобные операции в будущем.

То, что я сейчас сказал, однако, я надеюсь, побудит вас настоять на необходимости немедленной отправки всех припасов из Европы. Купец не несет полной потери своих товаров из-за их задержания, но общественность несет. Служба года должна быть выполнена в течение года такими средствами, которые предоставляет год. Задержание наших товаров вынудило меня покупать одежду и другие предметы с большими затратами, в то время как те же самые вещи лежали без дела в разных местах Европы. Я уверен, что любой запрос денег с нашей стороны должен казаться экстраординарным, пока мы проявляем такое большое пренебрежение к имуществу, которым обладаем. Средства, следовательно, которые были получены на 1781 год, не только стали бесполезными в течение 1781 года, но и настолько вредны, что распоряжение ими естественным образом повлияет на уменьшение грантов, сделанных на 1782 год.

Вы упоминаете в своем письме от 25 июня, что пришлете приложенный отчет о возмещении груза «Лафайета», если его можно будет скопировать вовремя. Поскольку он не прибыл, я буду ожидать его с ближайшей оказией.

Я получил счета г-на Гранда, которые не урегулированы так, как я желаю; и вследствие этого я написал ему с этой оказией, чтобы он изменил их. Я попросил его зачислить на ваш счет каждый ливр, полученный до текущего года, включая туда заем в десять миллионов ливров в Голландии, хотя часть его, возможно, не была получена до этого года. Я попросил его дебетовать ваш счет на каждый расход, сделанный по вашему приказу, что будет включать все ваши акцепты векселей и т. д., и, конечно, векселя г-на де Бомарше, если они были оплачены. Наконец, я попросил его перенести остаток вашего счета на мой, в котором он должен кредитовать все деньги, полученные за текущий год; например, шесть миллионов (и другие шесть, если они будут получены), вместе с такими деньгами, которые могут поступить в его руки от займа, открытого для Соединенных Штатов господами Виллинк, Стапхорст и Ко.

Я ожидал, что к этому времени будет сделано какое-то урегулирование дела капитана Гиллона; но Конгресс передал большую его часть в комитет, у которого оно долго лежало без движения; но я сообщил г-ну Гиллону, что мне нужно урегулирование, и в настоящее время я немного жду решения Конгресса.

Вы упоминаете мне, что проценты по десятимиллионному голландскому займу выплачиваются в Париже ежегодно 5 ноября в размере четырех процентов. Я должен попросить вас прислать мне подробные сведения по этому вопросу, такие как кому они выплачиваются и кем, чтобы я мог принять надлежащие меры для пунктуального исполнения, чтобы не нести ненужных расходов. Я полагаю, что проценты за первый год могут быть погашены до того, как это дойдет до вас; но в любом случае я прилагаю письмо к г-ну Гранду, чтобы предотвратить любые дурные последствия, которые могли бы возникнуть из-за недостаточности платежа.

Я сообщил вам в своем письме от 1 июля, что Конгресс постановил назначить комиссара для урегулирования государственных счетов в Европе. Это не сделано, но они пересмотрели и передали резолюцию в комитет. Чем это закончится, я не знаю. Я думаю, однако, что в конечном итоге они должны отправить кого-то для этой цели.

Признаки мира были существенно вредны для нас здесь, и общие предостережения на этот счет из Европы, а также самые настойчивые обращения от государственных чиновников не предотвратят ту летаргию, которую само имя мира распространяет по всем штатам. Я надеюсь, что наши государственные министры в Европе примут меры, чтобы предотвратить попадание народа в ловушки, которые расставил враг. Чрезмерная уверенность в мнении, как правило, очень вредна по своим последствиям, и я боюсь последствий этого здесь, если война будет продолжаться, что не является невероятным.

Я, сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

Б. ФРАНКЛИНУ.

Финансовое управление, 1 октября 1782 г.

Сэр,

В моем письме от 27 сентября прошлого года я выразил свое желание, «чтобы Двор Испании отдал приказы об отправке миллиона долларов из Гаваны, свободных от пошлин, и чтобы они были доставлены под конвоем одного или нескольких линейных кораблей в американский порт» и т. д. После дальнейшего размышления я склонен полагать, что Двор Испании не пойдет на всю эту договоренность; ибо хотя они могут, и, вероятно, согласятся на ту ее часть, которая обеспечит им эквивалент во Франции за один миллион долларов, подлежащий отправке из Гаваны, все же есть причины сомневаться, будут ли они конвоировать «Вашингтон» сюда. Я желаю, поэтому (если вы встретите трудности в этом вопросе), обратиться к Двору за таким конвоем. Я желаю, чтобы он состоял из линейного корабля, потому что только фрегаты будут крейсировать у этого побережья в течение зимы, и поэтому линейный корабль обеспечит большую защиту, чем два или три фрегата. Однако это будет зависеть исключительно от удобства или неудобства, которые могут сопровождать это дело. Я сообщу как об этом письме, так и о письме от 27-го числа шевалье де ла Люзерну, на чьи представления я очень полагаюсь как в получении запрошенной помощи, так и в выполнении необходимых договоренностей после того, как она будет получена.

Я, сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ШЕВАЛЬЕ ДЕ ЛА ЛЮЗЕРНУ.

Финансовое управление, 2 октября 1782 г.

Сэр,

Имею честь приложить для ознакомления Вашего Превосходительства копии писем из этого управления доктору Франклину от 27-го числа прошлого месяца и 1-го числа текущего месяца. Я должен просить, сэр, чтобы вы представили своему Двору необходимость обращения, которое Конгресс поручил своему министру сделать для получения четырех миллионов долларов. Резолюции по этому вопросу, я полагаю, были сообщены вам государственным секретарем по иностранным делам. Я также должен просить, чтобы вы способствовали договоренностям, предложенным в моих письмах, уже упомянутых, преимущества которых вам настолько хорошо известны, что я не буду на них останавливаться.

С искренним уважением и почтением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

АЛЕКСАНДРУ ГАМИЛЬТОНУ.

Финансовое управление, 5 октября 1782 г.

Сэр,

У меня сейчас перед глазами ваши письма от 14-го и 21-го числа прошлого месяца. Мне жаль обнаружить, что вы менее оптимистичны в своих денежных ожиданиях, чем кажется губернатору; ибо я всегда обнаруживал, что самые худшие предчувствия по этому вопросу оказываются самыми верными.

Я не удивлен, что подрядчики обращаются со своими бумагами в первую очередь к получателям и сборщикам. Этого я ожидал, потому что большая часть этих бумаг не подходит для других целей. Некоторые из них, однако, которые подлежат оплате предъявителю, рассчитаны на обращение, которое, как вы отмечаете, не столь широко, как могло бы быть в противном случае, из-за величины сумм в банкнотах. Письма г-на Дуэра содержат то же мнение.

При выпуске этой бумаги одной из главных целей было облегчение уплаты налогов путем устранения слишком общего, хотя и несправедливого, сетования на нехватку платежных средств. При замене бумаги звонкой монетой первым препятствием, с которым пришлось столкнуться, была разница, возникшая из-за недавнего ее избытка. Если бы значительное количество было выброшено в руки того класса людей, чьи идеи о деньгах являются скорее порождением привычки, чем разума, она должна была бы обесцениться. Что это опасение было справедливым, ясно из того факта, что бумага, которую я выпустил первой, и банковская бумага, которая вышла после нее, обесценились на десять-пятнадцать процентов в восточных штатах, несмотря на все принятые меры предосторожности. Если бы я не принял немедленных мер для создания спроса на нее на месте и прекращения выпусков в ту сторону, ее кредит был бы на время полностью потерян и нелегко восстановлен. Кроме того, количества, которые хлынули оттуда, причинили бы вред здесь. Доверие — это растение, которое растет медленно, и наша политическая ситуация не слишком благоприятна для него. Я, поэтому, очень не желаю рисковать зачатком кредита, который в своей большей зрелости станет очень полезным. Если мои банкноты обращаются только среди торговых людей, я не жалею об этом, а скорее желаю, чтобы обращение в настоящее время ограничивалось ими и более состоятельными представителями профессий.

Только большее удобство заставит людей предпочесть любой вид бумаги драгоценным металлам, и это удобство в основном ощущается в крупных суммах. Всякий раз, когда лавочники в целом обнаружат, что моя бумага годится в качестве перевода в главные порты и будет легко обмениваться получателями, они будут так же легко обменивать ее для других людей. Когда люди в целом обнаружат, что лавочники принимают ее свободно, они начнут искать ее, и не раньше. Ибо вы должны знать, какие бы красивые правдоподобные речи ни произносились по этому вопросу, фермеры не будут давать полный кредит деньгам только потому, что они платят налоги, ибо это объект, которому они не очень сильно преданы; но те деньги, которые свободно ходят в лавке и таверне, будут искать так же жадно, как те вещи, которые содержат лавка и таверна.

Тем не менее, однако, ваше возражение остается в силе, что торговля, которой занимается большая часть общества, не требует сумм, столь больших, как двадцать долларов. Это я охотно признаю; но вы заметите, что существует бесконечно меньше опасности, что банкноты, которые проходят только через руки интеллигентных людей, будут подделаны, чем мелкие, которые попадают во владение неграмотных людей. Когда государственный кредит прочно установлен, небольшие потрясения, которые он получает от фальшивомонетчиков бумажных денег, не приводят к существенным последствиям; но в нынешнем щекотливом состоянии дел есть веские основания для опасений. Кроме того, стоимость бумаги будет во многом зависеть от ее обмена на звонкую монету; и это не произойдет, когда существует обращение мелкой бумаги. Наконец, я должен заметить, что до тех пор, пока нельзя будет больше полагаться на требуемые доходы, я не осмелюсь выпускать очень значительное количество этой бумаги, чтобы на меня не предъявили требования на сумму большую, чем я могу ответить; и поскольку обращение того, что я осмеливаюсь выпустить, увеличивая общую массу, позволяет людям (насколько это возможно) легче завладеть другими деньгами, это, следовательно, производит, в своей степени, ту цель облегчения налогообложения, которую я имел в виду.

Я, сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

Б. ФРАНКЛИНУ.

Финансовое управление, 7 октября 1782 г.

Сэр,

Поскольку капитан Барни был задержан до сего дня, и вполне вероятно, что он не прибудет в Европу так рано, как я ожидал, я очень сомневаюсь, будет ли правильно посылать его в Гавану, но думаю, что было бы лучше, если бы он немедленно вернулся сюда, потому что вполне вероятно, что переговоры, которые я предложил, потребуют больше времени, чем он может уделить. Его корабль мал, но он ходит удивительно хорошо и, следовательно, даст нам хороший шанс быть хорошо информированными о ситуации с нашими делами.

Если в плане с Гаваной возникнет какая-либо задержка или трудность, будет лучше, если вы попытаетесь добиться отправки значительной суммы в Европу на борту одного из королевских фрегатов. В любом случае нам нужны деньги, и я думаю, вы можете рискнуть пятьюдесятью тысячами крон на этом судне. Вы увидите, что капитан Барни поставлен под ваше руководство и должен ждать ваших инструкций; но я должен в то же время сообщить вам, что Конгресс распорядился купить его корабль и отправить его во Францию, среди прочего, с целью получения лучшей связи со своими служащими, а также более частой и точной информации из Европы. Вы увидите, поэтому, уместность отправки его как можно скорее, и я думаю, мы, вероятно, сможем найти способы и средства, чтобы предоставить вам частые возможности писать с большим шансом на безопасность.

Я, сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ.

Финансовое управление, 15 октября 1782 г.

Сэр,

Я получил ваши письма от 2-го, 3-го и 7-го числа текущего месяца. Нет человека в Америке, более искренне расположенного, чем я, к тому, чтобы устранить из армии и от всех других, кто имеет претензии к общественности, всякое справедливое основание для жалоб. Но при средствах, находящихся в моей власти, как это возможно? Я был вынужден согласиться на расторжение одного контракта и заключение другого, с надбавкой в одну треть к прежней цене, из-за нехватки сущих пустяков по сравнению с тем, на что мы имели право рассчитывать. Я авансировал кредит на сумму, о которой вы едва ли можете составить представление, хотя я отклонил всякий расход, который не является обязательным.

Та часть недавнего прибытия одежды, которая непригодна для использования солдатами, сейчас продается для оплаты долгов, заключенных отделом одежды во время моего управления. Среди этих долгов — двенадцать тысяч долларов за швейные работы, выполненные людьми в крайней нищете. Одежда, которая прибыла пригодной для ношения офицерами, была неадекватна для того, чтобы одеть их всех. Разделение должно было создать путаницу и вызвать споры. Если бы этого не случилось, все равно это было бы подвержено неудобствам, связанным с частичными выплатами, и нас справедливо упрекали бы в том, что мы нарушили неоднократные обещания, что никаких таких выплат не будет. Конгресс сделал все, что в его силах, чтобы получить деньги для армии. На своих собственных усилиях я не буду останавливаться. Если деньги будут получены, это принесет удовлетворение; я уверен, что ничто другое его не принесет.

Мой кредит уже был на грани краха. Если он уйдет, все пропало; но если его можно сохранить, будет, в последней необходимости, некоторый шанс сделать авансы в кредит армии, а также другим. Таким образом, сэр, вы увидите, что я смотрю вперед настолько, насколько позволяет моя бедственная ситуация; но в конце концов, если штаты нельзя убедить приложить большие усилия, трудно увидеть, чем это закончится.

Я сегодня назначил майора Тернера морским комиссаром по делам военнопленных, и я верю, что он скоро будет в состоянии избавить Ваше Превосходительство от каких-либо дальнейших хлопот по этому вопросу.

Я, сэр, с искренним уважением и почтением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГУБЕРНАТОРУ СЕВЕРНОЙ КАРОЛИНЫ.

Финансовое управление, 7 октября 1782 г.

Сэр,

С момента получения вашего письма от 20 августа прошлого года я получил копии переписки между вами и полковником Кэррингтоном по вопросу натуральных поставок. Расположение, которое вы выразили (в вашем письме ко мне, и которое, действительно, дышит через всю вашу переписку), способствовать тем планам регулярности и экономии, которые принял Конгресс, заслуживает моих искренних признаний.

Я замечаю, что существует разница во мнениях между офицерами континента и вашим штатом относительно получения натуральных поставок, что я приписываю главным образом некоторому недопониманию этого вопроса. Натуральные поставки, затребованные Конгрессом в их нескольких резолюциях по этому вопросу, несомненно, подлежат получению и должны были быть получены более восемнадцати месяцев назад по реквизициям, которые были сделаны по ставкам для этой цели, упомянутым. Такие, как сейчас может подойти любому штату доставить по этим реквизициям, должны быть аналогичным образом занесены на счет. Но совершенно ясно, что они не могут быть получены в счет последующих денежных реквизиций. Несколько квот из восьми миллионов, запрошенных в прошлом году для обеспечения текущих расходов 1782 года, должны быть выплачены наличными или тем, что им эквивалентно, в моих банкнотах или банковских банкнотах. Я не могу согласиться получать что-либо другое. Только этим средством можно установить экономию, восстановить порядок и изгнать и уничтожить путаницу, этого родителя мошенничества, слишком склонного проникать в государственные счета.

Я склонен думать, что, поскольку Конгресс решил, что все счета должны быть урегулированы и ликвидированы до конца 1781 года, ваш штат предпочел бы заниматься только денежной реквизицией и оставить дальнейшую доставку натуральных поставок до ликвидации старых счетов; но если нет, нет сомнений, что натуральные поставки будут получены, и в таком случае я дам джентльмену, которого я назначу получателем налогов в вашем штате, инструкции, как ими распорядиться; но я должен снова повторить, сэр, что я не приму ни одной частицы их в уменьшение квоты штата на 1782 год.

Прежде чем закрыть это письмо, я должен взять на себя смелость упомянуть вопрос, который возникает из одного из ваших писем полковнику Кэррингтону. Вы говорите ему, что продолжите запрет на вывоз определенных вещей из штата, чтобы он мог закупать для Соединенных Штатов на лучших условиях. Теперь, сэр, хотя я чувствую своим долгом требовать справедливости для Соединенных Штатов, в равной степени мой долг — заботиться о том, чтобы равная справедливость была оказана нескольким штатам, индивидуально рассматриваемым, а также индивидуумам, которые их составляют. Я, поэтому, прошу, чтобы все такие ограничения были сняты. Они портят умы людей, разрушают дух промышленности, подрывают быстрым, а также верным прогрессом общественное богатство штата, производя нехватку вещей, на которые наложено эмбарго, в конечном итоге повышая цены гораздо больше, чем они могли бы быть увеличены любым другим способом. Тогда как полная свобода делает людей спокойными, счастливыми, богатыми и способными платить налоги, а налоги, когда они уплачены, могут быть потрачены среди изобилия продуктов, и, следовательно, быть потрачены с выгодой. Я говорю об изобилии продуктов, потому что я знаю, что свобода распоряжаться ими с наибольшей выгодой побудит людей выращивать их и производить изобилие. Ваше Превосходительство, я надеюсь, извинит размышления, которые возникают из горячего желания способствовать общему благосостоянию и счастью всех жителей Соединенных Штатов.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГЕНЕРАЛ-МАЙОРУ ГРИНУ.

Финансовое управление, 17 октября 1782 г.

Дорогой сэр,

Я получил ваше письмо от 1 сентября, за которое прошу вас принять мои признания. Среди многих бедствий и забот, которые ожидают каждый шаг моего управления, это большое облегчение и утешение — встретить поддержку тех, кто командует (и что более важно, кто достойно командует) армиями Соединенных Штатов. Я чувствовал, мой дорогой сэр, ваши усилия поддержать мои меры, и я знаю, что они были полезны. Я желаю, чтобы в моей власти было дать вам и вашей храброй армии то полное облегчение, которое заслужили их поведение, их страдания и, прежде всего, их терпение.

Я намеревался обеспечить их пропитание и небольшие контракты в Вирджинии из квоты этого штата, так как деньги, там собранные, были бы ближе всего к месту, где их нужно было применить. Но мне не нужно говорить вам, насколько недостаточен был этот штат. Следствие этого в том, что я должен попытаться восполнить недостаток из других источников, что я сейчас и делаю; но в нынешнем ненадежном состоянии дел нет никакой уверенности, которую можно было бы возложить на какую-либо меру. Я полагаю, однако, что эвакуация Каролины позволит вам двинуться на север с значительной частью вашей армии; они, я надеюсь, встретят предназначенное облегчение. Я прикажу генеральному казначею составить отчет обо всем и сделаю все, что в моих силах; но что касается оплаты, мое незыблемое решение состоит в том, что вся армия должна в равной степени делить все, что распределяется таким образом.

Расположение штата Северная Каролина платить звонкой монетой далеко не является особенностью этого штата. Попытки такого же рода предпринимались другими; и они неизменно встречали противодействие и будут встречать. Существует, однако, различие, которое следует принять. Вы помните, что Конгресс запрашивал большие квоты звонкой монеты. Я совершенно убежден, что ни один штат полностью не выполнил этот призыв, но многие, и действительно почти все, утверждают, что они переплатили. Последние реквизиции были на деньги; и если бы я не предотвратил такие утверждения публикациями, не было бы удивительно, если бы они повторялись, даже в отношении денежных квот. Теперь, если штат Северная Каролина желает платить звонкой монетой по реквизициям звонкой монеты, я не буду иметь ни малейшего возражения; но по реквизициям для службы текущего года я буду получать только деньги. Я делаю это различие в таких ясных и категоричных терминах, чтобы избежать всех дальнейших придирок по этому вопросу. Я вижу, что это уже затянулось, и поэтому должно быть окончательно прекращено. Кроме того, при нынешних обстоятельствах нет сомнений, что звонкая монета в Северной Каролине будет почти так же бесполезна, как если бы они были на Таити. Копия моего письма губернатору Мартину по этому вопросу будет приложена к вам.

Вы в нескольких своих письмах сделали очень справедливые замечания по поводу работы моего ведомства, и такие, которые убеждают меня, что вы обратили на это свое внимание. Я поэтому взял на себя смелость приложить к вам копию письма в Конгресс по вопросу о монетном дворе, одного — об установлении государственного кредита путем финансирования наших долгов; и третьего — о сметах на предстоящий год.

Поскольку есть сообщение, что враг получил несколько писем, предназначенных вам, возможно, что некоторые из них могут быть среди этого числа.

Прошу вас верить мне, с очень искренним уважением, ваш покорный слуга,

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН — РОБЕРТУ МОРРИСУ.

Главная квартира, 18 октября 1782 г.

Сэр,

Я беру на себя смелость приложить к вашему попечению письмо для шевалье де ла Люзерна по вопросу расходов, которые по его просьбе я понес с целью пересылки информации о передвижениях врага в Нью-Йорке маркизу де Водрёю.

Если бы наши обстоятельства позволяли, я был бы очень рад, чтобы этот расход был покрыт Соединенными Штатами; он бесконечно меньше долга, который налагает на нас благодарность. Я подчиняю поэтому вашему суждению, доставить ли приложенное или отправить деньги из ваших собственных средств, согласно ежемесячной смете, отправленной министру.

Цепочка экспрессов была установлена около середины августа и, вероятно, будет продолжена до отплытия французского флота из Бостона.

Я и т. д.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ЦИРКУЛЯР ГУБЕРНАТОРАМ ШТАТОВ.

Финансовое управление, 21 октября 1782 г.

Сэр,

Я во многих случаях предупреждал штаты о последствиях, которые должны последовать за задержками в снабжении казначейства. Расходы, которые сопровождают такие задержки, часто упоминались, и случаи ежедневно возникают, чтобы показать, насколько государственное бремя увеличивается из-за отсутствия своевременного обеспечения. Цитировать их все было бы бесконечно; но есть один немалого масштаба, который я считаю правильным изложить для вашего рассмотрения. Я заключил от имени Соединенных Штатов контракт на поставку рационов основной армии по десять пенсов пенсильванской валюты и гарнизону в Вест-Пойнте по девять с половиной пенсов и согласился платить в начале каждого месяца за выдачи предыдущего месяца.

Эти выгодные контракты были расторгнуты из-за моей неспособности производить пунктуальные платежи, что сделало подрядчиков неспособными выполнять свои обязательства. После многих усилий с моей стороны восполнить нехватку наличных денег и с их стороны заменить частный кредит и обещания вместо наличных денег, они нашли невозможным продолжать далее на умеренных условиях, указанных в контракте. Некоторые из них сказали мне об этом и попросили (что попросили бы любые лица в их ситуации) обещание возмещения за любые убытки, которые они могут понести. И обещание платить в конце каждого месяца половину суммы выдач за предыдущий месяц монетой и трижды оставшуюся половину векселями или банкнотами, принимаемыми в налоги. Они предложили, если я соглашусь на эти предложения, продолжать снабжать армию; но заявили, что если я не соглашусь, они больше не смогут выполнять свои обязательства.

С этого момента я был обязан считать контракт расторгнутым, поскольку его расторжение представлялось неизбежным. Заключив этот контракт, я уже обещал от имени общественности выплату всей суммы, причитающейся за ежемесячные поставки. Новое обещание выплатить половину не дало бы дополнительных гарантий, и поэтому я рассматривал это условие как просьбу заверить их своей частной и личной честью, что государственные средства позволят мне произвести такие платежи. Но у меня не было для этого хороших перспектив. Большая часть того немногого, что поступало от налогов, представляла собой ту же бумагу, которую они запрашивали, поскольку это были те самые обязательства, которые я выпустил задолго до этого для оплаты других услуг. Если бы я действительно мог доверять данным мне заверениям, я мог бы дать заверения, требуемые ими. Но опыт научил меня осторожности, и события показали, что, если бы я дал такое обещание, меня сейчас можно было бы обвинить во лжи.

Я считаю, что подрядчики поступили благоразумно, потребовав обещания о возмещении убытков; их положение делало это необходимым. Однако это было обещание, которое я не мог дать, ибо, хотя у меня были основания доверять их порядочности и я сделал бы это в своем частном качестве, как государственный чиновник я не мог этого сделать. Ибо не было бы больше уверенности в том, до каких пределов могли дойти их расходы, после того как для их личных интересов стало бы безразлично, какие цены будут назначены за поставки.

Таким образом, сэр, я оказался перед альтернативой: либо заключить новое соглашение о снабжении армии и гарнизона, либо позволить им обеспечивать себя самим путем военных реквизиций. Последнего следовало избегать, если это возможно, ибо это был бы самый дорогостоящий способ получения припасов, не говоря уже о других обстоятельствах. Поэтому следовало принять первое, и я, соответственно, дал указания г-ну Корнеллу, инспектору контрактов, проконсультироваться с главнокомандующим и принять необходимые меры. Нельзя было ожидать, что контракт, продиктованный необходимостью, может быть заключен на экономически выгодных условиях, а неспособность выполнить старые обязательства неизбежно повлияет на размер новых. Помимо этого, было крайне необходимо получить более длительный кредит, поскольку в противном случае бремя было бы переложено, а не устранено, и зло вернулось бы с равной быстротой и в больших масштабах. В таких неблагоприятных обстоятельствах было необходимо платить за кредит, чтобы получить его. Новый контракт заключен, и за пайки, выдаваемые сейчас, нужно будет заплатить через три месяца по ставке тринадцать пенсов пенсильванской валюты за паек, что составляет надбавку около одной трети к прежней цене. Таким образом, общественность заплатит за этот аванс денежных средств сумму, эквивалентную кормлению армии по ставке тридцать три и одна треть процента в течение трех месяцев, или, говоря проще, они должны заплатить за их кормление в течение трех месяцев столько же, сколько хватило бы на четыре месяца. Кроме того, государственный кредит несет существенный ущерб, и прежние подрядчики будут ожидать возмещения убытков.

Если, сэр, предположить, что это единственный случай убытков, понесенных из-за низкого состояния казны, то это большая ошибка. Попытка создать экономические системы тщетна, если мы не можем поддерживать их пунктуальностью. Конгресс поставил меня в ситуацию, когда я в первую очередь подвергаюсь претензиям и требованиям, но они должны дойти до отдельных законодательных собраний и, в конечном счете, до их избирателей. Поэтому мое положение обязывает меня свободно высказываться об обстоятельствах моего ведомства. Я не могу не знать, что свободные высказывания иногда вызывают недовольство, и я знаю, что всегда больше всего обижаются те, кто больше всего виноват, но я не приношу извинений за то, что должен сказать. Необходимо, чтобы правда была известна народу; нашим врагам она известна уже давно. Они выставляют на посмешище и насмешку контраст между резолюциями вести войну любой ценой и отсутствием поступлений в некоторых штатах, и очень малыми поступлениями во всех них вместе взятых. Те, кто ищет общественного одобрения за счет общественного блага, очень склонны выступать против налогов и льстить ленивым и алчным идеей о том, что войну можно вести без труда и денег. Но народу пора отличать своих льстецов от своих друзей. Рано или поздно текущие расходы должны быть оплачены, и эта оплата должна поступить из кошельков частных лиц. Если бы это было сделано вовремя, это было бы вдвое легче, чем сейчас. Конгресс запросил определенную сумму, и эта сумма, выплаченная вовремя, достигла бы цели, но они не могут нести ответственность за последствия задержки. В таком случае расходы неизбежно превысят их расчеты, и, конечно, потребуются дополнительные суммы.

Существуют определенные аргументы, сэр, которые не следует использовать, если можно их избежать, но которые каждый, наделенный государственной властью, должен внушать самому себе для управления своим поведением. Как долго нация, которая ничего не хочет делать для себя, будет полагаться на помощь других? В войне, которую ведет одна страна, чтобы получить доход от другой, чего ожидать в случае завоевания? Как долго одна часть общества будет нести бремя целого? Как долго армия будет терпеть нужду посреди изобилия? Как долго они будут терпеть страдания без жалоб, несправедливость без упреков и обиды без возмещения? Это вопросы, которые невозможно решить арифметическим расчетом. Моральные причины, которые могут отсрочить или ускорить события, скрыты от взора смертных. Но в пределах человеческого познания можно определить, что все земные вещи имеют некоторые пределы, превышать которые неосмотрительно; другие, превышать которые опасно, и некоторые, которые никогда не могут быть превышены. Возможно, мы близки к концу этой войны, а возможно, мы только в ее середине. Но если война продолжится, мы должны винить только себя, ибо если бы те ресурсы, которыми мы действительно обладаем, были приведены в действие, иностранные враги вскоре потеряли бы всякую надежду и отказались бы от своего предприятия. Таким образом, больший ущерб, который мы несем, исходит не от иностранных, а от внутренних врагов, от тех, кто препятствует необходимым усилиям. Я упомянул один из многих примеров, чтобы показать последствия удержания государственных доходов, и я беру на себя смелость заметить, что было бы более по-мужски сразу заявить о безоговорочном подчинении британской тирании, чем делать показные декларации против нее и все же идти прямым путем к ее осуществлению, выступая против мер по нашей защите. Это открытое заявление, несомненно, будет сдержано страхом всеобщего негодования, но другое поведение тем более опасно, что оно рассчитано на то, чтобы закрыть людям глаза, пока они приближаются к пропасти, чтобы их можно было столкнуть вниз с большей легкостью и абсолютной уверенностью.

Я верю, что Ваше Превосходительство и каждый другой друг нашей страны будете настаивать на скорейшем и эффективном сборе налогов, который один только может придать силу и стабильность всем нашим мерам, и я ничем не рискую, утверждая, что государственная служба будет выполняться (если будут получены надлежащие доходы) менее чем за половину того, что было бы потрачено в противном случае.

Я, сэр, с совершенным уважением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГУБЕРНАТОРУ РОД-АЙЛЕНДА.

Финансовое управление, 24 октября 1782 г.

Сэр,

Мое циркулярное письмо от 23-го числа текущего месяца содержит сметы и реквизиции для нужд 1783 года. Я должен взять на себя смелость сделать несколько замечаний по ним, которые относятся непосредственно к штату Род-Айленд. В письмах в Конгресс от 29 и 30 июля прошлого года, копии которых были переданы в моем циркулярном письме от 12 сентября, я настолько полно выразил свои взгляды по вопросу кредита и займов, что не буду их повторять. Ваше Превосходительство заметите, что в Акте от 16-го числа текущего месяца, хотя сметы составляют шесть миллионов, требуется только два, а дальнейшие реквизиции приостановлены до тех пор, пока не станут известны результаты мер по получению займов. Нет необходимости упоминать, что Конгресс распорядился предпринять попытку занять четыре миллиона.

Уместность этого шага станет самоочевидной, если учесть дату их реквизиций на текущий год. Суммы, поступившие от отдельных штатов, регулярно публикуются в газетах, что избавит меня от боли повторять их. Я говорю «боли», потому что каждое такое повторение будет в некоторой степени иметь оттенок упрека. Необходимо помнить, что продолжительность войны не зависит от Конгресса. Это страна, подвергшаяся вторжению; вторжению с целью завоевания. И между сопротивлением и подчинением нет средней линии. Идея подчинения есть и всегда должна быть отвергнута с презрением. Сопротивление, следовательно, становится делом необходимости, а это сопротивление влечет за собой расходы.

Существует, таким образом, определенная степень расходов, которых нельзя избежать. И это должно быть обеспечено. Поскольку сметы составлены исходя из наличия денег для оплаты требуемых услуг, они указаны как можно ниже. Таким образом, представляется, что шесть миллионов, упомянутые в сметах, должны быть получены. Из уже проведенных экспериментов видно, что люди либо не желают, либо не могут платить все налоги, и является ли истинной причиной нехватка сил или нежелание, несущественно для настоящего исследования, ибо факт ясен. Теперь существует только четыре способа получения поставок. Либо они должны быть даны нам, либо одолжены нам, либо собраны через налоги, либо взяты силой. Что касается первого, мы не можем на него полагаться, а что касается последнего, то это не самый конституционный, не самый экономичный и не самый приятный способ. Необходимость может оправдать его, но будет очень трудно оправдать саму необходимость. Поставки, следовательно, должны быть получены путем займов или налогов, так что если их нельзя получить путем займов, налогообложение является единственным ресурсом, и в этом случае нет середины между законным налогообложением и военными реквизициями. Ибо если мы не хотим подчиниться Великобритании, мы должны вести войну, а если мы ведем войну, мы должны получить средства, а если мы не можем получить средства за рубежом, мы должны обеспечить их дома, а если мы не обеспечим их по закону, они должны быть взяты силой.

Невнимание штатов к реквизициям Соединенных Штатов не оставляет Конгрессу выбора между займами и военными реквизициями. Смогут ли они получить займы, зависит от других людей. Они не могут получить займы без кредита, а они не могут иметь кредит без фондов, и они не могут получить фонды без согласия штатов. Они должны просить об этом согласии, прежде чем смогут его получить, и они должны определить фонды, прежде чем смогут просить. Ежегодные реквизиции квот для выплаты процентов по государственным долгам не помогут. Это само по себе бесполезная мера, но если бы это была лучшая вещь в мире, все же если те, кто должен давать в долг, так не думают, то делу конец. А факт в том, что никто не даст в долг под обещание таких реквизиций. И, право, соблюдение тех, что предназначены для ведения войны, дает очень мало воодушевления. Отсюда следует, что Конгресс должен просить о конкретных фондах. Они попросили об одном, и это не выполняется двумя штатами из тринадцати. Должен ли Конгресс тогда придерживаться требования, или они должны изменить свою заявку? Если бы они изменили ее, могли бы они ожидать, что тогда не будет одного или двух противостоящих штатов? Чтобы ответить на этот вопрос, давайте спросим, какие объекты налогообложения можно придумать, к которым нельзя было бы сделать исключения? Конечно, таких нет.

Давайте спросим далее, есть ли какой-либо объект, столь безупречный, как тот, который они выбрали? Ответ: нет. Отсюда следует, что при изменении заявки было бы меньше шансов на успех, чем сейчас. Конгресс, следовательно, должен придерживаться своих реквизиций, и если этот фонд не будет предоставлен, мы не можем ожидать займов. Но опыт показывает, что мы не можем получить достаточных налогов. Мы, безусловно, не можем избавиться от войны, и поэтому у людей должны отбирать собственность силой. Необходимость оправдает это. Но, как я уже сказал, кто оправдает необходимость? Конечно, авторы ее должны подумать об этом вовремя.

Будет ли достаточным оправданием сказать, что требование Конгресса неконституционно? Если вещь не является ни неправильной, ни запрещенной, она должна быть допустимой. Такое требование нигде не запрещено, и поэтому оно допустимо, если оно не является неправильным. Но не может быть неправильным делать то, что обязан делать, каким бы ни был этот акт. А Конгресс обязан делать такие реквизиции. Но далее следует признать, что они не противоречат моральному закону. Предположим, ради аргумента, что вещь, о которой просят, в случае предоставления противоречила бы конфедерации. Если так, то предоставление изменило бы конфедерацию. Но предоставление не должно вступать в силу без общего согласия. Конфедерация была сформирована общим согласием, и общим согласием она может быть изменена. Реквизиция, следовательно, если она будет выполнена, самим этим выполнением станет конституционной.

Но, возможно, будет высказано предположение, что пятипроцентная таможенная пошлина будет недостаточной для поставленной цели. Это следует признать, но какой вывод из этого следует сделать? Не тот, что Конгресс должен просить о большем. В обстоятельствах, в которых они находятся, трудно определить, какой линии поведения следует придерживаться. Если они попросят о дополнительных доходах, можно сказать, что есть слабость в выдвижении новых требований до того, как выполнены старые. Каждый фонд встретит некоторое сопротивление, и каждое сопротивление поощряет новых противников. Зло сильно давит. Государственный кредит находится при последнем издыхании, или, скорее, он истек. Мы должны ожидать не только грозного шума от оскорбленных и пострадавших кредиторов, но и действительно очень мало надежды на получение иностранных займов. Ибо как можно ожидать, что республика без фондов убедит иностранцев одолжить им деньги, в то время как ее собственные граждане, которые уже одолжили свои, не могут получить ни процентов, ни каких-либо твердых гарантий ни на проценты, ни на основную сумму.

Это, сэр, объект огромной важности, который прямо или косвенно касается каждого жителя Соединенных Штатов. Критическая ситуация, в которой мы находимся, сделала необходимым для Конгресса потребовать решительного ответа. Нельзя терять время, ибо если доходы не могут быть получены, государственные кредиторы должны быть уведомлены об этом прямо. Усилия по заимствованию дополнительных сумм, конечно, должны прекратиться, и тогда вся тяжесть войны должна лечь на народ тем или иным образом. Это очень серьезный вопрос, должны ли те немногие аплодисменты, которые отдельные лица могут получить за счет показных деклараций и публикаций, перевешивать все соображения национальной безопасности. Этот серьезный и важный вопрос ваше законодательное собрание теперь, представителями всей Америки, торжественно призывается решить.

Я, сэр, с совершенным уважением, покорный и смиренный слуга Вашего Превосходительства,

РОБЕРТ МОРРИС.

Б. ФРАНКЛИНУ.

Финансовое управление, 27 октября 1782 г.

Сэр,

Имею честь приложить копию документа, переданного мне губернатором Вирджинии. Упомянутое там обмундирование является частью тех поставок для штата Вирджиния, которые двор Франции отнес на счет Соединенных Штатов. Вы вспомните дискуссии по этому предмету. С самым искренним желанием устранить всякий неприятный след от них я согласился на предложение, сделанное мне губернатором Вирджинии в его письме, датированном Советом 23 сентября прошлого года, выдержку из которого привожу ниже. «Регламенты, которые вы ввели для обеспечения обмундированием континентальной армии, сделают бесполезным для штата количество предметов первой необходимости, находящихся сейчас во Франции, предоставленных Его Христианнейшим Величеством; поскольку условия, на которых мы их имеем, которые я ранее передал вам, таковы, что сделают оплату легкой для Соединенных Штатов, мы будем обязаны вам, если вы возьмете их с наших рук и примете долг в той мере, в какой они идут штатам. Вы получите копию счета-фактуры, из которой увидите, что они будут полезны и необходимы для армии, что, надеюсь, побудит вас оказать услугу штату». Упомянутое приложение — это то, что указано выше. Я не сомневаюсь, что двор предпочтет рассматривать все эти поставки как аванс под кредит Соединенных Штатов. И поэтому тем меньше возражений против принятия части товаров. Что касается остального, я думаю, что Конгрессу лучше урегулировать дело с Вирджинией, чем донимать королевских министров препирательствами по этому поводу.

Я, сэр, ваш покорный и смиренный слуга,

РОБЕРТ МОРРИС.

ГУБЕРНАТОРУ КУБЫ.

Филадельфия, 27 ноября 1782 г.

Сэр,

Имею честь представить вам г-на Джона Брауна из этого города, которому я поручил от имени Соединенных Штатов ведение переговоров по векселям в вашем порту на сумму двести тысяч долларов. Эти векселя будут выписаны на Messrs J. L. & L. Le Couteulx & Co. в Кадисе. Я уже принял надлежащие меры для размещения в их руках необходимых фондов. Я полагаю, что фактическое положение вещей сделает покупку векселей столь же удобной (как для Вашего Превосходительства от имени Короля, так и для купцов), как и продажу их для Соединенных Штатов. Риск, который сопровождает отправку денег в Европу, вероятно, повысил курс обмена настолько значительно, что компенсирует риск доставки их сюда. Это, признаюсь, главная причина, по которой я принял эту меру.

Я буду высоко ценить любую благоприятную помощь, которую Вашему Превосходительству будет угодно оказать г-ну Брауну по этому случаю; и я убеждаю себя, что тесная связь интересов между его Католическим Величеством и моим Сувереном во время продолжения военных действий против общего врага будет для вас сильным побуждением содействовать службе Соединенных Штатов.

С чувствами самого совершенного уважения и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ТОМАСУ БАРКЛИ В ПАРИЖЕ.

Финансовое управление, 5 декабря 1782 г.

Сэр,

28 мая прошлого года Соединенные Штаты в Конгрессе постановили, что должен быть назначен комиссар для ликвидации и окончательного урегулирования счетов всех служащих Соединенных Штатов, которым было доверено расходование государственных денег в Европе. 29 июля прошлого года было постановлено, что резолюция от 28 мая должна быть пересмотрена, и по предложению было приказано передать указанную резолюцию в комитет. 18 ноября прошлого года, по докладу комитета, которому при пересмотре была передана резолюция от 28 мая прошлого года, было постановлено, что Конгресс должен назначить комиссара с полными полномочиями и властью для ликвидации и окончательного урегулирования счетов всех служащих Соединенных Штатов в Европе; и для возбуждения и ведения таких исков, дел и действий, которые могут быть необходимы для этой цели, или для возврата любой собственности указанных Соединенных Штатов, находящейся в руках любого лица или лиц. Что указанный комиссар уполномочен назначить одного или нескольких клерков с таким содержанием, которое он сочтет разумным; и что указанный комиссар и клерки соответственно принесут присягу перед лицом, должным образом уполномоченным принимать присягу, добросовестно исполнять возложенные на них обязанности. В тот же день вы были избраны комиссаром, и было постановлено, что Конгресс в дальнейшем обеспечит надлежащее содержание указанного комиссара в соответствии с характером и объемом услуг, которые он будет выполнять. А 20 ноября прошлого года было постановлено, что Суперинтенданту финансов предписано дать указания комиссару по урегулированию государственных счетов в Европе принять надлежащие меры для урегулирования без промедления счетов М. де Бомарше или Roderique Hortales & Co. и доложить о таком урегулировании Конгрессу; чтобы можно было принять распоряжение об оплате остатка, если таковой будет справедливо причитаться; и что, тем временем, никакие дальнейшие переводы или платежи не должны производиться М. де Бомарше или Roderique Hortales & Co. в силу любой прежней резолюции Конгресса.

При сем вы найдете комиссию, уполномочивающую вас действовать в этом деле; и я теперь постараюсь дать вам такие объяснения и указания, которые могут быть необходимы для выполнения его в соответствии с взглядами и намерениями Соединенных Штатов в Конгрессе. Вы, несомненно, заметите, что никакая сумма не установлена в качестве компенсации за эту обязанность; причина этого очевидна: до завершения ее ни характер, ни объем не могут быть полностью известны. Это могло бы, возможно, побудить к установлению ежемесячного или ежегодного жалованья любому другому комиссару, но поскольку ваши другие обязанности могут, и вероятно будут, занимать часть вашего времени и внимания, которые тем не менее должны быть неопределенными, отсюда следует, что никакие пункты не могут быть должным образом приняты, по которым разумный размер такого жалованья мог бы быть известен. У меня есть основания полагать, что в намерениях Конгресса сделать щедрое вознаграждение за выполнение этой службы; и я убежден, что вниманием, усердием и верным применением ваших талантов и способностей вы заслужите их уважение.

Назначение ваших клерков, а также определение их числа и вознаграждения оставлены на ваше усмотрение. Вы в этом случае будете руководствоваться принципами истинной экономии, которые диктуют наем стольких лиц, сколько способны выполнить службу, и не более; заботу о том, чтобы нанятые были способны выполнить дело, порученное им, и получение такого числа таких лиц на самых дешевых условиях, на которых они могут быть получены. Но худшая экономия в мире — это нанимать неподходящих людей. Чтобы вы могли составить суждение о талантах, необходимых клерку, вы заметите, что Конгресс в своем постановлении от 11 сентября 1781 года о регулировании казначейства и урегулировании государственных счетов постановил и объявил, что клерки, число которых должно регулироваться Суперинтендантом финансов, должны назначаться контролером. Что их обязанностью должно быть изучение всех счетов, которые будут переданы им контролером, исправление всех ошибок и примечание в письменном виде того, что может показаться сомнительным, либо относительно уместности расходов, либо действительности ваучеров, и передача счетов с их замечаниями аудитору. И что сторона за себя, а клерк от имени общественности должны быть выслушаны перед аудитором. Из характера комиссии, доверенной вам, следует, что вы должны как передать счет клерку, так и впоследствии проверить его, а также окончательно определить и урегулировать его; последнее здесь делается контролером, за исключением случаев, когда было необходимо назначение комиссара с полномочиями, подобными вашим. Следует опасаться, что счета во многих случаях будут представлены вам неформально; и поскольку полезно не только при первом урегулировании сложных счетов придерживаться установленных форм, но и абсолютно необходимо для ясного и легкого понимания их после того, как они урегулированы, так часто будет становиться необходимым пересоставлять счета и нумеровать все ваучеры к ним вашими клерками. И хотя вся ваша собственная забота и внимание всегда будут необходимы для обнаружения и раскрытия ошибок и мошенничеств, все же так много будет зависеть от точности и способностей клерков в этих расследованиях, что я не могу слишком сильно рекомендовать вашему вниманию выбор способных бухгалтеров для этой цели.

Что касается счетов М. де Бомарше, много было сказано, и поэтому я мог бы, возможно, обойтись без слов; но поскольку у меня есть основания полагать, что, каков бы ни был характер лиц, вовлеченных в это дело, либо в отношении способностей, либо порядочности, дело, которое прошло через их руки, было сделано нехорошо, я должен пожелать, чтобы эти счета подверглись вашей строжайшей проверке. Вы, вероятно, найдете некоторые другие крупные счета, которые заслуживают подобного внимания. В каждом таком случае замечания, сделанные здесь, будут в равной степени применимы. Вы слишком хорошо знакомы с торговыми делами, чтобы не знать, что, как и когда комиссионные подлежат оплате по сделке. Я полагаю, что знание и информация по этому предмету окажутся очень необходимыми. Они будут незаменимы, если будет предпринята попытка взимать несколько комиссионных за одну и ту же вещь, делается ли это открыто, как таковые, или скрыто, как брокерские, комиссионные и тому подобное, или еще более скрыто, для увеличения первоначальной цены. Отсюда, следовательно, будет необходимо хорошо обдумать первоначальные цены; и весьма прискорбно, что образцы товаров не могут быть представлены вам, потому что многие были получены такого качества, которое не только низкое, но и презренное.

Невозможно на таком расстоянии времени и места установить, кем были куплены такие товары, и, действительно, многие из тех, что были отправлены, никогда не прибывали; в таких обстоятельствах становится вашей обязанностью требовать доказательства качества таких товаров, которые кажутся отнесенными на счет Соединенных Штатов, и сама собой напрашивается мысль, что характер стороны, делающей начисление, повлияет на необходимость такого доказательства, так как действительность самого доказательства будет зависеть от характера свидетелей.