Что касается подушного налога, есть много возражений против него, но в некоторых штатах более значительный подушный налог уже существует без неудобств. Возражения в основном почерпнуты из Европы людьми, которые не учитывают, что разница обстоятельств вносит существенную разницу в природу политических операций. В некоторых частях Европы, где девять десятых людей истощены непрерывным трудом, чтобы добыть плохую одежду и худшую пищу, этот налог был бы крайне угнетающим; но в Америке, где три дня труда производят пропитание на неделю, не является неразумным просить два дня в году как вклад в уплату государственных долгов. Такой налог будет для богатых почти ничем; для средних рангов он будет иметь очень мало значения; и он не может повлиять на бедных, потому что те из них, кто неспособен к труду, подпадут под предложенное исключение. Фактически ситуация Америки настолько сильно отличается от ситуации Европы в отношении предмета, который сейчас рассматривается, что едва ли какая-либо максима, которая применяется к одному, будет одинаково применима к другому. Труд пользуется таким спросом среди нас, что налог ляжет на потребителя. Человек крепкого телосложения, который требует сто долларов, чтобы пойти на военную службу на три года, не может быть угнетен ежегодной выплатой одного доллара, пока не находится на этой службе. Этот налог также будет иметь хороший эффект, поместив перед глазами Конгресса количество людей в различных штатах; информация, всегда важная для правительства.
Предложенный акциз не подлежит никакому другому возражению, кроме того, которое может быть сделано против способа сбора, но полагается, что это может быть таким, что не может произвести никаких плохих последствий. Акцизные законы существуют и давно существуют в различных штатах. Из всех налогов те, что на потребление товаров, наиболее приятны, потому что, будучи смешанными с ценой, они менее ощутимы для народа; и без вступления в дискуссию, с которой спекулятивные люди забавляли себя, о преимуществах и недостатках этого вида налогообложения, можно смело утверждать, что никакое неудобство не может возникнуть от наложения тяжелого налога на использование крепких спиртных напитков. Они всегда были одинаково вредны для конституций и морали народа. Налог будет средством принуждения порока поддерживать дело добродетели, и подобно подушному налогу, будет извлекать из праздных и распутных тот вклад в государственную службу, который они иначе не сделают.
Сказав так много о целесообразности этих налогов, я попрошу разрешения заверить вас в моем готовном согласии с выбором любых других, которые могут быть более приятны Соединенным Штатам в Конгрессе, прося их тем не менее рассмотреть, что поскольку ситуация соответствующих штатов сильно отличается, будет мудро принять разнообразие налогов, потому что этим средством согласие всех будет более охотно получено, чем если будут выбраны такие, которые лягут тяжело только на конкретные штаты.
Следующий объект — это сбор, который по самым очевидным причинам должен быть по полномочиям, производным от Соединенных Штатов. Сбор земельного налога, как было выше замечено, будет очень простым. Сбор подушного может быть таким же, потому что сертификаты платежа могут ежегодно выдаваться сборщикам, и они быть обязаны вернуть сертификаты или деньги, и уполномочены принудить к платежу каждого человека, не обладающего сертификатом. Если в дополнение к этому те, кто путешествует из одного штата в другой, будут обязаны получать и платить за новый сертификат в каждом штате, это произвело бы полезное регулирование полиции; и легкое различие между ними и обычными сертификатами все еще сохраняло бы их полезность в нумерации людей.
Нет необходимости останавливаться на способе сбора этих отраслей дохода, потому что по разуму определение о целесообразности налогов должно предшествовать ему. Я только возьму на себя смелость бросить одну идею в отношении таможенной пошлины, уже требуемой. Полагается, что законы должны быть так сформированы, чтобы оставлять мало или ничего на усмотрение тех, кем они исполняются; что налоговые законы, в частности, должны быть защищены в этом отношении от одиозности; будучи, как они есть, достаточно одиозными сами по себе; и поэтому было бы хорошо оговорить точную сумму, подлежащую уплате на различные виды товаров. Возражение в том, что список, чтобы быть точным, должен быть многочисленным. Но поскольку эта точность необходима, описание должно быть очень коротким и общим, так чтобы включить многие товары под одну главу; и пошлина должна быть установлена согласно их средней стоимости. Возражение против этого регулирования в том, что налог на тонкие товары был бы тривиальным, а на грубые товары — большим. Это действительно правда; но это желательно по двум причинам. Во-первых, что грубые и громоздкие товары не могли бы быть контрабандно ввезены, чтобы избежать тяжелой пошлины; и что тонкие товары не были бы контрабандно ввезены, чтобы избежать легкой пошлины. Во-вторых, что грубые товары, вообще говоря, служат требованиям необходимости или удобства, а тонкие товары — требованиям роскоши. Тяжелая пошлина на первые подействовала бы как поощрение производить их дома, и этим средством остановка нашей торговли во время войны была бы наиболее ощутима богатыми, которые всегда имеют наиболее обильные средства получения облегчения.
Я теперь, сэр, возьму на себя смелость предположить, что доходы, которые я упомянул, или некоторые другие, в сумме по крайней мере двух миллионов чистого ежегодного продукта, были запрошены и получены, как залог государственным кредиторам, чтобы продолжаться до тех пор, пока основной долг и проценты по долгам, заключенным или подлежащим заключению, не будут окончательно выплачены. Это предположение сделано, чтобы я мог иметь возможность, так рано, выразить свои чувства о способе ассигнования. Он был бы следующим: любой из доходов будучи оцененным, заем должен быть открыт под кредит его, по подписке на определенную сумму, и государственные долги определенного описания, или звонкая монета, быть приняты в оплату подписок. Этот финансированный долг должен быть передаваемым под определенными формами, рассчитанными для предотвращения мошеннических и облегчения честных переговоров. Таким же образом на каждый из этих доходов должны быть открыты подписки, продвигаясь постепенно, чтобы предотвратить любые внезапные революции в денежных делах, такие революции будучи всегда более или менее вредными.
Далее я предлагаю, чтобы излишек каждого из этих доходов (а следует позаботиться о том, чтобы этот излишек был) направлялся в амортизационный фонд; под обеспечение этого фонда, а также общих обязательств правительства, при необходимости следует открывать новые займы. Проценты должны выплачиваться раз в полгода, что было бы удобно как для кредиторов, так и для правительства, а также полезно для населения в целом; поскольку таким образом, если бы четыре различных займа были открыты в разное время, проценты выплачивались бы восемь раз в год; и, следовательно, деньги расходовались бы из казначейства так же быстро, как они поступали; это потребовало бы четырех чиновников для ведения дел, обеспечило бы им более постоянную и регулярную занятость, позволило бы распределять проценты так, чтобы завоевать доверие и способствовать реализации планов кредиторов, а также быстро возвращать богатство, полученное за счет налогов, в общий фонд.
Я знаю, что будет выдвинуто возражение, будто такой способ управления позволит спекулянтам осуществлять свои операции. Общий ответ на это заключался бы в том, что любой другой способ был бы для них более благоприятным. Но, кроме того, я полагаю, во-первых, что правительству совершенно не подобает вмешиваться в подобные соображения. Во-вторых, что спекулянты всегда приносят меньше всего вреда там, где им предоставлена наибольшая свобода. В-третьих, что человеческой предусмотрительности не под силу противодействовать их операциям с помощью законов; тогда как, если их оставить в покое, они неизменно противодействуют друг другу; и в-четвертых, что даже если бы можно было предотвратить спекуляцию, это как раз то, что не следует предотвращать; потому что тот, кому нужны деньги, чтобы начать, продолжить или расширить свое дело, получает больше выгоды от продажи ценных бумаг любого рода, даже с существенной скидкой, чем он мог бы получить от их роста в будущем; каждый человек способен судить о своем собственном деле и положении лучше, чем правительство может судить за него.
Возможно, не было бы сказано так много по поводу этого возражения, если бы оно естественным образом не приводило к позиции, которая до сих пор была губительной и могла бы оказаться фатальной. Есть много людей, и некоторые из них — честные люди, чье рвение против спекуляции заставляет их иногда забывать не только о разумной политике, но даже о моральной справедливости. Нередко можно услышать, что тем, кто скупал государственные долги за бесценок, следует выплачивать только сумму их покупки. Приводимые причины заключаются в том, что они воспользовались бедственным положением кредитора и проявили недоверие к государственному кредиту. Что касается первого, следует помнить, что, давая кредитору деньги за его долг, они, по крайней мере, оказали ему некоторую помощь, которую он не мог получить в другом месте, и если их лишить ожидаемой выгоды, они никогда больше не окажут такой помощи. Что касается второго, те, кто скупает государственные долги, проявляют, по крайней мере, столько же доверия к государственному кредиту, сколько и те, кто их продает. Но допуская, ради аргументации, что они проявили упомянутое недоверие, было бы, безусловно, мудрее устранить его, чем оправдывать. Один способ направлен на создание, укрепление и обеспечение государственного кредита, а другой — на подрыв, ниспровержение и уничтожение его. Политика, следовательно, находится здесь, как я полагаю, и в любом другом случае, на той же стороне вопроса, что и честность. Честность говорит нам, что долг государства платить подобен такому же долгу частного лица. Получив выгоду от авансов, они обязаны возместить их стороне или ее представителям. Долг — это вид собственности, и совершенно неважно, распорядились ли им за полную номинальную стоимость или за половину, за что-то или ни за что. Это право на получение и обязанность платить должны всегда оставаться неизменными. Одним словом, то правительство, которое может через посредство своих судов принудить к выплате частных долгов и исполнению частных контрактов на принципах распределительной справедливости, но отказывается руководствоваться этими принципами в отношении своих собственных контрактов только потому, что они не подсудны человеческим законам, демонстрирует вопиющее презрение к моральным обязательствам, что неизбежно должно ослабить, как и должно, их авторитет среди народа.
Прежде чем я закончу это длинное письмо, было бы непростительно не упомянуть фонд, который уже давно предлагался и все еще занимает умы многих. Вы, несомненно, сэр, предвидите, что я назову так называемые «задние земли». Вопрос о собственности на эти земли, признаюсь, я совершенно некомпетентен решать и по этой причине не осмелюсь затрагивать его. Но мой долг — упомянуть, что предложение залога, право на который оспаривается, имело бы плохие последствия и не могло бы иметь никаких хороших. Это не могло бы укрепить наш кредит, потому что никто не стал бы полагаться на такой залог, а обращение к нему создало бы неблагоприятное впечатление о нашей политической проницательности. Но допуская, что право Конгресса ясно, мы должны также помнить, что оно оспаривается некоторыми значительными членами Конфедерации. Поспешные решения по этому вопросу могут привести к разногласиям. А правительство, раздираемое внутренними распрями, вряд ли сможет приобрести или сохранить кредит внутри страны или за рубежом.
Я, однако, не менее тверд в своем мнении, что было бы одинаково полезно для всей нации и для тех самых ее составных частей, чтобы полное распоряжение этими землями находилось в руках Конгресса. Поэтому, не вдаваясь в спорные моменты, я склонен полагать и по этой причине предлагаю вынести этот вопрос на рассмотрение штатов в качестве дружественного соглашения. Надеюсь, мне простят, если я добавлю, что, учитывая положение Южной Каролины и Джорджии, было бы уместно спросить их согласия по вопросам, которые являются наиболее очевидными. Но если предположить, что право является сомнительным, настаивание на решении в настоящий момент может иметь резкий и неблагородный вид.
Но если мы предположим, что этот вопрос урегулирован тем или иным способом, так что право Конгресса станет неоспоримым (ибо это предварительный пункт, имеющий первостепенное значение), остающийся вопрос будет касаться распределения этого фонда. И признаюсь, мне не кажется, что выгоды, вытекающие из него, таковы, как многие склонны полагать. Когда воображение разгорячено в погоне за объектом, он, как правило, переоценивается. Если бы эти земли сейчас находились в руках Конгресса и они были бы готовы заложить их своим нынешним кредиторам, то, если бы это не сопровождалось надлежащим обеспечением процентов, это не принесло бы никакого облегчения. Если бы эти земли были проданы для погашения государственных долгов, они ушли бы почти за бесценок. Те, кому нужны деньги, не смогли бы позволить себе купить землю. Их сертификаты были бы скуплены за гроши. Очень немногие денежные люди стали бы ими владеть, потому что очень мало денег было бы вложено в столь отдаленную спекуляцию. Небольшое число покупателей легко и быстро объединились бы; как следствие, они приобрели бы земли почти даром и фактически сорвали бы намерения правительства, оставив его по-прежнему в необходимости принимать дальнейшие меры после того, как оно без нужды растратило огромную собственность.
Это рассуждение не ново. Оно выдвигалось и в подобных случаях ранее, и опыт, который вся Америка получила от продаж конфискованных поместий и тому подобного, теперь покажет, что оно было хорошо обосновано. Таким образом, «задние земли» не решат нашу задачу без необходимых доходов. Но только эти доходы дадут желаемый эффект. «Задние земли» впоследствии могут быть сформированы в фонд для открытия новых займов в Европе под низкий процент, погашаемых в будущем периоде (например, через двадцать лет), с правом, зарезервированным за кредиторами, брать части этих земель при невыплате их долгов по истечении срока. Предложились бы два способа ликвидации этих долгов. Во-первых, осуществлять выплату в течение срока тем, кто не согласится изменить характер долга; что, если наш кредит будет хорошо установлен, поставило бы его на общую основу национального доверия. И во-вторых, продавать части земли (в течение срока), достаточные для погашения ипотеки. Я убеждаю себя, что согласие неохотных может быть получено и что этот фонд может быть впоследствии преобразован в полезные цели. Но я надеюсь, что в момент, когда совместные усилия всех являются обязательными, никакие причины для разногласий не будут без необходимости примешиваться к вопросу такой бесконечной важности, как восстановление государственного кредита. Позвольте мне добавить, сэр, что если деньги иностранцев не будут привлечены для этой цели, продажи государственных земель лишь поглотят тот излишек богатства, который мог бы быть извлечен налогами; так что, по сути, никакого нового ресурса не создается. И что в то время как, как и сейчас, спрос на деньги настолько велик, что поднимает процент до пяти процентов в месяц, государственные земли должны продаваться чрезвычайно дешево, даже если бы право собственности было совершенно ясным. Чего же тогда можно ожидать, когда законность этого права собственности является одним из предметов войны?
Имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ МОРРИС.
ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.
Финансовое управление, 30 июля 1782 г.
Сэр,
Имею честь представить на рассмотрение Конгресса сметы на нужды 1783 года, составляющие в общей сложности одиннадцать миллионов. Я был бы строго оправдан, требуя от Соединенных Штатов реквизиции на эту сумму, но я полагаю, что предъявляемые требования должны быть самыми низкими, какие только могут допустить наши обстоятельства. Я убежден, что если Соединенные Штаты в Конгрессе примут те меры экономии, которые находятся в их власти, мы сможем сэкономить два миллиона; и поэтому, исходя из предположения, что эти меры будут приняты, я попрошу только девять миллионов. Конгресс заметит, что сметы Морского департамента составляют два с половиной миллиона; тогда как в прошлом году не было сделано никакой сметы на эту службу, так же как и на Гражданский лист. Нет сомнений, что враг изменил свой способ ведения войны и будет предпринимать свои основные усилия на морском направлении. Поэтому нам подобает предпринимать подобные усилия, и по самым очевидным причинам.
Опыт показал, что усилия по созданию большой армии в течение многих лет оказывались совершенно бесплодными. Единственным эффектом этих усилий было повышение цены на тех людей, которые были набраны, и тем самым лишение штатов, которые прилагали усилия для набора рекрутов, возможности направлять поставки в государственное казначейство. Таким образом, мы не только не смогли получить больше людей, но и не смогли оплатить и поддержать тех, кого получили. Допуская, однако, что требуемое количество было получено и должным образом поддержано как армия, эти вещи ясны: во-первых, без морской помощи мы не смогли бы произвести впечатление на посты врага. Во-вторых, они смогли бы преследовать и беспокоить нас повсюду посредством хищнических набегов. В-третьих, они помешали бы нам получать те припасы, которые необходимы как для операций, так и для существования армии. И, в-четвертых, их вторжения в нашу торговлю вызвали бы такое бедствие для страны, что сделали бы наши доходы совершенно непроизводительными и, наконец, привели бы наши дела к разрушению.
Армия, следовательно, без флота была бы обременительной, не будучи в состоянии оказать существенную помощь, если предположить, что враг изменил свою систему ведения войны. Но если бы у нас был флот, мы смогли бы, во-первых, предотвратить хищнические набеги врага. Во-вторых, мы, по крайней мере, удерживали бы корабли, которые они имеют у нашего побережья, вместе, что помешало бы им вредить нашей торговле или препятствовать нашим поставкам. В-третьих, если бы они держали в этой стране равные или превосходящие силы, мы бы тем самым совершили мощный отвлекающий маневр в пользу наших союзников и способствовали бы предоставлению им морского превосходства в другом месте. В-четвертых, если бы наш враг не держал равные или превосходящие силы в этой стране, мы смогли бы, крейсируя, защищать нашу торговлю, досаждать их торговле и перерезать поставки, направляемые на их посты, так чтобы подорвать их финансы и облегчить наши собственные. В-пятых, экономя наши средства и строя по шесть кораблей ежегодно, мы бы так быстро продвинулись к морскому значению, что наш враг был бы убежден не только в невозможности покорить нас, но и в уверенности, что его силы в этой стране должны в конечном итоге быть потеряны, не будучи в состоянии принести какую-либо возможную выгоду. И, в-шестых, мы бы таким образом восстановили полное владение нашей страной без затрат крови или сокровищ, которые должны сопровождать любой другой способ операций; и в то время как мы преследуем те шаги, которые ведут к обладанию нашей естественной силой и защитой.