«Дипломатическая переписка Американской революции, том 12»

Ваше Превосходительство хорошо знаете, что представителям свойственно стремиться к популярности, уменьшая или откладывая налоги своих избирателей. Поэтому уместно, чтобы люди знали положение, к которому их приводит такое поведение.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖЕЙМСУ ЛОВЕЛЛУ, МАССАЧУСЕТС.

Финансовое управление, 16 июня 1782 г.

Сэр,

Я получил сегодня ваше письмо от шестого числа текущего месяца. Я нахожу, что публикации о «нулевых поступлениях» отнюдь не очень приятны. Людям меньше стыдно поступать неправильно, чем досадно, когда им об этом говорят. Г-н Меррилл из Коннектикута отложил свою публикацию вследствие просьбы губернатора. Об этом он сообщил мне письмом, и я прилагаю вам копию моего ответа. Она содержит некоторые из причин, почему я настаиваю на таких публикациях, и я посылаю их вам, потому что думаю, что на этом расстоянии могу заметить, что некоторые люди захотят узнать эти причины от вас.

Я знаю, что будут утверждать, будто из таких публикаций враг почерпнет информацию, но я убежден, что они получат все знания такого рода, которые им нужны, без наших газет; ибо сбор налогов — дело слишком большой известности, чтобы его можно было скрыть, и поэтому я давно считал такие аргументы лишь оправданиями, чтобы держать людей в неведении и обманывать их под предлогом обмана их врагов.

Я, сэр, ваш покорнейший слуга и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ.

Финансовое управление, 21 июня 1782 г.

Сэр,

Я проинформирован, что некоторые из наших офицеров оставили после себя в Нью-Йорке значительные суммы невыплаченных денег, которые были им авансированы, пока они были в плену. Гуманность тех, кто сделал такие авансы, а также принципы справедливости требуют, чтобы они были возвращены. Но есть и другая причина, которая имеет значительный вес в моих мыслях. Установление кредита среди наших врагов путем пунктуальной выплаты таких долгов побудит их снова делать авансы, если случай войны поставит кого-либо из наших несчастных офицеров в положение, делающее это необходимым. Поэтому я прошу Ваше Превосходительство (если вы согласны со мной во мнении), чтобы вы приняли меры к тому, чтобы сумма этих долгов была точно установлена, дабы я мог разработать некоторые средства для их погашения, как только состояние казны позволит.

Я, сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГУБЕРНАТОРУ РОД-АЙЛЕНДА.

Финансовое управление, 26 июня 1782 г.

Сэр,

Обнаружив, что ваш штат сделал авансовые выплаты жалованья своим войскам, я считаю своим долгом сообщить Вашему Превосходительству, что Конгресс включил в свои сметы, составляющие восемь миллионов, суммы, необходимые для оплаты армии; следовательно, нет никакой пользы в осуществлении таких выплат отдельными штатами. Я должен также заметить, сэр, что частичные выплаты или поставки любого рода, как показал опыт, вызывают всеобщее недовольство, и поэтому решение прекратить их было принято уже давно.

Разнообразие счетов также опасно и дорого, и поэтому его следует избегать. Я мог бы добавить другие причины, почему такие выплаты штатами не могут быть допущены в качестве уменьшения их соответствующих квот. Те же причины также действуют против принятия расходов на поставки любого рода или сертификатов на них в качестве вычетов из этих квот. Я писал г-ну Олни по этому предмету 23-го числа текущего месяца; и теперь прошу Вашего Превосходительства обратить внимание и оказать содействие, чтобы предотвратить такие нарушения в будущем. Чем больше наши операции будут упрощены, тем лучше они будут поняты и тем удовлетворительнее будут проводиться. Конгресс просил людей и деньги. Если они будут предоставлены, они не попросят большего, и я убеждаю себя, что если бы, не нарушая конфедерации, они могли ограничить свои реквизиции только деньгами, народ в целом получил бы от этого облегчение, законодательный орган действовал бы с большей легкостью, а наши ресурсы использовались бы с большей энергией.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ.

Финансовое управление, 29 июня 1782 г.

Дорогой сэр,

Я получил ваши любезные письма от 8-го и 16-го числа текущего месяца, первое из которых содержит изменения, предложенные в нынешнем способе выдачи, а второе — копию вашего циркулярного письма штатам от 4 мая. Прошу вас принять мою благодарность за эти сообщения. Я согласен с упомянутыми изменениями и буду очень рад, если гармония будет восстановлена; ибо я уверяю вас, что какова бы ни была причина споров, я крайне огорчен тем, что они существуют.

Я обнаружил, что вы неправильно поняли ту часть моего письма, которая касается жалоб офицеров. Мой замысел не состоял в том, чтобы противодействовать какому-либо соглашению, которое могло бы способствовать их удобству. Я лишь хотел показать, что, поскольку их удобство было учтено в первом случае, этот метод вызвал беспокойство, и что попытка устранить это беспокойство, вызвав жалобы и протесты, привела к тому, что прямое соблюдение принятых ими рассуждений создало бы большие трудности, чем те, на которые жаловались. Отсюда следует вывод, который был у меня в мыслях, что только дух примирения может поставить все стороны в удобное положение, и я полагал, что интересы подрядчиков, с одной стороны, и удобство армии, с другой, вызовут это примирительное расположение у обеих сторон. Я счастлив обнаружить, что дела теперь идут к этой желаемой цели, и очень сожалею, что она не наступила раньше.

Я закончу то, что должен сказать по этому предмету, заверив вас самым конфиденциальным образом, что я буду в меру своих сил вершить правосудие и приносить облегчение как офицерам, так и солдатам, но поскольку эти вещи могут быть осуществлены только с помощью точного метода и экономии, так я должен следовать этому методу и экономии, как единственному средству, с помощью которого может быть достигнута желаемая цель.

Что касается гражданского листа, я скажу лишь одно или два слова. Я хорошо знаю связь, которая объединяет всех государственных служащих, и я сожалею о каждом сравнении, которое подразумевает различие между ними. Гражданский лист состоит в основном из лиц, чье жалованье не покроет ничего, кроме расходов на еду и одежду. Многие из них жалуются, что при большой бережливости они не могут получить даже этих предметов первой необходимости. Разница тогда между ними и армией, предполагая, что последняя получает лишь четыре месяца жалованья из двенадцати, заключается в том, что оба были бы одинаково обеспечены, и армия имела бы задолженность по жалованью за восемь месяцев, которую нужно получить в будущем периоде, но гражданский лист не получил бы ничего.

Я, мой дорогой сэр, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

Б. ФРАНКЛИНУ.

Финансовое управление, 1 июля 1782 г.

Сэр,

Я откладывал до сего момента свой ответ на ваши письма от 4, 9 и 30 марта в ожидании, что я получу известия от вас через маркиза де Лафайета. Судно, которое сейчас собирается отплыть, побуждает меня обратиться к вам. Я прилагаю Акт Конгресса, которым вы уполномочены урегулировать государственные счета с французским двором. Я желаю, чтобы это было сделано, а сумма передана сюда, чтобы можно было принять меры для установления сроков и способов оплаты. Вы в то же время заметите, что решено назначить комиссара для ликвидации и окончательного урегулирования счетов государственных служащих Конгресса в Европе.

Министр здесь, в письме ко мне от 25 мая прошлого года, приводит следующее состояние денежных средств, предоставленных Францией, а именно:

«Эти авансы были сделаны в следующие периоды и подлежат выплате с процентами в соответствии с обязательствами и подтверждениями д-ра Франклина.

"In 1778,3,000,000 1779,1,000,000 1780,4,000,000 1781,10,000,000 ———— Total18,000,000 "From this sum must be deducted the gratuitous subsidy of last year,6,000,000 ———— Remains12,000,000" "To this must be added, 1st. The produce of the loan in Holland,10,000,000 2dly. The loan made by his Majesty for the current year,6,000,000 ———— "Capital of the debt due to His Majesty by the United States,28,000,000"

Я считаю правильным послать вам это заявление, по поводу которого я сделаю несколько замечаний. Я хотел бы, чтобы все денежные средства, которые Двор предоставил нам, были тем, чем является большая часть, — займом. Я знаю, что Соединенные Штаты не встретят трудностей в осуществлении платежа, и я пользуюсь этой возможностью, чтобы дать вам заверение, которое не предназначено для Двора, что я буду стремиться обеспечить даже сейчас средства для погашения, путем принятия законов, которые вступят в силу в будущем периоде, или иным образом, как будет наиболее удобно и приемлемо для всех сторон, после того как сумма будет установлена, а сроки оплаты определены. Я хотел бы, чтобы все это было займом, потому что я не думаю, что тяжесть долга была бы такой же большой, как тяжесть обязательства, которая обычно обнаруживается, и последнее — это то, под чем я меньше всего хотел бы находиться, как в публичном, так и в частном качестве. Еще одна причина для меня заключается в том, что меньше боли в том, чтобы просить о помощи в виде займа, когда нет ожидания, что это будет подарком.

Побуждаемый такими причинами, я был бы вполне доволен, если бы авансы, сделанные до 1778 года, были тем или иным способом включены в этот счет. По счетам г-на Гранда видно, что г-да Франклин, Дин и Ли 1 января 1777 года выплатили ему пятьсот тысяч ливров; 28 апреля — еще пятьсот тысяч ливров; 4 июня — один миллион ливров; 3 июля — пятьсот тысяч ливров; и 10 октября — еще пятьсот тысяч ливров; составляя в целом три миллиона ливров. Я полагаю, что эти суммы были получены от частных лиц таким же образом, как и те поставки, которые были получены через г-на де Бомарше, и если так, то они будут подлежать выплате таким же образом, как и эти поставки.

В предыдущем письме я оценил ежегодные проценты по сертификатам заемного управления, подлежащие выплате во Франции, в два миллиона ливров, следовательно, учитывая месяцы, прошедшие между сентябрем и мартом, общая сумма с 10 сентября 1777 года по 1 марта 1782 года может быть определена в девять миллионов ливров; что составляет ровно половину поставок, предоставленных на 1778, 1779, 1780 и 1781 годы.

Резолюция, находящаяся сейчас на рассмотрении Конгресса, я полагаю, укажет, чтобы больше не выписывалось векселей на этот момент; но г-н Гранд в своем письме от 4 марта сообщает мне, что он выплатил шесть миллионов двести тридцать девять тысяч сто восемьдесят шесть ливров, тринадцать су, четыре денье, по шестнадцати тысячам восьмистам девятнадцати векселям, с 11 февраля 1779 года по 28 января 1782 года. Его счета сейчас переводятся, и когда это будет завершено, я передам их в казначейство, и я надеюсь вскоре привести счета различных заемных чиновников в такое состояние урегулирования, чтобы все эти дела могли быть окончательно завершены.

Если бы Двор предоставил еще шесть миллионов ливров на нужды текущего года, составив двенадцать миллионов ливров в целом, что, по правде говоря, я ожидаю, тогда общая сумма за пять лет составит сорок миллионов ливров, или восемь миллионов ежегодно. И когда рассматривается повод для этого гранта, масштаб объекта и расстройство наших финансов, естественно ожидаемое при столь великой революции, я не могу думать, что эта сумма является чем-то очень экстраординарным. Я верю вместе с вами самым совершенным образом в добрые расположения Двора, но я должен просить вас побудить эти расположения к действию. Я рассматриваю шесть миллионов, упомянутые мне Министром здесь, а затем в ваших письмах, как находящиеся в моем распоряжении. Налоги поступают так медленно, что я был вынужден и должен продолжать выписывать векселя, но я буду избегать этого, насколько возможно. В моих письмах от 23 и 29 мая, копии которых я прилагаю, содержатся мои чувства относительно требования г-на де Бомарше. Действительно, если вычесть суммы, выплаченные ему и другим за расходы до 1778 года, и сумму процентных денег, основная сумма которых также была потрачена в то время, оставшаяся сумма будет значительно меньше тридцати миллионов.

Я должен просить вас, сэр, чтобы все запасы были отправлены из Бреста как можно скорее, и я буду надеяться, что Двор примет меры, чтобы предоставить вам необходимые транспорты, чтобы они могли следовать под надлежащим конвоем. Что касается груза корабля «Маркиз де Лафайет», то это правда, что часть его прибыла сюда из нейтральных портов, но это также правда, что деньги были необходимы для его покупки, и что деньги так же дефицитны, как и любой другой товар. Если, однако, весь груз этого корабля был похож на тот, который я достал, то его захват не был большой потерей, ибо одежда была слишком мала, чтобы надеть ее на спины людей. Товары из Голландии мы все еще с нетерпением ожидаем. Дай Бог, чтобы они никогда не были куплены. Г-н Гиллон, однако, наконец прибыл, и я надеюсь, что мы приведем те дела, в которых он был замешан, к какому-то урегулированию.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

АЛЕКСАНДРУ ГАМИЛЬТОНУ.

Финансовое управление, 2 июля 1782 г.

Сэр,

Я вчера получил ваше письмо от 17 июня и очень рад узнать, что вы решили принять должность, которую я имел удовольствие предложить вам. Я прилагаю комиссию, инструкции и т. д., вместе с обязательством о выполнении обязанностей, которое я должен просить вас заполнить, исполнить с достаточным поручительством и переслать.

Жалоба, которую вы высказываете на систему налогообложения в Нью-Йорке, могла бы, я полагаю, быть очень справедливо расширена; ибо хотя она может быть более дефектной в одних, чем в других, она, я боюсь, очень далека от совершенства в любом. Я уже слышал, что никакая часть налогов не была выделена на континентальные цели, но я ожидаю, что законодательный орган, когда они соберутся, сделает такое выделение, а также введет новые, и, я надеюсь, продуктивные налоги для целей оплаты того, что может остаться от их квоты.

Мне доставляет особое удовольствие обнаружить, что вы сами указали на один из главных объектов вашего назначения. Вы обнаружите, что он указан в приложении от 15 апреля. Я не считаю, что какая-либо встреча будет необходима, хотя я всегда буду рад видеть вас, когда ваш досуг и удобство позволят. Тем временем я должен просить вас приложить ваши таланты к продвижению в вашем законодательном органе взглядов Конгресса. Ваше прежнее положение в армии, нынешнее положение этой самой армии, ваши связи в штате, ваше совершенное знание людей и мер, а также способности, которыми Небеса наделили вас, дадут вам прекрасную возможность продвигать государственную службу, убеждая всех, кто имеет претензии к справедливости Конгресса, что эти претензии существуют только из-за той суровой необходимости, которая проистекает из небрежности штатов. Когда к этому вы добавите убеждение, что оставшаяся часть войны, будучи только войной финансов, твердые финансовые соглашения должны обязательно закончиться благоприятно не только для наших надежд, но даже для наших желаний, тогда, сэр, правительство будет склонно наложить, а люди — нести те бремена, которые необходимы, и тогда полезность вашей должности и должностного лица будет так же очевидна другим, как в настоящее время мне.

Я, с уважением, и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

М. ЖОЛИ ДЕ ФЛЕРИ.

Финансовое управление, 6 июля 1782 г.

Сэр,

Я получил письмо, которое вы имели честь написать в феврале прошлого года. Мне доставляет особое удовольствие узнать, что мои операции одобрены джентльменом, чьи таланты и положение способствуют тому, чтобы дать средства и силу для формирования правильного суждения. Я принимаю, сэр, с тем большим удовлетворением ваше обещание содействовать успеху моих мер, поскольку я убеждаю себя, что истинный француз должен глубоко интересоваться нынешней Американской революцией.

Нерасторжимые узы, которые объединяют наших суверенов, связали успех этой революции со славой Короля и интересами его подданных. Будучи, следовательно, одинаково побуждаемы тем одушевленным рвением и привязанностью к вашему принцу, которые составляют прекрасную черту французского характера, и вашей собственной доброжелательностью, вы не можете не следовать по пути, который ведет к установлению нашей независимости. Именно этими мотивами, сэр, вы уверены в моем доверии. Я возьму на себя смелость представить вам свои мероприятия, как только они будут завершены, чтобы вы могли обладать взглядами моей администрации.

Имею честь быть, с совершенным почтением и уважением,

РОБЕРТ МОРРИС.

Г-НУ ГРАНДУ.

Финансовое управление, 5 июля 1782 г.

Сэр,

Я получил ваши несколько любезных писем от 2 февраля и 4 марта прошлого года, вместе со счетами, сопровождающими последнее. Мне жаль обнаружить, что средства, которые у нас есть в Европе, так глубоко предвосхищены. Это обстоятельство вносит степень нерешительности и сомнения в мои меры, что одинаково неприятно и пагубно. Я надеюсь, поэтому, что все старые счета скоро будут сведены и окончательно закрыты; и тогда в будущем я буду обладать полным представлением о том, что находится в моей власти. Что касается любых соглашений с Испанским двором, я склонен думать, что они будут необходимы, ибо я убеждаю себя, что денежные переговоры через Гавану могли бы быть выполнены с равным, если не большим преимуществом, по частным каналам.

Остаюсь, сэр, с уважением и почтением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГУБЕРНАТОРУ МЭРИЛЕНДА.

Финансовое управление, 9 июля 1782 г.

Сэр,

Я только что получил Ваше письмо от 5-го числа, направленное от имени Совета. Прошу Вас принять и передать Совету мою искреннюю благодарность за Ваше внимание к государственной службе. Ваше предложение оплатить транспортировку обмундирования для южной армии дает мне дополнительное основание полагать, что осознание государственных бедствий всегда будет порождать стремление облегчить их. Пускаться в подробное описание этих бедствий всегда опасно, да и, по правде говоря, невыполнимо, ибо они столь многочисленны, что на это не хватило бы всего моего времени. Однако публикации, сделанные сборщиками в различных штатах, убедят в них любого здравомыслящего и рассудительного человека.

Я постоянно стремлюсь использовать ту небольшую помощь, которая оказывается, с наибольшей выгодой; и я ежечасно испытываю опасения из-за медлительности, проявленной почти всеми штатами в предоставлении поставок, требуемых Конгрессом. Ни одно утверждение не может быть яснее того, что спасение нашей страны должно зависеть от таких взносов; и будущие поколения будут удивляться тому, как народ, который некогда проявлял такой восторженный пыл, в момент, когда победа была у него в руках, поставил все на карту, не предприняв тех немногих усилий, которые оставались. Тем не менее, это факт.

Я рассчитываю на получение значительных денежных поступлений из Мэриленда в течение текущего месяца и, следовательно, возьму на себя обязательства по транспортировке обмундирования и припасов для южной армии, а также по другим столь же неотложным и важным услугам. То, что Вы будете вынуждены продать имущество штата по цене ниже той, которую Вы считаете справедливой, я давно предвидел и в этом полностью убежден. Это одно из многих возражений против введения натуральных налогов; но можете быть уверены, что чем дольше они будут оставаться на руках, тем больше будут убытки. Народ должен быть избавлен от иллюзий, и продажа такого имущества будет способствовать этому эффекту. Надеюсь, они в конце концов откроют глаза и убедятся в истине, которую подтверждают вся история и опыт, а именно: подлинное искусство управления заключается в упрощении операций правительства.

Позвольте мне, сэр, прежде чем я закончу это письмо, обратить Ваше внимание на состояние государственных дел. В настоящее время вся деятельность поддерживается кредитом, а этот кредит долгое время держался лишь на волоске. Если штаты не окажут быструю и действенную помощь, этот волосок оборвется. Он давно бы уже оборвался, и вновь открылись бы сцены военного грабежа, расточительства, ропота, мотовства и неразберихи, если бы я некоторое время назад не отказался от всех расходов, кроме тех, что были необходимы исключительно для прокормления армии. Если в таких обстоятельствах противник предпримет наступательные операции, Вы легко можете догадаться о последствиях. Ваш штат, надеюсь, внесет значительный вклад в предотвращение их. Если что-то случится, вина не будет лежать на Конгрессе или его служащих.

С совершенным почтением и уважением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ДЖЕЙМСУ ЛОВЕЛЛУ ИЗ МАССАЧУСЕТСА.

Финансовое управление, 10 июля 1782 г.

Сэр,

Я получил Ваши любезные письма от 24 и 27 июня. Поведение штатов весьма тревожно и вызывает у меня серьезные опасения. Недостаток знаний или рвения среди тех, кто составляет различные законодательные органы, порождает несчастья, которые должны ощущать их избиратели, хотя сами они, по-видимому, не осознают этого. Если бы были созданы постоянные фонды, под которые можно было бы занимать деньги, то, по всей вероятности, наш кредит был бы таким, что значительную часть ежегодных расходов можно было бы покрывать таким образом. Преимущества такой меры очевидны. Если предположить, что воюющие государства обладают равными силами и ресурсами, но одно из них пользуется кредитом, а другое нет, то их усилия были бы настолько неравными, что нация, обладающая кредитом, могла бы принудить своего противника просить мира в очень короткий срок.

В Америке мы пренебрегли тем, чтобы извлечь пользу из опыта, и поэтому сведены к печальной необходимости нести все бремя войны в настоящий момент, когда мы менее всего способны его нести. Тем не менее, я надеялся, делая авансы в счет налогов, заложить фундамент для более широкого кредита и в конечном итоге восстановить то полезное доверие, которое было слишком неосторожно растрачено. Но при закладке первого камня этого полезного сооружения меня постигло разочарование: я обнаружил, что после того, как налоги установлены, и в тот самый момент, когда я ожидаю ощутить выгоду, их сбор откладывается на будущее. Я не буду больше останавливаться на этой неприятной теме. Я глубоко чувствую и искренне сожалею о последствиях, которые, можете быть уверены, гораздо более пагубны даже в статье расходов, чем кто-либо осознает; помимо прочего, что имеет равное, а возможно, и большее значение.

Изучив суммы, на которые я выставил Вам векселя, я прихожу к выводу, что у Вас не должно возникнуть больших трудностей с осуществлением платежей путем продажи этих векселей. Я бы посоветовал Вам немедленно по получении сего нанять хорошего брокера, чтобы продать все имеющиеся у Вас векселя по цене, которую Вы с ним установите, предоставив покупателю право платить либо звонкой монетой, либо банковскими билетами, либо моими векселями, и предоставить кредит от недели до двух недель надежным лицам. Цена, полагаю, будет высокой, если продавать таким образом, и Вы, несомненно, получите преимущество при продаже перед другими. Когда Вы начнете это дело, оно должно быть проведено быстро, позволив Вашему брокеру совершить продажи и принять долговые расписки от сторон. Результаты этого плана будут следующими: люди, зная, что векселя продаются с дисконтом, охотно, полагаю, пойдут на покупки на таких условиях; и если они это сделают, Вы тем самым поднимете их до номинала и получите значительную сумму в звонкой монете, ибо я знаю, что сейчас в Вашей стране их очень мало, и поэтому, когда их начнут скупать и искать, их стоимость возрастет; и я полагаю, что налогообложение тогда придет на помощь их дальнейшему обращению.

Остаюсь, сэр, с большим уважением и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ГУБЕРНАТОРУ МЭРИЛЕНДА.

Финансовое управление, 29 июля 1782 г.

Сэр,

У меня сейчас перед глазами два Ваших любезных письма от 12-го числа. Вы найдете мои ответы как в предыдущем письме, так и в прилагаемом циркуляре. Что касается остального, я должен лишь выразить Вам свое сожаление по поводу того, что Ваши перспективы столь мрачны. Идея о том, что налоги нельзя собирать из-за нехватки звонкой монеты, очень распространена, более того, она почти повсеместна, и все же ничто не может быть более необоснованным. Если людей поставить в необходимость добывать звонкую монету, они ее добудут. Они могут, если захотят. Табак может не продаваться в один момент, зерно в другой, или скот в третий; но есть некоторые товары, такие как лошади, которые будут продаваться всегда. Беда в том, что когда появляется покупатель, сторона, не испытывающая необходимости в продаже, настаивает на более высокой цене, чем та, которую может позволить себе дать другой. Таким образом, торговля направляется в другую сторону. Ничто, кроме необходимости получить деньги, не заставит людей в целом снизить цены. Когда это будет сделано, покупатели появятся в изобилии, и таким образом выяснится, что налог вместо уменьшения увеличит количество звонкой монеты. Но до тех пор, пока нехватка ее может успешно использоваться как оправдание против налогов, до тех пор эта нехватка будет продолжаться. И тогда остается только рассмотреть, может ли армия содержаться при таком оправдании. Штаты, сэр, должны дать деньги, иначе армия должна быть распущена.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ МОРРИС.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Финансовое управление, 29 июля 1782 г.

Сэр,

Передача Конгрессом на мое рассмотрение петиции и протеста от Блэра Маккленагана и других побудила меня просить их снисхождения, пока я буду довольно подробно излагать предмет этого протеста.

Целесообразность и полезность государственных займов были предметом многих споров. Те, кто обременен долгами предыдущего поколения, естественно, выступают против займов; и следует признать, что когда такие долги накапливаются из-за небрежности, глупости или расточительства, жалоба обоснована. Но она была бы столь же обоснована и против налогов, когда они растрачиваются таким же образом. Разница в том, что бремя налогов ощущается сильнее, растрата вызывает больший шум и поэтому быстрее исправляется. Но станет ясно, что конечные беды, которые потомство должно будет претерпеть от тяжелых налогов, больше, чем от займов. Отсюда можно сделать вывод, что в правительствах, склонных к порочному управлению, лучше покрывать текущие расходы за счет налогов; но там, где преобладает честное и разумное распределение денег, весьма выгодно пользоваться преимуществами займов. Налогообложение до определенного предела не только уместно, но и полезно, поскольку, стимулируя промышленность частных лиц, оно увеличивает богатство общества. Но когда налоги доходят до того, что посягают на средства к существованию народа, они становятся обременительными и угнетающими. Расходования денег следует в таком случае, если возможно, избегать; если же это неизбежно, будет мудрее прибегнуть к займам.

Займы могут быть двух видов: внутренние или внешние. Относительные преимущества и недостатки каждого из них, а также те, что общи для обоих, заслуживают внимания. Рассуждения такого рода, поскольку они зависят от правил арифметики, лучше всего понимаются на числовых примерах. Для целей разъяснения, следовательно, можно предположить, что ежегодный налог любого конкретного земледельца составлял пятнадцать фунтов, так что (поскольку вся сумма регулярно потреблялась на уплату налогов) он не стал бы богаче в конце войны, чем был в начале. В то же время известно, что прибыль, полученная земледельцами от средств, которые они занимали, была весьма значительной. Во многих случаях их плантации, а также скот и семейная утварь были приобретены в кредит, и облигации, выданные за то и другое, вскоре были оплачены продажей продукции. Поэтому не будет преувеличением оценить прибыль в двенадцать процентов. Огромный ростовщический процент, который люди в торговле были вынуждены платить и который вскоре будет отмечен, демонстрирует, что прибыль, получаемая другими профессиями, равна прибыли земледельца.

Пример, взятый из наиболее многочисленного класса граждан, таким образом, послужит неплохим стандартом для всех. Предположим далее, в уже изложенном случае, что сторона ежегодно занимает сумму в десять фунтов под шесть процентов, чтобы оплатить часть налога в пятнадцать фунтов. С этой суммы тогда он получил бы прибыль в двадцать четыре шиллинга и должен был бы заплатить проценты в двенадцать шиллингов. Прилагаемый расчет покажет, что через десять лет он был бы должен сто фунтов, но его дополнительные улучшения стоили бы около ста пятидесяти, а его чистый доход увеличился бы почти на двенадцать после вычета процентов по его долгу. Тогда как если бы он не занимал, его доход, как уже было отмечено, остался бы прежним. Этот ход рассуждений можно было бы продолжить, но сказанного достаточно, чтобы показать, что он получил бы значительную выгоду от ежегодного займа. Если предположить, что каждый человек в обществе сделал такой заем, аналогичная выгода возникла бы для общества. И, наконец, если предположить, что правительство сделало бы заем и просило бы на столько меньше налогов, та же выгода была бы получена. Отсюда также можно вывести положение, что в обществе, где средняя прибыль на капитал вдвое превышает процент, под который можно получить деньги, каждый государственный заем на необходимые расходы создает фонд в совокупном национальном богатстве, равный погашению собственных процентов.

Если бы могло существовать общество, в котором каждый член по своей собственной воле усердно стремился бы к увеличению национального имущества без расточительства или мотовства, общественное богатство уменьшалось бы от любого вида налогообложения. Но никогда не было, и, если человеческая природа не изменится, никогда не будет такого общества. В любом заданном числе людей всегда найдутся те, кто ленив, и те, кто расточителен. В каждом обществе также должны быть некоторые налоги, потому что необходимость поддерживать правительство и защищать государство существует всегда. Делать это на самых дешевых условиях — мудро, и когда учитывается, насколько люди склонны к праздности и расточительству, станет ясно, что даже если бы эти требования не требовали всего того, что можно собрать, все равно было бы мудро довести налогообложение до определенной суммы и расходовать то, что останется после обеспечения поддержки правительства и национальной обороны, на работы общественной пользы, такие как открытие дорог и судоходство. Ибо налоги действуют двояко в сторону увеличения национального богатства. Во-первых, они стимулируют промышленность обеспечивать средства платежа. Во-вторых, они поощряют экономию, настолько, чтобы избегать покупки ненужных вещей и держать деньги наготове для сборщиков налогов. Опыт показывает, что эти усилия промышленности и экономии постепенно перерастают в привычку. Но для того, чтобы налогообложение имело эти хорошие эффекты, сумма, которую каждый человек должен платить, и срок платежа должны быть определенными и неизбежными.

Это отступление открывает путь к сравнению между внешними и внутренними займами. Если заем внутренний, деньги должны быть отвлечены от тех каналов, в которые они в противном случае текли бы; и, следовательно, либо общество должно предлагать лучшие условия, чем частные лица, либо должно быть достаточно денег, чтобы удовлетворить потребности и тех, и других. В последнем случае, если бы общество не занимало, количество денег превышало бы спрос, и процентная ставка была бы ниже; заимствование обществом, следовательно, поддерживало бы уровень процента; что приводит последний случай к логике первого. Если общество перебивает ставку частных лиц, те лишаются средств для расширения своей деятельности; так что нельзя представить случай внутреннего займа, когда не возникнет некоторого общественного убытка, чтобы уравновесить общественную выгоду, за исключением случаев, когда кредитор сберегает из своего потребления, чтобы одолжить правительству, что способствует национальной экономии. Однако преимущество, присущее внутренним займам, заключается в том, что они придают стабильность правительству, объединяя интересы денежных людей для его поддержки; и, следовательно, в этой стране внутренний долг значительно способствовал бы тому союзу, которому, по-видимому, не было уделено достаточного внимания или не было предусмотрено при формировании национального договора. Внутренние займы также полезны с той точки зрения, что, поскольку налоги тяжело ложатся на низшие слои общества, облегчение, полученное ими за счет таких займов, более чем уравновешивает убыток, понесенный теми, кто занял бы деньги для расширения своей торговли или земледелия. Не является также утонченностью заметить, что, поскольку обилие денег и, как следствие, легкость их получения побуждают людей заниматься спекуляциями, которые часто бывают невыгодными, ограничение, которое они получают, не является вредным, в то время как облегчение, полученное бедными, весьма полезно.

Делая внешние займы, общество как таковое получает те же обширные выгоды, которые получает один человек, занимая у другого. Эта страна всегда практиковала такие займы. Купцы в Европе доверяли тем, кто в Америке. Американские купцы доверяли сельским лавочникам, а те — народу в целом. Этот аванс кредита можно оценить не менее чем в двадцать миллионов долларов. И нехватка этого кредита сейчас является одной из главных причин тех ростовщических контрактов, о которых упоминалось выше. Они были ограничены учреждением банка, но средства этой корпорации не позволяют делать те обширные авансы, которых требуют взгляды разных людей, поэтому цена, отдаваемая за конкретные денежные услуги, продолжает быть огромной; и это снова показывает, что делать внутренние займы было бы трудно, если не невозможно. Поскольку купцы сейчас не имеют того обширного кредита в Европе, который имели раньше, получение такого кредита правительством становится в некотором роде необходимым.

Но остается возражение у многих против внешних займов, которое (хотя оно возникает из поверхностного взгляда на предмет) имеет немалое влияние. Оно заключается в том, что проценты сформируют торговый баланс против нас и истощат страну звонкой монетой; что означает лишь другими словами, что было бы удобнее получить деньги в подарок, чем в долг; ибо преимущества, полученные от займа, существуют, несмотря на выплату процентов. Чтобы показать это более ясно, можно привести случай, который в этом городе очень знаком. Остров на Делавэре, затопляемый во время прилива, был за данную сумму, предположим, тысячу фунтов, обвалован, осушен и стал приносить, благодаря сене, продаваемому с него в Филадельфии, значительную сумму ежегодно; например, двести фунтов. Если бы владелец такого острова занял в Филадельфии тысячу фунтов на его улучшение и дал шесть процентов годовых, он получил бы чистый доход в сто сорок фунтов. Это, безусловно, не было бы торговым балансом против его острова, ни истощением его звонкой монетой. Он получил бы значительную выгоду, и город Филадельфия также получил бы выгоду, выведя на рынок увеличенное количество необходимого товара.

Точно так же деньги, одолженные городом Амстердамом на расчистку лесов Америки, были бы полезны обоим. Осушение болот и введение лесов в культуру полезны для всего человечества, но больше всего для владельца. Но в любом случае, в стране и в ситуации, подобной нашей, облегчить бремя нынешних тягот с помощью займов должно быть хорошей политикой. Ибо по мере того, как правительства приобретают больше стабильности, а народ — больше богатства, первые смогут собирать, а вторые — платить гораздо большие суммы, чем можно ожидать в настоящее время.

То, что было сказано об общей природе и пользе государственных займов, а также об их особой полезности для этой страны, содержит больше деталей, чем необходимо для Соединенных Штатов в Конгрессе, хотя, возможно, недостаточно для многих из тех, на чье рассмотрение этот предмет должен быть представлен. Может показаться излишним добавлять, что кредит необходим для получения займов. Но среди многих необычайных концепций, которые были порождены во время нынешней революции, не является ни наименее распространенной, ни наименее пагубной та, что иностранцы доверят нам миллионы, в то время как наши собственные граждане не доверят нам и шиллинга. Такое мнение должно быть необоснованным и покажется ложным с первого взгляда; все же люди иногда настолько склонны обманывать себя, что самые лестные ожидания будут сформированы из признания американской независимости Генеральными штатами. Но, конечно, никакая разумная надежда не может быть возложена на это обстоятельство, если мы сами не сделаем что-то большее. Займы, сделанные нам до сих пор, были либо от двора Франции, либо под их кредит. Правительство Соединенных Нидерландов настолько далеко от того, чтобы быть в состоянии одолжить, что они сами должны занимать. Самое большее, следовательно, что можно просить от них, — это стать поручителями за Америку перед своими собственными подданными; но нельзя ожидать, что они сделают это, пока не будут уверены и убеждены, что мы будем пунктуально платить. Это следует с необходимостью из природы их правительства и должно быть ясно видно как различным штатам, так и Конгрессу, если они только рассмотрят, какое поведение они бы предприняли в подобном случае. Конечно, Конгресс не поставил бы себя в ситуацию, которая могла бы обязать их просить у различных штатов деньги на уплату долгов иностранной державы. Поскольку, следовательно, никакой помощи нельзя ожидать от голландского правительства, не предоставив им достаточных доказательств готовности и способности платить как основной долг, так и проценты по тому, что мы занимаем; и поскольку те же доказательства, которые убедили бы правительство, должны убедить и лиц, которые его составляют, просить помощи правительства должно быть либо ненужным, либо неэффективным. Неэффективным до того, как приняты меры по установлению нашего кредита, и ненужным после.

Мы, следовательно, возвращаемся к необходимости установления государственного кредита; и это должно быть сделано дома, прежде чем это можно будет распространить за границу. Единственный вопрос, который может остаться, касается средств. И здесь следует помнить, что свободное правительство, чьим естественным порождением является государственный кредит, не могло понести утрату этого кредита, если только не из-за особых причин, и поэтому эти причины должны быть исследованы и устранены, прежде чем последствия прекратятся. Когда были выпущены континентальные деньги, Америкой было проявлено большее доверие, чем когда-либо демонстрировал любой другой народ. Общее обещание органа, не сформированного в правительство и не претендующего на то, чтобы быть таковым, было принято как ходячая монета; и только спустя долгое время после того, как избыток количества вынудил к обесцениванию, действительность этих обещаний была поставлена под сомнение. Даже тогда государственный кредит все еще существовал в некоторой степени, и он не был окончательно потерян до марта 1780 года, когда возникла идея, что правительство совершило несправедливость. Бесполезно вдаваться в причины за и против резолюций того периода. Они были приняты и теперь должны рассматриваться только в отношении их последствий. Они не изменятся от того, что скажут, что резолюции были неправильно поняты, ибо в тех вещах, которые зависят от общественного мнения, не имеет значения (поскольку последствия касаются), как это мнение формируется. При нынешних обстоятельствах, следовательно, можно считать неоспоримым положением, что все бумажные деньги должны быть поглощены налогообложением или иным образом и уничтожены, прежде чем мы сможем ожидать, что наш государственный кредит будет полностью восстановлен; ибо до тех пор, пока хоть какие-то существуют, держатель будет рассматривать их как памятник национального вероломства.

Но это само по себе было бы лишь небольшим шагом в важном деле установления национального кредита. В Соединенных Штатах есть очень много лиц, которые доверились обществу в час бедствия и которые обеднели и даже разорились из-за доверия, которое они оказали. Есть другие, чье имущество было вырвано у них силой для поддержки войны и которым взамен были выданы сертификаты, которые совершенно бесполезны. Мне не нужно вдохновение, чтобы показать, что справедливость утверждает нацию. Также не нужны принципы религии, чтобы доказать, что политическая несправедливость получит политическое наказание. Религиозные люди будут лелеять эти максимы пропорционально той дополнительной силе, которую они черпают из божественного откровения. Но наш собственный опыт покажет, что из-за дефекта справедливости эта нация не утверждена и что ее недостаток честности сурово наказывается ее недостатком кредита. К этому недостатку кредита следует отнести тяжесть налогообложения для поддержки войны и продолжение этой тяжести из-за продолжения войны.

Поэтому с величайшей уместностью ваши вышеупомянутые просители заявили в своем Меморандуме, что как политика, так и справедливость требуют твердого обеспечения для финансирования государственных долгов. С удовольствием, сэр, я вижу, как этот многочисленный, достойный и угнетенный корпус людей, которые являются кредиторами общества, начинает прилагать усилия для получения справедливости. Я надеюсь, что они преуспеют, не только потому, что я желаю добра столь праведному стремлению, но и потому, что их успех станет великим фундаментом кредита, который безопасно проведет нас через нынешнюю справедливую, важную и необходимую войну; который тесно объединит нас по заключении мира, который всегда даст верховному представителю Америки средство действовать для общей обороны в случае внезапных чрезвычайных ситуаций и который, как следствие, добудет третью из этих великих целей, за которые мы боремся: мир, свободу и безопасность.

Таковы, сэр, убедительные принципы, которыми мы призваны обеспечить твердые фонды для национального долга. Конгресс уже принял план ликвидации всех прошлых счетов, и если штаты сделают необходимые предоставления доходов, то, что останется, будет простой исполнительной операцией, которая вскоре будет объяснена. Но как бы ни были сильны причины в пользу таких предоставлений, сверх тех принципов моральной справедливости, от которых никто, как бы высоко он ни стоял, не может отказаться безнаказанно, все же есть люди, которые, движимые скупым эгоизмом, будут жаловаться на расходы и которые будут утверждать о невозможности их нести. В этом случае ощущения в отношении заимствования меняются. Все были бы довольны облегчить себя за счет займа от тяжести налогов, но многие не желают брать на себя, как следует, тяжесть долга. И все же это должно быть сделано, прежде чем другое может произойти; и это не так велико, чтобы мы не нашли немедленного облегчения, приняв его, даже если бы это был внешний долг. Я говорю, если бы это был внешний долг, потому что я попытаюсь показать, во-первых, что будучи внутренним долгом, его финансирование ничего не будет стоить обществу, и во-вторых, что это произведет, напротив, значительную выгоду.

И что касается первого пункта, достаточно одного наблюдения. Расход был сделан, и часть общества его понесла. Если бы долг должен был быть оплачен единым усилием налогообложения, это могло бы создать лишь передачу имущества от одного лица другому, и совокупное богатство всего общества было бы точно таким же. Но поскольку не предпринимается ничего большего, чем просто финансирование долга путем обеспечения процентов в шесть процентов, вопрос о способности сводится к единственному пункту: легче ли части народа заплатить сто долларов, чем всему народу заплатить шесть долларов. Столь же ясно, хотя и не столь очевидно, что значительная выгода была бы получена от финансирования наших долгов, сверх того, что уже было упомянуто как следствие национального кредита.

Выгода тройная. Во-первых, многие лица, будучи кредиторами общества, лишены тех средств, которые необходимы для полного осуществления их навыков и промышленности. Следовательно, общество лишается выгод, которые проистекали бы из этого осуществления, тогда как если бы эти долги, которые в некотором роде мертвы, были возвращены к жизни, денежные люди скупали бы их, хотя, возможно, с значительным дисконтом, и тем самым вернули бы обществу многих полезных членов, которые сейчас полностью потеряны, и расширили бы операции многих других к значительной выгоде. Ибо хотя ни один дополнительный шиллинг не был бы этим средством принесен, все же путем распределения имущества в те руки, которые могли бы сделать его наиболее продуктивным, доходы были бы увеличены, в то время как первоначальный капитал оставался бы прежним. Во-вторых, многие иностранцы, которые делают спекуляции в эту страну, вместо того чтобы заказывать обратные переводы, направляли бы большую часть выручки от своих грузов для инвестирования в наши государственные фонды, что, согласно уже установленным принципам, произвело бы чистую выгоду, с добавлением, в силу особых обстоятельств, того, что это восполнило бы нехватку кредита для торговой части общества. Последнее, но не менее важное преимущество заключается в том, что в восстановлении спокойствия, гармонии и доверия не только правительство (будучи более респектабельным) было бы более уважаемым и, следовательно, лучше подчинялось бы, но и взаимные сделки между людьми на частном кредите были бы облегчены. Ужасы, которые волнуют умы людей от опасения обесценивающихся бумаг, были бы устранены. Секретные клады были бы открыты. В тот же момент потребность в деньгах была бы уменьшена, а количество увеличено. Этими средствами сбор налогов был бы облегчен, и таким образом, вместо того чтобы быть обязанными отдавать ценную продукцию за бесполезные минералы, эта продукция покупала бы вещи, в которых мы нуждаемся, и мы получили бы достаточное средство обращения, давая людям то, что они всегда имеют право требовать: твердую уверенность в честности своих правителей.

Следующее соображение, которое предлагается, — это сумма государственного долга, и каждый хороший американец должен оплакивать ту неразбериху в государственных делах, которая делает точное состояние его недостижимым. Но так будет продолжаться до тех пор, пока счета дома и за рубежом не будут полностью урегулированы. Прилагаемое — это оценка, предоставленная контролером казначейства; из которой следует, что уже существует признанный долг, приносящий проценты, на сумму более двенадцати миллионов долларов. На часть этого также есть большая задолженность по процентам, и есть очень значительный долг, не урегулированный, доказательство которого существует в различных сертификатах, выданных за имущество, примененное на государственную службу. Эта служба, включая жалованье, причитающееся армии до текущего года, не может быть оценена менее чем между семью и восемью миллионами. Наш долг Его Христианнейшему Величеству составляет более пяти миллионов. Ближайшая догадка, следовательно, которую можно сделать о сумме общей, — это от двадцати пяти до двадцати семи миллионов долларов; и если к этому мы добавим то, что может быть необходимо занять на 1783 год, сумма будет, с процентами, к тому времени, когда будут получены надлежащие доходы, значительно выше тридцати миллионов. Конечно, проценты будут между миллионом восьмистами тысячами и двумя миллионами долларов.

И здесь, до рассмотрения надлежащих доходов для этой суммы, может быть нелишним сделать несколько общих наблюдений; первое из которых заключается в том, что для Соединенных Штатов было бы вредно получать деньги в займы, не обеспечив заранее необходимые фонды. Ибо если те, кто сейчас так глубоко вовлечен в поддержку войны, не предоставят такие фонды для получения немедленного облегчения, конечно, те, кто придет после них, не сделают этого для уплаты прежнего долга. Удаленные объекты, зависящие от абстрактных рассуждений, никогда не влияют на ум так, как немедленная чувствительность. Поэтому в компетенции мудрости направлять к надлежащим объектам ту чувствительность, которая является единственным мотивом к действию среди массы человечества. Если бы мы смогли получить деньги от голландцев, не обеспечив сначала фонды, что более чем сомнительно; и если бы различные штаты пренебрегли впоследствии принятием мер для выполнения обязательств Конгресса, что более чем вероятно, кредит Соединенных Штатов за рубежом был бы разрушен навсегда. Очень серьезные дискуссии также могли бы возникнуть между иностранными державами, и наши кредиторы могли бы прибегнуть к оружию, мы могли бы бесчестно быть принуждены сделать то, что нечестно оставили невыполненным.

Во-вторых, идея, которую многие питают, о привлечении займов за рубежом для уплаты процентов по внутренним долгам, чревата собственным разрушением. Если бы штаты предоставили доходы, достаточные только для уплаты процентов по нынешним долгам, мы могли бы, возможно, получить новый кредит на общем мнении о нашей справедливости, хотя это далеко не точно. Но когда мы упускаем уплату налогами процентов по долгам, уже заключенным, и просим занять для этой цели, делая те же обещания для получения новых займов, которые уже были сделаны для получения старых, мы, несомненно, будем разочарованы.

В-третьих, будет необходимо не только чтобы доходы были предоставлены, но чтобы эти доходы были в достаточной мере достаточны для этой цели, потому что (как вскоре станет ясно) дефицит был бы весьма пагубным, в то время как избыток был бы не только не вредным, но и весьма выгодным. Чтобы осознать это со всей необходимой ясностью, следует помнить, что доходы, запрашиваемые по этому случаю, должны быть ассигнованы на цели, для которых они запрашиваются, и таким же образом суммы, требуемые для текущих расходов, должны быть ассигнованы на текущую службу. Если тогда первые будут дефицитными, последние не могут быть привлечены для восполнения дефицита, и, конечно, государственный кредит был бы подорван; но если бы был избыток дохода, он мог бы быть применен в уплату части долга немедленно, и в таком случае, если бы кредиты обесценились, они были бы подняты до номинала, предложение платежа побудило бы кредиторов снизить проценты. Таким образом, в любом случае средства для совершения новых займов на хороших условиях были бы расширены, а необходимость просить больше доходов — предотвращена.

Наконец, доходы должны быть такого рода, чтобы естественно и необходимо увеличиваться, ибо кредиторы будут иметь большее доверие, когда у них будет ясная перспектива быть погашенными, и народ всегда будет желать видеть подобную перспективу облегчения от налогов. Помимо этого, будет необходимо понести некоторые значительные расходы после войны, делая необходимые учреждения для постоянной военно-морской силы, и всегда будет наименее возразительно занимать для этой цели под фонды, уже установленные.

Требование пятипроцентной таможенной пошлины, сделанное 3 февраля 1781 года, еще не было выполнено штатом Род-Айленд; но поскольку есть основания полагать, что их выполнение недалеко, этот доход можно считать уже предоставленным. Он, однако, будет весьма неадекватным для целей, предназначенных. Если товары будут импортироваться и призы ввозиться на сумму двенадцать миллионов ежегодно, пять процентов составили бы шестьсот тысяч, из которых по крайней мере одна шестая должна быть вычтена, как за стоимость сбора, так и за различные дефициты, которые неизбежно произойдут и которые нет необходимости перечислять. Небезопасно, следовательно, оценивать этот доход более чем в полмиллиона долларов, ибо, хотя он может произвести больше, все же вероятно, что он не произведет так много. Именно вследствие этого 27-го числа прошлого февраля я взял на себя смелость представить целесообразность просить штаты о земельном налоге в один доллар за каждые сто акров земли, подушном налоге в один доллар на всех свободных людей и всех мужчин-рабов в возрасте от шестнадцати до шестидесяти (за исключением тех, кто находится в федеральной армии, и тех, кто по ранениям или иным образом признан непригодным к службе) и акцизе в одну восьмую доллара за галлон на все дистиллированные спиртные напитки. Каждый из них может быть оценен в полмиллиона, и если продукт будет равен оценке, сумма общая доходов для финансирования государственных долгов была бы равна двум миллионам. Какова судьба этих предложений, я не знаю, но я попрошу разрешения по этому случаю не только возобновить их, но и изложить некоторые причины в их пользу и ответить на некоторые возражения против них.

И во-первых, что касается земельного налога. Преимущества его в том, что он может быть сведен к определенности по сумме и времени. Что никакие чрезвычайные средства не нужны для его установления, и что земля, будучи конечным объектом человеческой алчности и тем видом постоянного имущества, который особенно принадлежит стране, так как не может быть ни удален, ни скрыт, стоит на первом месте для объекта налогообложения и должна наиболее особенно быть обременен теми долгами, которые были понесены при защите свободы ее жителей. Но помимо этих общих причин, есть некоторые, которые в некотором роде присущи этой стране. Земля Америки может, в отношении владельцев, быть разделена на два вида: та, которая принадлежит крупным землевладельцам, и та, которая принадлежит и обрабатывается трудолюбивыми земледельцами. Этот последний класс граждан, вообще говоря, является наиболее многочисленной и наиболее ценной частью общества. Ремесленник может при любом правительстве служить роскоши богатых, и богатые могут при любом правительстве получать роскошь, которой они жаждут. Но свободный земледелец — естественный защитник свободы своей страны. Земельный налог, вероятно, при первом упоминании испугает этот разряд людей; но это может быть только от недостатка размышления, или заблуждение должно поддерживаться хитростью других. Тому, кто обрабатывает от ста до пятисот акров, доллар за сто — пустяковый объект, но тому, кто владеет ста тысячами, он важен. И все же большая часть Америки является собственностью крупных землевладельцев, они монополизируют ее без обработки; они, по большей части, не несут никаких расходов ни деньгами, ни личной службой для ее защиты, и удерживая цену выше монополией, чем в противном случае она была бы, они препятствуют заселению и культуре страны. Земельный налог, следовательно, имел бы спасительную операцию аграрного закона без несправедливости. Он облегчил бы нуждающихся и возвеличил бы штат, передав имущество в руки тех, кто использовал бы его на благо общества.

Возражения против такого налога двояки: во-первых, что он неравный, и во-вторых, что он высокий. Чтобы устранить неравенство, некоторые предложили оценку стоимости различных видов земель. Но это было бы неуместно; потому что, во-первых, это сопровождалось бы большой задержкой, расходами и неудобствами. Во-вторых, это было бы неопределенным, и поэтому неуместным, особенно когда рассматривается как фонд для государственных долгов. В-третьих, нет оснований полагать, что любая оценка была бы справедливой, и даже если бы она была, она должна была бы ежегодно варьироваться, иначе она подпадала бы под силу возражения так же сильно, как и всегда; первое стоило бы больше, чем налог, а второе не дало бы искомого средства. Наконец, такие оценки действовали бы как налог на промышленность и способствовали бы той земельной монополии, которую каждое мудрое правительство будет стремиться подавить. Но далее, истинное средство от любого неравенства будет получено при распределении других налогов, которых всегда будет достаточно, чтобы уравнять этот; кроме того, налог будучи постоянным и фиксированным, он учитывается в цене земли при каждой передаче имущества, и это производит степень равенства, которой никакая оценка не могла бы достичь.

Одним словом, если искать точную числовую пропорцию в налогах, поиску не было бы конца. Не только подушный налог мог бы быть оспорен как слишком тяжелый для бедных и слишком легкий для богатых, но когда это возражение было бы устранено, физические различия в человеческом строении сами по себе были бы таким же бесконечным источником споров, как и различные качества земли. Второе возражение, что налог слишком высок, столь же тщетно, как и первое. Земля, которая стоит так мало, что владелец не будет платить ежегодно один пенни за акр за защиту ее, должна принадлежать обществу, которым оплачиваются расходы на ее защиту. Но правда в том, что это возражение возникает из и подкрепляется теми людьми, которые могут очень хорошо нести расходы, но которые желают переложить их с себя на других. Я закончу этот предмет, добавив, что поскольку такой налог, помимо выгод, которые должны быть получены от объекта его, имел бы дальнейшее преимущество поощрения поселений и населения, это пошло бы на пользу не только национальному благу, но даже частному благу самих землевладельцев.