«Дипломатическая переписка Американской революции, том 11»

Имею честь быть, сэр, и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[26] См. дальнейшие замечания мистера Ливингстона по этому предмету в издании: John Jay's Correspondence, Vol. VIII. p. 215; а также Correspondence of the Commissioners for Peace, Vol. X. p. 129.

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ГУБЕРНАТОРАМ ШТАТОВ.

Филадельфия, 18 марта 1783 г.

Мир вам,

Конгресс несколько дней назад поручил мне препроводить вашей Экселленции копию провизорного договора о мире между Соединенными Штатами и Великобританией. Я сделал бы это раньше без каких-либо особых указаний, если бы в Конгрессе не было принято постановление о предоставлении делегатам каждого штата по копии, чтобы она могла быть переслана через них. Во исполнение второго указания имею честь приложить копию, хотя я не сомневаюсь, что меня уже опередили экземпляры, отправленные делегатами вашего штата. И тем не менее, сэр, это письмо может оказаться не совсем бесполезным, если оно уверит вас в том, что заключение договора все еще весьма неопределенно. Мои публичные письма носят такой характер, что не избавляют меня от опасений, будто Британия по-прежнему стремится скорее разделить своих врагов, чем примириться с ними. Хотя это подозрение, возможно, и не имеет под собой прочных оснований, подобное поведение настолько соответствует общему направлению британской политики, что проявить бдительность в отношении него — это по меньшей мере проявление благоразумия. Но каковы бы ни были их намерения, мир все еще должен зависеть от стольких случайностей, что с нашей стороны нельзя пропускать ни одной подготовки к новой кампании. Ни одна из них не упускается нашими противниками. Они проголосовали за выделение ста десяти тысяч матросов на предстоящий год. Франция продолжает свои приготовления и не закроет войну до тех пор, пока не сможет добиться почетных условий для своих союзников. К моменту написания моих писем в ее переговорах было достигнуто немного успехов. Граф де Вержен счел благоразумным уведомить Конгресс об этом обстоятельстве, чтобы они были готовы к любому исходу. Я сообщаю об этом вашей Экселленции с теми же намерениями. Я не сомневаюсь, что вы воспользуетесь этой информацией, чтобы побудить штат, во главе которого вы стоите, принять такие меры, чтобы не оказаться застигнутыми врасплох на случай, если наши надежды на мир будут разрушены.

Мне было бы приятно узнать о тех мерах, которые были приняты вследствие запросов, сделанных в моих письмах к вашей Экселленции или вашим предшественникам по должности в разное время относительно моего ведомства, и в особенности получить столь часто запрашиваемый отчет об ущербе, нанесенном неприятелем в вашем штате. У меня есть основания полагать, что если бы он был предоставлен вовремя, он мог бы оказать исключительную пользу нашим министрам и, возможно, поспособствовать получению некоторой помощи для пострадавших. Возможно, еще не поздно извлечь из него пользу. Позвольте мне попросить вашу Экселленцию принять меры к предоставлению трех аутентичных копий при первой же возможности.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[27] В письмо губернатору Коннектикута были внесены надлежащие изменения, поскольку он уже направил упомянутые здесь отчеты.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Office of Foreign Affairs, Philadelphia,

March 21st, 1783.

Мир вам,

Я прилагаю для ознакомления Конгресса письмо, полученное суденышком «Вашингтон» от мистера Баркли. Я пользуюсь этой возможностью, чтобы напомнить Конгрессу, что 23 декабря я имел честь представить на их рассмотрение письмо от того же джентльмена, которое содержало возражения против конвенции о назначении консулов, которую предполагалось заключить между Францией и Соединенными Штатами, причины для направления ему новых полномочий, учреждающих его генеральным консулом во Франции, вместе с возражениями графа де Вержена против должности, которую он занимает в настоящее время; а также просьбу о выдаче бланков патентов для каперов и каперских свидетельств. Это письмо было передано на рассмотрение специального комитета. Я до сих пор не был извещен о том, представили ли они доклад; равно как не был удостоен и повелений Конгресса относительно этих предметов.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ.

Филадельфия, 24 марта 1783 г.

Дорогой сэр,

С этим курьером вы получите приятное известие о всеобщем мире, с чем я самым искренним образом поздравляю вас и армию. Согласие, уважение к справедливости и верность нашим обязательствам — это все, что теперь остается для того, чтобы сделать нас счастливым народом. Судно, доставившее эти депеши, было отправлено графом д'Эстеном для отзыва французских крейсеров. Поскольку министр говорит мне, что он перешлет приказы и паспорта вашей Экселленции, я не стану задерживать гонца до тех пор, пока не будет снята копия с моих. По моему мнению, ее следует немедленно отправить либо Конгрессом, либо вашей Экселленцией сэру Гаю Карлтону.

В частном письме ко мне упоминается, что Багамские острова также уступлены британцам. Голландия, похоже, отделалась хуже всех, а Франция, получив немного для себя, создала запас репутации, который будет стоить дороже любой обширной территории. Я должен попросить вашу Экселленцию переслать прилагаемые письма с курьером губернатору.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

P. S. Я счел умежным отправить мистера Льюиса Морриса в Нью-Йорк, чтобы сообщить генералу Карлтону о счастливом воссоединении воюющих держав, а также о принятой сегодня резолюции Конгресса, предписывающей их морскому агенту принять надлежащие меры для прекращения всех дальнейших военных действий на море.

СЭРУ ГАЮ КАРЛТОНУ, ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕМУ СИЛАМИ ЕГО БРИТАНСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ.

Office of Foreign Affairs, Philadelphia,

March 24th, 1783.

Мир вам,

Имею честь сообщить вашей Экселленции, что вчера вечером от Кадиса сюда прибыло судно, отправленное по приказу графа д'Эстена для отзыва крейсеров его Христианстейшего Величества и предотвращения дальнейшего кровопролития на море. Копия приказа прилагается, будучи засвидетельствованной шевалье де ла Люзерном как верная копия. Хотя это может и не рассматриваться вашей Экселленцией как официальное лицо, ваше человеколюбие побудит вас счесть его достаточно аутентичным, чтобы оправдать принятие вами незамедлительных мер к остановке дальнейшего кровопролития, из какового принципа Конгресс и соизволил принять прилагаемую резолюцию.

Судно, доставившее эти приказы, отплыло не со специальным намерением направиться в порт Филадельфии и потому не привезло никаких официальных писем, так что я не имею возможности предоставить вам какие-либо дополнительные сведения об условиях всеобщего мира помимо тех, что содержатся в прилагаемой выдержке, переданной мне маркизом де Лафайетом; с тем лишь добавлением, что Багамские острова возвращены Великобритании.

Мистер Моррис, один из моих секретарей, будет иметь честь вручить это письмо вашей Экселленции и может быть доверенным лицом для любых депеш, которые вы пожелаете ему передать и которые могут содержать дополнительную информацию по сравнению с той, что мы уже получили относительно столь интересного для нас и для человечества события, каковым является возвращение мира.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

КОНТР-АДМИРАЛУ ДИГБИ.

Office of Foreign Affairs, Philadelphia,

March 24th, 1783.

Мир вам,

Имею честь препроводить для вашего ознакомления копию письма, которое я только что написал его Экселленции генералу Карлтону. Если предмет его имеет большее отношение к вам, чем к его ведомству, я убежден, что вы найдете равное удовольствие в принятии мер, диктуемых человеколюбием, и во взаимном согласовании с Соединенными Штатами лучших путей к тому, чтобы как можно раньше распространить блага мира на подданных или граждан воюющих наций.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

СЭР ГАЙ КАРЛТОН — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

Нью-Йорк, 26 марта 1783 г.

Мир вам,

Я получил ваше письмо от 24-го числа текущего месяца, к которому прилагалась резолюция Конгресса от того же числа, принятая вследствие прибытия куттера «Триумф» под командованием лейтенанта дю Кена с приказами от 10 февраля прошлого года, отданными в Кадисе вице-адмиралом д'Эстеном о том, чтобы ему выйти в море и крейсировать на таких станциях, которые он сочтет наиболее вероятными для встречи с кораблями своей нации, и информировать их о счастливом примирении воюющих держав, а также отдавать приказы всем их военным кораблям прекратить военные действия против кораблей Великобритании; Прелиминарные статьи всеобщего мира были подписаны 20 января. Вы выражаете при этом ожидание, что я сочту эту информацию, переданную таким образом, «достаточно аутентичной, чтобы оправдать принятие мной незамедлительных мер к остановке дальнейшего кровопролития».

Что до меня, то я до сих пор воздерживался от любых враждебных действий и намеревался продолжать такое поведение до тех пор, пока это позволяла наша собственная безопасность; но сколь ни велико мое желание положить конец бедствиям войны и какого бы уважения ни заслуживала эта информация, я тем не менее не нахожу себя вправе рекомендовать меры, которые могли бы облегчить флотам и армиям, угрожающим какой-либо части владений Короля, осуществление их враждебных действий.

Для принятия меры столь важного значения необходимо, чтобы я получил распоряжения из метрополии, коих я могу обоснованно ожидать с часа на час, поскольку крейсер, отправленный с иными поручениями, уже прибыл в Филадельфию; и я уверяю Вас, сэр, что жду лишь официального подтверждения этого великого события, чтобы заговорить языком — и в духе — самого искреннего примирения и мира.

Сэр, из резолюции, приложенной к Вашему письму, я усматриваю, что Континент соизволил счесть эту информацию достоверную и в связи с этим предпринял один значительный шаг к незамедлительному исполнению условий мира.

Другой, не менее важный шаг, надо полагать, уже предпринят или предпринимается. С прекращением военных действий, как я вижу, в седьмой статье предварительного договора связано обязательство о том, что «все пленные с обеих сторон будут освобождены»; следовательно, я также надеюсь в скором времени получить столь необходимые и желанные известия об этом событии, поскольку величайшее удовлетворение мне доставило бы освобождение повсеместно тех людей, на которых особенно тяжко обрушились беды и бедствия войны.

Остаюсь, сэр, и т. д.

ГАЙ КАРЛТОН.

АДМИРАЛ ДИГБИ — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

Нью-Йорк, 27 марта 1783 г.

Сэр,

Я получил Ваше письмо, в коем содержатся постановление Конгресса и копия письма его превосходительству сэру Гаю Карлтону, но, поскольку я пока не получал никаких официальных сообщений из Англии, я должен подождать, пока Вы со своей стороны освободите наших пленных, прежде чем даровать то всеобщее освобождение Вам, которого я столь сильно желаю. Не может быть никаких причин задерживать наших пленных хоть на мгновение, поскольку Конгресс должен предполагать, что мир подписан. Я приму все зависящие от меня предосторожности, совместимые с моим долгом, дабы пресечь любые дальнейшие бедствия на море, однако рекомендовал бы воспрепятствовать выходу в плавание любых судов, поскольку я еще не получил достаточных полномочий, позволяющих мне отозвать мои крейсеры.

Остаюсь, сэр, и т. д.

РОБЕРТ ДИГБИ.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Управление по иностранным делам, 28 марта 1783 г.

Сэр,

В моем распоряжении остается сумма в тридцать восемь тысяч триста тридцать два ливра, что при обмене по паритету эквивалентно примерно семи тысячам тремстам десяти долларам, образовавшаяся за счет излишка при выплате жалованья министрам Соединенных Штатов в Европе, вызванного курсом обмена в течение прошлого года, который Конгресс благоволил предписать мне зачислить на счет Соединенных Штатов. При этом я не учел шестьсот восемьдесят восемь ливров излишка по счету господина Дюма, почитая эту сумму слишком незначительной, чтобы производить вычет, заслуживающий внимания.

Желая уладить все свои счета к 1 апреля, перед тем как оставить ведомство, я прошу Конгресс издать какое-либо распоряжение относительно распоряжения этими деньгами, дабы я мог сложить с себя ответственность за них. Поскольку Конгресс может быть склонен предполагать из пассажа в письме господина Лоуренса, что я начислил комиссионные за эту операцию, я беру на себя смелость сообщить им, что, хотя это и есть дополнительная услуга, сопряженная с определенными хлопотами и риском, я некогда имел в виду, если наши министры принудят меня быть их агентом, взимать комиссионные, пока курс обмена был в их пользу, однако, не сделав этого тогда, я не считаю, что было бы разумно удерживать комиссионные из уменьшенной суммы, которая выплачивается им ныне.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ТОМАСУ ДЖЕФФЕРСОНУ.

Филадельфия, 4 апреля 1783 г.

Сэр,

Имею честь сообщить Вам по указанию Конгресса в ответ на Ваше письмо от 13 марта следующее: «Конгресс считает цель Вашего назначения настолько продвинутой, что нет необходимости продолжать Ваше путешествие; и Конгресс вполне удовлетворен той готовностью, с коей Вы вызвались предпринять сию службу, от которой, по нынешнему положению дел, они полагают возможным отказаться».

Я распорядился уладить Ваш счет по 1 апреля и надеюсь иметь возможность отправить Вам ордер на эту сумму завтра. Если Вы пожелаете, я запрошу ту дополнительную сумму, которую Вы сочтете надлежащим взыскать за время, необходимое для возвращения домой, ибо я полагаю это соответствующим духу резолюции Конгресса.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

УИЛЬЯМ ПАКА — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

В Совете, Аннаполис, 4 апреля 1783 г.

Сэр,

Мы имели честь получить Ваше любезное письмо от 18-го числа прошлого месяца.

Требования, изложенные в Ваших прежних письмах, были вовремя представлены легислатуре этого штата (Мэриленд), и мы с большим сожалением обнаруживаем, что им не было уделено того незамедлительного внимания, которого они заслуживали по своей важности.

Ассамблея на своей последней сессии приняла акт, предписывающий назначить в каждом округе лиц для установления под присягой ущерба, причиненного неприятелем в пределах их соответствующих округов, и донесения о таковом сему Совету. Как только мы будем снабжены их отчетами, можете быть уверены, сэр, что не будет потеряно ни минуты на то, чтобы переслать Вам надлежащим образом заверенную информацию, в получении коей Вы были столь усердны.

С великим почтением и уважением и т. д.

УИЛЬЯМ ПАКА.

СЭР ГАЙ КАРЛТОН — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

Нью-Йорк, 6 апреля 1783 г.

Сэр,

Вчера вечером в этот порт прибыл пакетбот из Англии, с которым я получил депеши от мистера Тауншенда, одного из главных секретарских ведомств Его Величества, содержащие официальные сведения о том, что предварительные статьи мира с Францией и Испанией были подписаны в Париже 20 января сего года и что ратификации с тех пор были обменяны в том же месте.

Король, сэр, в силу сих событий соизволил приказать опубликовать Прокламацию, объявляющую о прекращении военных действий как на море, так и на суше, а волю Его Величества выразить в том, чтобы я велел предать оную огласке во всех местах, находящихся под моим командованием, дабы подданные Его Величества могли незамедлительно и должным образом подчиниться ей, и таковую Прокламацию я соответственно велю огласить в следующий вторник, 8-го числа сего месяца.

Вследствие этого и в соответствии со статьями мира все наши военнопленные должны быть освобождены и возвращены со всей возможной поспешностью, при этом мы не сомневаемся, что аналогичные меры будут приняты со стороны Соединенных Штатов Америки. Подобным же образом нельзя сомневаться и в том, что Конгресс в соответствии с пятой статьей предварительного договора не упустит времени настоятельно рекомендовать легислатурам соответствующих штатов предусмотреть возвращение конфискованных имуществ, а также пересмотреть и изменить все законы о конфискации, дабы они оказались в полном согласии не только со справедливостью и беспристрастием, но и с тем духом примирения, который с возвращением благодеяний мира должен царить повсеместно.

И далее я должен сообщить Вам, сэр, что поскольку в Англию поступил документ о присоединении Генеральных штатов Соединенных Провинций к приостановке военных действий, прекращение военных действий с этими штатами было в силу этого включено в Прокламацию.

По сему великому случаю, сэр, я должен выразить свои самые твердые заверения в том, что в течение краткого периода моего командования здесь я буду готов и усерден в поддержании духа совершенного доброжелательства, которое, я уповаю на то, всегда сохранится между Соединенными Штатами Америки и Королем Великобритании, а также подданными и гражданами обеих стран.

Остаюсь с глубоким уважением, сэр, и т. д.

ГАЙ КАРЛТОН.

ПРИМЕЧАНИЯ:

См. эту Прокламацию в «Корреспонденции уполномоченных по мирным переговорам», т. X, стр. 124.

АДМИРАЛ ДИГБИ — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

Корабль «Лайон», близ Нью-Йорка, 6 апреля 1783 г.

Сэр,

Я в сию минуту получил прилагаемую Прокламацию от государственного секретаря Его Величества и немедленно отправлю один из шлюпов для отзыва всех моих крейсеров на побережье, а также освобожу всех пленных столь быстро, сколь смогу разместить их наиболее удобным для них образом.

Остаюсь, сэр, и т. д.

РОБЕРТ ДИГБИ.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Управление по иностранным делам, 10 апреля 1783 г.

Сэр,

Имею честь представить на рассмотрение Конгресса два письма, полученные вчера с нарочным из Нью-Йорка: одно от генерала Карлтона, а другое от контр-адмирала Дигби. К обоим были приложены копии Прокламации Его британского величества о прекращении военных действий. Предполагаю, что Конгресс сочтет сие известие достаточно достоверным, чтобы оправдать освобождение своих пленных, которые ныне представляют собой бесполезную трату средств, хотя и не столь значительную, чтобы приступать к мерам, предписанным пятой статьей предварительного договора, до тех пор, пока сей договор не будет официально сообщен и пока не произойдет обмен ратификациями.

Я затрудняюсь определить, когда именно военные действия должны по праву прекратиться между Соединенными Штатами и Великобританией. Если, как утверждается в Прокламации, упомянутые в ней сроки были согласованы между министрами различных воюющих держав для вступления в силу при обмене соответствующими ратификациями, то военные действия между нами и Великобританией еще не прекратились, за исключением той части, в которой Король Великобритании счел уместным сократить этот срок своим особым актом. Если никакой такой ратификации с нашей стороны не требовалось, то военные действия прекратились сразу же после обмена ратификациями между Францией и Англией. Если же для прекращения военных действий между Великобританией и Соединенными Штатами был установлен тот же срок, что и согласованный между Францией и Великобританией, то возникает вопрос: что означает выражение «поскольку касает до Западных островов»? Если оно относится к широте, то все призы, взятые после 3 марта на большей части нашего побережья, подлежат возвращению. Поскольку от решения этих вопросов может зависеть судьба значительной собственности, я полагаю, Конгресс не станет предпринимать никаких действий, которые вели бы к их разрешению, пока мы не получим дальнейших известий от наших собственных министров.

Мне будет прощено, если я возьму на себя смелость попросить, чтобы прилагаемые письма не попали в газеты, если только Конгресс не решит, что такая публикация может послужить каким-либо полезным целям.

Имею честь быть, сэр, и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Филадельфия, 10 апреля 1783 г.

Сэр,

Имею честь препроводить проект Прокламации о приостановке военных действий между Соединенными Штатами и Великобританией и резолюцию об освобождении пленных, а также резолюцию о передаче части писем господина Адамса на рассмотрение, что составляет все необходимое для отчета по направленным мне письмам.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ГЕНЕРАЛУ ГРИНУ.

Филадельфия, 12 апреля 1783 г.

Дорогой сэр,

Ныне я поздравляю Вас с возвращением мира и прекращением Ваших трудов. Некоторое время назад я направил Вам предварительный договор между Великобританией и Соединенными Штатами. В прошлую среду сэр Гай Карлтон прислал мне прилагаемую Прокламацию Его британского величества и сообщил, что приказал издать аналогичную Прокламацию в Нью-Йорке, а также предложил освободить всех наших пленных. Я получил письмо от адмирала Дигби аналогичного содержания; на следующий день я получил от наших министров известия о соглашении о прекращении военных действий. Вследствие этих известий Конгресс вчера издал прилагаемую Прокламацию.

Я доложил им о целесообразности освобождения пленных. Отчет подлежит рассмотрению сегодня, и я не сомневаюсь, что он будет утвержден. Британский парламент судя по всему чрезвычайно недоволен условиями мира; против администрации было получено большинство во главе с лордом Нортом, так что, по моему мнению, у лорда Шелбурна мало перспектив оставаться в составе администрации; но для нас это не имеет никакого значения, если только мы не обязаны любить администрацию, которая служила нам против собственной воли. Поскольку могут возникнуть сомнения относительно возвращения призов, взятых после рубежной даты, установленной Прокламацией, было бы нелишним упомянуть Вам, что мы полагаем, будто военные действия в тех частях Атлантического океана, которые лежат на одной широте с Канарскими островами, прекратились 3 марта.

Остаюсь, сэр, и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

СЭРУ ГАЮ КАРЛТОНУ.

Филадельфия, 12 апреля 1783 г.

Сэр,

Я получил Ваше письмо от 6-го сего месяца, извещающее о прибытии пакетбота, с которым Вы получили официальные сведения о том, что предварительные статьи мира с Францией и Испанией были подписаны в Париже 20 января сего года; что с тех пор состоялся обмен ратификациями и что Его британское величество приказал провозгласить прекращение военных действий как на море, так и на суше; и что Вы предлагаете в соответствии с его приказами издать аналогичную Прокламацию и освободить ваших военнопленных.

Сии интересные сведения были переданы Соединенным Штатам на заседании Конгресса, которые, хотя еще и не получали официальных отчетов, немедленно сделали бы их основой мирных мер, не подвергая сомнению их подлинность и не поддаваясь подозрениям, которые могли бы способствовать затягиванию бедствий войны; но пока эти меры находились на рассмотрении, они получили от своих министров официальные известия о достигнутом между ними и британским двором соглашении относительно прекращения военных действий, на каковых они и основали прилагаемую Прокламацию. У них также находятся на рассмотрении меры по освобождению своих пленных; эти меры будут воплощены в жизнь как можно скорее после их утверждения.

Нельзя сомневаться, сэр, как Вы справедливо замечаете, что Конгресс воспользуется первой же возможностью выполнить условия, содержащиеся в пятой, равно как и во всякой другой из предварительных статей, сразу же после их ратификации. Между тем Вашему превосходительству должно быть очевидно, что рекомендация возвратить лоялистам конфискованные ими имущества будет воспринята с меньшим весом легислатурами, состоящими из людей, чья собственность все еще удерживается от них продолжением пребывания флотов и армий Его британского величества в этой стране, нежели тогда, когда мир и в полной мере осуществляемые права сгладят те шероховатости, которые порождены восьмилетней войной. Это размышление, я не сомневаюсь, побудит Вас оказать все зависящее от Вас содействие исполнению седьмой статьи предварительного договора и назначить столь ранний день для эвакуации Нью-Йорка и прилегающих к нему территорий, сколь это совместимо с Вашими приказами.

Я полностью верю, сэр, Вашим заверениям в том, что Вы готовы культивировать дух гармонии и доброй воли между подданными и гражданами Его британского величества и сими Штатами, ибо нахожу их подтвержденными гуманностью, которая неизменно отличала Ваше командование в Америке. Но, сэр, лишь время наряду со снисходительностью тех, кто правит в обеих странах, способно полностью изгладить память о прошлом и породить то совершенное доброжелательство, к взращиванию коего я искренне стремлюсь вместе с Вами.

Остаюсь, сэр, и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ПРИМЕЧАНИЯ:

См. эту Прокламацию в «Корреспонденции уполномоченных по мирным переговорам», т. X, стр. 133.

КОНТР-АДМИРАЛУ ДИГБИ.

Филадельфия, 12 апреля 1783 г.

Сэр,

Я получил Ваше письмо, содержащее Прокламацию о приостановке военных действий и извещающее о Вашем намерении отозвать свои крейсеры и освободить пленных. В ответ, сэр, я имею удовольствие приложить Прокламацию Соединенных Штатов Америки о приостановке военных действий. У Конгресса находятся на рассмотрении меры, необходимые для возвращения их пленных; я ознакомлю Вас с теми из них, которые они примут.

Резолюция, пересланная в моем последнем письме, уже известила Вас о том, что гуманность побудила Конгресс при первом же намеке на прекращение военных действий отозвать свои крейсеры. Следует надеяться, сэр, что с обеих сторон не возникнет никаких трудностей относительно возвращения тех судов, которые могли быть захвачены после рубежной даты, упомянутой в Прокламациях Его британского величества и Соединенных Штатов. Ибо, хотя это может не иметь большого значения в национальном масштабе, оно приобретает важность ввиду числа захватов, совершенных на этом побережье в пределах широты Канарских островов после 3 марта сего года, равно как и ввиду предзнаменований, которые первые шаги могут дать относительно того уважения, с каким впредь будут соблюдаться условия договора.

Джентльмен, доставивший мне Ваше письмо, сообщит Вам, что оно попало ко мне в распечатанном виде из-за ошибки в адресе. Я настолько твердо убежден, что не обманываю себя, приписывая это ошибке, а не принципу, которому следовали в некоторых случаях в начальный период недавней войны, что не стал бы упоминать об этом ныне, если бы не стремление предотвратить впредь неудобства, коими это сопровождалось в данном случае.

И т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ.

Филадельфия, 12 апреля 1783 г.

Дорогой сэр,

Искренне поздравляю Ваше превосходительство с прекращением военных действий, о коем Вы узнаете из прилагаемой Прокламации. Вы, несомненно, услышали об этом напрямую от генерала Карлтона, так что нет необходимости утруждать Вас сутью его письма ко мне.

Конгресс сего дня на основании моего отчета рассмотрит целесообразность освобождения пленных и порядок, в коем оно должно быть осуществлено. Сэру Гай Карлтон настойчиво добивается в своем письме исполнения пятой из предварительных статей. Я ответил, что она не может быть исполнена до ратификации договора; а тем временем постарался убедить его, что рекомендация Конгресса будет встречена с гораздо большим уважением, когда лица, составляющие наши легислатуры, вернутся к своим очагам, а шероховатости, вызванные войной, немного сгладятся наслаждением миром. Крупнейшим упущением в нашем договоре является то, что не было определено никаких сроков для эвакуации Нью-Йорка.

Было бы желательно, чтобы намерения генерала Карлтона на сей счет могли быть зондированы Вашим превосходительством.

Имею честь быть, дорогой сэр, и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ГУБЕРНАТОРАМ ШТАТОВ.

Филадельфия, 12 апреля 1783 г.

Сэр,

Позвольте предложить Вам мои поздравления по случаю важного события, о коем Соединенные Штаты объявили в Конгрессе в прилагаемой Прокламации о прекращении военных действий; события, которое приятно не только тем, что избавляет нас от накопившихся бедствий войны в самом сердце нашей страны, но и тем, что открывает самые светлые и лестные перспективы ее будущего величия и процветания. Убежден, сэр, мне не нужно приводить никаких доводов, чтобы побудить Ваше превосходительство и штат, коим Вы предстоите, проявить наименее ожесточенное внимание к исполнению каждого условия нашего договора, которое может зависеть от Вас или от них. Ныне предстоит обрести национальный характер. Я осмеливаюсь надеяться, что он будет достоин той борьбы, посредством коей мы стали нацией.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

СЭР ГАЙ КАРЛТОН — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

Нью-Йорк, 14 апреля 1783 г.

Сэр,

Поскольку я замечаю в седьмой статье предварительного договора, что после положения о том, что «все пленные с обеих сторон будут освобождены», согласовано, что «Его британское величество со всей возможной поспешностью и не чиня никаких разрушений, не уводя с собой негров или иную собственность американских жителей, выведет все свои армии, гарнизоны и флоты из Соединенных Штатов и из каждого порта, места и гавани в пределах оных и т. д.», а посадка людей и имущества на суда уже близка к завершению, я прошу Конгресс уполномочить любое лицо или лиц от имени Соединенных Штатов присутствовать в Нью-Йорке и оказывать содействие лицам, назначенным мной для инспекции и надзора за всеми погрузками, коих может потребовать эвакуация этого места; и они будут любезно сообщать мне о каждом нарушении буквы или духа договора, дабы незамедлительно было предписано возмещение.

Остаюсь, сэр, и т. д.

ГАЙ КАРЛТОН.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Филадельфия, 21 апреля 1783 г.

Сэр,

Имею честь приложить письмо, только что полученное от господина Даны. Я крайне удивлен, обнаружив, что при подписании договора с Россией требуются столь значительные суммы, о коих он упоминает, поскольку мне не доводилось слышать, чтобы деньги требовались по праву при подобных обстоятельствах каким-либо цивилизованным государством Европы; хотя среди них принято преподносить вознаграждения министрам с обеих сторон, которые по большей части равны по стоимости, так что расчеты уравновешиваются. Поскольку я не считаю, что мы находимся хоть в малейшей необходимости покупать договор с Россией, я полагаю, было бы хорошо для господина Даны (если он не был введен в заблуждение) заявить Двору в Санкт-Петербурге, что министрам Соединенных Штатов возбраняется принимать подарки, что делать их в таких обстоятельствах означало бы либо приписывать себе превосходство, на коковое они не имеют права, либо признавать себя столь значительно уступающими тем, с кем они ведут переговоры, что они вынуждены покупать связь, которая должна основываться на равенстве и взаимной выгоде. Что он, следовательно, считает себя вынужденным в одном случае из уважения к императрице, а в другом из уважения к Соединенным Штатам скорее разорвать договор, чем предпринять шаг, который мог бы почитаться умаляющим достоинство любой из сторон. В конце концов, я полагаю, что господин Дана получил информацию на сей счет не из лучших источников и что он должен был принять частный случай за общий обычай.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

Штаб-квартира, 22 апреля 1783 г.

Сэр,

Я имел честь получить два Ваших любезных письма от 12-го и 15-го сего месяца.

Вследствие резолюций Конгресса от 15-го сего месяца и четких заявлений Военного секретаря относительно понимания и ожиданий Конгресса между ним и мной были согласованы договоренности о незамедлительном освобождении всех сухопутных пленных; и вчера я сообщил об этом сэру Гаю Карлтону. Детали договоренности, а также мнение, высказанное британскому главнокомандующему, Вы узнаете через Военного министра.

С целью выяснить мнение сэра Гая Карлтона по вопросам, содержащимся в резолюции от 15-го числа, я предложил ему личную встречу в ближайшие дни. Результат этой встречи, если она состоится, вероятно, приведет нас к решению некоторых вопросов, которые являются более сомнительными, причем с большей решительностью и быстротой, чем это могло быть достигнуто иным путем.

Имею честь быть и т. д.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.

Штаб-квартира, 13 мая 1783 г.

Сэр,

Ваше любезное письмо от 3-го числа было доставлено с последней почтой. К настоящему времени Вы уже видели мой доклад Конгрессу о встрече с сэром Гаем Карлтоном. Я весьма сожалею, что ее результаты оказались столь нерешительными. Я не до конца убежден, что это проистекает из упомянутой Вами причины. Я полагаю, что недостаток сведений от его двора, который в течение некоторого времени не имел никакой администрации, создал для него большую помеху.

Гражданскую юрисдикцию округа Уэстчестер сэр Гай Карлтон в ходе беседы казался вполне готовым уступить штату; но какой ответ он даст губернатору, когда дело дойдет до письменного оформления, я не знаю. Лонг-Айленд, как ему казалось, не может быть так легко передан. Это было бы сопряжено со многими неудобствами, и он особо упомянул те облегчения, которые это создало бы для дезертирства, а также необходимость удерживать его для размещения тех людей, которые в конечном счете будут вынуждены покинуть страну. Статен-Айленд также был необходим для его удобства.

Я не получал никаких ответов от сэра Гая со времени его возвращения в Нью-Йорк, равно как, полагаю, и губернатор Клинтон ничего от него не слышал.

Имею честь быть и т. д.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ КОМИТЕТА КОНГРЕССА.

Филадельфия, 19 мая 1783 г.

Сэр,

Вопросы, которые комитет соизволил задать мне сегодня утром относительно моего дальнейшего исполнения обязанностей Секретаря по иностранным делам, были чрезвычайно смущающими для меня, поскольку, с одной стороны, я считаю невозможным продолжать службу в этой должности при нынешнем положении дел без существенного ущерба для моих частных дел, а с другой стороны, предлагать условия, на коих я остался бы, означало бы переоценивать собственную значимость и предполагать, что других нельзя найти на таких условиях, которые Конгресс соизволил счесть достаточными. Отдав все свое время и значительную часть своего имущества публичным интересам во время войны, я с радостью вижу, что дела Соединенных Штатов ныне находятся не в таком положении, при коем требовались бы пожертвования отдельного лица. Мое желание состоит в том, чтобы попытаться возместить ущерб, который мое имение претерпело от опустошений неприятеля и моего собственного пренебрежения им в силу занимаемых мною должностей.

Из моего прежнего письма Конгресс сможет судить о том, насколько мои расходы по должности превышают жалованье. Но поскольку из этого отнюдь не следует, что другой посредством большей экономии и более скромных, но, возможно, более справедливых представлений о важности этой должности не мог бы жить с меньшими расходами, я не думаю, что мои обстоятельства должны служить поводом для того, чтобы побуждать Конгресс производить какие-либо иные изменения, кроме тех, которые они сами сочтут необходимыми. И в этом отношении я просил комитет, который обращался ко мне прошлой зимой, полностью исключить вопрос о вознаграждении из своего отчета, поскольку я рассматривал свое пребывание в должности лишь как временное неудобство.

Ныне, сэр, я должен сделать выбор между должностью, которой меня удостоил Конгресс, и важной государственной должностью в штате. Если я останусь на первой, я должен предполагать, что это дело многих лет, и упустить из виду все прочие цели в моем собственном штате, где у меня есть основания надеяться на свои связи и благосклонность моих соотечественников и где я владею имением, ценность коего в значительной мере зависит от моего внимания к нему. В этих обстоятельствах я льщу себя надеждой, что комитет не сочтет меня виновным, когда я уверяю их, что, хотя я и готов отдать свое время и услуги обществу, если они будут признаны необходимыми, я не могу в справедливости к себе или к своей семье прибавить к этому дару ту часть своего имущества, которая, как я нахожу, абсолютно необходима для содержания занимаемой мною должности.

Позвольте мне, господа, добавить, что, не питая никаких личных пожеланий на сей счет, я искренне желаю, чтобы личные соображения не входили в те решения, которые Конгресс принимает по данному вопросу. Я чувствую себя крайне польщенным тем вниманием, которое они оказали мне, поручив Вам провести со мной переговоры на эту тему; и я с большим удовольствием вспоминаю о тех основаниях, которые у меня были для удовлетворения их отношением ко мне с тех пор, как я был удостоен этой должности.

Остаюсь, господа, и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ДЖОЗЕФУ НУРСУ.

Филадельфия, 26 мая 1783 г.

Сэр,

Исполняя Вашу просьбу, я собрал из бумаг в моем ведомстве следующий отчет о денежных средствах, полученных посредством займов или иным образом из Голландии, Франции и Испании.

Первый заем, который был успешно открыт в Голландии на наш счет, был открыт Его Христианнейшим Величеством и под его особой гарантией на десять миллионов ливров. После этого другой заем был заключен мистером Адамсом с частными банковскими домами на сумму пять миллионов флоринов.

Эти дома в письме на мое имя от 16 августа прошлого года писали, что у них в то время имелось наличности на руках один миллион четыреста восемьдесят четыре тысячи флоринов, на которые начислялись проценты следующим образом;

1,314,000 florins, from the 1st of June,

170,000 florins, from the 1st of July.

Они добавляют, что уже выплатили по приказу мистера Адамса в пользу различных лиц сумму в две тысячи девятьсот два флорина и что этот министр намекал им на необходимость оплатить некоторые векселя господина Лоуренса по их прибытии и несколько других неизбежных расходов, которые составят около двухсот тысяч флоринов. Письмом от 18 ноября прошлого года они подтвердили получение надлежащим образом ратифицированного контракта, так что имевшиеся у них на руках деньги с того времени находились в распоряжении Конгресса.

Денежные средства, полученные от Франции до 1780 года, не могут быть указаны с большой точностью из-за беспорядка в книгах, ведомых Комитетом по иностранным делам. По лучшей оценке, которую я смог составить, сумма таких средств составляет около девяти миллионов ливров, не считая одного миллиона, полученного от Генеральных откупщиков по особому контракту. К этому следует добавить субсидии, добытые полковником Лоуренсом, которые, включая военные припасы, составляют четырнадцать миллионов ливров. Так что общая сумма денег, полученных от Франции, составляет около двадцати четырех миллионов турнуа. Должен заметить, что я не делал здесь различия между займами и дарами, хотя около восьми миллионов из вышеуказанной суммы были предоставлены Францией без каких-либо ожиданий их возврата.

Из Испании мы получили только сто пятьдесят тысяч долларов, которые были предоставлены господину Джею в начале 1780 года.

Я не упомянул обязательство, которое Франция недавно приняла на себя — поставить Соединенным Штатам шесть миллионов ливров, поскольку все, что относится к этому, Вы можете найти в приложении к обращению Конгресса к штатам.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Филадельфия, 2 июня 1783 г.

Сэр,

Имею честь представить на рассмотрение Конгресса письмо от господина Дюма с несколькими бумагами, касающимися переговоров, которые, судя по всему, были начаты штатами Голландии с нашими министрами. Поскольку этот вопрос может иметь весьма важные последствия, можно предполагать, что они пожелают иметь указания Конгресса. Посему я беру на себя смелость предложить передать эти бумаги на рассмотрение специального комитета.

Поскольку мое пребывание в городе не позволит мне исполнить поручение, которого требует господин ван Беркель, я также должен просить Конгресс дать некоторые указания на сей счет.

Имею честь быть и т. д.

РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.

КОРРЕСПОНДЕНЦИЯ РОБЕРТА МОРРИСА, СУПЕРИНТЕНДАНТА ФИНАНСОВ.

В первые годы Революции финансовыми делами Конгресса управлял Комитет под общим руководством этого органа. Беспорядок и путаница стали постепенным результатом такой системы. В конце концов было решено передать это ведомство в руки ответственного лица, и 20 февраля 1781 года Роберт Моррис был единогласно избран суперинтендантом финансов. Различные причины препятствовали его вступлению в исполнение обязанностей по должности до мая того же года.

Высокие ожидания Конгресса и страны были полностью оправданы способностями и успехом, с какими мистер Моррис управлял делами этого нового ведомства. Были предоставлены фонды и восстановлен государственный кредит. Он оставался в должности до 1 ноября 1784 года.

Ничто не может служить более веским доказательством его усердия, прилежного труда и неутомимой работы, чем корреспонденция, оставленная им относительно деятельности его ведомства. Публикуемые здесь письма представляют собой лишь выборку из огромного массива сохранившихся материалов. Они относятся главным образом к внешним связям Соединенных Штатов — в той мере, в какой они зависели от европейских займов или от использования внутренних ресурсов страны. Фактически все финансовые операции Конгресса были более или менее связаны с их внешними делами, поскольку займы из-за рубежа были необходимы, а таковые могли быть получены лишь на основе общественного кредита и средств его поддержания внутри страны.

КОРРЕСПОНДЕНЦИЯ РОБЕРТА МОРРИСА.

ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ВЕДОМСТВА.

В Конгрессе, 7 февраля 1781 г.

Конгресс возобновил рассмотрение плана устройства гражданских исполнительных ведомств Соединенных Штатов и постановил:

Постановить, что учреждаются должности суперинтенданта финансов, военного секретаря и секретаря морского ведомства;

Что в обязанности суперинтенданта финансов будет входить: изучение состояния государственного долга, государственных расходов и государственных доходов; разработка и представление планов по улучшению и упорядочению финансов, а также по установлению порядка и экономии в расходовании государственных денег; руководство исполнением всех планов, которые будут приняты Конгрессом в отношении доходов и расходов; надзор и контроль за урегулированием всех государственных счетов; руководство и контроль за всеми лицами, занятыми закупкой припасов для государственной службы и расходованием государственных денег; получение отчетов обо всех выдачах конкретных припасов, предоставленных различными штатами; принудительное взыскание всех сумм, причитающихся Соединенным Штатам, и в его официальном качестве или иным образом, предписываемым законами соответствующих штатов, судебное преследование от имени Соединенных Штатов по всем правонарушениям в отношении государственных доходов и расходов; доклад Конгрессу о должностных лицах, которые необходимы ему для оказания помощи в различных отраслях его ведомства.

В Конгрессе, 20 февраля. Конгресс приступил к выборам суперинтенданта финансов; по результатам голосования бюллетенями Роберт Моррис был единогласно избран.

ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.

Филадельфия, 13 марта 1781 г.

Сэр,

Имел честь получить письмо Вашего превосходительства от 21-го числа прошлого месяца, содержащее акт Конгресса от 20-го числа, которым я назначаюсь единогласным голосованием этого почтенного органа на важную должность суперинтенданта финансов. Совершенно сознавая оказанную мне честь этим ярким знаком доверия со стороны суверенной власти Соединенных Штатов, я чувствую себя обязанным выразить причитающуюся признательность тем, что поведу себя так, дабы оправдать ожидания Конгресса и содействовать общественному благополучию. Будь мои способности равны моему желанию служить Америке, я принял бы незамедлительное решение после того, как это назначение состоялось; но, осознавая собственные недостатки, время на размышление было абсолютно необходимо. Однако лишь малую долю истекшего времени я смог уделить этому предмету, поскольку дела перед легислатурой Пенсильвании, в коей я имею честь состоять, требовали и продолжают требовать моего постоянного присутствия.

Поскольку должность суперинтенданта финансов или же любая другая общественная должность или пост касаются меня лично, я без малейшего колебания отклонил бы это предложение; ибо после более чем двадцати лет усердного применения сил к делам в качестве купца я нахожу себя в том периоде, когда мои ум, тело и склонности объединяются в поисках отдыха и покоя. Провидение столь благосклонно отнеслось к моим усилиям, что позволило мне подготовиться к наслаждению этими чувствами наименее убыточным для интересов моей семьи образом. Если поэтому я приму сие назначение, то неизбежным следствием окажется принесение в жертву этого покоя, значительной доли общественного и семейного уюта, а также всех существенных интересов; и поскольку мои амбиции были полностью удовлетворены моим нынешним положением и положением в жизни, никакой мотив подобного рода не может побудить меня к согласию.

Оставляя меня в стороне, единственным мотивом является общественное благо; и этот мотив, признаюсь, близок моим чувствам. Борьба, в которую мы вовлечены, представлялась мне с самого начала справедливой и необходимой; поэтому я принял в ней деятельное участие. По мере того как она становилась опасной, она казалась мне тем более славной, и я был побуждаем к величайшим усилиям, на которые был способен, когда дела Америки шли хуже всего. Сознавая нехватку устройства в наших денежных делах, те же соображения влекут меня к этому предприятию, на которое я отважился бы без колебаний, если бы мог верить себе равным оному; но опасаясь, как бы это не оказалось не так, становится абсолютно необходимым выставить такие условия, которые принесли бы облегчение моим чувствам, помогли моим усилиям и способствовали обеспечению достаточной поддержки моему поведению в должности до тех пор, пока оно основано на уважении к общественному благополучию и руководствуется им.

Прежде всего, я должен сообщить Конгрессу, что подготовительные меры, предпринятые мной для того, чтобы обеспечить себе отдых от дел с наименьшим ущербом для интересов моей семьи, заключались в участии в определенных торговых предприятиях совместно с лицами, в чьей честности, порядочности и способностях я абсолютно уверен. Эти предприятия я обязан поддерживать в силу чести и по контрактам в согласованном объеме. Если, следовательно, Конгресс полагает, что должность Суперинтенданта финансов несовместима с коммерческими делами и связями, то вопрос решен; ибо ни при каких обстоятельствах я не соглашусь нарушить обязательства или отступить от тех принципов чести, руководствоваться которыми я считаю за честь для себя. Если, напротив, Конгресс избрал меня на эту должность в расчете на то, что мои торговые связи и обязательства будут продолжаться, то на протоколе должно появиться недвусмысленное заявление об их мнениях, дабы впредь не возникало никаких сомнений или нареканий на этот счет.

Я также считаю абсолютно необходимым, чтобы назначение всех лиц, которые должны действовать в моем ведомстве, под одной крышей со мной или в непосредственной связи с ним, производилось мной лично; причем Конгресс предварительно соглашается с тем, что такие секретаре, клерки или должностные лица, подлежащие назначению, необходимы, и устанавливает жалованье для каждого из них. Я полагаю, что будет невозможно эффективно исполнять обязанности по этой должности, если абсолютное право увольнять с должности или отстранять от работы абсолютно всех лиц, имеющих отношение к официальному расходованию государственных средств, не будет возложено на Суперинтенданта финансов. Ибо если это право не может осуществляться бесконтрольно, я питаю мало надежд на результативность дела реформирования, которое, вероятно, является важнейшей частью моих обязанностей.

Поскольку это единственные положительные условия, приходящие мне на ум в настоящее время, решение Конгресса по ним позволит мне решить, принять ли назначение или отказаться от него. Я должен, однако, заметить, что акт Конгресса от 7 февраля, описывающий обязанности Суперинтенданта финансов, требует выполнения многих вещей, для которых не предусмотрено достаточных полномочий, и нельзя ожидать, что ваше должностное лицо в таком случае сможет нести ответственность. Однако это может стать предметом дальнейших обсуждений.

С чувствами высочайшего уважения к вам и Конгрессу имею честь называть себя вашим превосходительства покорнейшим и нижайшим слугой.

РОБЕРТ МОРРИС. [30]

ПРИМЕЧАНИЯ:

[30] В течение всего периода, пока господин Моррис занимал должность Суперинтенданта финансов, он вел Дневник, в который ежедневно вносил основные операции своего ведомства. Ниже приводится выдержка из этого Дневника.

"21 февраля я получил письмо от Председателя Конгресса, в котором содержались резолюции от 20-го числа, коими я был единогласно избран Суперинтендантом финансов Соединенных Штатов. Это назначение было неискомым, ненасильственным и опасным для принятия, поскольку оно явно противоречило моим личным интересам, а в случае принятия должно было лишить меня тех радостей, социальных и домашних, которых требовало мое время жизни и на которые давало мне право мое положение; а энергичное исполнение обязанностей неизбежно подвергло бы меня негодованию разочарованных и злоумышляющих людей, а также клевете и злословию завистников и недоброжелателей. Поэтому я был полон решимости не ввязываться в столь трудное предприятие. Но уговоры моих друзей, знакомых и сограждан, полная уверенность в необходимости того, чтобы кто-то начал работу по реформированию наших государственных дел с попытки внедрить систему и экономию, и убеждение в том, что отказ с моей стороны, вероятно, отвратит других от попыток выполнить эту работу, столь абсолютно необходимую для безопасности нашей страны, — эти соображения после долгих размышлений и консультаций с друзьями побудили меня написать письмо Председателю Конгресса от 13 марта 1781 года".

ЗАСЕДАНИЯ В КОНГРЕССЕ.

20 марта. Письмо от Роберта Морриса от 13-го числа сего месяца было принято к рассмотрению, и было

Постановлено , что Соединенные Штаты в Конгрессе заседающие не требуют от него расторжения коммерческих связей, упомянутых в вышеназванном письме.

21 марта. Поскольку рассмотрение письма Роберта Морриса от 13-го числа сего месяца было возобновлено, было внесено предложение, и было

Постановлено , что Суперинтендант финансов уполномочен и настоящим наделяется правом назначать и смещать по своему усмотрению своих помощников по своему особом ведомству или рабочей комнате, находящихся в непосредственной связи с ним; причем Соединенные Штаты в Конгрессе заседающие должны предварительно определить, что такие помощники, подлежащие назначению, необходимы, и каково должно быть жалованье каждого из них.

Приказано , чтобы остальная часть письма господина Морриса была передана в комитет из трех человек. Назначенными членами были господа Хьюстон, Берк и Уолкотт.

ТОМАСУ БЕРКУ, УИЛЬЯМУ ХЬЮСТОНУ И ОЛИВЕРУ УОЛКОTTУ, КОМИТЕТУ КОНГРЕССА.

Дата не установлена.

Господа,

Когда я имел честь принимать вас у себя по поводу моей беседы с Конгрессом, было условлено, что я составлю и передам вам список различных должностных лиц, имеющих отношение к расходованию государственных средств, над которыми, по моему суждению, Суперинтенданту финансов необходимо иметь бесконтрольное право увольнения. Но при размышлении я обнаружил, что не в моих силах составить такой список, поскольку я не знаю всех степеней должностных лиц, состоящих ныне на службе, и даже если бы знал, такой список не достиг бы цели, ибо впоследствии могут быть созданы другие, которые также должны быть подчинены власти Финансиста, и для Конгресса было бы весьма обременительно при каждом подобном назначении принимать соответствующую резолюцию. Время от времени будут также производиться назначения Главнокомандующим, руководителями ведомств и другими должностными лицами, с которыми будет связано расходование государственных денег, и, разумеется, такие назначения также должны подлежать той же власти. По этим причинам представляется целесообразным, чтобы полномочия Министра финансов в отношении контроля и увольнения с должности всех лиц, занимающихся расходованием государственного имущества, были определены в едином акте Конгресса, наделяющем его таковыми полномочиями.

Мне представляется абсолютно необходимым, чтобы эта власть была возложена на Финансиста, дабы позволить ему устранять и предотвращать государственные злоупотребления; и масштабы ее должны определяться необходимостью и пользой. Что до меня самого, я далек от того, чтобы желать власти ради самой власти. Действительно, я считаю, что она вообще более опасна для того, кто ею владеет, чем для тех, на кого она направлена. Следовательно, у меня не может быть желания распространять ее за пределы упомянутых необходимости и полезности.

Все финансовое дело можно описать в двух коротких, но емких фразах, если я имею правильные представления на сей счет. Оно заключается в том, чтобы собирать государственные доходы способами, наиболее легкими и справедливыми для народа, и расходовать их наиболее бережливым, честным и добросовестным образом. В нашем случае первая часть всегда должна быть прерогативой Конгресса и законодательных собраний соответствующих штатов, поскольку полномочия по налогообложению не могут быть делегированы. Вторую я почитаю важнейшей частью обязанностей Суперинтенданта финансов. Он должен всегда иметь в виду сокращение расходов настолько близко к тому, как это по справедливости и разумности должно быть; а чтобы сделать это, он должен быть наделен властью увольнять со службы тех должностных лиц, коих он сочтет ненужными, не соответствующими своему положению, невнимательными к своим обязанностям или нечестными при их исполнении.

При монархии эту власть нет необходимости официально возлагать на Министра, поскольку он может постоянно общаться с Сувереном и посредством этого ежедневно осуществляет ее. Там же, где суверенитет принадлежит общественному собранию людей, такое общение невыполнимо; и я убежден, что Министр, который рискнул бы исполнять обязанности своей должности с энергий, не обладая бесконтрольным правом увольнения, через несколько месяцев лишил бы себя возможности продолжать свои дела, а у Конгресса были бы полные руки работы по выслушиванию и вынесению решений между ним и отстраненными должностными лицами. Напротив, если уволенный чиновник не может апеллировать ни к чему, кроме законов страны, Конгресс не будут беспокоить, дела можно будет вести решительно, и самое знание о существовании такой власти будет иметь тенденцию предотвращать ее частое применение после того, как будут проведены первые реформы.

Мне говорили, что некоторые господа сочли выражения в моем письме в Конгресс на этот счет столь общими, что их можно истолковать как охватывающие Главнокомандующего, руководителей ведомств и т. д. Но этого не может быть. Главнокомандующий сам по себе не занимается этим, но привлекает к расходованию государственных денег других лиц, которым выдает ордера или требования на военную казну; и лица, таким образом задействованные, должны быть подотчетны и подлежать увольнению. Я полагаю, что армейские офицеры могут часто привлекаться к таковой работе, и в этом случае нельзя предполагать, что власть Финансиста распространяется на воинское звание, ибо она определенно должна ограничиваться денежными вопросами. Есть одно исключение относительно того, что я сказал о Главнокомандующем, а именно расходы на секретные операции, и в этом отношении я считаю, что он должен быть подотчетен только Суверену.

Поскольку Генерал-квартирмейстер выполняет как военные, так и гражданские обязанности, он не может находиться под контролем Финансиста в отношении первого, хотя определенно должен находиться в отношении второго, что сильно связано с тяжелыми расходами, и, пожалуй, было бы лучше, если бы он выполнял всю работу по расходам через одного или нескольких заместителей, что освободило бы его от той власти, которой они должны быть подчинены. Генерал-комиссар и все лица, работающие под его началом, являются непосредственными объектами этой власти. Генерал-пеймастер может рассматриваться как канал передачи, через который деньги проходят из казны в армию, и поскольку он подчиняется военному закону, Министру финансов не требуется никакой иной власти над ним и его офицерами, кроме права арестовывать и отстранять за проступки по службе.

Все лица, служащие комиссарами по военным припасам, обмундированию или любого другого наименования, в коих задействовано расходование государственных денег или имущества, должны быть подчинены этой власти. Расходы по медицинскому ведомству, как говорят, превзошли таковые же в любой другой стране. Поэтому очевидно, что поставщики, комиссары и т. д. в этом ведомстве должны подчиняться тому же непосредственному контролю, что и прочие; и хотя Финансиста нельзя судить о медицинских познаниях Генерального директора и его офицеров, однако если до его сведения дойдет какое-либо транжирство или нецелевое использование государственного имущества в их ведомстве, он должен иметь полномочия предавать виновных Военному суду.