4. На этот вопрос отвечено выше, разве что уместно заметить, что если в этом разумном ожидании Америка будет разочарована, она все же найдет ресурсы в самой себе — не для того, чтобы изгнать врага, конечно, но чтобы помешать ему расширять свои завоевания и принудить его предложить ей такие условия, которые необходимы для ее безопасности, хотя, возможно, и не достигающие ее пожеланий.
5. Торговые связи между Соединенными Штатами и Испании будут естественным образом весьма обширными, если они встретят хоть малейшее поощрение. Испанские острова будут снабжаться оттуда продовольствием по столь доступным ценам, что это должно дать им большие преимущества в выращивании сахарного тростника, для которого Америка предоставит значительный рынок сбыта; рыба, пиломатериалы и железо также будут вывозиться туда, если это будет разрешено; а соль, равно как и сахар, ввозиться обратно в обмен, если пошлины будут снижены или на вывоз будет предоставлен возврат пошлин [драубэк]. Наша торговля с Испанией будет состоять главным образом из корабельных припасов, мачт, железа, пушнины, рыбы и табака; в обмен на это мы будем брать испанские продукты и изделия почти всякого рода.
6. Соединенным Штатам невозможно использовать средства для предотвращения незаконной торговли с испанскими колониями без вмешательства в их внутренние правила. Все, что они могут сделать, — это считать правила, созданные для этой цели, обязательными для своих подданных и не требовать возмещения, если те пострадают от взысканий, которые могут налагать законы, попытка нарушить которые предпринималась. Против этого они не будут возражать, пока наказание является разумным и не ограничивается преступлениями, совершенными в пределах юрисдикции державы, их налагающей. Если оно распространяется далее, такое дальнейшее распространение должно зависеть от договоров между Соединенными Штатами и Испанией и станет предметом обсуждения всякий раз, когда таковой договор будет затеян.
7. Испании будет позволено без малейшего затруднения как приобретать суда, построенные в Америке, так и назначать собственных агентов для постройки судов любого рода, а также для их вооружения, если она соизволит, на железоделательных заводах, которые недавно возведены здесь и будут продолжать приумножаться пропорционально поощрению, которое им будет оказано.
Последний вопрос должен быть передан на рассмотрение общего договора и имеет такой характер, что на него нельзя должным образом ответить здесь. [23]
Я с большим уважением и почтением,
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.
ПРИМЕЧАНИЯ:
[22] Испанский джентльмен, проживающий в Филадельфии и, по-видимому, наделенный испанским правительством какими-то агентскими полномочиями.
[23] Упомянутый здесь вопрос звучит следующим образом: «В случае если Испания преуспеет в завоевании Восточной Флориды, каковы будут притязания Конгресса в отношении южных границ Джорджии?»
ДЖОНУ ПОЛУ ДЖОНСУ.
Филадельфия, 17 апреля 1782 года.
Сэр,
Я прилагаю выписку из протеста, составленного капитаном А. де Нефом, командующим бригантиной «Беркенбос», которая была переслана в Конгресс, а им — мне, дабы я мог расследовать изложенные в ней факты. Я должен просить вас о любезности изложить их мне в той мере, в какой они вам известны, дабы можно было принять меры для защиты вашей репутации и репутации американского флага, если, как я полагаю, обвинения неосновательны, либо возместить любой ущерб, который вы могли непреднамеренно ему причинить.
В Конгресс поступили жалобы от офицеров и матросов, ранее принадлежавших к экипажу «Бон-Хомм Ричард» и фрегата «Альянс», о том, что они до сих пор не смогли получить причитающуюся им долю призовых денег; вследствие чего Конгресс поручил мне составить меморандум ко двору Франции с просьбой о его заступничестве в получении для них справедливости. Поскольку все это дело, насколько я могу заключить из конкордата, заключенного вами и джентльменами, командующими другими судами под вашим началом, представляется частной сделкой, я затрудняюсь, на чем основать обращение ко двору, тем более что ни одна из сторон до сих пор не обращалась в это управление с доказательствами того, что они подавали прошение м. Шомону или им было отказано в правосудии с его стороны. Вы обяжете меня, если предоставите мне все имеющиеся у вас в распоряжении сведения по этому предмету, по возможности с сожнейшей [так в оригинале, испр.: следующей] почтой.
Имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.
ТОМАС С. ЛИ — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.
Аннаполис, в Совете, 19 апреля 1782 года.
Сэр,
Мы имели честь получить ваши письма от 12 ноября 1781 года и 18 и 19 февраля 1782 года, которые будут представлены нашей Ассамблее на ее заседании 25-го числа текущего месяца, когда, мы не сомневаемся, их важнейшее содержание встретит рассмотрение, которого они столь заслуживают.
Всякий раз, когда мы будем располагать чем-либо, в чем Соединенные Штаты существенно заинтересованы, мы с величайшим удовольствием сообщим об этом.
Документ, который вы требуете вследствие резолюции Конгресса, приложенной к письму от 18 февраля, будет надлежащим образом засвидетельствован и переслан сразу же, как только все будет собрано.
Мы имеем честь быть и т. д.
ТОМАС С. ЛИ.
РОБЕРТ МОРРИС — РОБЕРТУ Р. ЛИВИНГСТОНУ.
Финансовое управление, 27 апреля 1782 года.
Сэр,
Поскольку его превосходительство министр Франции сообщил от имени своего двора, что министрам Соединенных Штатов в Европе не будут выплачиваться никакие чрезвычайные суммы, я должен просить вас предоставить мне ведомость их различных окладов, подлежащих выплате иностранным министрам и их секретарям, и я выпишу векселя в вашу пользу на банкира Соединенных Штатов в Париже за последний квартал, начиная с текущего года. Я должен одновременно с этим просить вас затребовать у этих джентльменов состояние их различных расчетов с обществом по окладам, дабы все это было урегулировано и все будущие расходы такого рода были классифицированы по надлежащей статье Управления иностранных дел.
Имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ МОРРИС.
ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО ГУБЕРНАТОРАМ ШТАТОВ.
Управление иностранных дел, Филадельфия, 2 мая 1782 года.
Сэр,
Прилагаемая резолюция Конгресса объяснит причину этого письма. Информация, на которую она ссылается, представляет собой уверение в том, что Великобритания абсолютно отклонила любое вмешательство посреднических держав между ними и тем, что они называют своими мятежными подданными. Они при каждом удобном случае упорствуют в представлении нас в качестве разделенного народа, который страстно желает вернуться к нашей связи с Англией. В этом они преследуют две цели, одинаково для них важные. Во-первых, они поощряют Англию продолжать войну, завершения которой они ожидают в результате нашего собственного утомления и вялости; и во-вторых, они придают своим делам такой вид, который позволит им при переговорах выдвигать за наш счет требования, о которых они не посмели бы и помыслить, если бы посредникам было известно наше твердое решение никогда не возвращаться к подчинению их правительству. Помимо этого, они бросают тень порицания на поведение Франции, представляя его скорее как поддержку недовольной фракции, нежели как великодушного союзника угнетенной нации.
Есть основания опасаться, что ради наилучшего обеспечения выгод этой лживой политики для самих себя они сделают предложения каждому из Соединенных Штатов. Если кто-либо из них прислушается к ним (что однако нельзя предполагать), они станут утверждать это как доказательство своих заявлений, даже если они отклонят их предложения и перешлют их в Конгресс, как в силу природы нашего Союза они несомненно должны сделать; все же, поскольку результат эксперимента не может быть известен некоторое время в Европе, они воспользуются им отчасти, если начнутся переговоры.
Эта уловка неприятеля может быть нейтрализована двумя путями, каждый из которых заслуживает серьезного внимания вашего Законодательного собрания. Первый и наиболее важный — это предпринять такие усилия по сбору внушительной армии в начале сезона, чтобы посредники, бросив взгляд на списки личного состава, прочли там полное опровержение всего, что может внушить британская хитрость. Мне излишне отмечать, что эта мера должна идти рука об руку с налогообложением, поскольку армия без средств ее содержания лишь увеличила бы наши беды. Второй путь заключается в том, чтобы опередить попытку Великобритании такими резолюциями, какие подсказывает информация, содержащаяся в этом письме, — резолюциями, которые решительно подчеркивают энергичную решимость Законодательного собрания каждого штата не вступать ни в какие переговоры иначе как через посредничество Конгресса, которые демонстрируют их приверженность независимости своей страны и ненарушимое уважение к вере, которую они заложили друг перед другом и перед своими союзниками. Это может либо предотвратить попытку, которой я опасаюсь, либо прибыть вовремя, чтобы нейтрализовать тот эффект, который построенные на том ложные ожидания могли бы иначе возыметь в Европе.
Я упоминаю об этом вашему превосходительству без какого-либо прямого указания со стороны Конгресса. Более чем вероятно, что ваше суждение, а также усердие и мудрость Законодательного собрания смогут развить эти беглые намеки на общую пользу Соединенных Штатов. Имею удовольствие уверить ваше превосходительство и Законодательное собрание, что перед нами открываются самые прекрасные перспективы завершения войны одним усилием; хотя я не волен утверждать, что план грядущей кампании определен окончательно, у меня тем не менее есть веские основания полагать, что мы получим столь мощную военную помощь, которая при должном усердии с нашей стороны освободит каждый штат Союза от хватки врага.
Здесь, сэр, я мог бы остановиться и позволить своему воображению задержаться на открывающихся перед нами воодушевляющих перспективах; однако, рассуждая от прошлого к будущему, я не смею предаваться этой отрадной мысли. Мы ни в один из периодов не находились в положении, позволяющем в полной мере поддержать усилия нашего союзника по оказанию нам помощи; мы либо пренебрегали своевременным сбором нашей армии, либо обеспечением средств для ее содержания или передвижения; в прошлом году перышко могло бы склонить чашу весов, несмотря на мощную помощь, полученную нами из-за рубежа. Провидение ослепило наших противников; их безрассудству мы обязаны нашим успехом.
Но, сэр, позвольте мне спросить, сделарил какой-либо штат тогда или даже теперь все от него зависящее, чтобы дать возможность нашим генералам развить эту победу? Или лучше обращусь к тому, что ближе к нашей сфере деятельности, заметив, что уступчивость нашей армии в численном отношении по сравнению с армией нашего союзника во время их действий под Йорктауном рассматривалась в Европе как доказательство утверждений Британии и приводилась как аргумент нашей слабости, нашей усталости от войны или наших внутренних разногласий. Минутное размышление покажет, какие преимущества это дает нашему противнику на переговорах. Насколько это ослабляет наши требования и сколько важных выгод может быть потеряно навсегда из-за того, что мы предстаем в Европе получающими нашу независимость скорее как дар, чем заслужившими ее собственными усилиями!
Но, сэр, мы все еще в силах исправить эти ошибки. Давайте воспользуемся этим благоприятным моментом, чтобы изгнать врага и восстановить наш пошатнувшийся авторитет среди народов земли.
Я не приношу извинений за свою вольность. Ваша Эксцелленция, я убежден, слишком хорошо осознает истинность этих замечаний, чтобы полагать, будто их мог высказать с меньшим пылом тот, кто чувствует их важность, и я уверен, что вы представите их Законодательному собранию вашего штата наилучшим образом, дабы обеспечить их внимание.
Имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.
РОБЕРТУ МОРРИСУ.
Филадельфия, 8 мая 1782 г.
Дорогой сэр,
При сем препровождаю список жалований, о котором Вы просили. Вознаграждение тех, кто исполняет обязанности секретерей при докторе Франклине и господине Адамсе, еще не урегулировано. Я представлю этот список на рассмотрение Конгресса и внесу им некоторые предложения по этому вопросу. Необходимо выделить небольшую сумму каждому из министров, чтобы они могли покрывать непредвиденные расходы, которые возникают постоянно, в особенности у доктора Франклина, находящегося в центре всех наших сношений. Я побеседую с Вами на этот счет и постараюсь составить смету того, каковой она должна быть.
Являюсь, сэр, и т. д.
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ КОНГРЕССА.
Канцелярия по иностранным делам, 8 мая 1782 г.
Сэр,
Прилагаемый отчет о годовых расходах Департамента по иностранным делам, за исключением непредвиденных расходов, был составлен по просьбе Суперинтенданта финансов с тем, чтобы могли быть приняты меры к выплате жалований господам в Европе, которые выражают большое беспокойство по этому поводу; но поскольку он не является полным, пока не определены надбавки к жалованию личных секретарей доктора Франклина и господина Адамса, я счел надлежащим представить все на рассмотрение Конгресса для вынесения им соответствующих указаний.
Конгрессу благоугодно было постановить в своей резолюции от 2 января с. г., чтобы Секретарь по иностранным делам представил на его рассмотрение смету расходов, которые предположительно будут понесены полномочными министрами Соединенных Штатов соответственно и их секретарями. Я испытываю величайшие затруднения при подготовке доклада согласно их предписанию, поскольку не могу полностью вникнуть в их замыслы. Я предполагал бы, что расходы иностранных министров должны регулироваться их жалованьем, хотя чувствую, что стремление поддерживать достоинство должности, коей жалованье не соответствует, часто побуждает людей выходить за рамки, сколь бы сильно они при этом ни стеснялись. Справедливость и политика подсказывают, что оклады должностных лиц, занятых в столь деликатном и сложном ведомстве, каковое представляет собой Департамент по иностранным делам, должны иметь такие назначения, которые освободили бы их от затруднений в отношении их личных дел. Я полагаю, что Конгресс имел это в виду, когда определял оклады своих иностранных министров, никто из которых не жалуется на их недостаточность, если не считать господина Джея, давшего нам некоторые основания полагать, что его жалованье, по его мнению, едва достаточно для его содержания, а его образ жизни не соответствует тому, как он представляет себе достоинство Соединенных Штатов. Что же касается жалований секретарей при посольствах, то оно, по моему мнению (основанному на практике других наций), по меньшей мере вдвое превышает то, каким оно должно быть.
Если, как я предполагаю, Конгресс своим постановлением намеревался возложить на меня обязанность представить ему отчет о том, как живут в настоящее время наши иностранные министры, дабы они сами могли судить о том, насколько это соразмерно их назначениям, я могу лишь сказать, что результаты наводок на сей счет неизбежно окажутся крайне неопределенными. Я представляю их в той мере, в какой они стали мне известны.
Доктор Франклин занимает часть дома господина де Шомона в Пасси; он держит экипаж с парой лошадей и трех или четырех слуг и время от времени дает обеды американцам и другим лицам; все его расходы, насколько я могу судить, весьма укладываются в его доходы.
Господин Адамс живет на квартире, держит экипаж с парой лошадей и двух слуг-мужчин; до сего времени он удерживал личного секретаря в отсутствие господина Даны, которому, как следует предполагать, будет платить Конгресс. Недавно я слышал, что господин Адамс собирается снять дом.
Жалованье господина Даны, даже если он примет публичный характер в стране, где относительная стоимость денег столь высока, что, если меня хорошо информировали, элегантный дом можно получить за пятнадцать гиней в год, является весьма щедрым.
Об образе жизни господина Джея мне не удалось получить никаких сведений, однако следует заключить из цен на предметы первой необходимости в той части Испании, где он проживает, из того положения, которое поддерживают Двор и окружающие его лица, и прежде всего из его пребывания в различных частях королевства, что для жизни в том же стиле, что у доктора Франклина или господина Адамса, его расходы должны составлять почти вдвое больше их затрат.
Но поскольку любое подобное предположение должно быть весьма неопределенным, все, что я могу сделать, — это представить на суд Конгресса относительные расходы, насколько я могу о них судить, между различными местами, где проживают наши министры, приняв Филадельфию за общий стандарт.
Париж, если включить вино, одежду и плату слугам, примерно на двадцать процентов дешевле Филадельфии; Амстердам — на десять, а в Мадриде расходы семьи несколько выше, чем в этом месте. Однако неустроенное положение тех, кто следует за Двором, их дорожный экипаж и расходы должны значительно увеличивать эти затраты.
Конгресс сделает собственные выводы из этих фактов после поправки на их неточность. Я бы однако взял на себя смелость представить на рассмотрение Конгресса прилагаемые резолюции; первая основана на целесообразности предоставления доктору Франклину секретаря, что необходимо в силу его преклонного возраста и достоинства его службы. Поскольку господин Джей еще не признан, от услуг господина Кармайкла в Испании можно отказаться.
Вторая, третья, пятая и шестая призваны произвести реформу в статье расходов.
Четвертая — предотвратить претензии, которые любые господа, назначаемые к любому из северных Дворов, могут предъявить на жалованье, установленное Конгрессом 5 октября, и привести характер в соответствие с пособием.
Шестая — позволить Конгрессу, не ущемляя достоинства своих министров, соразмерять пособие с расходами Двора, при котором они состоят, равно как и с тем положением, которое они хотели бы за ними сохранить.
Имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.
Канцелярия по иностранным делам, 9 мая 1782 г.
Секретарь по иностранным делам покорнейше представляет на рассмотрение Конгресса следующие резолюции.
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН.
Постановлено, что господин Кармайкл назначается секретарем посольства Соединенных Штатов при Версальском Дворе с жалованьем в четыре тысячи долларов в год.
Постановлено, что господину Джею предоставляется полномочие назначить личного секретаря с жалованьем в одну тысячу долларов в год.