«Развитие почтовых тарифов: историческое и аналитическое исследование»

[439] Новые посылочные тарифы были, например:—

Weight.Up to 2 Miles.15-16 Miles. Pounds.Pf.Gr.pf. 1818 2-105110 10-303—— 30-6016

[440] Тарифы 1766 года по сравнению с тарифами 1712 года выглядели следующим образом: За пересылку футовой посылки из Берлина—

1766.1712. To Hamburg1½ gr.1 gr. To Magdeburg10 pf.7 pf. To Königsberg3½ gr.2½ gr.

— Ф. Хаасс, указ. соч., стр. 98.

[441] Д-р Артур Шмидт, «Финанц-Архив», 1906 г., том i, стр. 80.

[442] Г. фон Стефан, указ. соч., стр. 746.

[443] Мох, «Архив для почты и телеграфии», 1893 г., стр. 6. Если средняя цена овса в самых важных районах Пруссии превысит талер за бушель, тариф может быть увеличен с 3 до 4 пфеннигов.

[444] Кабинетный приказ от 5 марта 1847 г.

[445] Закон от 2 июня 1852 г.

[446] Аналогичная система была введена в Немецком почтовом союзе в 1858 году. Стороны квадратов, однако, были длиной 4 мили и были слишком большими для меньших расстояний Северогерманского союза.

[447] «Мотивы к поправке к почтовому тарифу от 4 ноября 1867 г.»; цит. по Ф. Хаассу, указ. соч., стр. 100.

[448] Закон от 17 мая 1873 г.

[449] «Мотивы к поправке к почтовому тарифу от 17 мая 1873 г.»

[450] Железнодорожный почтовый закон от 20 декабря 1875 г.

[451] Посылочный тариф для 20 килограммов, отправленных как одна посылка или как четыре посылки по 5 килограммов каждая в каждой зоне, был бы следующим:—

Zone.As one Parcel.As 4 Parcels, each of 5 kg. Pf.Pf. I(up to 10miles)100100 II(10-20" )200200 III(20-50" )350200 IV(50-100" )500200 V(100-150" )650200 VI(Over 150" )800200

— К. Х. Халл, указ. соч., стр. 21.

[452] Посылки в Имперской немецкой почтовой службе (внутренние):—

YearParcels not exceeding 1 kg.From 1 to 5 kg.From 5 to 10 kg.Over 10 kg. Per cent.Per cent.Per cent.Per cent. 18752550187 18802061174 18901565183 19001269172

— «Финанц-Архив», 1906 г., том i, стр. 89; К. Х. Халл, указ. соч., стр. 28.

[453] Средний почтовый сбор за посылку (пф.):—

Zone. 1875.1890. Ortssendungen26·226·8 I 32·329·7 II 62·157·4 III 66·557·4 IV 69·357·4 V 74·358·5 VI 86·673·8

— Там же, стр. 24.

[454] Средний вес посылок в Имперской немецкой почтовой службе (внутренние):—

Year.All parcels. Kg.Parcels not

exceeding 10 kg.Parcels over 10 kg. 18754·33·616·2 18804·23·815·4 18854·13·815·0 18904·03·914·5

— Там же, стр. 26.

[455] «Предположим, что в 1890 году из 10 посылок вес одной в зоне III составлял 12,4 кг; одной в зоне IV — 8,7 кг; одной в зоне V — 7,5 кг или одной в зоне VI — 6,9 кг, а вес остальных девяти составлял по 5 кг, то средняя сумма почтового сбора уже находилась бы на своем фактическом уровне». — К. Х. Халл, указ. соч., стр. 25.

[456] «Статистика управления почты и телеграфа Германской империи», 1910 г., Берлин, 1911 г., стр. 20.

[457] Анализ трафика Имперского почтового ведомства дает следующий результат:—

Количество—

1887.1900. Per cent.Per cent. Parcelsnot exceeding1 kg.in weight17.15812.163 ""1-5 kg."62.08668.874 ""5-6 kg."7.0957.783 ""6-7 kg."3.9844.081 ""7-8 kg."2.6292.364 ""8-9 kg."1.8091.466 ""9-10 kg."1.353.986 "over 10 kg. in weight3.8862.193

Доход и расстояние пересылки—

Per cent.Postage, M. Local parcels0.21642,826 ZoneI 42.5359,639,750 "II 15.8656,849,005 "III 25.25810,906,357 "IV 14.6106,321,769 "V 1.452604,909 "VI 0.06429,200

— Ф. Хаасс, там же, стр. 77; «Финанц-Архив», 1906 г., том i, стр. 89; ср. «Статистика», 1900 г., стр. 31.

[458] Total number in 1870, 37 millions; in 1880, 60 millions; in 1890, 97 millions; in 1913, 280 millions.

[459] «Вследствие своей дешевизны для многих отраслей торговли и промысла развилось прямое сообщение между производителями и потребителями (поставки масла, мяса, рыбы и т. д.), которое раньше удорожалось и затруднялось посредничеством. Возникли совершенно новые отрасли промысла, поскольку продукты, которые раньше в месте производства почти не находили сбыта, могут массово и дешево отправляться в отдаленные районы, чтобы найти там сбыт. Также домашняя промышленность была оживлена прямым получением сырья для прядения, ткачества и т. д.». — Д-р Артур Шмидт, «Финанц-Архив», 1906 г., том i, стр. 84.

[460] «Железной дороге — оптовые и массовые перевозки, почте — мелкие перевозки», рекомендует также де Терра. В самом деле, это предложение кажется заманчивым. Ведь почта уже сейчас может справляться с огромным посылочным трафиком только с трудом и для этой цели часто вынуждена нанимать дорогостоящие транспортные средства (железнодорожные прицепные вагоны)». — Там же, стр. 90.

[461] Там же, стр. 91.

[462] «Но помимо этого чисто политического возражения, установление сложного зонального тарифа при сегодняшнем объеме посылочного трафика сделало бы службу невыносимо сложной и медленной. Можно вполне спросить, если бы каждую посылку нужно было проверять на расстояние ее перевозки, могла бы служба технически осуществляться, по крайней мере, по сборам, которые не ограничивали бы трафик слишком сильно». — К. Х. Халл, указ. соч., стр. 31; см. также д-р Артур Шмидт, «Финанц-Архив», 1906 г., том i, стр. 87.

[463] Например: «Даже вероятно, что если к расходам на железнодорожные услуги для целей посылочной почты добавить сумму на проценты по железнодорожному капиталу, то посылочная почта будет работать с дефицитом». — К. Х. Халл, указ. соч., стр. 152; там же, стр. 139. Ср. Г. Кон, «Финансовая наука», Берлин, 1889 г., стр. 383; Ф. В. Грунов, «К реформе посылочного тарифа в Германии и Австро-Венгрии», Лейпциг, 1898 г., стр. 131; против: «Справочный словарь государственных наук», Йена, 1910 г., том vi, стр. 1092.

[464] Официальные документы Великобритании, 1847 г.

[465] Официальные документы Великобритании, 1847 г.

[466] Новые тарифы были следующими:

Notexceeding4ounces1d. ""8"2d. ""1pound4d. 2d. for every additional half-pound.

[467] См. выше, стр. 129-131.

[468] 6 апреля 1869 г.; Парламентские дебаты (Палата общин), том cxcv, кол. 258. «Доход почтового ведомства формируется главным образом за счет пересылки писем, за которые взимается 1 пенни за пол-унции, и если они превышают пол-унции, взимается еще 1 пенни. Авторы этих писем — не обязательно богатые люди или те, для кого почтовые расходы не имеют значения; в некотором смысле они являются илотами, несущими бремя расходов ведомства. Не является ли тогда вопросом, заслуживающим рассмотрения, то, не помешает ли — если мы удовлетворим эту просьбу и будем перевозить 2 унции печатных материалов за полпенни в интересах определенного класса общества — возможности сохранить 1-пенсовый тариф на письма?» — Канцлер казначейства в Палате общин, 6 апреля 1869 г.; Парламентские дебаты (Палата общин), том cxcv, кол. 254.

[469] Рост объема перевозок показан в следующей таблице:

Year.Average Annual Number of Book Packets 1872-76143,000,000 1882-86323,000,000 1892-96570,000,000 1900-05811,000,000 1909-10974,000,000 1912-131,079,000,000 1913-141,172,000,000

— Почта: исторический очерк, Лондон, 1911 г., стр. 14; и Ежегодные отчеты Генерального почтмейстера.

[470] См. Первый отчет Комитета по сокращению государственных расходов, 1915 г. (Парламентские документы, Cd. 8067 и Cd. 8068); газета «Таймс», 28 сентября 1915 г.

[471] А. Беллок, «Французская почта, исторические исследования», Париж, 1886 г., стр. 353.

[472] Закон от 4 термидора IV года (22 июля 1796 г.).

[473] П. Жаккотте, указ. соч., стр. 327.

[474] «Печатные книги и отчеты ведомств, акцизные, таможенные и ярмарочные квитанции, а также гербовая бумага». — «Архив почты и телеграфии», 1880 г., стр. 268.

[475] Этот тариф составлял, например, 2 гроша за фунт из Берлина в Ксантен или Дуйсбург, 1 грош в Гамбург и 2 пфеннига в Шпандау. — Там же, стр. 269.

[476] Там же.

[477] Закон от 21 декабря 1849 г.

[478] Первый штраф применялся также к пакетам с образцами.

[479] «Газеты, журналы, прейскуранты, печатные циркуляры, рекомендательные письма, корректурные листы без приложенной рукописи и печатные списки выигрышей лотерей».

[480] Включая «печатные издания, объявления и прочие уведомления».

[481] «Архив почты и телеграфии», 1880 г., стр. 273.

[482] Распоряжение от 11 апреля 1856 г.

[483] «Архив почты и телеграфии», 1880 г., стр. 274.

[484] Там же, стр. 275.

[485] «Архив почты и телеграфии», 1880 г., стр. 276.

[486] Там же, стр. 278.

[487] Распоряжение от 3 марта 1873 г.

[488] Распоряжение от 18 декабря 1874 г.

[489] «Все предметы, размноженные с помощью книгопечатания, гравюры на меди, стальной гравюры, ксилографии, литографии, металлографии и фотографии» (поскольку они по своей форме и прочим свойствам кажутся пригодными для пересылки письменно-почтовым отправлением). — «Архив почты и телеграфии», 1880 г., стр. 281.

[490] «Также нельзя выступать за увеличение максимального веса. С этой мерой сразу возрастает неудобство отправлений, а вместе с тем — увеличение и дороговизна эксплуатационных средств. Уже сейчас для обработки масс, прежде всего в почтовых вагонах, особенно вследствие часто встречающейся рулонной формы, приходится прилагать чрезвычайные усилия. К тому же дешевый тариф на посылки предоставляет достаточно благоприятную возможность для пересылки тяжелых печатных материалов. Таким образом, необходимости в изменении тарифа на печатные материалы нет». — «Финансовый архив», 1905 г., том ii, стр. 178.

[491] Статистика почтово-телеграфного управления Германской империи, 1910 г., стр. 15.

[492] Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 177.

[493] «За пересылку каждого простого письма или листа бумаги в любое место, находящееся на расстоянии не более восьмидесяти английских миль от упомянутого Главного почтового управления в Лондоне и в пределах той части Великобритании, которая называется Англией, и не поступающего с судна или не адресованного на судно — три пенса; и за такую же пересылку каждого двойного письма — шесть пенсов и т. д.» — 9 Анны, гл. 10, § 6.

[494] «За каждое простое письмо или конверт, содержащий один или несколько листов бумаги с образцами, или содержащий один или несколько образцов ткани, шелка, материи, или один или несколько образцов любого другого рода товаров, или одну или несколько частей любого рода вещей, вложенных в него или прикрепленных к нему, хотя бы и не бумажных, если все это вместе не весит более одной унции, должны быть уплачены тарифы, установленные для двойного письма, и не более». — 26 Георга II, гл. 13, § 8.

[495] 35 Георга III, гл. 53, § 9.

[496] 41 Георга III, гл. 7, § 11.

[497] 45 Георга III, гл. 1, § 1.

[498] 52 Георга III, гл. 88, § 2.

[499] 7 Вильгельма IV и 1 Виктории, гл. 34, § 28.

[500] 2 и 3 Виктории, гл. 52, § 1.

[501] 3 и 4 Виктории, гл. 96, § 4.

[502] См. Ежегодные отчеты Генерального почтмейстера, 1859 г. и далее.

[503] Официальные документы Великобритании, 1863 г.

[504] См. выше, стр. 31. «Общественность была недовольна этим ограничением, и, поскольку трудности с определением образцов во всех случаях не удавалось преодолеть, было решено снизить тариф на внутренние письма до такой степени, чтобы позволить общественности пересылать по почте в закрытых конвертах не только образцы, но и любые легкие предметы за умеренную плату; тем самым полностью упразднив различие между письмами и образцами и обеспечив дешевую и удобную почту для мелких посылок». — Семнадцатый отчет Генерального почтмейстера, Лондон, 1871 г., стр. 4.

[505] Отчет Специального комитета по сметам доходов ведомств, 1888 г., стр. 24. Можно отметить, в оправдание иногда высказываемого мнения о том, что почтовое ведомство может без убытка брать на себя дополнительные объемы перевозок по тарифам ниже, чем для основных услуг, что в данном случае почтовое ведомство предполагало, что в провинциях не возникнет прямых дополнительных расходов при обработке возросшего объема перевозок, а в Лондоне дополнительные расходы составят лишь около 500 фунтов стерлингов в год.

[506] См. выше, стр. 223.

[507] Декрет от 4 марта 1858 г. В 1881 г. эти пределы были немного повышены — до 350 граммов и до 30 сантиметров соответственно.

[508] В 1871 г. «Восточная железнодорожная компания» подала петицию, в которой оспаривала право почтового ведомства отправлять образцы товаров по железной дороге без специального вознаграждения железнодорожной компании. Они утверждали, что по закону они обязаны перевозить бесплатно только «письма» и «депеши». Однако дело было решено не в пользу компании. — П. Жаккотте, указ. соч., стр. 334.

[509] Там же, стр. 333.

[510] Общая статистика почтовой службы, Берн, 1914 г., стр. 7.

[511] «Архив почты и телеграфии», 1880 г., стр. 270.

[512] «Архив почты и телеграфии», 1880 г., стр. 273.

[513] Д-р Артур Шмидт, «Финансовый архив», 1905 г., том ii, стр. 180.

[514] 9 Анны, гл. 10, § 13.

[515] Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 332.

[516] 6 Георга I, гл. 21.

[517] 41 Георга III, гл. 7, § 4.

[518] «Мы находим, что во Франции и в целом на континенте распространение прейскурантов по низкой цене поощряется правительством, и мы придерживаемся мнения, что любое содействие, которое может быть оказано передаче коммерческой информации, должно способствовать развитию торговых интересов страны; поэтому мы просим рекомендовать вашим светлостям, во-первых, разрешить английским прейскурантам и публикациям подобного рода, издаваемым в этой стране, проходить через почтовое ведомство без взимания платы, столь высокой, что она препятствует их широкому распространению... Мы надеемся... ваши светлости сочтут возможным разрешить бесплатную пересылку прейскурантов по почте, если они напечатаны на бумаге с полупенсовой маркой». — Пятый отчет комиссаров (11 апреля 1836 г.), стр. 3, 4.

[519] «Это приравнивание подвергало их чрезмерным налогам; оно провоцировало мошенничество и множило нарушения почтовой монополии». — П. Жаккотте, указ. соч., стр. 319.

[520] См. выше, стр. 225.

[521] «В качестве деловых бумаг допускаются: все документы и акты, полностью или частично написанные от руки или нарисованные, которые не имеют характера собственно личной переписки, такие как судебные дела, документы любого рода, составленные государственными чиновниками, накладные или коносаменты, счета, квитанции на гербовой или простой бумаге, различные служебные документы страховых компаний, копии или выписки из внесудебных договоров, независимо от того, написаны ли они на гербовой или простой бумаге, рукописные партитуры или нотные листы, отдельно пересылаемые рукописи произведений или газет, исправленные ученические работы с исключением любого суждения о работе, военные билеты, расчетные, служебные или трудовые книжки и т. д. (§ 9, Почтовый устав)». — «Финансовый архив», 1905 г., том ii, стр. 180.

[522] «Почтовый союз», Берн, 1 июля 1876 г.

[523] Предложение о введении почтовых открыток во Франции было внесено г-ном Волоским в Национальное собрание 23 августа 1871 г. во время дебатов по законопроекту о повышении почтовых тарифов. Предложение было отклонено из-за вероятного влияния на доход. Открытки, несомненно, в некоторой степени заменили бы письма, а в то время, конечно, главной целью было увеличение дохода. Г-н Волоский повторил свое предложение в 1873 г. в качестве поправки к бюджету. Он смог указать на эффект в Англии от введения почтовых открыток — увеличение числа писем на 6 процентов по сравнению с увеличением на 6 процентов в год, предшествовавший их введению. Предложение было встречено оппозицией со стороны Бюджетной комиссии и правительства, но поправка была принята Собранием и включена в закон от 20 декабря 1872 г. Почтовый тариф был установлен в размере 10 сантимов для открыток, циркулирующих в пределах района, обслуживаемого одним отделением, и 15 сантимов для остальных. (Минимальный тариф на письма в то время составлял 15 сантимов для писем, циркулирующих в пределах района, обслуживаемого одним отделением, и 25 сантимов для остальных.) В 1878 г. тариф был унифицирован до 10 сантимов для всех открыток. Этот тариф сохраняется в отношении открыток, содержащих письменные сообщения личного характера, но он был снижен до 5 сантимов в отношении иллюстрированных почтовых открыток или коммерческих рекламных открыток, которые не содержат письменного сообщения более чем из пяти слов. Обращение почтовых открыток, естественно, сильно ограничено, и снижение общего тарифа до 5 сантимов весьма желательно. По этому вопросу было много дискуссий в парламентских бюджетных комиссиях, но финансовые соображения до сих пор препятствовали предоставлению этого блага.

[524] См. ниже, стр. 303-4; ср. К. Х. Халл, указ. соч., стр. 146.

[525] Ежегодный отчет Генерального почтмейстера, 1913-14 гг., стр. 1.

[526] Например: «Что касается книг для слепых, может быть только одно мнение. О страждущих нужно заботиться прежде всех остальных». — Сэр Адольф Карон, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 13 мая 1898 г.

[527] Ср. выше, глава II.

[528] «Внутренняя почта включает все материалы, сданные в почтовое отделение в Канаде для доставки либо из того же, либо из любого другого почтового отделения в Канаде. «Такие материалы делятся на четыре класса:— (1) Письма, почтовые открытки и все материалы, полностью или частично написанные от руки или на машинке, за исключением рукописей книг или газет и определенных документов правительств Доминиона и провинций, а также муниципальных органов власти, которые относятся к классу 3. (2) Газеты и периодические издания. (3) Печатные материалы, не включенные в класс 2, образцы и некоторые прочие материалы. (4) Товары». — Официальный почтовый справочник Канады, 1912 г., стр. 4.

[529] См. выше, стр. 158.

[530] См. ниже, стр. 336-7.

[531] См. «Практический метод пенни-почты», Лондон, 1681 г.

[532] «Генеральная почта» — термин, применявшийся к службе по всей стране, в отличие от местных служб.

[533] Главное почтовое управление обеспечивало доставку писем только в пределах ограниченной территории. См. Девятый отчет комиссаров по расследованию деятельности почтового ведомства, 1837 г., стр. 5.

[534] 12 Карла II, гл. 35, § 2.

[535] 9 Анны, гл. 10, § 6.

[536] 4 Георга II, гл. 33. См. Д. Макферсон, указ. соч., том iii, стр. 169.

[537] Девятый отчет комиссаров по расследованию деятельности почтового ведомства, 1837 г., стр. 1 и 2.

[538] «Мы сказали, что нам, живущим в конце девятнадцатого века, может показаться невероятным, что до апреля 1680 года Главное почтовое управление на Ломбард-стрит было единственным местом приема писем во всем Лондоне. Но отнюдь не факт, что наши потомки не сочтут еще более невероятным то, что Лондон, со всем своим хваленым прогрессом, только сейчас восстановил почту, которая по удобству и дешевизне хоть сколько-нибудь приближается к той, что предприимчивый гражданин основал более двухсот лет назад». — Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 41, 42.

[539] «Ни одна почтовая карета не въезжала в Лондон без того, чтобы карманы кучера не были набиты письмами и пакетами, и он был еще умерен, если у него не было в придачу целой сумки. Возчик обгонял свой фургон, а перевозчик — свою вьючную лошадь: и каждый приносил свою лепту. Товары разносчика были лишь предлогом. Именно на письма и пакеты он рассчитывал для получения прибыли». — Г. Джойс, там же, стр. 55.

[540] Когда Генеральные почтмейстеры пригрозили ему судебным преследованием «со всей строгостью закона», он, согласно их отчету, ответил, что «он не должен быть настолько несправедлив к самому себе, чтобы прекратить свое предприятие по нашему требованию, что его случай не такой, как у г-на Докуры, и мы не живем при таком строе, при котором он жил, когда была впервые создана пенни-почта (то есть деспотическое правительство и подкупленные судьи)». — Девятый отчет комиссаров по расследованию деятельности почтового ведомства, 1837 г., стр. 71.

[541] 5 Георга III, гл. 25, § 11.

[542] Девятый отчет комиссаров по расследованию деятельности почтового ведомства, 1837 г., стр. 66.

[543] 5 Георга III, гл. 25, § 14.

[544] 34 Георга III, гл. 17.

[545] 41 Георга III, гл. 7.

[546] Девятый отчет комиссаров по расследованию деятельности почтового ведомства, 1837 г., стр. 6.

[547] 45 Георга III, гл. 11.

[548] Пункт 1.

[549] Эти изменения последовали за рекомендациями Комиссаров по расследованию доходов, которые в своем Двадцать первом отчете (1830 г.) решительно отметили запутанность и неразбериху в границах почтовых отделений в Лондоне, а именно: Генеральной почты, Иностранной почты, двухпенсовой почты (городская доставка) и двухпенсовой почты (сельская доставка). Все они имели разные зоны доставки, и, кроме того, существовала «трехпенсовая почта городской доставки», охватывающая территорию, лежащую между границами доставки Генеральной почты и границами городской доставки двухпенсовой почты.

[550] Следующее заявление показывает тарифы, взимаемые в двухпенсовой почте:

«За каждое письмо, пересылаемое такой почтой в пределах границ доставки Генеральной почты на данный момент — 2 пенса.

За каждое письмо, пересылаемое такой почтой между местом в пределах указанных границ и любым местом за их пределами, или между местами, оба из которых находятся за пределами указанных границ — 3 пенса.

И за каждое письмо, первоначально отправленное Генеральной почтой по адресу мест за пределами указанных границ, и за каждое письмо, первоначально отправленное двухпенсовой почтой, а затем проходящее через Генеральную почту, в дополнение ко всем другим тарифам, взимаемым с него — 2 пенса.

Газеты, отправляемые двухпенсовой почтой и не проходящие или не предназначенные для прохождения через Генеральную почту, оплачиваются каждое — 1 пенни.

Но газеты, отправленные Генеральной почтой и доставляемые двухпенсовой почтой, полученные двухпенсовой почтой, а затем проходящие через Генеральную почту, с августа 1836 года освобождены от почтового сбора». — Девятый отчет комиссаров по расследованию деятельности почтового ведомства, 1837 г., стр. 4.

[551] «Именно на этом принципе было установлено, что если письмо было опущено в почтовый ящик в городе и доставлено почтальоном, то его доставка за 1 цент, что составляет ровно половину тарифа, взимаемого в любой другой стране мира, не окупается; и это положение призвано привести тариф в соответствие с тем, который преобладает в других странах». — Г-н Хаггарт, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 9 апреля 1889 г.

[552] «Мы были побуждены внести это изменение тем фактом, что в крупных городах и поселках универмаги, производственные предприятия и другие организации, ведущие большой почтовый бизнес, используют курьерскую службу для доставки своих писем, поскольку находят это более дешевым, и таким образом почтовое ведомство теряло значительную сумму дохода... Несколько фирм объединят свою курьерскую службу, нанимая, скажем, пять или десять мальчиков, которым они будут платить 1 цент или полцента за каждое письмо, и таким образом они будут получать прибыль. Конечно, это их действие незаконно, но это одна из тех незаконностей, которые мы вряд ли можем преследовать, и мы подумали, что лучше принять единый тариф в 1 цент, который у нас был ранее». — Достопочтенный Р. Леме (Генеральный почтмейстер), Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 16 июня 1908 г.

[553] А. де Ротшильд, «История почты», Париж, 1879 г., стр. 98.

[554] «16 августа 1653 г. — Доводится до сведения всех, кто пожелает писать из одного квартала Парижа в другой, что их письма, записки или мемуары будут верно доставлены и прилежно вручены по адресу, и что они получат быстрый ответ, при условии, что при написании они приложат к своим письмам билет с надписью: port-payé (оплачено), поскольку деньги приниматься не будут; каковой билет будет прикреплен к указанному письму, или обернут вокруг письма, или продет внутрь, или иным образом, который они сочтут уместным, таким образом, однако, чтобы служащий мог видеть и легко снять его. Дата будет заполнена днем или месяцем, когда он будет отправлен. Главный служащий, который будет находиться во Дворце, будет выдавать эти билеты port-payé тем, кто пожелает их иметь, по цене один соль; и каждый предупрежден покупать для своей необходимости столько, сколько ему угодно, чтобы, когда возникнет желание написать, не возникло препятствий для ведения своих дел из-за такой мелочи». — Объявление, выпущенное г-ном Велайе, цитируется по А. де Ротшильду, «История почты», Париж, 1879 г., стр. 101.

[555] А. де Ротшильд, там же, стр. 145.

[556] А. Беллок, «Французская почта», Париж, 1886 г., стр. 200.

[557] Мох, «Архив почты и телеграфии», 1893 г., стр. 38.

[558] 30 мая 1865 г.

[559] Распоряжение от 22 октября 1869 г.

[560] Мох, там же.

[561] Мох, там же.

[562] Административное распоряжение от 18 декабря 1874 г.

[563] Мох, «Архив почты и телеграфии», 1900 г., стр. 735.

[564] «Соседними местами в смысле закона должны считаться такие места тесного непосредственного соседства, чьи застроенные границы остаются не слишком далеко друг от друга и которые из-за своего расположения и экономической связи могут рассматриваться как единый транспортный округ (тарифная группа), а также такие места, которые лежат между двумя другими местами, образующими согласно этому тарифную группу, на соединяющей их дороге или железной дороге, даже если экономической связи здесь не существует». — Мох, там же.

[565] Там же, стр. 736; статьи 2 и 3 закона от 20 декабря 1899 г.

[566] Рейхстаг, Официальные отчеты, том ii, стр. 1006.

[567] «Чтобы дать ясное представление об объеме роста перевозок, достаточно упомянуть, что Главная почтовая дирекция в Берлине в календарном 1900 году была вынуждена допустить увеличение персонала для своего округа на 106 чиновников и 1606 младших чиновников больше, чем в предыдущем году; только 1 апреля 1900 года — без учета многочисленных вспомогательных работников — было принято на работу 860 новых младших чиновников». — «Немецкая транспортная газета», Берлин, 8 марта 1901 г., стр. 131.

[568] Там же.

[569] Там же, стр. 132.

[570] Распоряжение от 20 марта 1900 г. См. Мох, «Архив почты и телеграфии», Берлин, 1900 г., стр. 737.

[571] Распоряжение от 29 марта. В. Гесс, там же, 1910 г., стр. 448.

[572] Рейхстаг, Официальные отчеты, 17 мая 1906 г.

[573] «Финансовый архив», 1906 г., том ii, стр. 253.

[574] «Часть стран, принявших участие в Бернском конгрессе, установила максимальный вес писем в 250 граммов; другая часть не установила никакого предела веса. В некоторых странах толщина писем была ограничена. В Дании, например, она не могла превышать 2⅝ сантиметра. Великобритания установила максимальный размер писем для заграницы в 2 фута (60 сантиметров) в длину и 1 фут (30 сантиметров) в ширину или толщину. «Почтовый сбор за письма рассчитывался то по 7½ граммам, то по 10 граммам, то по 15 граммам; иногда также шкала прогрессии включала только два веса (письма до 15 граммов и письма свыше 15 граммов). «Тарифы на письма из одной страны различались почти для каждой страны корреспонденции; кроме того, тариф на письмо в одну и ту же страну часто варьировался в зависимости от пути отправления. Германия имела не менее 7 тарифов на оплаченные письма, направляемые в другие страны Европы (не считая сниженных тарифов для приграничных районов); Франция имела не менее 6, а Великобритания не менее 9; Соединенные Штаты Америки имели 5 для своих отношений с 10 европейскими странами. Самый низкий из этих тарифов составлял для Германии 10 пфеннигов до 15 граммов (20 пфеннигов от 15 до 250 граммов); для Франции — 25 сантимов за 10 граммов; для Великобритании — 3 пенса за ½ унции; для Соединенных Штатов Америки — 6 центов за ½ унции. Самый высокий составлял для Германии 30 пфеннигов за 10 граммов; для Франции — 70 сантимов за 10 граммов; для Великобритании — 6 пенсов за ¼ унции; для Соединенных Штатов Америки — 10 центов за ½ унции. «Тарифы на письма, направляемые в заморские страны, варьировались еще больше; кроме того, они всегда были чрезвычайно высокими. За оплаченное письмо из Германии в Перу, отправляемое через Гамбург, платили 100 пфеннигов за 15 граммов; если оно отправлялось через Англию или Францию, платили 120 пфеннигов за 15 граммов. За письмо весом в ½ унции из Великобритании в Боливию отправитель должен был заплатить 1 шиллинг 6 пенсов, и, кроме того, с получателя требовался дополнительный сбор. За простое письмо из России в Кохинхину (путем французских пакетботов) платили 75 копеек; из Австрии в Республику Гондурас (путем Панамы) — 84 крейцера; из Италии в Аргентинскую Республику или Уругвай (путем Бельгии) — 2 лиры 40 чентезимо. «Для своих отношений с Японией Россия располагала не менее чем 9 путями отправления, для которых существовало 8 различных тарифов только для оплаченных писем». — М. Э. Руффи, «Всемирный почтовый союз; его основание и развитие», Лозанна, 1900 г., стр. 20, 21.

[575] Австрия, Бельгия, Коста-Рика, Дания, Эквадор, Испания, Франция, Великобритания, Италия, Голландия, Португалия, Пруссия, Сандвичевы острова, Швейцария и Ганзейские города.

[576] М. Э. Руффи, «Всемирный почтовый союз; его основание и развитие», Лозанна, 1900 г., стр. 13.

[577] Или, как их называли, «общие принципы, призванные облегчить отношения между народами посредством почты и способные служить основой для международных конвенций, предназначенных для регулирования этих отношений». — Там же.

[578] Documents du Congrès postal international, Berne, 1874, pp. 3-7. See M. E. Ruffy, ibid., pp. 39, 40 and 41.

[579] Документы Международного почтового конгресса, Берн, 1874 г., стр. 23.

[580] «Однако в качестве переходной меры за каждой страной сохраняется право, с учетом денежных или иных удобств, взимать тариф выше или ниже этой цифры, при условии, что он не превышает 32 сантимов и не опускается ниже 20 сантимов... «За любую морскую перевозку более 300 морских миль в пределах Союза может быть добавлен к обычному почтовому сбору дополнительный сбор, который не может превышать половины общего тарифа Союза, установленного для оплаченного письма». — Статья 3 Конвенции, там же, стр. 140.

[581] Документы Международного почтового конгресса, Берн, 1874 г., стр. 41-2.

[582] Детальный регламент, разделы xi, xii и xiii, там же, стр. 158.

[583] «Бельгия занимает, так сказать, уникальное положение в мире. Расположенная в центре самой богатой, самой активной и самой густонаселенной части Европы, она образует, в некотором роде, перекресток великих почтовых путей нашего континента. Из этого следует, что Бельгия оказывает очень большие услуги всем государствам Европы, в то время как сама она должна требовать лишь очень немногие услуги от своих соседей». Бельгия получала 946 235 франков чистого дохода ежегодно в отношении транзитных перевозок, и соотношение между транзитными услугами, оказанными Бельгией другим странам, и другими странами Бельгии составляло 20 к 1. — Документы Международного почтового конгресса, Берн, 1874 г., стр. 37-8.

[584] Там же, стр. 23.

[585] Изменено в 1878 г. на «Всемирный почтовый союз».

[586] Странам, которые не смогли принять метрическую систему весов, была предоставлена свобода заменить ее унцией авуардюпуа (28,3465 грамма), при этом пол-унции считались эквивалентом 15 граммов, а 2 унции — эквивалентом 50 граммов. — Документы Международного почтового конгресса, Берн, 1874 г., стр. 66.

[587] «Присоединяясь к Почтовому союзу, говорят они, Франция пошла на значительные жертвы, масштаб которых она заранее рассчитала. Она готова пойти на новые сегодня, чтобы завершить великое дело Берна; и по этому поводу г-н Ансо счел необходимым заявить, что субсидии, предоставляемые линиям пакетботов, не могут рассматриваться как имеющие почтовый характер, то есть не следует искать в доходе от почтового сбора вознаграждение за эти услуги, которые установлены главным образом для нужд торговли и промышленности, а также в политических интересах. Предлагая морской тариф в 6,50 франков за килограмм писем и 50 сантимов за килограмм газет, французское правительство имело, кроме того, целью положить конец аномалии, неоправданной в глазах общественности, а именно: что письмо во французские колонии оплачивается по более высокому тарифу, чем письмо в самую отдаленную часть Соединенных Штатов Америки». — Акты Бернской почтовой конференции, 1876 г., стр. 29.

[588] Там же, стр. 30.

[589] Там же, стр. 13, 14.

[590] Акты Бернской почтовой конференции, 1876 г., стр. 34.

[591] Так, в 1913-14 гг. число иностранных почтовых открыток с оплаченным ответом в случае Соединенных Штатов составило 130 596. Общее число иностранных почтовых открыток, отправленных в Соединенных Штатах в том же году, составило 42 252 570.

[592] «Г-н Бакстон Форман, делегат Великобритании, не видит пользы в предлагаемой мере, которая, по крайней мере в его стране, не востребована общественностью. Кроме того, британской администрации было бы почти невозможно присоединиться к ней...» Французская точка зрения была изложена г-ном Ансо: «Запрашиваемое изменение не отвечает никакой потребности. Статистика, ведущаяся во Франции, свидетельствует, что средний вес письма не достигает 10 граммов; следовательно, остается запас в 5 граммов по сравнению с текущим весом. Этого вполне достаточно; увеличивая этот запас, можно рискнуть спровоцировать группировку писем в ущерб почтовому доходу». — Документы Почтового конгресса в Вашингтоне, 1897 г., стр. 421. В том же году предел веса для простого письма во внутренней службе Великобритании был повышен с 1 до 4 унций.

[593] Документы Почтового конгресса в Риме, 1906 г., том ii, стр. 163.

[594] Там же, том ii, стр. 165.

[595] «Для нас бесплатная служба — это мечта, прекрасная мечта, если хотите, но которую нам, как практичным людям, было бы лучше оставить мечтателям». — А. Б. Уокли, делегат Великобритании, там же, том ii, стр. 106.

[596] Документы Почтового конгресса в Риме, 1906 г., том ii, стр. 168.

[597] «Само британское почтовое ведомство не может согласиться с правительством Новой Зеландии в том, что связанная с этим жертва чистого почтового дохода будет 'временной по продолжительности и незначительной по сумме'.» «Опыт британского почтового ведомства в связи с Имперской схемой пенни-почты показывает, что если принять во внимание возросшие расходы на обработку возросших объемов почтовых материалов, как это и должно быть, ведомство не возместило и не может возместить потерю чистого почтового дохода, связанную со снижением имперского тарифа на письма, которая в 1898 году оценивалась в 108 000 фунтов стерлингов за первый год. «Недавние расчеты показывают, что в случае письма в иностранную страну расходы казначейства можно принять примерно за один пенни за тариф пол-унции, а в случае письма в колонию, где обычно требуется длительная морская перевозка, — примерно за пенни с четвертью, исключая высокие расходы на субсидируемую службу пакетботов». — Документы, представленные Колониальной конференции, 1907 г.: Меморандум Главного почтового управления (Cd. 3524), стр. 499. Было подсчитано, что введение всеобщей пенни-почты вместе с унциевой единицей (см. выше) повлечет за собой первоначальную потерю в 610 000 фунтов стерлингов в год. Там же, стр. 500.

[598] Соединенные Штаты, Австралазия и Египет проголосовали за всеобщий пенни-тариф. Канада, Великобритания, Британская Индия и Япония воздержались от голосования. Остальные проголосовали против предложения. — Документы Почтового конгресса в Риме, 1906 г., том ii, стр. 181.

[599] «Каждый день возникают новые трудности, либо в отношениях общественности с администрациями, либо в отношениях между администрациями, по поводу определения образца. Тот или иной предмет допускается в одной стране и отвергается в другой. Здесь отвергают предмет без ценности только потому, что он целый, и требуют его повреждения или разрывания; там, напротив, этот же предмет проходит без замечаний по той причине, что он не подлежит никаким таможенным пошлинам. Поскольку эта последняя доктрина кажется наиболее логичной и наиболее соответствующей либеральному духу Союза, который не может отказывать торговле в удобствах, совместимых с требованиями службы, было решено, что при двойном условии ограничения веса в 300 граммов и запрета на предметы, подлежащие таможенным пошлинам, было бы упрощением, выгодным для всех, распространить квалификацию образцов на мелкие предметы, даже целые и неповрежденные». — См. М. Э. Руффи, «Всемирный почтовый союз: его основание и развитие», Лозанна, 1900 г., стр. 67.

[600] «Предложение повысить вес пакетов с 3 до 5 килограммов существенно меняет экономику проекта; это замена настоящей курьерской службы перевозкой простых почтовых посылок. Английское правительство считает, что перевозка пакетов такого веса является областью частной промышленности». — С. А. Блэквуд, Документы Почтовой конференции в Париже, 1880 г., стр. 60.

[601] «Если перевозить в убыток, то чем больше будет трафик, тем больше будут расти расходы. Было бы несогласно с истинными принципами политической экономии предпринимать почтовую службу, расходы на которую ложились бы на другую отрасль эксплуатации или были бы за счет казначейства. Такой выдающийся экономист, как г-н Фосетт, не мог бы допустить эту теорию». — С. А. Блэквуд, Документы Почтовой конференции в Париже, 1880 г., стр. 60. «Г-н Гюнтер отмечает, что, поскольку число посылок, пересылаемых между Швецией и другими странами, невелико, его Администрации не придется идти на большие жертвы». — Там же, стр. 55.

[602] «Представляется совершенно необходимым принять единый тариф, ибо в противном случае, при тарифе, варьирующемся в зависимости от веса или места назначения, мы получили бы службу экспресс-доставки с многочисленными дифференцированными сборами, а не очень простую службу почтовых посылок». — Г-н Председатель; там же, стр. 55.

[603] «Что касается международного тарифа в 50 сантимов, без возможности надбавок, то он не может быть принят британской Администрацией, для которой это обернулось бы убытками. Поскольку сбор должен распределяться между государством и компаниями, сумма в 50 сантимов не покрыла бы расходов». — С. А. Блэквуд, там же.

[604] «Торговые круги будут вам особенно признательны за то, что вы увеличили до 3 килограммов вес мелких посылок, пересылаемых по почте, и снизили тариф до минимальной отметки. Во многих случаях эта цена даже не будет покрывать расходы; и правительства, которые идут на эту жертву, заслуживают особой благодарности; я выражаю ее вам здесь весьма охотно и во всеуслышание от имени Франции, от имени Европы и от имени человечества, которые столь широко воспользуются новым прогрессом, которого вы только что достигли». — Г-н Бартелеми Сент-Илер, министр иностранных дел Франции, на Конференции; Documents de la Conférence postale de Paris, 1880, стр. 180.

[605] Вашингтонская конвенция 1897 года определила громоздкие посылки (colis encombrants) следующим образом:— (a) Посылки, превышающие 1 метр 50 сантиметров в любом измерении; (b) Посылки, которые по своей форме, объему или хрупкости не поддаются легкой погрузке вместе с другими посылками или требуют особых мер предосторожности, такие как растения и кустарники в корзинах, пустые клетки или клетки с живыми животными, пустые ящики из-под сигар или другие ящики в связках, мебель, плетеные изделия, цветочные подставки, детские коляски, прялки, велосипеды и т. д. «Администрации, которые не принимают громоздкие посылки, имеют право ограничить максимальный размер таких предметов 60 сантиметрами. Администрации, осуществляющие перевозки морским путем, также имеют право ограничить максимальный размер почтовых посылок, предназначенных для передачи через их морские службы, 60 сантиметрами, а объем — 25 кубическими дециметрами, и принимать их сверх этих пределов только в качестве громоздких посылок». — Documents du Congrès postal de Washington, 1897, стр. 887.

[606] Там же, стр. 881-2.

[607] «Г-н Герман, делегат от Франции, заявляет, что невозможно согласиться с мнением болгарской Администрации, которая, по-видимому, больше не принимает во внимание первоначальную идею, приведшую к созданию почтовых посылок для обмена предметами небольшого веса по весьма умеренным ценам. Создавая почтовые посылки, участвующие Администрации не имели намерения конкурировать с транспортными компаниями. Если тарифы на экспресс-отправления слишком высоки, то, очевидно, не Всемирному почтовому союзу их снижать». — Documents du Congrès postal de Rome, 1906, Берн, 1906, том ii., стр. 381.

[608] «По его мнению, нет никакой необходимости или преимущества в наличии единого тарифа для посылок одной и той же весовой категории, отправляемых из разных стран. Для писем эта единообразие имеет то преимущество, что отправитель в любой стране знает стоимость пересылки. Но для почтовой посылки отправитель всегда должен идти в почтовое отделение, чтобы подать таможенную декларацию, а также чтобы узнать тариф, который варьируется в зависимости от количества стран и промежуточных служб». — Г-н Киш, делегат от Индии, Documents du Congrès postal de Rome, 1906, Берн, 1906, том ii., стр. 391.

[609] «Разве не единство тарифа характеризует почтовую посылку? Оно высоко ценится торговыми кругами, чьи операции оно облегчает. Если мы встанем на путь налогообложения по весу, как в случае с экспресс-отправлениями, это будет шагом назад». — Г-н Мазуайе, Documents du Congrès postal de Rome, 1906, Берн, 1906, том ii., стр. 393.

[610] Анализ относится к британской внутренней почтовой службе в 1913-14 годах.

[611] Количество пакетов, отправляемых по тарифу для слепых, сравнительно очень мало (около 300 000 в год), и поэтому такие пакеты отдельно не рассматриваются.

[612] В целом за любую дополнительную услугу взимается дополнительная плата, за единственным исключением: в случае пакета, отправленного по тарифу для писем, если адресат не может быть найден, пакет возвращается отправителю бесплатно; и при определенных условиях адрес, написанный на любом пакете (но не имя адресата), может быть изменен, и пакет отправлен дальше без оплаты дополнительного почтового сбора. Посылки пересылаются по второму адресу таким образом бесплатно только в том случае, если первый адрес и замененный адрес находятся в зоне доставки одного и того же почтового отделения или в пределах одной и той же «городской зоны доставки». В определенных обстоятельствах само Главное почтовое управление берет на себя обязательство изменить адрес и переслать пакеты таким образом бесплатно — то есть «переадресовать». Однако это второстепенные услуги, которые применяются лишь к небольшой доле от общего числа отправленных пакетов. Например, фактическая доля переадресованных отправлений выглядит следующим образом:—

Per cent. of Total Number posted. Letters2.2 Postcards4.0 Halfpenny packets2.0 Newspapers1.7

Услуга бесплатной переадресации применяется ко всем классам пакетов; но за возврат отправителю в случае невручения почтовых открыток, полупенсовых пакетов или газет взимается дополнительный почтовый сбор, и пакеты возвращаются таким образом только в том случае, если на их внешней стороне имеется письменная или печатная просьба о возврате в случае невручения. Данное исследование касается только стоимости простой пересылки и доставки пакета, а рассмотрение всех других услуг, таких как заказная корреспонденция или экспресс-доставка, исключено.

[613] В Лондоне существуют следующие подразделения:— (1) «Короткие письма» (включая почтовые открытки и большую часть полупенсовых пакетов). Полупенсовые пакеты такого размера, который позволяет обрабатывать их вместе с короткими письмами, называются «короткими полупенсовыми пакетами». (2) «Длинные письма» (по большей части письма формата фолио). (3) «Циркуляры» (то есть пакеты, отправляемые по тарифу для писем или по тарифу полупенсовых пакетов, отправляемые в большом количестве за один раз и, как правило, имеющие единообразный размер, но которые невозможно удобно обработать на обычных рамках для сортировки писем). (4) «Пакеты» (то есть пакеты, которые являются громоздкими или имеют неправильную форму и поэтому не могут быть отсортированы на обычных сортировочных рамках). (5) «Газеты».

[614] Подразделения 2 и 3, а также подразделения 4 и 5, описанные в предыдущем примечании, объединены.

[615] Почтальон не полагается на свою память, чтобы обнаружить, в какие дома ему нужно доставить пакеты. Обычно он переворачивает в пачке писем то письмо, которое следует перед пакетом. Таким образом, при подготовке коротких писем к доставке возникает усложнение.

[616] 2 & 3 Vict., cap. 98 и 56 & 57 Vict., cap. 38.

[617] В последние годы от штемпелевания в отделении получения в значительной степени отказались.

[618] В дополнение к этим основным операциям существуют определенные второстепенные операции. Пакеты, как правило, сортируются на рамках, с которых их периодически собирают и относят к столу отправки для вложения в почтовые мешки. Здесь короткие письма и т. д. связываются в пачки (как объяснялось выше), и во многих случаях прикрепляется ярлык, на котором отправляющий сотрудник пишет название отделения назначения. Затем составляется накладная. В нее вносятся сведения о почте и заказных письмах. Пачки писем и т. д., незакрепленные пакеты, заказные письма и накладная (к которой привязаны все пакеты, оплаченные недостаточно и подлежащие оплате при доставке) вкладываются в почтовый мешок, на котором трафаретом нанесено название отделения назначения, а в некоторых случаях — сведения о маршруте, которому следует следовать. Затем мешок завязывается, опечатывается и отправляется дальше. Отправка каждого мешка регистрируется, как и получение каждого мешка из другого отделения. Вскрытие мешков в отделении получения также включает в себя отдельную серию операций. Сначала извлекается и проверяется накладная. Проверяется получение заказных писем и пакетов с оплатой при доставке, а письма и пакеты изымаются для специальной обработки. Затем мешок опорожняется на «стол для вскрытия» и переворачивается, чтобы убедиться, что ни один пакет не был пропущен, а содержимое распределяется для сортировки.

[619] См. infra, стр. 297 (из Отчета Генерального почтмейстера, 1913-14, Приложение N).

[620] Ср. supra, стр. 285.

[621] См. The Post Office, an Historical Summary, Лондон, 1911, стр. 11.

[622] Газетный трафик на короткие расстояния практически отсутствует, и вполне вероятно, что в среднем газетные пакеты проходят на одну промежуточную обработку больше, чем пакеты, отправленные по тарифу для писем. В отсутствие точной информации корректировка относительной стоимости сортировки по этой причине не производилась. Результат, следовательно, будет немного в пользу газетных пакетов.

[623] Было оценено в 0,075 пенса за письмо.

[624] Ср. supra, стр. 158.

[625] См. supra, стр. 127, прим. 2, и infra, стр. 334.

[626] В это число дважды включены 35,5 миллионов неврученных пакетов и 124,5 миллиона переадресованных пакетов. Однако услуга, оказанная в отношении обоих этих классов пакетов, по меньшей мере в два раза больше услуги, оказанной в отношении обычного пакета; и поскольку желательно оценить стоимость нормального обслуживания, корректировка чисел по этой причине не производится. Общее количество фактически доставленных отправлений составило 3 477 800 000, но из них 162,3 миллиона были иностранными и колониальными письмами. Поскольку количество отправленных иностранных и колониальных писем (184,3 миллиона) превышает количество полученных, а полученное иностранное или колониальное письмо плюс доставленное иностранное или колониальное письмо можно считать эквивалентными полностью обработанному внутреннему письму, количество доставленных в Соединенном Королевстве отправлений было скорректировано путем добавления половины разницы между количеством отправленных и полученных иностранных и колониальных писем соответственно.

[627] Количество доставленных почтовых открыток — 926,5 миллионов. Количество доставленных в Соединенном Королевстве иностранных и колониальных почтовых открыток — 23,3 миллиона; количество отправленных — 18,8 миллионов.

[628] Количество фактически доставленных пакетов — 1 172,3 миллиона. Количество полученных иностранных и колониальных пакетов с печатными материалами, коммерческими бумагами и образцами — 44,7 миллиона; количество отправленных — 122,9 миллиона.

[629] Количество доставленных посылок — 132 700 000. Количество полученных иностранных и колониальных посылок — 1 991 975; количество отправленных — 3 917 860.

[630] Это определение указывает на строгий характер «пересылаемых» пакетов. На практике, однако, невозможно разделить почтовые пакеты точно по этим линиям, и фактическая статистика «пересылаемых» пакетов не является абсолютно точной. Практическое разделение, однако, приближается к линии точного разделения.

[631] Скорректировано с учетом того факта, что для работы на штемпельной машине требуются два человека. Стоимость самой штемпельной машины является пренебрежимо малой величиной.

[632] Для относительной стоимости доставки приняты те же ставки, что и для стоимости сортировки. Нет данных, на которых можно было бы основывать какое-либо фактическое сравнение, но очевидно, что те же особенности, а именно неправильность формы и размера, которые приводят к различиям в стоимости сортировки, приводят к аналогичным различиям в почти такой же степени в стоимости доставки.

[633] Средний вес писем, не превышающих 1 унцию, составляет 0,357 унции. Средний вес всех писем составляет 0,747 унции. В случае пакетов весом от 1 до 2 унций средний вес принимается за 1,4 унции; и 2,6 унции в случае пакетов весом от 2 до 4 унций. Из обычных писем 86,34 процента не превышают 1 унцию по весу, 5,25 процента весят от 1 до 2 унций, и 4,53 процента весят от 2 до 4 унций. Средний вес почтовой открытки составляет 0,142 унции, полупенсового пакета — 0,498 унции, а газетного пакета — 4,264 унции (97,57 процента содержат только одну газету, средний вес 4,159 унции; 2,43 процента содержат две или более газет, средний вес 8,461 унции).

[634] Life of Sir Rowland Hill and History of Penny Postage, том i., стр. 249.

[635] Сэр Роуленд Хилл был твердо убежден, что использование железной дороги увеличило стоимость перевозки почты (Life of Sir Rowland Hill and History of Penny Postage, том i., стр. 329 и 412). Стоимость перевозки на дилижансе из Лондона в Эдинбург, по словам сэра Роуленда Хилла, составляла около 1/36 пенни за письмо, а для всей страны — еще меньше (там же, том i., стр. 249; Post Office Reform: Its Importance and Practicability, стр. 18-19). Стоимость перевозки по железной дороге в настоящее время составляет в среднем по всему королевству около 0,05 пенса за письмо.

[636] Важным фактом в этой связи является то, что служба приспособлена к обстоятельствам соответствующих стран. Так, в Англии и Франции предусмотрена доставка писем в каждый дом в стране, в то время как в Соединенных Штатах и Канаде, как правило, нет доставки от дома к дому в сельских районах. До недавнего времени в последних странах вообще не было службы сельской доставки. Письма можно было получить только в сельских почтовых отделениях. И система, которая сейчас внедряется, предусматривает только доставку в придорожные ящики в точках на маршруте сельского почтальона, ближайших к дому адресата. Такие корректировки, конечно, существенно влияют на стоимость и прибыль службы.

[637] Например, военные повышения в Соединенном Королевстве и в других странах. Этот вопрос далее рассматривается в Приложении «Доходы почтового отделения», infra, стр. 358 и след.

[638] Графически изменение количества писем при изменении почтового тарифа было бы представлено асимптотической кривой.

[639] Она появилась в английском почтовом тарифе 1885 года, но исчезла с изменениями 1897 года. Она была вновь введена в почтовый тариф с военными изменениями ноября 1915 года, и результатом стала неудобная шкала.

[640] Этот вопрос более подробно рассматривается в связи с тарифом на посылки. Весь вопрос о вспомогательных тарифах Бастабл отклоняет следующим образом:— «Одно из главных различий теперь сводится к характеру пересылаемых предметов. Циркуляры и почтовые открытки не несли бы такой же нагрузки, как обычные письма. Пересылка газет дает еще меньший фонд полезности, на который можно наложить налог, и на нее влияет конкуренция со стороны транспортных агентств. Результат виден в более низком полупенсовом тарифе». — К. Ф. Бастабл, Public Finance, Лондон, 1903, стр. 208.

[641] В Англии две пятых от общего числа почтовых пакетов проходят по полупенсовому тарифу.

[642] Предоставление особо низких тарифов для этих классов пакетов привело к примечательной общей линии разделения между почтовыми пакетами. Все пакеты, проходящие по льготным тарифам, очевидно, должны подлежать проверке и контролю со стороны почтового отделения, чтобы гарантировать, что привилегия не используется злоупотреблениями, — необходимость, которая немедленно ведет к принципу «открытой» почты, в отличие от «закрытой» почты, обычного запечатанного письма. Разница в оплате, однако, не основана на соображении, что пакеты открыты для досмотра. Эффект направлен в обратную сторону. Мнение практических сотрудников заключается в том, что при прочих равных условиях обработка пакета, отправленного «открытой» почтой, обходится почтовому отделению дороже, чем его обработка, если он отправлен почтой для писем. Это требование введено для того, чтобы можно было обеспечить соблюдение других условий. Ни в одной из пяти стран обычные письма не допускаются к пересылке по тарифу почтовых открыток, если они просто вложены в открытые конверты. Но печатное циркулярное письмо, если оно отправлено в запечатанном конверте, потеряло бы право на льготный тариф.

[643] «Установление железнодорожного тарифа — это, одним словом, искусство, а не наука, и это искусство, которое, по выражению Бэджота, должно осуществляться «в своего рода сумерках... в атмосфере вероятностей и сомнений, где ничто не является очень ясным, где есть некоторые шансы для многих событий, где многое можно сказать в пользу нескольких курсов, где, тем не менее, один курс должен быть решительно выбран и твердо соблюдаться». — У. М. Экворт, Elements of Railway Economics, Оксфорд, 1905, стр. 73. «Проблема железнодорожных тарифов, в отличие от проблемы почтовых сборов, не вышла за пределы текущей дискуссии. Это отчасти связано с тем, что железные дороги повсеместно рассматриваются как источник прибыли — для компаний, когда они находятся в частной собственности, для государства, когда они являются государственной собственностью; но в большей мере это связано с тем, что социальное значение железных дорог еще не до конца осознано. Проблема железнодорожных тарифов — это проблема сама по себе, и она остается одной из самых важных нерешенных проблем дня». — Г. К. Адамс, Science of Finance, Нью-Йорк, 1909, стр. 280.

[644] «Стоимость транспортной услуги для любого данного товара не может, в меняющихся условиях эксплуатации железных дорог, быть даже приблизительно рассчитана. Первая непреодолимая трудность — это разделение расходов на любую данную работу. Хотя экономисты железнодорожного транспорта пытались различными и изобретательными способами распределить различные статьи железнодорожных расходов, они не смогли определить такой относительно простой вопрос, как разделение между пассажирскими и грузовыми перевозками, и хотя были сформулированы оценки, многие расходы были отнесены к той или иной статье произвольным решением, а не в результате положительного знания». — Railway News, Лондон, 6 сентября 1913 г., стр. 396.

[645] «Хотя все тарифы должны быть установлены так, чтобы покрывать все расходы как на строительство, так и на эксплуатацию, отдельные тарифы не могут быть установлены в соответствии со стоимостью индивидуальной услуги или даже в соответствии со средней стоимостью услуг для трафика в одной и той же группе. Ибо, во-первых, стоимость услуги не может быть установлена. А во-вторых, если бы ее можно было установить, она была бы бесполезна в качестве стандарта. Взимание средней стоимости привело бы к оттоку значительной части трафика и, таким образом, к увеличению почти пропорционально средней стоимости остатка. Это увеличение затем оттолкнуло бы новую часть, и так далее». — У. М. Экворт, «Теория железнодорожных тарифов», Economic Journal, Лондон, 1897, стр. 324.