«Развитие почтовых тарифов: историческое и аналитическое исследование»

[292] «Если торговец в настоящее время приносит свой циркуляр в Совет по внутренним доходам, он получает почтовую привилегию при условии, что объявит свой циркуляр газетой, хотя, если бы Совет по внутренним доходам впоследствии привлек его к ответственности за то, что он не наклеил марки на весь тираж, он имел бы право обратиться в суд и там доказывать, что то, что он сам объявил газетой ради получения почтовой привилегии для части своего тиража, газетой не являлось». — Г-н Гладстон, 19 марта 1855 г.; там же, том cxxxvii, кол. 791.

[293] «Юрисконсульт Совета по внутренним доходам, будучи допрошенным перед Комитетом по вопросу о классовых изданиях, был спрошен, почему классовые издания не подвергаются обязательному маркированию. Непреднамеренно, вместо того чтобы сказать, что они освобождены, потому что адресованы определенному классу общества, он сказал, что это потому, что они относятся только к одной теме. Давая такое обоснование, он допустил небольшую неточность в утверждении. Эта ошибка теперь подхвачена в разных частях страны, и появилось множество периодических изданий, таких как War Telegraph и War Times, содержащих сведения, относящиеся исключительно к войне, что, по их словам, является «одной темой», и, говоря так, они бросают вызов Совету по внутренним доходам». — Канцлер казначейства, 19 марта 1855 г.; там же, том cxxxvii, кол. 804.

[294] «Я вполне удовлетворен, исходя из многолетнего внимания к этому предмету, что никогда не было столь масштабной меры, заключенной в столь малой мере, если можно так выразиться, как в случае с этим предложением об освобождении прессы. Я готов положиться на вердикт будущего и вполне уверен, что пять или шесть лет покажут, что все парламентские ассигнования на образовательные цели были сущими пустяками по сравнению с огромными результатами, которые проистекут из этой меры, поскольку, в то время как существующие газеты сохранят всю свою силу воздействия, она призовет им на помощь множество других, не менее полезных, и пока мы продолжаем пользоваться преимуществом того, что каждое утро перед нами развернута карта событий в мире, то же преимущество будет распространено на слои общества, в настоящее время лишенные его». — Джон Брайт, 19 марта 1855 г.; там же, том cxxxvii, кол. 810-11.

[295] «Другое возражение, и притом более серьезного характера, было доведено до моего сведения различными лицами, которые охарактеризовали предложение об отмене обязательной газетной марки как крайне опасное для общества. Его описали как меру, которая откроет шлюзы для подстрекательства к мятежу и богохульства, которая наводнит страну распутными и аморальными произведениями, которые подорвут сами основы общества и рассеют семена революции по всей земле. Эти выражения не являются преувеличенным представлением мнений, которые были доведены до меня из многих источников с тех пор, как эта мера находится на моем рассмотрении». — Канцлер казначейства в Палате общин, 19 марта 1855 г.; там же, том cxxxvii, кол. 782. «Достопочтенный джентльмен, который только что занял свое место (г-н Дизраэли), говорил о «свободе прессы». Об этом говорят уже давно. Говорили, что она должна быть «свободной, как воздух, которым мы дышим; отнимите ее, и мы умрем». Но, сэр, что такое «свобода прессы»? Это свобода определенного числа лиц анонимно клеветать на кого угодно, против кого у вас нет никакой защиты. Это свобода для анонимного клеветника». — Г-н Драммонд в Палате общин, 23 апреля 1855 г.; там же, том cxxxvii, кол. 1680.

[296] «Это не просто фискальный вопрос, потому что, как я уже заявил Комитету, существующий закон о гербовом сборе с газет был приведен в крайне непоследовательное состояние чередой послаблений, сделанных в пользу определенного класса газетных изданий. Следствием этих послаблений является то, что при применении действующего закона возникают величайшие трудности». — Канцлер казначейства в Палате общин, 19 марта 1855 г.; там же, том cxxxvii, кол. 802.

[297] «В. 1852. Г-н Кобден: Была бы доставка газет прибыльной для почтового ведомства по нынешним тарифам, если бы вам предоставили возможность принимать собственные правила относительно пересылки газет без вмешательства Совета по внутренним доходам? — В одном смысле это было бы прибыльно, а в другом — нет. Если бы мы отнесли на счет газет долю постоянных расходов учреждения, то весьма сомнительно, была бы она прибыльной; но если вы считаете, как мы, вероятно, и сделали бы, что расходы учреждения возникают в связи с письмами, и рассчитываете только дополнительные расходы, которые легли бы на нас при пересылке газет, тогда, я думаю, мы сочли бы их прибыльными». «В. 1853: Имея огромную организацию в почтовом ведомстве с определенной суммой постоянных расходов, с большим количеством почтальонов, обязательно путешествующих по всему королевству, вы сочли бы прибыльным доставлять газеты за пенни, в дополнение к доставке писем, не так ли? — Да». «В. 1854: Следовательно, если бы газетная марка была отменена, и вам было бы предоставлено право регулировать почтовые тарифы в почтовом ведомстве, сочли бы вы прибыльным доставлять газеты по пенни за штуку? — Да, безусловно, сочли бы: я имею в виду, что доставка газет не увеличила бы наши расходы в размере пенни за штуку». «Отв. 1912: Я надеялся, что мы могли бы распространять их по полпенни, если бы смогли завершить план в той простой форме, в которой он представился моему уму сначала». «В. 1913: План находится на рассмотрении, и, возможно, эти трудности могут быть преодолены? — Я не могу питать никаких ожиданий на этот счет; я думаю, что рассмотрел его достаточно, чтобы увидеть, что эти трудности почти непреодолимы». — Свидетельство сэра Роуленда Хилла, Отчет Специального комитета по газетным маркам, 18 июля 1851 г.

[298] «Он полагал, что будет признано, что нет никакого желания извлекать доход из этой перевозки газет; но, с другой стороны, газетные интересы не имеют права требовать, чтобы их продукция перевозилась по цене ниже себестоимости. Это должна быть, насколько возможно, равная сделка между сторонами, при которой ни доход, с одной стороны, ни газеты, с другой, не должны выигрывать... Он полагал, что мнение почтового ведомства заключается в том, что полпенни было бы недостаточно для покрытия расходов на пересылку». — Лорд Стэнли, 23 апреля 1855 г.; Парламентские дебаты (Палата общин), том cxxxvii, кол. 1664.

[299] The duty was reduced to 1d. upon a sheet containing a superficies not exceeding 2,295 inches.

[300] См. ниже, стр. 221.

[301] «Другое возражение могло бы заключаться в том, что, однажды затронув постоянство тарифа в 1 пенни, они ставят под угрозу его стабильность, и что если край клина будет однажды вставлен, это может привести к единому тарифу в ½ пенни. Он не разделял таких опасений и полагал, что самый мудрый способ поддержать постоянство тарифа в 1 пенни — это устранить причину агитации». — Г-н Грейвс, 6 апреля 1869 г.; Парламентские дебаты (Палата общин), том cxcv, кол. 241.

[302] «Газета с наклеенной маркой распространяется бесплатно в течение пятнадцати дней. Это последний пережиток старых налогов на знания. Закон сложен и ведет к мошенничеству путем злоупотребления бесплатной пересылкой. Немаркированная газета сейчас идет по тарифу 1 пенни за каждые 4 унции и каждую долю 4 унций. Около 35 000 000 газет ежегодно проходят через почтовое ведомство с наклеенной маркой и около того же количества без нее. То, что мы предлагаем сделать, — это отменить наклеиваемую марку полностью, с потерей для дохода в 120 000 фунтов стерлингов... Затем мы предлагаем доставлять все газеты, которые весят менее 6 унций, за ½ пенни. Это будет ограничено добросовестными газетами; но мы предлагаем, вместо 1 пенни за каждые 4 унции и долю 4 унций, взимать ½ пенни за каждые 2 унции другой печатной продукции. Таким образом, почтовое ведомство понесет убыток, сверх того, что вызван отменой наклеиваемой марки, в 250 000 фунтов стерлингов в год. Могут быть, кроме того, некоторые дополнительные расходы в связи со строительством и увеличением числа нанимаемых лиц; но это не было оценено, и сумма не может быть очень большой». — Канцлер казначейства, 11 апреля 1870 г.; Парламентские дебаты (Палата общин), том cc, кол. 1636. Ограничение в 6 унций было снято. Там же, том cciii, кол. 1383.

[303] Парламентские дебаты (Палата общин), 7 мая 1855 г., том cxxxviii, кол. 197.

[304] В 1899 году количество зарегистрированных газет, которые обычно превышали 8 унций по весу, составляло 29.

[305] См. ниже, стр. 293. Размер и вес многих крупных торговых газет уменьшились в результате войны.

[306] «Газеты и книги перевозятся по низкому тарифу ради образования и общей информированности народа». — Г-н У. Монселл (Генеральный почтмейстер), 14 марта 1871 г.; Парламентские дебаты (Палата общин), том cciv, кол. 2014.

[307] В 1854 году средний вес почты, ежедневно отправляемой из Лондона, составлял 279 центнеров, из которых 219 центнеров состояли из газет.

[308] Только около 150 экземпляров Daily Mail доставляются в Лондоне почтой каждый день.

[309] «Нет никакой причины, по которой почтовое ведомство должно взимать с человека три или четыре пенса за книгу и полпенни за эти огромные торговые циркуляры, и было бы простейшей, а также самой мудрой и полезной из реформ довести книжную почту до газетного уровня». — Г. Дж. Уэллс, «Человечество в процессе становления». Лондон, 1914, гл. ix. Следующие дополнительные предложения г-на Уэллса перепечатаны здесь для рассмотрения почтовыми реформаторами. Их принятие предполагает лишь расширение принципа государственной выгоды. «Теперь, во-первых, почтовое ведомство, каким мы находим его в Великобритании, вполне могло бы быть преобразовано в гораздо более эффективное распределительное агентство с помощью нескольких простых модификаций в его методах. В настоящее время в большом количестве сельских местностей в Великобритании пенсовая газета стоит полтора пенни, включая необходимые полпенни за пересылку, а более бедные люди не могут позволить себе никакой газеты вообще, потому что отличная система, практикуемая за рубежом, подписки на любое зарегистрированное периодическое издание в почтовом отделении и доставки его вместе с письмами не была принята. Правительственные публикации и правительственные карты, которые также должны быть доступны по запросу за один день через почтовое ведомство и бесплатно, должны в настоящее время приобретаться самым окольным путем через удаленного агента в Лондоне. Нет никакой общественной причины, по которой более тесная связь не могла бы быть установлена между Канцелярией по канцелярским товарам и почтовым ведомством». — Там же. «Было бы проще всего в мире иметь полный, деловой каталог правительственных публикаций, который постоянно поддерживается в наборе, переиздается и перепечатывается ежеквартально, распространяется в каждое почтовое отделение, и с его помощью можно было бы заказать все, что нужно, сразу, оплатить на месте и получить доставку по любому адресу в Великобритании в течение следующих двадцати четырех часов». — Там же.

[310] Отчет Специального комитета, Законодательное собрание, Нижняя Канада, 11 февраля 1832 г., стр. 10.

[311] Сэр Фрэнсис Фрилинг ответил на петицию. Он сказал, что практика его заместителя в Северной Америке не является незаконной, а основана на Акте парламента, уполномочивающем некоторых его должностных лиц распространять газеты по почте; что, поскольку она существовала с момента первого учреждения почтового ведомства в колонии, петиционеры должны были вступить в бизнес с полным знанием платы, которой будут облагаться их публикации, если они будут отправлены по почте; в колониях не было гербового сбора, чтобы дать издателям право на бесплатную пересылку; и, более того, размер платы был меньше, чем аналогичная плата в Соединенных Штатах.

[312] «Г-н Хоу был очень небрежен и редко предпринимал какие-либо шаги для получения или обеспечения платежей сумм, причитающихся ему за пересылку журналов через почту... «Я не могу рассматривать это как просто сбор частного источника вознаграждения для должностного лица, но я полагаю, что ведомство заинтересовано в этом вопросе не только в той мере, в какой сумма, полученная из этого источника, идет в помощь к более высокой зарплате должностного лица, но и в том, что всякий раз, когда наступит время, когда замена почтового тарифа на газеты вытеснит нынешний способ их отправки, надлежащее взимание такого тарифа будет воспринято крайне неблагоприятно, если бесплатная пересылка была ранее разрешена из-за небрежности стороны, которой было поручено взимание платы и чьей привилегией она была». — Отчет г-на Пейджа, 1842 г. (Британские официальные записи).

[313] «Это вполне можно рассматривать в том же свете, что и суммы, ежегодно выделяемые Законодательным органом на дороги и мосты, а также на поддержку общих школ. Почтовая перевозка во все части провинции обеспечивает нам, путешествующей публике, транспорт, который иначе не существовал бы, и очень большое количество газет и т. д., которые проходят через почтовое ведомство, дает веские доказательства того, что ведомство можно считать ветвью нашей образовательной системы». — Генеральный почтмейстер Нью-Брансуика, 1857 г.

[314] «Уже они обнаружили налог, предложенный на каждого бедняка, который брал газету для информации своей семьи; гербовый налог, налог, неизвестный в Приморских провинциях, и тот, который стоил Англии половины этого континента». — Г-н Макдональд в Канадской палате общин, 12 декабря 1867 г. (Ottawa Times).

[315] Сэр Джон А. Макдональд в Канадской палате общин, 20 декабря 1867 г., там же.

[316] «Если когда-либо было время, когда для интересов всего Доминиона было необходимо, чтобы именно та информация, которую передавали газеты, распространялась по всем провинциям, то это было сейчас». — Достопочтенный д-р Таппер в Канадской палате общин, 20 декабря 1867 г. (Ottawa Times).

[317] Г-н Сэвари в Канадской палате общин, 20 декабря 1867 г. (там же).

[318] Достопочтенный г-н Маккензи в Канадской палате общин, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 22 февраля 1875 г.

[319] «Была веская причина для принятия старого закона, который устанавливал тариф на перевозку газет в один цент за фунт, и никогда не было даже подобия смысла или причины, или какого-либо запроса на отмену этого закона. Правда в том, что его отмена была просто прихотью джентльмена из Сената, который, стремясь покрасоваться в нише личной популярности, протащил через парламент меру, которая стоила этой стране в почтовых тарифах миллионы долларов, создав большой дефицит в расходном ведомстве, который стоял на пути реформ каждый раз, когда предлагалась реформа». — Г-н Росс Робертсон, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 13 мая 1898 г.

[320] См. Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 11 июля 1900 г.

[321] Следующие замечания сэра Чарльза Таппера в Палате общин Доминиона, хотя и сделанные несколько позже, проиллюстрируют это. Он сказал: «Существует огромное количество доказательств того, что всеобщее избирательное право в Доминионе является гораздо более высоким правом, чем всеобщее избирательное право в Великобритании, по той причине, что в Соединенном Королевстве есть десятки тысяч избирателей, которые идут на выборы, не имея ни малейшего представления не только об общественных вопросах, стоящих перед страной, но, если бы от этого зависела их жизнь, они не смогли бы сказать, кто является премьер-министром Великобритании сегодня. Я привожу это как показатель большого прогресса, которого народ Канады достиг в интеллекте; и глубокое знание, которое масса людей здесь имеет в отношении политических вопросов и всех других вопросов такого рода, а также общая информация, во многом основаны на том факте, что газеты настолько значительно увеличили тираж, что теперь они достигают почти каждого человека в стране». — Сэр Чарльз Таппер, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 13 мая 1898 г.

[322] В Великобритании цифры в совершенно иной пропорции. В то время как писем 3 500 000 000, газет всего около 200 000 000. Обстоятельства двух стран находятся в таком контрасте, что цифры не дают основы для аргументации относительно относительных почтовых тарифов: но они очень эффективно иллюстрируют фундаментальное различие в общем характере двух почтовых служб. В Великобритании количество отдельных газетных почтовых отправлений чрезвычайно мало пропорционально количеству почтовых отправлений писем. В Канаде пропорции почти обратные. Почтальоны при доставке в Великобритании несут свои письма и пакеты в легкой холщовой сумке, и количество газет, выносимых любым одним почтальоном, совсем невелико (пропорция составляет около одной газеты на двадцать пять пакетов другого описания). В Канаде почтальоны нагружены газетами, которые либо связаны в пачку, либо засунуты в сумку, которая полна до краев. По сути, общие практические мероприятия в Канаде должны быть сделаны в значительной степени с учетом обработки огромных количеств газет, в то время как в Великобритании мероприятия в целом основаны на почтовом трафике писем, и, за исключением крупнейших отделений, мероприятия для газет являются второстепенными. Письма, однако, получают первоочередное внимание в Канаде, и дискриминация в их пользу против газетных материалов, в плане оперативности обработки, доведена до гораздо больших размеров, чем в Великобритании.

[323] Ср. выше, стр. 57.

[324] «Я верю, что после того, как повторное введение почтового сбора на газеты будет должным образом налажено, мы тогда будем иметь почтовое ведомство как самоокупаемое ведомство». — Сэр Уильям Малок, Генеральный почтмейстер, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 1 апреля 1898 г.

[325] Сэр Уильям Малок, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 1 апреля 1898 г., кол. 2915.

[326] «Достопочтенные джентльмены полностью ошибаются, полагая, что продолжительность пути не создает дополнительных расходов. Это закладывает основу для дополнительных претензий со стороны железных дорог, и в ведомстве в настоящее время, со стороны практически всех железных дорог Канады, есть заявки на увеличение оплаты. Совершенно невозможно относиться к газетной почте так же, как к почте писем». — Сэр Уильям Малок, там же, 11 июля 1900 г.

[327] «Этот новый законопроект — не что иное, как специальный налог и препятствие для некоторых монреальских газет, которые являются единственными, имеющими основную часть своего тиража за пределами своей собственной провинции. Мы всегда поддерживали газетную почту, но мы не одобряем то, что она взимается с нескольких газет, и таким образом заставляет их платить за перевозку своей собственной почты». — Г-н Фостер, Парламентские дебаты, Канада (Палата общин), 10 июля 1900 г. Сэр Уилфрид Лорье сделал несколько интересных наблюдений. Он сказал: «Газета — это товар, письмо — нет. Письмо просто передает кому-то взгляды и мысли другого. Но газеты — это товар, а издатель газеты — производитель товара, который он продает. Теперь, я не вижу никакой причины, почему этот класс товара не должен платить фрахт за свою транспортировку, как и любой другой класс товара». — В Канадской палате общин, 10 июля 1900 г.

[328] Сэр Уильям Малок, там же, 11 июля 1900 г.

[329] Там же, 3 июля 1903 г.

[330] Там же, 25 января 1905 г.

[331] «Рост почтового ведомства с этого скромного начала сплотил американские колонии и сделал независимость возможной». — «Американское почтовое ведомство», Нейтан Б. Уильямс. Перепечатано как Документ Сената № 542 61-го Конгресса, 2-я сессия, стр. 5.

[332] Например: «Г-н Франклин, в частности, имеет большое преимущество в распространении своих газет бесплатно и получении сведений, которые он может использовать наилучшим или наихудшим образом в нынешней ситуации дел». — Протоколы Совета Пенсильвании, 21 марта 1757 г. Совет рекомендовал, чтобы почтмейстеру было приказано быть чрезвычайно осторожным, «чтобы предотвратить публикацию ненадлежащих сведений», и чтобы губернатор был уполномочен осуществлять цензуру при публикации новостей.

[333] Фактически это произошло из-за его действий по представлению Ассамблее Пенсильвании английских официальных писем, адресованных губернатору колонии, которые попали ему в руки.

[334] См. выше, стр. 64-5.

[335] «Отнять это (право бесплатной пересылки) означало бы нанести смертельный удар по свободе прессы; информация, передаваемая через франки, может рассматриваться как жизненные соки, а каналы почтового ведомства — как вены; и если они будут перекрыты, тело должно быть уничтожено; это хождение по опасной почве — принимать какие-либо меры, которые могут перекрыть каналы общественной информации... Долг членов — распространять газеты среди тех людей, которые, возможно, иначе не могут их получить, под защитой франков... Учреждение почтового ведомства, как согласовано, не имеет иной цели, кроме как передачу информации в каждую часть Союза». — Дебаты и протоколы в Конгрессе Соединенных Штатов, 16 декабря 1791 г. (изд. Вашингтон, 1849 г.).

[336] «Ядовитые настроения городов, сконцентрированные в их газетах, со всей тяжестью такой моральной и политической выгребной ямы, вторгнутся в простую, чистую, консервативную атмосферу страны и, не встречая противоядия в сельской прессе, заразят и в конечном итоге уничтожат ту чистоту настроений и целей, которая является единственным истинным консерватизмом. Фурьеризм, аграризм, социализм и любой другой «изм», политический, моральный и религиозный, растут в этой буйной и гниющей почве... Освободите их (сельские газеты) от бремени почтовых расходов, и они смогут успешно конкурировать с городскими издателями. Снизьте тариф на пересылку газет и брошюр, и вы распространите свет и знания по всей стране». — Г-н Венейблс в Палате представителей, 18 декабря 1850 г. (Congressional Globe).

[337] Т. е. отдельные пакеты, отправляемые представителями общественности, в отличие от регулярных массовых отправлений издателей.

[338] Отчет Генерального почтмейстера, 1892 г., стр. 68.

[339] «Закон не может быть истолкован таким образом, чтобы допустить такое злоупотребление — злоупотребление, которое, действуя на то, чтобы нагрузить почту огромными массами материала, не имеющего достаточной ценности, чтобы привлечь платящих подписчиков в какой-либо мере, было бы несправедливостью по отношению к каждому деловому учреждению, которое выпускает свои рекламные циркуляры и другие материалы в нескрываемой форме и поэтому платит законный почтовый тариф за них». — Там же, стр. 72.

[340] «Самая насущная потребность почтовой службы — это исправление огромных несправедливостей, которые выросли в извращении и злоупотреблении привилегией, предоставленной законом для материалов второго класса. Эта реформа важнее всех остальных... Для этого дорогостоящего злоупотребления, которое тянет ведомство вниз и отягощает службу, сковывает ее силу и средства эффективного продвижения во всех направлениях». — Там же, 1899 г., стр. 4 и 5. В 1900 году было заявлено, что все расходы на расширение сельской службы бесплатной доставки могут быть покрыты за счет экономии, которая возникнет в результате устранения злоупотреблений почтой второго класса. — Там же, 1900 г., стр. 13. В 1901 году это было описано как «одно великое заслоняющее все зло службы, потому что оно лежит в основе и превосходит все другие реформы и продвижения». — Там же, 1901 г., стр. 4.

[341] Согласно Акту от 26 июня 1906 года, проводилось взвешивание материалов второго класса с 1 июля по 31 декабря 1906 года.

[342] Отчет Почтовой комиссии по почтовым отправлениям второго класса, 1907 г. Известна как Комиссия Пенроуза-Оверстрита, по именам двух ее членов.

[343] Фактические статистические данные, которые должны были быть получены, были определены следующим образом:— «Генеральный почтмейстер должен обеспечить ведение учета с первого июля по тридцать первое декабря тысяча девятьсот седьмого года включительно веса в фунтах, соответственно, материалов первого класса, второго класса, бесплатных, оплаченных по фунтовому тарифу, и транзитных, третьего класса и четвертого класса, а также всех франкированных и штрафных материалов и оборудования, перевозимого в связи с ними». «В течение тридцати дней в течение этого периода он должен потребовать ведения учета веса каждого из классов, указанных выше, отправленных из таких почтовых отделений, которые он определит как репрезентативные для этой цели, и вычислить на их основе, наиболее практичным способом, среднюю дальность перевозки почты различных классов и подклассов, как указано выше. В течение семи дней в течение этого периода он должен обеспечить ведение учета дохода, полученного от каждого из классов и подклассов почтовых отправлений, указанных выше, и подсчет количества штук каждого класса и подкласса, показывая также для первого класса количество писем, почтовых карточек и других материалов отдельно, и в течение тридцати последовательных дней в течение этого периода он должен обеспечить ведение учета с целью установления средней загрузки вагонов железнодорожных почтовых отделений, отличных от вагонов для хранения, средней загрузки вагонов для хранения и средней загрузки в купейных вагонах». «Такой учет должен быть представлен Конгрессу к первому мая тысяча девятьсот восьмого года, и сумма в триста тысяч долларов, или столько, сколько может потребоваться, настоящим ассигнуется из любых денег в Казначействе, не ассигнованных на другие цели, для покрытия расходов на такое взвешивание и подсчет, а также запись и компиляцию полученной таким образом информации, и аренду необходимых помещений в городе Вашингтон, и то же самое должно быть немедленно доступно». — Статут от 2 марта 1907 г.

[344] Специальное взвешивание почты, 1907 г. Документ 910, 60-й Конгресс.

[345] Слушания перед Комитетом по почтовым отделениям и почтовым дорогам (Палата представителей), январь-февраль 1910 г.

[346] Отчет Комиссии по почтовым отправлениям второго класса. Приложение к Посланию Президента от 22 февраля 1912 г., стр. 137-8.

[347] Там же, стр. 129.

[348] «Историческую политику поощрения посредством низких почтовых тарифов распространения текущей информации, и степень, в которой она оказалась успешной, не следует упускать из виду». — Там же, стр. 143.

[349] «Если Республика нашей патриотической любви должна жить, а наш народ — сохранить свои свободы, то становым хребтом их спасения является свободная, независимая, нестесненная и бесстрашная пресса, и мы верим, что для поддержания этого счастливого состояния издатели не должны подвергаться никакой произвольной власти, которая претендует и осуществляет право на уничтожение путем закрытия почты для них без права апелляции в суды, права, которое считается священным каждым гражданином, как бы ни был он скромен, всякий раз и везде, когда его возможность заработать на жизнь в почетном бизнесе ставится под сомнение или отрицается ему». — Свидетельство г-на Уилмера Аткинсона из Филадельфии, Пенсильвания, Отчет Комиссии по почтовым отправлениям второго класса, 1906 г., стр. 412.

[350] «Издателей теперь иногда держат в тревожном ожидании месяцами в ожидании решений, которые могут разрушить их бизнес». — Свидетельство г-на Мэддена, Третий помощник Генерального почтмейстера. — Там же, стр. 89.

[351] «Нет никакой «субсидии» вообще, как утверждают глупцы, а просто законодатели величайшего правительства на земле были достаточно мудры, чтобы позаботиться о том, чтобы люди имели периодическую литературу в пределах легкой досягаемости и с как можно меньшими расходами». — Свидетельство Уилмера Аткинсона, там же, стр. 441.

[352] «Кто знает, не имеют ли обременительные ограничения ведомства какой-либо связи с усилиями экспресс-компаний добиться повышения почтовых тарифов второго класса и обоими способами заставить издателей страны нанимать экспресс-компании для перевозки их публикаций? Такое не выходило бы за рамки хитрости этих искусных фермеров на ниве законодательства». — Нейтан Б. Уильямс, «Американское почтовое ведомство», 1910 г.; Документ 542, 61-й Конгресс, 2-я сессия, стр. 40.

[353] «Тем не менее мы публикуем больше периодических изданий, чем Германия, Франция, Россия, Великобритания, Швейцария, Бельгия и Голландия вместе взятые, и к этому можно добавить все остальные страны Европы, а затем Канаду и Мексику. Затем добавьте все государства Центральной Америки, государства Южной Америки и африканские колонии — северные, южные, восточные и западные. Вам все еще нужно добавить Австралию, Индостан и все другие азиатские страны, включая Японию и Китай, и даже тогда вы не дойдете до конца этой истории. В этом случае на нашу долю приходится лишь 40 процентов от общего объема против наших 60». — К. У. Берроуз, «Почта за один цент» и др., Кливленд, Огайо, 1911 г., стр. 11.

[354] «Значительное сокращение во всех более серьезных отделах литературы, а также в некоторых более легких, является любопытным и необъяснимым состоянием нашего книгоиздания. Научные и философские труды столь же заметны своим отсутствием, как и просто развлекательные книги». — «Паблишерс уикли» (Нью-Йорк), 30 января 1904 г.

[355] Послание Конгрессу, 22 февраля 1912 г.

[356] «Ни одно лобби, когда-либо направленное в Вашингтон для продвижения самого коррумпированного законодательства, не было более настойчивым или менее честным по отношению как к законодателям, так и к общественности, чем лобби, работавшее ради сохранения привилегий почтовых отправлений второго класса». — К. У. Берроуз, «Почта за один цент» и др., Кливленд, Огайо, 1911 г., стр. 4.

[357] «Я вижу, что стоимость пересылки газет составит одну двадцать четвертую часть стоимости писем. Эта цена, несомненно, недостаточна для покрытия почтовых расходов, и я не считаю, что пересылка газет должна ложиться бременем на нацию». — М. Биоза, Национальное собрание, 17 августа 1791 г. («Ле Монитер Юниверсель»).

[358] «Если вы рассмотрите этот предмет с фискальной точки зрения, я скажу вам, что, повышая тариф, вы уменьшаете доход, делая распространение многих изданий невозможным. Малейшее повышение налога лишит всякой прибыли другие, наиболее полезные периодические издания, такие как журналы по сельскому хозяйству, физике, естественной истории, медицине и т. д., которые по своей природе не могут иметь большого числа подписчиков. И те газеты, которые, возможно, предполагалось устранить под тяжестью обременительного налога, были бы как раз теми, которые благодаря алчному любопытству публики устояли бы перед надбавкой. Впрочем, никто не станет отрицать, что из всех видов торговли торговля идеями является самой ценной, и я считаю, что вы должны всячески ее поддерживать». — М. Ларошфуко, Национальное собрание, 17 августа 1791 г. (там же).

[359] Тем не менее, рост в революционный период был значительным. До Революции стоимость рассылки 60 000 проспектов по почте составляла 200 ливров. По действовавшим тогда тарифам она составила бы 3000 ливров, а по новым тарифам, предложенным тогда (в 1796 г.), — 7500 ливров. До Революции том можно было отправить из одного конца Франции в другой за 12 су. — А. Беллок, «Французская почта», Париж, 1886 г., стр. 353.

[360] «Совет пятисот, принимая во внимание, что важно облегчить распространение периодических изданий, брошюр, каталогов и проспектов как для поощрения свободного обмена мыслями между гражданами Республики, так и для увеличения общего государственного дохода...» — Прокламация, 1796 г.

[361] Закон от 15 марта 1827 г.

[362] Закон от 16 июля 1850 г.

[363] В то время также существовал налог на книги.

[364] M. Rouher, Assemblée Nationale, 21 mars 1850 (Le Moniteur Universel).

[365] Декрет от 17 февраля 1852 г.

[366] Политическая пресса находилась под довольно строгим контролем. Закон 1814 года о свободе печати, который был продолжен законом о печати от 27 июня 1849 года, возлагал на каждого печатника обязательство сдавать имперскому прокурору каждую статью, касающуюся политических вопросов или социальной экономики, за двадцать четыре часа до публикации под угрозой штрафа от 100 до 500 франков. Декрет 1852 года обложил политические публикации гербовым сбором.

[367] «Поскольку газеты больше не являются опасными и могут приносить только пользу, достопочтенный член пожелал бы, чтобы небольшое снижение почтовых сборов позволило им обрести более надежное, более независимое существование, чтобы мы могли вновь увидеть их верными и преданными, если Франции еще предстоит пережить трудные дни. Никто, в самом деле, не забыл достойного восхищения поведения департаментской прессы в разгар событий 1848 года, ее готовность сплотиться вокруг дела Президента Республики, мужество, которое проявили ее редакторы при защите порядка, мужество, за которое некоторые заплатили своими жизнями. «Таковы соображения справедливости и политики, которые заставили требовать снижения налога в пользу департаментской прессы. Все, чего смогла добиться комиссия, — это то, что не будет повышения налога, когда номера будут распространяться в соседних департаментах. Таким образом, ничего или почти ничего не изменится в расходах, которые провинциальные газеты несли до сего дня». — М. Поль Дюпон, Палата депутатов, 31 мая 1856 г. («Ле Монитер Юниверсель»).

[368] «Мотивы закона», цит. по А. Беллок, указ. соч., стр. 542.

[369] Там же, стр. 545.

[370] Закон от 29 апреля.

[371] «Почта несет убытки при перевозке газет и печатных изданий. «За 1889 год М. Жаккотте («Трактат о почтовом законодательстве и эксплуатации», стр. 329) подсчитал, что стоимость, то есть средние расходы на любой предмет корреспонденции, не превышала 0,055 франка. Он также определил средний доход от печатных изданий на единицу в 0,023 франка и оценил убытки Казначейства в 25 миллионов... «Количество печатных изданий всех категорий в то время составляло 800 миллионов... «Итак, в 1895 году во внутреннем обращении было:— «514 957 761 газета, принесшая 8 378 873 франка, то есть 1,62 сантима за единицу; 472 202 885 печатных изданий всех видов, из которых 82 597 172 в конвертах, с общим доходом 13 791 025 франков, или 2,92 сантима за единицу. Для этих 987 160 646 газет, периодических изданий и печатных изданий всех категорий, распространяемых по сниженной цене, общая выручка составила 22 169 975 франков, а средний доход — 2,245 сантима. «Таким образом, убыток составил почти 36 миллионов». — «Отчет об установлении бюджета», Палата депутатов, 1907 г.; № 2701, стр. 37.

[372] 29 апреля 1908 г.

[373] «Было бы желательно найти способ исправить прискорбное последствие особого положения, которое резервирует специальный тариф, предоставленный прессе, только для газет, выходящих не реже одного раза в месяц. «Закрыв дверь перед ежеквартальными рекламными листками, ее также закрыли перед бюллетенями и анналами той же периодичности, публикуемыми большим числом ассоциаций и обществ (литературных, археологических, научных, сельскохозяйственных обществ, профессиональных и сельскохозяйственных синдикатов, профессиональных дружеских ассоциаций учителей, обществ взаимного страхования и т. д.), которые должны поощряться всеми средствами, а не ограничиваться в своем развитии». — Там же, Сенат, 1908 г., № 340, стр. 84.

[374] Определено в законе 1878 года следующим образом: «По меньшей мере на половину своей площади — для воспроизведения дебатов Палат, пояснительных записок к законопроектам, отчетов комиссий, официальных актов и документов, а также официальных или неофициальных курсов рынков, бирж и торговых площадей».

[375] П. Жаккотте, указ. соч., стр. 322.

[376] По этому вопросу возникли определенные вопросы, и Государственный совет постановил, что нет необходимости выяснять, является ли печатный лист, добавленный к газете, случайным и непредвиденным дополнением, является ли он продукцией самой газеты, действительно ли он относится к газете и был ли он напечатан одновременно. Все, что было необходимо для того, чтобы его можно было рассматривать как приложение, — это чтобы он содержал название и дату номера, который он сопровождал. — Там же, стр. 325. Хранитель печатей согласился с этим мнением и постановил, что нет необходимости выяснять обстоятельства, при которых приложение было присоединено к газете, было ли оно специальным или напечатанным одновременно; но приложение должно соответствовать условиям, налагаемым на все газеты: указывать название газеты вместе с датой или порядковым номером и сохранять, по крайней мере материально, вид приложения к основному журналу. — Ад. Фро, «Почтовое руководство, теоретическое и практическое», Париж, 1893 г., стр. 385-6.

[377] Вторая старейшая газета в Германии, «Поставизен», которая появилась во Франкфурте в 1617 году, издавалась почтмейстером Таксисов Иоганном фон ден Биргденом. Ср. Б. Фаульхабер, «История почтового дела во Франкфурте-на-Майне», Франкфурт, 1883 г., стр. 62.

[378] Д-р Артур Шмидт, «Финанц-Архив», 1906 г., том 23, часть 1, стр. 64; «Архив для почты и телеграфии», 1884 г., стр. 290.

[379] «Архив для почты и телеграфии», 1884 г., стр. 291.

[380] «Регламент о будущем управлении газетным делом», 15 декабря 1821 г.

[381] Декрет от 26 июня 1848 г.

[382] Статут от 4 ноября 1867 г., устанавливающий почтовые тарифы для Северогерманского союза:— «Это положение возникло из осознания того, что менее часто выходящие журналы пострадали бы от полной платы за доставку в размере 25% от издательской цены тем сильнее, что последняя по самой природе вещей во многих случаях была относительно высокой». — «Архив для почты и телеграфии», 1884 г., стр. 296.

[383] Статут от 28 ноября.

«Сегодня у нас в Германии есть газеты, годовая подписка на которые составляет 2 марки, и такие, годовая подписка на которые доходит до 40 марок. Почта взимает сбор в размере 25 процентов от подписной цены, которым она должна покрыть расходы на транспортировку. Почта получает за одну и ту же услугу от ежедневной газеты, которая взимает 40 марок за подписку, 10 марок в год, а от другой ежедневной газеты, которая взимает всего 2 марки, — 50 пфеннигов в год. Это совершенно неприемлемое положение. Если вы теперь проверите обе газеты на их содержание, что вы там увидите? С одной стороны, рекламный листок, который рассматривает текст как второстепенное дело, который производится с очень низкими редакционными расходами. С другой стороны, у вас есть газета, для создания которой требуются выдающиеся силы, одним словом — интеллект, а что интеллект не дешев, мы все знаем; его нужно оплачивать. Для почты главная характеристика газет: много рекламы — большой вес; низкая подписная цена — низкая почтовая комиссия (потому что производственные расходы покрываются рекламой). Вследствие этого почта делает плохой бизнес. Газета с небольшим количеством рекламы означает одновременно меньший вес и более высокую подписную цену, а это предполагает высокую почтовую комиссию. «Это явления, на которые жалуются годами и которые с помощью нового законопроекта должны быть приведены в более справедливое соотношение между услугой и встречной услугой». — Депутат Дитц, Рейхстаг, Официальные отчеты, 15 ноября 1899 г., том IV, стр. 2799.

[385] Д-р Артур Шмидт, «Финанц-Архив», том 23, часть I, стр. 69.

[386] В 1871 году количество газет, пересылаемых по почте, составляло 203 миллиона, а средний почтовый сбор — 87/100 пфеннига за экземпляр.

[387] Рейхстаг, Официальные отчеты, том IV, стр. 2923-4: «Уже 20 лет в Рейхстаге, как и в бюджетной комиссии, вновь выдвигается требование установить другой тариф. В бюджетной комиссии, особенно в последние десять лет, самыми разными партиями было признано, что почта при доставке газет фактически работает с убытком и что, следовательно, со стороны газет должен взиматься более высокий сбор. Я могу привести господам пример, который часто обсуждался в бюджетной комиссии. Мы перевозим около 400 миллионов печатных изданий; за эти 400 миллионов печатных изданий мы получаем 15 миллионов. Этому противостоит миллиард газетных экземпляров и доход, не достигающий даже 5 миллионов». — Фон Подбельски (Генеральный почтмейстер), 21 ноября 1899 г.

[388] «Должен был быть найден тариф, который основывается на принципе взвешивания услуги и встречной услуги, который обеспечит почтовому управлению умеренный дополнительный доход, по крайней мере на будущее, если не на ближайшее настоящее». — Д-р Оэртель, 15 ноября 1899 г.; Рейхстаг, Официальные отчеты, том IV, стр. 2801.

[389] Фон Подбельски, 21 ноября 1899 г.; Рейхстаг, Официальные отчеты, том IV, стр. 2924.

[390] «Рекламная пресса составляет очень сильную конкуренцию также провинциальной прессе, маленькой прессе. Первая постепенно снизила подписную цену настолько, что в конечном итоге провинциальной прессе, если она не хотела погибнуть, также пришлось пойти на снижение подписной цены, на снижение, которое экономически невозможно поддерживать. Подписные цены местами стали настолько низкими, что у многих издателей были причины взывать к тому, чтобы почта пошла им навстречу посредством справедливого тарифа, чтобы хоть немного смягчить ужасную конкуренцию». — Депутат Дитц, 15 ноября 1899 г.; Рейхстаг, Официальные отчеты, том IV, стр. 2799.

[391] «Зональный тариф, на мой взгляд, полностью оправдан также с точки зрения услуги и встречной услуги. Маленькая провинциальная пресса остается ограниченной небольшим районом распространения, и там она распространяется во многих экземплярах в одном и том же месте. Большая пресса, напротив, расходится отдельными экземплярами по всей империи, она, соответственно, причиняет почте значительно больше расходов и обременений, больше работы, чем маленькая пресса. Господин статс-секретарь Имперского почтового ведомства должен был признать это в самой комиссии. Он указал, например, на то, что уже сейчас из-за большого количества газет, которые идут из Берлина в провинцию, почта была бы вынуждена ежедневно предоставлять дополнительный почтовый вагон, который перевозит исключительно газеты отсюда в Кельн по железной дороге; перевозка этого одного вагона обходится почте в 120 000 марок. При этой перевозке, однако, в целом принимается во внимание только большая или бесцветная пресса, которая предоставляется по более дешевой цене. Маленькая провинциальная пресса не создает почте подобных расходов, как я уже подчеркивал ранее. Поэтому представляется целесообразным, чтобы мы создали две зоны, чтобы газеты в первой зоне пересылались по более дешевой ставке, чем те, что во второй зоне». — Д-р Маркур, 15 ноября 1899 г.; Рейхстаг, Официальные отчеты, том IV, стр. 2796.

[392] Фон Подбельски, 15 ноября 1899 г.; там же, том IV, стр. 2797.

[393] Статут от 20 декабря 1899 г.:— (a) 2 пфеннига за каждый месяц срока подписки. (b) 15 пфеннигов в год за еженедельный или более редкий выход, а также 15 пфеннигов в год больше за каждый дополнительный выпуск в неделю. (c) 10 пфеннигов в год за каждый килограмм годового веса при предоставлении свободного веса по 1 кг в год на столько выпусков, сколько подлежит сбору по (b).» — Статья 1 (раздел iii), Закон от 20 декабря 1899 г.

[394] Д-р Артур Шмидт, «Финанц-Архив», 1906 г., том 23, часть i, стр. 74.

[395] Д-р Артур Шмидт, там же, стр. 69.

[396] Ср. д-р Артур Шмидт, «Финанц-Архив», том 23, часть i, стр. 79.

[397] «Общая служебная инструкция для почты и телеграфии», Берлин, 1901 г., раздел V, i, стр. 69-70.

[398] «Архив для почты и телеграфии», 1880 г., стр. 278. Действующие правила следующие:— «В качестве необычных газетных приложений рассматриваются такие... которые по форме, бумаге, печати или иным свойствам не могут считаться составными частями той газеты или журнала, с которыми должна осуществляться пересылка. «Каждая пересылка необычных газетных приложений должна быть предварительно заявлена издателем в издательском почтовом отделении с уплатой сбора за столько экземпляров, сколько должно быть приложено к газете. Вкладывание в отдельные экземпляры газет — дело издателя. «Необычные газетные приложения не должны быть толще двух листов, а также не должны быть сшиты, склеены или переплетены; отдельные листы должны быть соединены в форме листа. Почтовые отделения уполномочены отклонять такие приложения, которые по размеру и толщине бумаги или по иным своим свойствам не кажутся пригодными для перевозки в газетных пакетах. «Сбор за необычные газетные приложения составляет ¼ пфеннига за каждые 25 граммов каждого отдельного экземпляра приложения. Дробная часть марки, возникающая при расчете общей суммы, в необходимых случаях округляется вверх до суммы в пфеннигах, делимой на 5». — «Общая служебная инструкция для почты и телеграфии», Берлин, 1901 г., раздел V, i, стр. 17.

[399] «Архив для почты и телеграфии», 1880 г., стр. 279.

[400] 22 августа 1874 г.

[401] Когда в 1700 году Докра был уволен с должности контролера, одним из обвинений против него было то, что он запретил принимать шляпные коробки или другие посылки весом более 1 фунта — к большому неудобству торговцев и опасности для многих больных людей, которые могли бы получить «лекарства» через Пенни-почту.

[402] 5 Георга III, гл. 25.

[403] «В 1839 году сэр Джон Бергойн написал жалобу на то, что за пакет бумаг, отправленный ему в Дублин, который был переслан из какой-то другой части Ирландии почтовой каретой как «письмо», а не как «посылка» (т.е. каретная посылка), с него взимали почтовый сбор в 11 фунтов стерлингов; то есть за пакет, который он легко мог бы нести в кармане, с него взимали сумму, за которую он мог бы нанять всю почтовую карету, т.е. места для четырех пассажиров внутри и трех снаружи, с их чемоданами, саквояжами и т. д.» — «Почта пятьдесят лет назад», Лондон, 1890 г., стр. 7.

[404] «Было высказано предположение, что если бы пропорциональная плата за письма по весу была более постепенной, многие вещи, которые сейчас проходят как посылки по почте и увеличивают прибыль владельцев, отправлялись бы по почте из-за превосходной безопасности. «Несомненно, что большое количество мелких посылок отправляется почтовыми каретами по более низкой ставке перевозки, что, рассматривая это учреждение как своего рода исключительную торговую деятельность по перевозке, должно значительно вычитать из его дохода». — Седьмой отчет, июль 1797 г. («Отчеты Палаты общин», том XII, стр. 189).

[405] Например, в 1829 году секретарь докладывал: «Что касается перевозки брошюр и периодических изданий по почте, Казначейство выразило мне решительную враждебность к любому такому нарушению торговой деятельности страны по перевозкам. Это, более того, физически невозможно. У нас величайшие трудности с перевозкой писем, газет и официальных пакетов; многие официальные бланки и т. д. остаются на несколько дней, пока мы не сможем забрать их почтовыми каретами». А в 1847 году, когда сэр Роуленд Хилл выдвинул свое предложение о книжной почте, полковник Маберли, тогдашний секретарь, сказал: «Почта должна быть ограничена мелкими пакетами, насколько это возможно, и перевозить крупные пакеты только тогда, когда необходимость является неотложной». Он особенно боялся неудобств, которые будут причинены пешим курьерам». — Британские официальные записи. Ср. 10 & 11 Виктории, гл. 85, § 2.

[406] См. выше, стр. 32.

[407] Как они всегда и делали. «Почта недавно абсолютно вступила в конкуренцию с железнодорожными компаниями. Как перевозчики, компании получали значительную прибыль от посылок. Почта, обнаружив, что железные дороги предоставляют средства для перевозки любого количества грузов, сочла уместным взять на себя перевозку книг и других посылок по очень сниженным почтовым тарифам. Если Почта расширит свои операции еще немного, она должна будет вступить в абсолютный антагонизм с компаниями. Книги — более тяжелые предметы, чем кружева или муслин, или многие другие ткани, перевозка которых в значительной степени входит в доходы железных дорог. Почта, сделав книжные посылки прибыльными, может попытаться извлечь выгоду из перевозки других, более легких или более тяжелых, предметов торговли. Можно было бы счесть целесообразным перевозить мелкую ценную посылку в Абердин за 2 пенса — ставка, при которой железнодорожные компании, вынужденные платить проценты по капиталу, конечно, не могут надеяться конкурировать с ведомством, которое настаивает на праве передвижения по их дорогам по просто фактической стоимости. Вы, следовательно, не преминете заметить, что почтовые мероприятия могут быть доведены до точки, при которой железнодорожным компаниям будет нанесена большая несправедливость». — Роберт Стивенсон перед Институтом инженеров-строителей, январь 1856 г. (С. Смайлс, «Жизнь Джорджа Стивенсона», Лондон, 1857 г., стр. 525).

[408] См. Лесли Стивен, «Жизнь Генри Фосетта», Лондон, 1885 г., стр. 417-18.

[409] 45 & 46 Виктории, гл. 74.

[410] Джевонс предвидел, что богатые выиграют; но он ожидал большого общего трафика предметов домашнего обихода. См. У. С. Джевонс, «Государственная посылка почта», «Контемпорари Ревью», Лондон, 1879 г., стр. 209.

[411] См. графики на стр. 371 и 372 ниже.

[412] Оценки, на которых основано это утверждение, приведены ниже на стр. 311. Ср. Лесли Стивен, указ. соч., стр. 420.

[413] См. стр. 75 выше.

[414] Annual Reports of the Postmaster-General, Washington, 1890 and 1891.

[415] То есть под правительственным франком, за мошенническое использование которого налагается штраф в 300 долларов.

[416] «На самом деле существует только четыре сильных возражения против посылочной почты, и это четыре крупные экспресс-компании, которые чувствовали бы себя так же хорошо с 8- или 11-фунтовой посылочной почтой, если бы тяжелые грузы исполнительных департаментов и огромные пакеты фальшивых серийных книг, которые сейчас сбрасываются на почту, были исключены и переданы экспресс-компаниям, где им и место». — «Отчет Генерального почтмейстера», Вашингтон, 1891 г., стр. 114.

[417] Там же, 1904 г., стр. 2.

[418] Ср. выше, стр. 127, примечание 2.

[419] «Когда британское правительство может обеспечить лучшие почтовые условия в Соединенных Штатах для английского народа, чем дядя Сэм может обеспечить в этой стране для нашего собственного народа, пришло время, чтобы кто-то был услышан». — Г-н Хартранфт, секретарь Лиги почтового прогресса Калифорнии.

[420] «Трудность сейчас заключается в отсутствии связанного транспортного канала, который примет мелкую партию на ферме и доставит ее, как письмо, прямо к потребителю». — Достопочтенный Дэвид Дж. Льюис, «Почтовый экспресс», 1912 г., 62-й Конгресс, 2-я сессия, док. № 379, стр. 5.

[421] Там же.

[422] Г-н С. Норвелл: «Я обнаружил, что условия в Европе намного хуже, чем я ожидал. Я обнаружил, что образ жизни людей был совершенно иным, чем я ожидал, и никто, кто просто жил в этой стране и читал в общем виде об условиях в Европе, не может оценить, как живут люди в Европе, не побывав среди них и не изучив предмет. Бизнес Европы, хотя в совокупности, конечно, он очень велик, на самом деле является арахисовым бизнесом». — «Слушания перед подкомитетом по посылочной почте», Вашингтон, 1912 г., том II, стр. 496. Ср. «Выступление в Атлантик-Сити, Нью-Джерси», 16 ноября 1911 г.

[423] «Ведомство полагало и до сих пор полагает, что посылочная почта со временем станет важным фактором в улучшении и удешевлении продовольственного снабжения больших городов. Поэтому 25 марта 1914 года двенадцать крупных почтовых отделений были назначены для специального тестирования службы «от фермы к городу». Фермеров пригласили зарегистрировать свои имена и указать товары, которые они желали продать. Списки фермеров и предлагаемых каждым из них товаров были затем напечатаны и распространены курьерской службой. Результаты превзошли ожидания; поставки сельских продуктов в двенадцати названных отделениях настолько существенно увеличились, что теперь восемнадцать дополнительных отделений были назначены для аналогичной эксплуатации службы «от фермы к городу». Предварительный опыт ведомства оправдывает вывод о том, что прямая поставка пищевых продуктов, которые потребляются практически в том же виде, в котором они производятся, предлагает практические возможности снижения стоимости жизни». — «Отчет Генерального почтмейстера», Вашингтон, 1913-14 гг., стр. 12.

[424] Закон от 9 вандемьера VI года.

[425] См. ниже, стр. 279.

[426] Ст. 5 § 2, Конвенция 1880 г.

[427] «Получая таким образом содействие компаний для перевозки международных посылок, господин Министр должен был, очевидно, быть поражен условиями, в которых окажется обращение посылок внутри страны. В то время как первые будут циркулировать во Франции с величайшей легкостью по сильно сниженной цене, наша внутренняя торговля не только продолжит платить относительно высокие транспортные налоги, но и останется подверженной всем неудобствам, которые проистекают из множественности налогов и отсутствия согласия между компаниями». — «Журналь Оффисьель де ла Репюблик Франсез», 27 января 1881 г., стр. 474.

[428] (1) Налог на большую скорость; (2) гербовый сбор; (3) налог на пломбирование; (4) право на статистику.

[429] «Тариф на перевозку почтовых посылок», Париж, 1913 г., стр. 38.

[430] «Громоздкими считаются: посылки, превышающие 1 м 50 см в любом направлении; посылки, которые по своей форме, объему или хрупкости не поддаются легко погрузке с другими посылками или требуют специальных мер предосторожности». — Там же, стр. 6.

[431] Там же, стр. 17.

[432] «Отчет об установлении общего бюджета», Сенат, 1911 г., № 189.

[433] «Необходимо, чтобы отделение было расположено на маршруте курьера в экипаже, и чтобы железнодорожные компании изволили согласиться принимать посылки для отправки в почтовое отделение... Короче говоря, все подсчитав, во Франции нет и одной коммуны из шести, где можно было бы получить почтовую посылку на дом». — Там же, Палата депутатов, сессия 1907 г., № 1247.

[434] «Следует внести в службу почтовых посылок усовершенствования, которые компании откажутся осуществлять и которые скорее относятся к ведению Администрации. Прием и распределение почтовых посылок в сельских коммунах — одно из таких желательных улучшений. «Излишне настаивать на экономической важности этого вопроса. Почтовые посылки предоставляют или должны предоставлять легкое и быстрое средство перевозки по низкой цене; они должны способствовать как интересам торговли, так и интересам сельского хозяйства. Далеко не все услуги, которые от них вправе ожидать, они оказывают». — Там же, Сенат, 1911 г., № 189.

[435] Ф. Хаасс, «Почта и характер ее доходов», Штутгарт, 1890 г., стр. 95.

[436] Ордонанс, изданный в Бреслау; К. Х. Халл, «Немецкая имперская посылочная почта», Йена, 1892 г., стр. 1.

[437] К. Х. Халл, там же, стр. 2.

[438] Например: «Когда гонцы отправляются внутри страны, им должно быть выплачено и дано за каждую милю один грош и шесть пфеннигов днем, а затем два гроша, если они бегут ночью, а также в плохую погоду, снег и дождь, а также два гроша в день за ожидание». — «Почтовый и курьерский регламент», 20 июня 1614 г., Бранденбург; цит. по Ф. Хаассу, там же.