«Развитие почтовых тарифов: историческое и аналитическое исследование»

Леруа-Болье, П. Трактат о науке о финансах. Париж, 1899.

Маккалох, Дж. Р. Налогообложение и система финансирования. Лондон, 1863.

Мерритт, А. Н. Сфера государственных функций. Journal of Political Economy, Чикаго, июль 1908 г.

Мейер, Г. Р. Государственная собственность и телефон в Великобритании. Нью-Йорк, 1907.

Норткот, Стаффорд. Двадцать лет финансовой политики. Лондон, 1862.

Парнелл, сэр Г. О финансовой реформе. Лондон, 1832.

Плен, К. К. Введение в государственные финансы. Нью-Йорк, 1909.

Рипли, У. З. Железнодорожные проблемы. Бостон, США, 1907.

Сэй, Л. Словарь финансов. Париж, 1889.

Селигман, Э. Р. А. Очерки по налогообложению. Нью-Йорк, 1913.

Спенсер, Герберт. Человек против государства. Лондон, 1884.

Штейн, Л. фон. Учебник финансовой науки. Лейпциг, 1885.

Терра, Отто де. Под знаком транспорта. Берлин, 1899.

Вагнер, Адольф. Финансовая наука. Лейпциг, 1890.

Вильгельм, Юлиус. Грузовой тариф. Вена, 1900.

Меморандумы, касающиеся главным образом классификации и распределения имперских и местных налогов. Синяя книга C. 9528, 1899.

Раффи, М. Э. Всемирный почтовый союз. Его основание и развитие. Лозанна, 1900.

Официальные документы международных почтовых конгрессов. Опубликовано Международным бюро, Берн.

Общая статистика почты. (Ежегодно.) Берн.

L'Union postale. (Ежемесячно.) Берн.

Примечание. — Вышеприведенный список включает сведения об основных использованных работах, но ни в коем случае не является полной библиографией.

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

Act of Union, 15

Акты, почтовые, см. Почтовые акты

Advertisement duty, 117, 119, 128

Agriculture, encouragement of, 190, 245

Aktentaxe, 225, 240

Allen, Ralph, 18

Armour, R., 138

Australia, parcel post in, 197

Bastiat, Frédéric, 86

Bath Road, 21

Binnenporto, 102

Blackwood, Sir Arthur, 234, 279

Blind, rate on printed matter for, 244, 320

Bonaparte, Louis Napoleon, 167

Book Post, 32, 184, 220, 320

Книги, тариф на, см. Почтовые тарифы

Boten-Anstalten, 97, 209, 349, 350

Botenmeister, 97, 98

Botenpost, 98

Bourne, Jonathan, Senator, 196

Buildings, Post Office, cost of, 293, 309

Burlamachi, Philip, 10

Bye letters, 17

Canadian Magazine Post, 346

Cape Breton, posts in, 51

Carriers, common, and conveyance of letters, 1, 250, 380, 381

Cartes de visite, 224

Catalogues, 170, 172, 225

Chesterfield, Lady, 112

Clanricarde, Lord, 53, 345

"Class" newspapers, 124, 125

Classification of mail matter, see Mail matter;

почтового дохода, см. Доход, чистый

Clerks of the Road, 114, 118, 403-11

Closed post, 222, 320 note

Colis encombrants, 280

Colonial letters, rates for, 345, 346

Коммерческие бумаги, тариф на, см. Почтовые тарифы

Commissioners of Inquiry into Fees and Emoluments,

1788, 115 note;

into Revenue Departments, 1829, 25, 114 note;

of Post Office Inquiry, 1837, 248 note;

1838, 29

Commissioners on Post Office in British North America, Report of, 1840, 47, 48

Committee, Select,

on Postage, 1838, 30;

on Newspaper Stamps, 1851, 122, 127

Commonwealth, The, 14

Confederation of British North American Colonies, 1867, 55, 141, 254

Conference, international postal, 1863, 265

Congress,

Constitutional (United States), 70;

Continental (United States), 66, 149

Congress, international postal,

1874, 266;

1876, 270;

1878, 277;

1880, 278;

1886, 280;

1897, 272, 281;

1906, 274, 281

Convention, General Postal Union, 1874, 270;

Parcel Post (international), 1880, 279

Conveyance of mails, cost of, 26, 35, 47, 191, 253, 254, 292, 307, 308, 321, 326

Conway Bridge, additional rate for, 339

Cost of handling (United Kingdom), 35, 311;

for buildings, 293, 309;

for conveyance of mails, 26, 35, 47, 191, 253, 254, 292, 307, 308, 321, 326;

for staff, 289, 301, 306;

for second-class mail (United States), 156, 158;

letters (France), 85;

newspapers (Germany), 175;

parcels (Germany), 219, (United States) 198;

postcards, 243

Council of State, 11, 12

Сельские газеты (защищенные), см. Газеты (провинциальные)

Курьеры, почтовые, см. Почтовые курьеры

Crimean War, 125

Cromwell, Thomas, 3

Cross-posts, 14, 17, 22, 70, 388

Cumbersome parcels,

additional charge for, 206, 215, 280;

definition of, 206 note, 280 note

Cunard, Samuel, 347

Cunard Steamship Company, 348

Cursores, 1, 2, 377

Daily post, establishment of, in England, 19

Declaratory Act, 1778, 44, 45

Deficit,

on newspapers, 133, 169, 176, 294;

on parcels, 190, 219, 294;

on second-class mail, 147, 155, 158, 162

Delivery fees, 107, 110, 180, 206, 249, 258

Заместители почтмейстеров, см. Почтмейстеры

Deputy Postmaster-General (North America), 37, 48, 52, 64, 136, 140, 148

Dockwra, William, 183, 247

Double letter, definition of, 336

Dragonerpost, 98

Drop letter, 254

Duty

(paper), 117, 119 note;

(advertisement), 117, 119, 128;

(stamp), 117, 119, 121, 128

East India Company, 344

Elgin, Lord, 53

Evasion of postage, 16, 27, 48, 72, 254

Express companies,

competition for second-class mail, 161;

delivery of parcels, 193, 195

Farm (of the posts), 13, 14, 15, 70, 80, 380

Письмо с оплатой, см. Письма

Finance, 35, 36

Finlay, Hugh, 37, 401

Почтовые отправления первого класса, см. Почтовые отправления, классификация

Fittings (for sorting), 284;

cost of, 293

Foot-messengers, 184, 221, 331, 378

Foreign letter office, 8, 12, 13

Иностранная почта, см. Почта

Почтовые отправления четвертого класса, см. Почтовые отправления, классификация

Foxcroft, Thomas, 66, 399

Frank, definition of, 27 note

Franking, 27, 49, 52, 114, 115, 116, 118, 138, 148, 403-11

Franklin, Benjamin, 39, 63, 64, 66, 148

Freeling, Sir Francis, 22, 137, 138

Freight trains, use of for second-class mail, 163

Gazette, London, 113, 114

Gazette, Oxford, 113, 114

General post, 248

General post delivery (London), 248

Germain, Lord George, 67

German-Austrian Postal Union, 1850, 213, 226, 236, 264

Geschäftspapiere, 240

Gladstone, W. E., 126, 130

Goddard, William, 65

Gratuitous transit (of foreign mails), 268, 273, 275

Halfpenny Packet Post, 222

Hamilton, Andrew, 60, 62, 392-9

Hamilton, John, 64

Hand-stamping machines, 303

Handling, cost of, see Cost of handling;

method of, 284

Hartington, Marquess of, 130

Heaton, Sir J. Henniker, 346

Heriot, John, 40

Hickes, James, 113

Hill, Matthew Davenport, 29

Hill, Sir Rowland, 23-30, 47, 72, 74, 84, 127, 220, 312, 323

Конная почта, см. Почта

Howe, John, 43, 139

Illustrated London News, 129

Inland letter office, 10, 12

Международная посылочная почта, см. Посылочная почта

Jaccottey, P., 171

Joyce, H., 17

King's messengers, 1, 4, 6, 377

Landbestellgeld, 110

Landkutschen, 97

Landporto, 102

Laurier, Sir Wilfred, 147

L'Estrange, Roger, 112, 113

Тариф на письма, см. Почтовые тарифы

Letters,

определение «одинарного», «двойного», «тройного», 336;

bye, 17;

cross-post, 17;

drop, 254;

fee, 51;

way, 18, 50;

average weight of, 33, 291, 308

Licences, issue of, by Post Office, 357

Licensing Act, 1662, 112, 117

Lichfield, Lord, 29

Местные газеты (защищенные), см. Газеты (провинциальные)

Local penny posts, 250

Местные тарифы, см. Почтовые тарифы

London Gazette, 113, 114

London Penny Post, 183, 247, 342

London Threepenny Post, 252

London Twopenny Post, 252

Убытки по некоторым отраслям почтовых операций, см. Дефицит

Maberley, Colonel, 29, 184

Magazine Post to Canada, 346

Magazines, transmission by post, 150, 152, 154, 155, 159, 346

Mail-coach, introduction of, 21

Mail matter, classification of, 75, 152, 191, 244

Mail order business, 196

Maîtres de poste, 37, 39

Manley, John, 13, 383

Maryland Journal, 65

Master of the Posts, 2, 12

Menai Bridge, additional rate for, 339

Merchant Adventurers, 8

Merchant Companies, 8

Mercurius Publicus, 112

Military post routes, 40, 42, 43

Millerand, A., 92, 93

Monopoly, postal, 7, 9, 13, 60, 80, 255, 259, 325, 330, 340, 358, 380-4

Monsell, W., 133

Muddiman, Henry, 112, 113

Mulock, Sir William, 57, 146, 147

Murray, Robert, 247

Neale, Thomas, 60, 62, 391-8

Чистый доход, см. Доход, чистый

New England colonies, 59

Newsbooks, 111, 112

Newsletters, 111

Тариф на газеты, см. Почтовые тарифы

Newspaper Stamps, Select Committee on, 1851, 122, 127

Newspaper supplements, 171, 172, 181

Newspapers,

average weight of, 132, 142, 308;

cost of transmission, 175, 176;

franking of, 148;

free transmission of, 51, 56, 57, 139, 140, 142, 143, 144;

"class," 124, 125;

political, 167, 168;

provincial (protected), 142, 146, 150, 151, 166, 169, 177;

transient, 137, 152

Nicholas, Sir Edward, 113

North German Union, 108, 213, 214, 228, 257

Nuncii, 1, 2, 377

Old Age Pensions, payment of, 357

Open post, 222, 320 note

Oxenbridge, Clement, 13

Oxford Gazette, 113, 114

Pacific mails, 75

Пакетная почта, см. Почта для пакетов

Packet postage, 339

Page, W. J., 49, 52

Palmer, John, 20

Paper duty, 117, 119

Papiers d'affaires, 93, 239

Parcel Post,

international, 185, 204, 206, 277;

local, 207, 208;

loss on, 190, 219, 295, 334

Parcel Post Act, 1882, 188, 288

Тариф на посылки, см. Почтовые тарифы

Parcels,

cost of transportation, 188, 218, 219, 311, 321, 325, 331;

average weight of, 33, 190, 216, 325

Paris, University of, 78, 79

Parliamentary Intelligencer, 112

Parnell, Sir Henry, 24

Почта для образцов, см. Почтовые тарифы (образцы)

Penalty frank, 192

Penny Post (London), 183, 247, 342

Penny posts (local), 250

Penny postage, uniform, introduction of, 23

Penrose Overstreet Commission, 156, 157

Periodicals, transmission by post, 150, 152, 154, 155, 159

Pitt, William, 21, 344

Political newspapers, 167, 168

Poor Man's Guardian, 120

Popish Plot, 14

Post Office Acts—

1657, 13;

1660, 14, 337, 341;

1711, 15, 229, 248, 337, 343;

1730, 249, 251;

1763, 17;

1764, 115;

1765, 20, 250, 338;

1784, 21, 338;

1794, 251;

1795, 230;

1796, 338;

1797, 22;

1799, 344;

1801, 22, 230, 251, 338;

1802, 116;

1805, 22, 230, 252, 338;

1812, 22, 230, 339;

1814, 344;

1815, 345;

1836, 122;

1837, 339, 347;

1838, 288;

1839, 231;

1840, 231;

1853, 128;

1855, 128;

1870, 131, 221;

1882, 188;

1893, 288;

1908, 131

Доход почтового ведомства, см. Доход, чистый

Postage,

origin of term, 2, 6;

prepayment of, 27, 238, 251;

тарифы, см. Почтовые тарифы

Почта, единая, см. Единый почтовый тариф

Postage stamps, introduction of, 27

Почтовая монополия, см. Монополия

Postal traffic, growth of, in United Kingdom, 32

Postal Union Convention, 1874, 270

Post-boten, 97

Post-boys, 16, 20, 22

Postcards, 241;

average weight of, 308

Post-couriers, 9, 39, 41, 49, 51, 52, 79, 81, 99, 374, 376

Post for the packet, 5, 8, 378

Post-horses, 2, 4, 5, 6, 20, 374-7, 381, 385

Postmasters, 5, 7, 9, 18, 49, 51, 66, 71, 114, 192, 254, 342, 387, 390, 397, 404, 406, 410

Post-riders, 4, 5, 20, 22, 67

Post-roads, 14, 17

Post-stages, 2, 20, 38, 79, 99, 374-7

Posts, 2;

cross-posts, 14, 17, 22, 70, 388;

extraordinary, 3, 6;

foreign, 8, 340;

horse, 2, 22, 37, 61, 65, 79, 99, 350;

military, 40, 43, 98;

ministerial, 67;

municipal, 6;

ordinary, 3;

parliamentary, 67;

regular, 2, 6;

temporary, 3, 6;

thorough, 4, 5;

Thurn and Taxis, 108, 350;

travelling, 3-6, 79;

university, 6, 78

Povey, Charles, 250

Power stamping machines, 303

Prepayment of postage, 27, 238, 251

Press, restrictions upon, 112, 117, 119, 122, 126, 166, 167, 180

Prideaux, Edmund, 11

Prince Edward Island, posts in, 52

Прибыль почтового ведомства, см. Доход, чистый

Prospectuses, transmission by post, 170, 172, 225

Провинциальные газеты, см. Газеты

Provost, Sir George, 42

De Quester, Matthew, 7, 340

Railway Clearing Committee, 189

Railway companies, remuneration of, for conveyance of mails, 186, 288

Railway rates, basis of, 321, 322, 323

Randolph, Thomas, 3

Почтовые тарифы —

Англия.

Letters,

1635, 9;

1649, 11;

1657, 13, 336;

1660, 14, 337;

1711, 15, 337;

1765, 20, 338;

1784, 21, 338;

1797, 1801, 1805, 22, 338;

1812, 22, 339;

1840, 23, 339;

1865, 31, 339;

1871, 31, 340;

1885, 1897, 32, 340;

1915, 36, 340

Newspapers,

1836, 122;

1853, 1855, 128;

1870, 181;

1915, 135

Book Post,

1847, 220;

1853, 1866, 1870, 221;

1897, 222;

1915, 223

Parcels,

1883, 187;

1915, 190

Samples,

1753, 1795, 1805, 1812, 230;

1837, 1863, 231;

1864, 1870, 232;

1887, 1897, 234;

1915, 235

Commercial Papers,

1660, 238;

1847, 239

Local Rates,

1680, 247;

1730, 249;

1794, 1801, 251;

1805, 252

Канада.

Letters (First-class Mail),

1765, 38;

1842, 49-52;

1851, 55;

1867, 56;

1889, 1898, 57

Newspapers (Second-class Mail),

1840, 136;

1844, 140;

1867, 141;

1882, 143;

1898, 145;

1903, 147

Book Post (Third-class Mail), 245

Fourth-class Mail, 245

Parcels, 1914, 356

Local Rates,

1867, 1889, 254;

1898, 255

Соединенные Штаты Америки.

Letters (First-class Mail),

1693, 61;

1711, 1765, 63;

1775, 66;

1777, 68;

1780, 1781, 1782, 69;

1792, 1814, 71;

1845, 73;

1851, 1863, 75;

1883, 1885, 76

Newspapers (Second-class Mail),

1792, 149;

1794, 1825, 150;

1845, 1847, 1851, 151;

1863, 1872, 152;

1879, 153

Book Post (Third-class Mail), 76, 245

Fourth-class Mail, 76, 245

Parcels,

1913, 201;

1914, 202

Франция.

Letters,

1576, 1627, 1676, 80;

1703, 1759, 81;

1791, 82;

1827, 83;

1849, 85;

1850, 1854, 1871, 88;

1876, 1878, 90;

1906, 94;

1910, 1917, 96

Newspapers,

1791, 1795, 1799, 165;

1827, 1850, 166;

1856, 167;

1878, 1895, 1908, 169

Book Post,

1791, 1856, 223;

1878, 224;

1909, 225

Parcels,

1881, 205;

1897, 206

Samples,

1791, 1856, 235;

1871, 1873, 1875, 236

Papiers d'Affaires, 1856, 1871, 1875, 240

Local Rates,

1653, 255;

1759, 1878, 256

Германия.

Letters,

1712, 1762, 100;

1766, 1770, 1822, 101;

1824, 102;

1844, 104;

1848, 105;

1850, 106;

1860, 1861, 107;

1868, 1871, 1900, 109

Newspapers,

1821, 1848, 174;

1899, 178

Book Post,

1712, 1821, 1824, 225;

1850, 226;

1856, 227;

1871, 1874, 228;

1890, 229

Parcels,

1699, 1713, 210;

1762, 1766, 211;

1770, 1805, 1811, 1824, 212;

1842, 1850, 1857, 1867, 213;

1874, 214-15

Samples,

1825, 1850, 236;

1860, 1863, 1871, 237;

1875, 1914, 238

Geschäftspapiere, 1900, 241

Local Rates,

1852, 256;

1860, 1865, 1867, 257;

1875, 258;

1900, 261

Международные.

Letters,

1874, 270;

1906, 275

Parcels,

1880, 1886, 280;

1897, 281;

1906, 282

Тарифы, международные транзитные, см. Транзитные тарифы

Redirection (of letters, etc.), 283, note 2

Reform Act, 1832, 119

Revenue, net, 16, 22, 31, 35, 58, 63, 71, 76, 80, 83, 87, 89, 91, 94, 99, 100, 104, 105, 109, 253, 314, 353, 355, 358;

theoretical character of, 362, 363

Rice, Spring, 122

Richelieu, 80

Riders in post, 4, 5, 20, 22, 67

Rural delivery, 89, 110, 161, 314 note, 331, 332;

free, 161

Тариф на образцы, см. Почтовые тарифы

Savings Bank, Post Office, 33, 357

Schriftentaxe, 225, 240

Second-class Mail, see Mail matter, classification of;

Congressional Commission on,

1907, 156;

1912, 158;

deficit, 147, 155, 158, 162;

use of freight trains for, 163

Select Committee

on Postage, Report of, 1838, 30;

on Newspaper Stamps, 1851, 122, 127

Seven Years' War, 81, 100, 211

Ship Letter Office, 344

Ship letters, 339, 342

Single letter, definition of, 336

Smith, Adam, 329, 330

Sorting frames, 285

Stafetti, 8, 378

Staff, 33-5;

cost of, 289, 301, 306

Stage coach, 20, 250 note, 385

Stamp duty (on newspapers), 117, 119, 121, 128

Stamping machines, 303

Stamps, postage, introduction of, 27

Stanhope, Lord, 7, 341, 380

State control of Post Office, 328

Stayner, T. A., 138

Stephan, H. von, 241, 266

Supplemental services, 33, 109, 357

Supplements (newspaper), 132, 171, 172, 181

Surveyors (post office), 20, 21

Sutherland, Daniel, 43

Taxes on knowledge, 126, 142

Taxis, J. von, 350

Telegraphs, Post Office, 33, 358

Telephones, Post Office, 33, 358

Временный единый четырехпенсовый тариф. 30 прим.

Почтовые отправления третьего класса, см. Почтовые отправления, классификация

Thirty Years' War, 209, 353

Thorough Post, 4, 5

Threepenny Post (London), 252

Thurn and Taxis Posts, 108, 350

Times newspaper, 121, 129

Trade journals, transmission by post, 132, 147, 159

Transient newspapers, 137, 152

Transit, gratuitous, 268, 273, 275

Transit rates, international, 267, 270, 271, 273, 275, 279, 281

Travelling Post, 3-6, 79

Treble letter, definition of, 336

Tuke, Brian, 2, 3

Tupper, Sir Charles, 57

Twopenny Post (London), 252

Uniform postage, 23, 26, 28, 54, 72, 75, 85, 108, 312, 323

Union générale des Postes, 269

Union postale universelle, 269, note 3

Universal penny postage, 276, 348

Universal Postal Union, 224, 229

University posts, 6, 78

Urgent parcels, special fee for, 215

Wages (of postmasters), 3, 5

Wages, Post Office, 34, 297

Walkley, A. B., 275 note

Wanamaker, J., 77, 154, 155, 192

Ward, Edmund, 137, 139

Ward, Sir J. G., 276

Warwick, Earl of, 11

Way letter, 18, 50

Way Office, 49, 50

Weighing of mails (United States), 156, 157

Wells, H. G., 134

West, Robert, 398

Williamson, Joseph, 113

Witherings, Thomas, 8, 9, 12, 378, 381

Yearly express, 40

Zone rates, 177, 199, 201, 202, 215, 356

Отпечатано в Великобритании

UNWIN BROTHERS, LIMITED, THE GRESHAM PRESS, WOKING AND LONDON

[1] Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, прил., стр. 21.

[2] Там же, стр. 4. Ежегодный отчет генерального почтмейстера, 1854, стр. 8.

[3] Энциклопедия законов Англии, Лондон, 1908, т. xi, стр. 344. Дж. У. Хайд, Почта на правах аренды и откупа, Лондон, 1894, стр. 131.

[4] Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, прил., стр. 95. В 1324 году был издан указ или письмо констеблю Дувра и смотрителю Пяти портов, мэру и шерифам Лондона, бейлифам Бристоля, Саутгемптона и Портсмута, а также шерифам Гэмпшира, Сомерсета, Дорсета, Девона и Корнуолла, в котором говорилось, что предыдущие приказы de scrutinio faciendo (о проведении досмотра) не соблюдались, вследствие чего в королевство было ввезено много писем, наносящих ущерб Короне; и им предписывалось «проводить тщательный досмотр всех лиц, прибывающих из-за морей в Англию, и задерживать все письма, в отношении которых могут возникнуть зловещие подозрения, а также их носителей, и содержать носителей под стражей до получения дальнейших указаний, а перехваченные письма с величайшей поспешностью препровождать Королю».

[5] Ричард III в 1484 году «последовал практике, недавно введенной королем Эдуардом во время последней войны с Шотландией (1482), назначать по одному всаднику на каждые 20 миль, с помощью которых, передвигаясь с величайшей скоростью и не выходя за пределы своих участков, новости всегда могли быть доставлены письмом из рук в руки на 200 миль в течение двух дней». — Третье продолжение Кройландской хроники, Оксфорд, 1684, стр. 571. Система была идентична системе почт древности (см. Приложение B, стр. 374-7, ниже).

[6] Происходит от posta, сокращения от posita, от ponere — помещать. Общее использование слова означает эстафеты, размещенные через определенные интервалы на маршрутах, по которым следовали гонцы.

[7] «Никто не может держать лошадей наготове без каких-либо средств для покрытия расходов» — Тьюк Кромвелю, 17 августа 1533 г. (Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, прил., стр. 32).

[8] «Королевская воля состоит в том, чтобы почты были лучше назначены и размещены во всех наиболее удобных местах; с приказом всем городским общинам во всех местах под страхом смерти быть в такой готовности и обеспечивать такое количество лошадей во все времена, чтобы не было никакой задержки или потери времени в этом отношении» — Там же, прил., стр. 32.

[9] «1572 г. Должность мастера почт. Отчет Томаса Рэндольфа, эсквайра, мастера почт... А также о выдаче и расходовании средств из оной, как на жалованье обычным почтам, размещенным между Лондоном и Бервиком и в других местах в пределах королевства Англии Ее Величества, так и на жалованье различным чрезвычайным почтам, размещенным в различных местах королевства во время различных поездок Ее Величества, а также различным почтам для перевозки пакетов писем из Ситтингборна, Дартфорда, Рочестера, Кентербери и Дувра для службы и дел Ее Величества, по мере того как того требовал случай» — Там же, прил., стр. 34.

[10] В Соединенном Королевстве эта система существует в значительной степени, главным образом на юге и западе Ирландии, а также во многих частях Шотландии, особенно среди Западных островов. В отдаленных районах средства связи в целом предоставляются для двойной цели, и экономия для почтового ведомства естественным образом проистекает из того факта, что подрядчики почтовой службы имеют источник дохода в дополнение к оплате от почтового ведомства. Действительно, вероятно, что со времен почтовых мальчиков подавляющая часть почты всегда перевозилась средствами, не предназначенными исключительно для этой цели. Почтовые кареты перевозили пассажиров и товары, и именно из этих перевозок в основном извлекался доход владельца. Плата за почту была очень мала, и реальным соображением, побуждавшим владельцев перевозить почту, был тот факт, что почтовые кареты были освобождены от дорожных пошлин. Железная дорога вытеснила почтовую карету и увеличила зависимость почтовой службы от средств связи, предназначенных в первую очередь для других целей. Количество поездов, курсирующих исключительно для перевозки почты, всегда было крайне малым. Вес перевозимой почты обычно недостаточен для обеспечения специального поезда, и поэтому почтовое ведомство вынуждено, насколько это возможно, использовать такие поезда, которые могут курсировать для других перевозок, стремясь добиться таких изменений в расписании и работе, которые принесут наибольшую пользу почтовой службе, не уничтожая их полезность для общих перевозок. Таким образом, наличие обширных средств связи для общих целей оказывается выгодным для почтового ведомства.

[11] 2 и 3 Эдуарда VI, гл. 3.

[12] «Лорды Тайного совета, стремясь ранее к подобному содействию службе государства, как в предоставлении лошадей тем, кто едет по делам своего Принца, так и в быстрой отправке пакетов во всех местах, где были учреждены и упорядочены почты, учитывая, что за службу одного полагается ежедневная плата, а за другую — никакой определенной платы вообще, кроме найма лошадей, и что часто плохо оплачивается, вследствие чего они не столь обязаны одному, как другому; и что города и страны, кроме того, стали во многих отношениях обеспокоены и озадачены чрезмерной свободой всадников на почтовых лошадях, особенно теми, кто претендует на публичную службу по специальной комиссии, вопреки смыслу Короля или приказам их светлостей» — Приказы для сквозных почт и курьеров, едущих почтой по делам Короля, 1603 г. (Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, прил., стр. 38). «Сквозная почта» (Thorough Post) — это термин, применявшийся к транспортным услугам, предоставляемым почтами, т. е. когда гонец ехал «насквозь», в отличие от «Почты для пакетов» (Post for the Pacquet), т. е. почты для передачи почтовых отправлений или «пакетов».

[13] «1. Во-первых, приказано, чтобы во всех местах, где почты установлены для пакетов, они также, как лица наиболее подходящие, имели преимущество и право найма, предоставления и назначения лошадей всем, кто едет почтой (то есть) с лошадью и проводником по комиссии или иным образом. «2. И, подобно тому как в приказах о перевозке пакетов преследуется только содействие нашей службе и Государству; так и здесь предполагается, что никто не должен ездить по публичным делам иначе как со специальной комиссией, подписанной либо одним из наших главных секретарей Государства... и от всех таковых, едущих по публичным делам, законно будет почтам или владельцам лошадей требовать за наем каждой лошади по ставке два с половиной пенса за милю (помимо грошей проводникам). Но для всех остальных, едущих почтой с лошадью и проводником по своим частным делам, наем и цены оставлены на усмотрение сторон, чтобы они договаривались и заключали соглашения между собой» — Там же, прил., стр. 39.

[14] Современные документы показывают, что это была в значительной степени полицейская мера, предназначенная для того, чтобы позволить правительству следить за всеми лицами, путешествующими по королевству.

[15] Еще в 1620 году их было всего четыре, и они затрагивали лишь небольшую часть королевства. Это были: (1) Двор – Бервик, (2) Двор – Бомарис, (3) Двор – Дувр и (4) Двор – Плимут.

[16] См. выше, стр. 3.

[17] «Констебли часто вынуждены забирать лошадей из плугов и телег» — Брайан Тьюк, 1533 г. (Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, прил., стр. 33).

[18] Почта из Лондона, обслуживавшая «западную часть» королевства, была прекращена в 1610 году как ненужная, за исключением военного времени. — Там же, прил., стр. 43.

[19] «У университетов и крупных городов были свои собственные почты; и одна и та же конная или пешая почта проходила весь путь и возвращалась с другими письмами, не имея разных этапов, как в настоящее время. Так практиковалось позже в Шотландии, поскольку там было меньше торговли, чем в Англии» — Д. Макферсон, Анналы торговли, Лондон, 1805, т. ii, стр. 400.

[20] Комитет по секретности Палаты общин придерживался мнения, что практика перевозки частных писем, вероятно, началась в ранний период и стала привилегией почтмейстеров (Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, стр. 4).

[21] Там же, прил., стр. 56.

[22] Там же, прил., стр. 36; см. стр. 380, ниже.

[23] Там же, прил., стр. 41.

[24] Деятельность по перевозке иностранных писем велась держателем генерального патента на перевозку писем, хотя этот патент охватывал только внутренние почты и иностранные почты в пределах владений Короля. В 1620 году был выдан патент Мэтью де Кестеру и его сыну, дарующий им должность почтмейстера Англии по иностранным делам. Держатель патента на внутренние почты, который до сих пор вел эту службу, попытался сопротивляться этому новому гранту, но безуспешно; и некоторое время существовало своего рода тройное разделение почт, а именно: внутренние почты, почты в частях за морями в пределах владений Короля и почты для иностранных дел вне владений Короля. Тем не менее, не было регулярного обеспечения для перевозки писем в места вне Англии. Иностранная почта перевозилась людьми, которые были заняты в другом бизнесе, которые покупали свои места в почтах и обвинялись в задержке почты из-за того, что «больше заботились о своей собственной мелкой торговле, чем о службе Государству или купцам, пропуская многие рейсы, иногда задерживаясь для продажи своих собственных товаров, часто из-за небрежности, просиживая в питейных заведениях» — См. Дж. У. Хайд, Почта на правах аренды и откупа, Лондон, 1894, стр. 12.

[25] «Ни одно место в христианском мире нельзя назвать, где купцам позволено отправлять свои письма другим органом или почтой, кроме тех, которые уполномочены Государством... Ваша Светлость лучше знает, какой отчет мы сможем дать на своих местах о том, что проходит с письмами в страну или из страны, если каждый человек может перевозить письма под прикрытием купцов, кому и в какое место он пожелает» — 30 февраля 1627 г. Джон Коук лорду Конуэю (Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, прил., стр. 51).

[26] Копия приведена в Приложении B, ниже, стр. 378-380.

[27] «Теперь Его Величество... принимая во внимание, насколько важно для этого Государства и всего этого королевства, чтобы секреты не были раскрыты иностранным нациям; что невозможно предотвратить, если допустить беспорядочное использование передачи или получения иностранных писем этими частными почтами и перевозчиками, упомянутыми выше, что также нанесет немалый ущерб его купцам в их торговле... И Его Величество, принимая далее во внимание, что взаимная торговля и переписка его подданных в пределах владений Его Величества будут столь же выгодными и полезными, как и торговля с иностранными нациями, и что ничто не увеличит и не продвинет ее больше, чем безопасная и быстрая перевозка, доставка и обратная доставка писем из одного места в другое... он настоящим строго предписывает и приказывает, чтобы никакой почт или перевозчик в пределах владений Его Величества, кроме тех, кто будет номинирован и назначен вышеупомянутым Томасом Уитерингсом, не смел принимать, перевозить, получать и доставлять какое-либо письмо или письма, пакет или пакеты в любое такое место или места, где вышеупомянутый Томас Уитерингс установил почты, согласно вышеупомянутому гранту, за исключением особого гонца, посланного специально с письмами любым человеком для своих собственных нужд, или писем от друга, или обычными известными перевозчиками» — Прокламация от 11 февраля 1637-8 г. (Отчет Секретного комитета по почте (Палата общин), 1844, прил., стр. 58).

[28] «1650. 29 июня. Государственный совет (сержанту Денди и его помощникам?):— «Вы должны отправиться на почтовую станцию в 20 милях от Лондона на дороге в сторону Йорка; захватить почту, идущую наружу, и все другие письма у всадника, и представить их одним из вас; другой должен затем ехать на следующую станцию и захватить почту, идущую внутрь, и доставить письма в Совет, обыскивая всех лиц, которые едут с почтой, или любых других, которые едут почтой без ордера, и доставить их в Совет или Комиссарам по дознанию. Все гражданские и военные чиновники должны быть помощниками. С примечанием о подобных приказах для Честерской дороги и западных дорог» — Календарь государственных бумаг (внутренняя серия), 1650, стр. 223.

[29] Журнал Палаты общин, 7 сентября 1644 г., стр. 621.

[30] Там же, 21 марта 1650 г., стр. 385.

[31] Там же.

[32] Г. Джойс, «История почтового ведомства», Лондон, 1893 г., стр. 25.

[33] Журнал Палаты общин, 19 октября 1652 г., стр. 192.

[34] Реестр Государственного совета, 7 мая 1653 г., том xvi, стр. 34-6.

[35] Календарь государственных бумаг (внутренняя серия), 1652-3 гг., стр. 455.

[36] «Дело первых подрядчиков по снижению почтовых тарифов вдвое, а именно: Клемента Оксенбриджа, Ричарда Блэквелла, Фрэнсиса Томпсона и Уильяма Малина. Мы отметили, что почтовый сбор за внутренние письма долгое время удерживался на уровне 6 пенсов за письмо, и вся выгода шла в одни руки, к неудовольствию многих. Ободренные голосованием последнего Парламента (состоявшимся во времена их первоначальных, свободных и публичных действий, а именно 16 августа 1642 г.) о том, что изъятие писем, а также ограничения и тюремное заключение Гоуэра, Чепмена, Коттона и Македрала противоречили закону и свободе подданных... и что вышеупомянутые секретари и Уитерингс были правонарушителями, а также ободренные мнением судей, высказанным в Палате лордов, о том, что пункт в патенте Уитерингса об ограничении перевозки писем является недействительным и противоречащим закону, мы попытались применить это на практике, но из-за влияния г-на Придо, который в течение многих лет получал чрезмерную прибыль от прежних высоких тарифов, мы столкнулись со всеми возможными препятствиями, которые он мог нам чинить, задерживая нашу почту, оскорбляя наших служащих и т. д., хотя он всегда утверждал, что любой желающий может перевозить или отправлять письма по своему усмотрению». — Календарь государственных бумаг (внутренняя серия), 1653/1654 гг., стр. 22. Ср. Джон Хилл, «Пенни-почта», Лондон, 1659 г.

[37] «Письма, пересылаемые по второстепенным и перекрестным маршрутам, не существовали. Между двумя городами, не находящимися на одном почтовом тракте, как бы близко они ни располагались, письма могли циркулировать только через Лондон; и как только письмо достигало Лондона, взимался дополнительный сбор. Следовательно, кажущиеся расходы, расходы, выведенные из таблицы тарифов, могли сильно отличаться от фактических расходов. Бристоль и Эксетер, например, находятся на расстоянии менее 80 миль друг от друга; но в 1660 году и в течение почти сорока лет после этого письма из одного города в другой проходили через Лондон и оплачивались, если письмо было простым, не в 2 пенса, а в 6 пенсов, а если двойным — не в 4 пенса, а в 1 шиллинг. То есть почтовый сбор или плата за перевозку, как это тогда называлось, состояли из двух тарифов, и каждый из этих тарифов взимался за расстояние, превышающее 80 миль». — Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 29. Ср. ниже, Приложение B, стр. 390-1. Эта практика взимания платы в соответствии с пройденным маршрутом, а не в соответствии с прямым расстоянием, применялась и в других странах. Это, возможно, сравнимо с практикой расчета железнодорожных тарифов на основе расстояния по железной дороге, а не по прямой линии.

[38] Г. Скобелл, «Сборник актов и постановлений», Лондон, 1658 г., стр. 511.

[39] 12 Карла II, гл. 35.

[40] См., например, Королевские прокламации от 16 января 1660-1 г. и 16 июля 1667 г.

[41] См. Приложение, стр. 388-391.

[42] «Еще в правление Вильгельма их (Генеральных почтмейстеров) просили оценить, сколько принесет дополнительный пенни почтового сбора; ... потребности Цивильного листа побудили к этому запросу». — Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 119.

[43] 9 Анны, гл. 10.

[44] 9 Анны, гл. 10, § 35.

[45] «Дополнительный налог никогда не оправдывал себя пропорционально доходу, полученному в то время, когда он был введен, поскольку люди находили частные способы доставки своих писем, которые они ежедневно стараются увеличить, несмотря на все усилия, которые могут быть предприняты для их предотвращения». — Заявление Генеральных почтмейстеров, 20 мая 1718 г. (Британские официальные документы).

[46] Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 145.

[47] 9 Анны, гл. 10, § 39.

[48] 3 Георга III, гл. 75, § 1.

[49] «Важное юридическое решение, к которому почтовое ведомство имело лишь самое отдаленное отношение, усовершенствованная система экспресс-доставки, последовавшая как естественный результат обстоятельств, которые почтовое ведомство не могло контролировать, простое приспособление для облегчения отправки писем (т.е. прорезь) и ускорение почты между Лондоном и Эдинбургом — это как запись о прогрессе за сорок или пятьдесят лет, безусловно, достаточно скудная; и все же нам не известно ни об одном упущении». — Г. Джойс, там же, стр. 184.

[50] «Письмо между Батом и Лондоном считалось лондонским письмом, а письмо из одной части страны в другую, которое в процессе пересылки проходило через Лондон, считалось сельским письмом. Письмо, пересылаемое по второстепенным или промежуточным маршрутам, было бы письмом, проходящим между любыми двумя городами на Батской дороге и не доходящим до Лондона — как, например, между Батом и Хангерфордом, между Хангерфордом и Ньюбери, между Ньюбери и Редингом и так далее; в то время как письмо, пересылаемое по перекрестному маршруту, было бы письмом, пересекающим путь от Батской дороги к какой-либо другой — как, например, письмо между Батом и Оксфордом». — Там же, стр. 147.

[51] 9 Анны, гл. 10, § 18.

[52] «Чтобы дать небольшое представление о характере этой перевозки: письма, пересылаемые по второстепенным и промежуточным маршрутам, сваливались беспорядочно в один большой мешок, который должен был открываться на каждой станции заместителем или любым младшим служащим почтового отделения, чтобы выбрать из всей кучи то, что могло относиться к его собственной доставке, а остальное снова клалось в этот большой мешок вместе с такими второстепенными письмами, которые он должен был отправить в отдаленные места со своей станции. Но что было еще хуже всего этого, так это то, что тогда существовала постоянная практика требовать и получать почтовый сбор за все такие письма до того, как они попадали в какие-либо сельские почтовые отделения. Отсюда (из-за общего искушения уничтожать эти письма ради почтового сбора) совместное зло хищения доходов и прерывания и препятствования торговле естественным образом возникало, чтобы поддерживать и разжигать друг друга. Действительно, они тогда достигли такой высоты, и, следовательно, дискредитация и дурная слава этой перевозки стали настолько печально известными, что многие торговцы и другие лица в различных частях Королевства прибегали к различным ухищрениям частной и тайной перевозки для своей более быстрой и безопасной переписки; вследствие чего стало неизбежным, что другие отрасли доходов почтового ведомства должны были быть значительно подорваны, так же как и эта...» «Теперь, пока письма, пересылаемые по второстепенным и промежуточным маршрутам, продолжали перевозиться таким ненадежным и небезопасным способом, как показано выше, считалось суровым наказывать тех, кто брался перевозить их более быстрым и безопасным способом. Но с того времени, как эта отрасль доходов была поставлена под справедливое регулирование в результате контракта с г-ном Алленом, все такие лица, которые каким-либо образом были причастны к этому незаконному сбору и перевозке писем, строго разыскивались соответствующими должностными лицами, нанятыми им, и, когда их обнаруживали, самые известные из них наказывались в назидание остальным». — Повествование Ральфа Аллена, 2 декабря 1761 г. (Ральф Аллен, «Почта по второстепенным, промежуточным и перекрестным дорогам», Лондон, 1897 г., стр. 6 и 18).

[53] «При следующем продлении его контракта, который был в 1741 году, Генеральные почтмейстеры, после того как, как обычно, широко выразили свое чувство честности его поведения и услуг, которые он оказал обществу, сказали ему, что они считают вполне разумным ожидать некоторого увеличения его арендной платы в 6000 фунтов стерлингов в год за письма, пересылаемые по второстепенным, промежуточным и перекрестным дорогам, хотя он должен был по-прежнему продолжать поддерживать и увеличивать доход от сельских писем на благо Короля. На что г-н Аллен ответил, что их ожидания дополнительной арендной платы кажутся ему вполне разумными, и что он сделал бы это по-своему (путь, который он собирался им открыть), если бы они сами не предложили это. Что есть два способа внесения этой дополнительной арендной платы: один — путем выплаты дополнительной суммы денег ежегодно, такой, какую он мог позволить себе на нужды Его Величества без какого-либо ущерба для общественной торговли, другой — путем выплаты Его Величеству, и немедленно, гораздо большей суммы, чем он мог бы претендовать на внесение первым способом, путем значительного увеличения дохода от лондонских и сельских писем посредством расширения и ускорения переписки Лондона и нескольких наиболее значительных торговых городов и городов по всему Королевству; проект, который принес бы бесконечную пользу торговле. Какой из этих двух способов Генеральные почтмейстеры сочтут нужным предпочесть, он оставил им на рассмотрение; они, должным образом взвесив все обстоятельства, нисколько не колеблясь, предпочли последний метод». «После чего г-н Аллен согласился за свой собственный счет организовать ежедневную почту из Лондона в Бат, Бристоль и Глостер на запад; и из Лондона в Кембридж, Линн, Норидж и Ярмут на восток; и во все промежуточные места в обоих направлениях: и — чтобы весь прирост почтового сбора за письма, таким образом пересылаемые между Лондоном и несколькими местами к востоку и западу от него, упомянутыми выше, без каких-либо сборов или вычетов, выплачивался непосредственно на нужды Его Величества, так же как и весь прирост сельских писем в пределах этого округа, то есть таких писем, которые проходят между одним сельским городом и другим через Лондон». «Все это было соответственно сделано и исполнено в соответствии с условиями контракта». — Там же, стр. 25-6. Аналогичные расширения были сделаны при продлении аренды в 1748 и 1755 годах.

[54] 5 Георга III, гл. 25, § 5.

[55] «Несомненно, что изменение почтовых тарифов в 1765 году не принесло всех тех благих последствий, которые тогда от него ожидали, и привело к некоторым убыткам для казны». — Г-н Дрейпер, окружной инспектор, Британские официальные документы, 1783 г.

[56] «В то время, когда почта, отправлявшаяся из Лондона в понедельник вечером, прибывала в Бат только в среду днем, он (Палмер) имел обыкновение преодолевать расстояние между двумя городами за один день. Он совершал столь же длинные и столь же быстрые поездки в других направлениях; и в результате наблюдений он пришел к выводу, что из лошадей, содержащихся на почтовых станциях, всегда выбирали худших для перевозки почты, и что почта была самым медленным способом передвижения в королевстве. Он также заметил, что там, где требовалась безопасность или быстрота, его соседи в Бате, которые хотели переписываться с Лондоном, упаковывали письмо в посылку и отправляли ее дилижансом, хотя стоимость дилижанса, включая услуги носильщика, составляла 2 шиллинга, а почтой — 4 пенса». — Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 208-9. Ср. Д. Макферсон, op. cit., том iv, стр. 54.

[57] «Если бы нынешние часы, установленные во всех отделениях Королевства с величайшей тщательностью и вниманием к тому регулярному плану переписки, который был установлен после долгого опыта, были изменены, это привело бы к величайшей путанице в настоящее время, и потребовались бы многие годы, прежде чем он мог бы быть восстановлен до той степени совершенства, которую он имеет сейчас». — Замечания к плану г-на Палмера, сделанные г-ном Дрейпером, окружным инспектором (Британские официальные документы, 1783 г.). «Действительно, жаль, что автор плана не был сначала проинформирован о характере рассматриваемого дела, чтобы понять, насколько иначе ведутся дела почты и почтовых отделений, чем он полагает, и что постоянное внимание, которое долгое время уделялось их улучшению во всех ситуациях и при всех обстоятельствах, сделало их теперь почти такими совершенными, какими они могут быть, не истощая доход, получаемый от них». — Замечания к плану г-на Палмера, сделанные г-ном Ходжсоном, окружным инспектором. Там же. «В целом представляется невозможным при общей системе перевозить почту машинами». — Замечания к плану г-на Палмера, сделанные г-ном Алленом, окружным инспектором. Там же.

[58] «В 1797 году было установлено сорок два маршрута почтовых карет, соединяющих шестьдесят самых важных городов королевства, а также промежуточные места. Эти кареты обходились правительству в 12 416 фунтов стерлингов в год, что составляет лишь половину суммы, выплачиваемой за почтовых лошадей и всадников при старой системе. Кареты совершали ежедневные поездки на расстояние почти двух третей от общего пройденного расстояния и поездки три раза в неделю на расстояние чуть менее одной трети от общего расстояния. Остальные ездили один, два, четыре и шесть раз в неделю». — Дж. К. Хеммеон, «История британского почтового ведомства», Кембридж, Массачусетс, 1912 г., стр. 40.

[59] 24 Георга III, сессия 2, гл. 37.

[60] Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 215.

[61] Г. Джойс, «История почтового ведомства», стр. 317-18.

[62] 41 Георга III, гл. 7.

[63] 45 Георга III, гл. 11.

[64] 52 Георга III, гл. 88. Подробности изменений тарифов в этот период см. в Приложении, стр. 338-9.

[65] «Эпохальное значение имела знаменитая почтовая реформа для писем (так называемая пенни-почта), предложенная Роулендом Хиллом в Великобритании в 1839 году». — А. Вагнер, «Финансовая наука», Лейпциг, 1890 г., том ii, стр. 152.

[66] Сэр Роуленд Хилл и Дж. Биркбек Хилл, «Жизнь сэра Роуленда Хилла и история пенни-почты», Лондон, 1880 г.

[67] «Они все были полны высоких целей — все стремились к «достижению вещей, постоянно великих и добрых». В их умах не было места для мелочных мыслей ревнивых душ. Каждый обладал той широтой взглядов, которая позволяет человеку подняться над всеми эгоистичными соображениями. Каждый был воспитан так, чтобы думать о благе своей семьи, а не о своей собственной особой выгоде, и смотреть на благо человечества как на нечто еще более высокое, чем благо своей семьи. Каждый был глубоко убежден в великой истине, которую открыл Пристли и которую отстаивал Бентам — что целью любого правительства и всех социальных институтов должно быть наибольшее счастье для наибольшего числа людей в течение как можно более длительного времени. В юности их цели часто были провидческими; но они всегда были высокими и благородными». — Там же, том i, стр. 193.

[68] «В начале тридцатых годов произошло некоторое сокращение в некоторых департаментах налогообложения. Мне пришло в голову, что, возможно, можно было бы дать некоторое облегчение людям, снизив почтовый тариф... Хотя я был занят другими делами, снижение почтового тарифа не выходило у меня из головы. Интерес, который это вызвало, побудил меня прочитать отчеты и т. д. по почтовому управлению». — Там же, том i, стр. 242.

[69] «Лучший тест, который можно применить к нескольким существующим налогам для обнаружения того, который может быть снижен наиболее широко, с наименьшими пропорциональными потерями для дохода, вероятно, таков: исключая из рассмотрения те налоги, доход от которых сильно зависит от изменений в привычках людей, как налоги на спиртные напитки, табак, пудру для волос, пусть каждый будет исследован на предмет того, поспевает ли его продуктивность за растущей численностью и процветанием нации. И тот налог, который оказывается наиболее дефектным при этом тесте, по всей вероятности, и есть тот, который мы ищем». — Роуленд Хилл, «Реформа почтового ведомства: ее важность и практичность», Лондон, 1837 г., стр. 2.

[70] «Доход почтового ведомства оставался на уровне около 1 400 000 фунтов стерлингов в год с 1818 года. Это можно объяснить только высокой пошлиной, взимаемой за письма; ибо при более низкой пошлине переписка страны через почтовое ведомство увеличилась бы пропорционально росту населения и национального богатства». — Сэр Генри Парнелл, «О финансовой реформе», Лондон, 1832 г., стр. 41.

[71] «Будучи таким образом утвержденным в своем убеждении, что даже с финансовой точки зрения почтовые тарифы были чрезмерно высокими, я также становился все более и более убежденным, чем больше я обдумывал этот вопрос, что фискальные потери не были самым серьезным ущербом, наносимым таким образом обществу; что еще более серьезное зло проистекало из препятствий, создаваемых таким образом моральному и интеллектуальному прогрессу людей; и что почтовое ведомство, если его поставить на прочную основу, приобрело бы новый и важный характер мощного двигателя цивилизации; что, хотя сейчас оно сделано слабым и неэффективным ошибочными финансовыми мерами, оно способно сыграть выдающуюся роль в великом деле национального образования». — Сэр Роуленд Хилл в «Жизни сэра Роуленда Хилла и истории пенни-почты», Лондон, 1880 г., том i, стр. 245.

[72] «Реформа почтового ведомства: ее важность и практичность», Роуленд Хилл, Лондон, 1837 г.

[73] «Чтобы определить, с такой точностью, какую допускают обстоятельства дела, степень, до которой могут быть снижены почтовые тарифы, при условии заданного сокращения дохода, лучший путь, по-видимому, состоит в том, чтобы сначала определить как можно точнее естественную стоимость перевозки письма при изменяющихся обстоятельствах расстояния и т. д., то есть стоимость, которая была бы понесена, если бы почтовое ведомство велось на обычных коммерческих принципах, а почтовый сбор был полностью освобожден от налогообложения; а затем добавить к естественной стоимости такую сумму пошлины, которая может потребоваться для получения необходимого дохода». — Там же, стр. 10.

[74] «Я обнаружил, во-первых, что стоимость перевозки письма между почтовым городом и почтовым городом была чрезвычайно мала; во-вторых, что она имела мало отношения к расстоянию; и в-третьих, что она сильно зависела от количества писем, перевозимых конкретной почтой; и поскольку стоимость в расчете на письмо уменьшалась бы с каждым увеличением такого количества, а такое увеличение, безусловно, последовало бы за снижением почтового сбора, отсюда следовало, что если бы можно было осуществить большое снижение, стоимость перевозки в расчете на письмо, и без того столь малая, могла бы считаться абсолютно незначительной. «Отсюда, следовательно, я пришел к важному выводу, что существующая практика регулирования размера почтового сбора в зависимости от расстояния, на которое перевозилось внутреннее письмо, как бы правдоподобно она ни выглядела, не имела под собой принципиальной основы, и что, следовательно, почтовые тарифы должны быть независимы от расстояния». — Сэр Роуленд Хилл, «Жизнь сэра Роуленда Хилла и история пенни-почты», Лондон, 1880 г., том i, стр. 250.

[75] «Представляется, таким образом, что стоимость простого транзита, понесенная при отправке письма из Лондона в Эдинбург, на расстояние 400 миль, составляет не более одной тридцать шестой части пенни. Если, следовательно, надлежащий сбор (за исключением налога) за письмо, полученное и доставленное в самом Лондоне, составлял два пенса, то надлежащий сбор (за исключением налога) за письмо, полученное в Лондоне, но доставленное в Эдинбург, составлял бы два пенса плюс одна тридцать шестая часть пенни. Теперь, поскольку письма, доставляемые из Лондона в Эдинбург, несомненно, перевозятся на гораздо большее, чем среднее расстояние, отсюда следует, что когда определяется плата за получение и доставку письма, дополнительный сбор в одну тридцать шестую часть пенни с лихвой окупил бы расходы на транзит. Если, следовательно, плата за почтовый сбор будет сделана пропорциональной всем расходам, понесенным при получении, транзите и доставке письма, а также при сборе почтового сбора, она должна быть сделана единообразно одинаковой от каждого почтового города до каждого другого почтового города в Соединенном Королевстве, если только нельзя показать, как мы должны собрать такую малую сумму, как тридцать шестая часть пенни». — Роуленд Хилл, «Реформа почтового ведомства: ее важность и практичность», Лондон, 1837 г., стр. 18-19.

[76] Там же, стр. 45.

[77] «Франк» — это письмо или пакет, имеющий на внешней стороне подпись лица, имеющего право отправлять письма бесплатно.

[78] Эти предложения, однако, не обязательно связаны с принципом единообразия, и, хотя они были интересными и важными в то время, сейчас представляют лишь исторический интерес. Они относятся более конкретно к практичности применения низких и единообразных тарифов к почтовой службе в Соединенном Королевстве, принимая во внимание обстоятельства, существовавшие тогда, и необходимость поддержания большого чистого дохода. Учитывая, что единообразие тарифа было научно обоснованным, из этого не следовало, что его нужно было немедленно принимать, и финансовый эффект был, мягко говоря, спекулятивным. Но поскольку было маловероятно, что план будет принят, если ожидалось какое-либо значительное снижение дохода, сэр Роуленд Хилл приложил большие усилия, чтобы объяснить методы, с помощью которых его план мог быть принят без серьезного сокращения чистого дохода, и именно в этой связи вопрос об увеличении трафика, который можно было ожидать, приобрел такое значение.

[79] См., например, Г. фон Стефан, «История прусской почты», Берлин, 1859 г., стр. 615.

[80] Девятый отчет Комиссаров по расследованию порядка ведения дел в почтовом ведомстве, 1837 г., Приложение, стр. 26-40.

[81] «Из всех диких и провидческих схем, о которых он когда-либо слышал или читал, это была самая необычная». — Лорд Личфилд, Генеральный почтмейстер, 15 июня 1837 г., Парламентские дебаты (Палата лордов), том xxxviii, кол. 1464. «Он считает всю схему г-на Хилла совершенно ошибочной; он думал так с первого момента, как прочитал брошюру г-на Хилла; и его мнение о плане сформировалось задолго до того, как были даны показания перед Комитетом. План кажется ему самым нелепым, совершенно не подкрепленным фактами и основанным исключительно на предположениях. Каждый эксперимент по снижению, который проводился почтовым ведомством, показал его ошибочность; ибо любое снижение, каким бы оно ни было, ведет к потере дохода в первом случае: если снижение мало, доход восстанавливается; но если бы тарифы были снижены до пенни, доход не восстановился бы в течение сорока или пятидесяти лет». — Резюме показаний полковника Маберли, секретаря почтового ведомства, Третий отчет Специального комитета по почтовым тарифам, 1838 г., стр. 18.

[82] «Реформа почтового ведомства: ее важность и практичность», Роуленд Хилл, второе издание, Лондон, 1837 г.

[83] См. «Жизнь сэра Роуленда Хилла и история пенни-почты», Лондон, 1880 г.; сэр Генри Коул, «Пятьдесят лет общественной работы», Лондон, 1884 г.

[84] Третий отчет Специального комитета по почтовым тарифам, 13 августа 1838 г., § 10.

[85] В 1837-8 гг. дефицит составлял 1 428 000 фунтов стерлингов; в 1838-9 гг. — 430 000 фунтов стерлингов; в 1839-40 гг. — 1 457 000 фунтов стерлингов; в 1840-1 гг. — 1 851 000 фунтов стерлингов; а на 1841-2 гг. он оценивался в 2 421 000 фунтов стерлингов.

[86] «Был ли Комитет в неведении — мы так не думаем — что радикалы в политике и сектанты в религии были самыми горячими сторонниками — и, действительно (кроме торгового корпуса, о котором мы упоминали), единственными очень ревностными сторонниками этой пенни-почты?» — «Квортерли Ревью», октябрь 1839 г., стр. 531. Ср. «Эдинбург Ревью», январь 1840 г.; Дж. Морли, «Жизнь Кобдена», Лондон, 1881 г., стр. 411.

[87] «9 апреля 1839 года правительство лорда Мельбурна внесло то, что обычно называют Ямайским биллем — билль о приостановлении на пять лет конституции этой колонии. Эта мера была решительно встречена Консервативной партией (возглавляемой сэром Робертом Пилем) и многими радикалами. При втором чтении билля правительство избежало поражения лишь с небольшим большинством в пять голосов. Министерство после этого ушло в отставку; сэр Роберт Пиль был вызван ее Величеством, но из-за «трудности со спальней» не смог сформировать правительство. Лорд Мельбурн был отозван, и в переговорах с членами-радикалами о будущей поддержке его правительства была заключена сделка, что эта поддержка будет оказана при условии, что будет уступлена пенни-почта. «Таким образом, одна из величайших социальных реформ, когда-либо введенных, была, говоря прямо, дана как взятка шатким правительством для обеспечения политической поддержки». — «Почтовое ведомство пятьдесят лет назад», Лондон, 1890 г., стр. 24. Ср. Парламентские дебаты, 26 марта 1855 г., том cxxxvii, кол. 1136; сэр Стаффорд Х. Норткот, «Двадцать лет финансовой политики», Лондон, 1862 г., стр. 8-9.

[88] В качестве временной меры, с целью минимизации практических трудностей почтового ведомства, 5 декабря 1839 года был введен единый тариф в 4 пенса за письмо (1 пенни за письмо для местных лондонских писем).

[89] Оценка количества платных писем, доставленных в Соединенном Королевстве (в круглых цифрах):—

1839Letters76.0millions Franks6.6" 1840Letters169.0" 1841"197.0" 1842"208.0" 1843"220.0" 1844"242.0" 1845"271.0" 1846"300.0" 1847"322.0" 1848"329.0" 1849"337.0" 1860"564.0" 1900-1"2,323.6" 1913-14"3,477.8"

Общее количество пакетов всех описаний, доставленных в Соединенном Королевстве в 1913-14 году, составило около 6 000 миллионов. — Ежегодные отчеты Генерального почтмейстера.

[90] См. Дж. Р. МакКаллох, «Налогообложение и система финансирования», Эдинбург, 1863 г., стр. 331.

[91] Количество писем на душу населения показывает постоянный рост, как следует:—

Year.England.Scotland.Ireland.United Kingdom. 1880-138291534 1890-150362145 1900-161473257 1905-668513662 1910-1173564068 1913-1481634575

[92] Как и в других странах. Противоречит общим принципам, на которых ведется почтовое дело в ведущих странах Европы, сваливать большое количество тяжелых материалов на почту для писем, которая существует прежде всего для перевозки легких писем и была бы серьезно затруднена передачей большого количества тяжелых посылок.

[93] Of these, 123,640 were established and 125,813 unestablished officers.

[94] Следующая таблица показывает дату и ежегодную стоимость различных пересмотров:—

1881-2.Fawcett Revision£320,000 1888-91.Raikes Revision406,600 1897-8.Tweedmouth Revision (including Norfolk-Hanbury concessions)388,000 1905.Stanley Revision372,300 1908.Hobhouse Committee Revision707,900 1914.Holt Committee Revision1,335,750 1894-1912.Other improvements144,400 Total£3,674,950

Кроме того, ежегодная стоимость военного бонуса, предоставленного в 1915 году, оценивается в 1 080 000 фунтов стерлингов.

[95]

Year.Percentage of Salaries, Wages, etc., to Total Revenue. 1880-128.39 1890-135.78 1900-145.30 1905-645.34 1909-1049.09 1910-1147.61 1911-1249.20 1912-1347.88 1913-1447.04

[96] Увеличение частично объясняется тем фактом, что посылки включены в более поздние цифры. Вычитая оценочную стоимость посылочной почты (см. ниже, Глава VII), стоимость персонала для пакетов, кроме посылок, составляла в 1913-14 году около 0,340 пенса за пакет.

[97] Исключая стоимость перевозки почты по морю и исключая стоимость перевозки посылок по железной дороге, которая установлена Законом о посылочной почте 1882 года. Следующая таблица показывает движение общей стоимости перевозки почты:—

Year.Cost of Conveyance.Percentage of Cost of Conveyance

of Mails by Road and Rail to Total

Revenue (excluding Cost of

Conveyance of Parcels by Railway). 1880-1£921,09316.17 1890-11,273,89412.62 1900-11,519,21911.26 1905-61,710,89110.68 1910-111,812,5059.18 1913-141,940,7358.85

[98] Предполагая, что нет убытков от посылочной почты. Если такой убыток есть, стоимость за пакет, кроме посылки, была бы снижена (см. ниже, Глава VII).

[99] Общее повышение заработной платы частично объясняет это (см. стр. 34, напротив). Стоимость работы, однако, выше в более крупных отделениях (где выполняется основная часть почтовой работы), чем в более мелких отделениях, и имеет тенденцию быть самой высокой в самых крупных отделениях. Дело осложняется тем фактом, что в более крупных городах действуют более высокие шкалы оплаты.

[100]

Year. Percentage of Total Expenditure to Total Revenue. Postal Services. All Services. 1839-40 [A] [B]31.66— 1840-41 [B]63.16— 1880-161.8468.97 1890-165.7974.33 1900-171.7580.99 1905-669.4480.19 1909-1073.7584.00 1910-1172.2882.94 1911-1272.3682.89 1912-1371.2582.05 1913-14 [C]69.7180.02