«Развитие почтовых тарифов: историческое и аналитическое исследование»

Служба пересылки посылок, конечно, была столь же вероятна в 1912 году нанести удар по экспресс-компаниям, как и в предыдущие годы, когда они так сильно сопротивлялись любому предложению о ее введении. Однако перед лицом сильного и широко распространенного движения в стране в ее пользу они поняли, что не смогут всегда успешно сопротивляться ее созданию, и никакой открытой оппозиции предложениям 1912 года с их стороны не встретилось. Они не предстали перед подкомитетом Сената.

Подкомитет не увидел непреодолимых трудностей на пути к немедленному введению общей системы. Более того, они были впечатлены тем фактом, что система пересылки посылок действовала в большинстве других стран мира, даже в Австралии, стране, немного большей по площади, чем Соединенные Штаты, и гораздо более редко населенной, где два фактора, которые так радикально отличали Соединенные Штаты от большинства других стран, в которых была создана служба пересылки посылок, встречались в еще большей степени.

Когда вопросы о желательности и практичности создания системы были решены, оставался еще трудный и важный вопрос о схеме тарифов, на которой должна была основываться система. Некоторые из свидетелей перед подкомитетом выступали за единый тариф, заявляя, что градуированный тариф нежелателен и будет неприемлем, так как дает особую привилегию определенным слоям населения. Более общее мнение заключалось в том, что единый тариф был бы экономически необоснованным. При таком тарифе экспресс-компании вмешались бы и забрали бы весь прибыльный трафик; и, более того, было бы необходимо установить тариф настолько высоким, чтобы сделать его запретительным для товаров низкой стоимости и для целей перемещения трафика на сельских маршрутах. В стране с огромными масштабами фактическая стоимость для правительства транспортировки посылок одного и того же веса сильно различалась бы в зависимости от расстояния, на которое они перевозились по почте, и различия были бы достаточно велики, чтобы сделать легко возможным градуировать шкалу почтовых сборов приблизительно в соответствии с расстоянием и фактической стоимостью. Департамент оценил стоимость транспортировки почтовой корреспонденции в 1,32 цента за каждые 200 миль, и, взяв это за основу, были получены дифференцированные тарифы в отношении транспортировки для серии зон.

Плата за обработку, т. е. за сбор, доставку, административные и все другие сопутствующие услуги, была рассчитана как совершенно отдельная статья. Подкомитет располагал показаниями г-на Джона Л. Ньюболда, джентльмена с большим опытом работы в транспортном бизнесе, который занимался в основном мелкими посылками для доставки в пределах города Вашингтона и поэтому был в высокой степени сопоставим со службой доставки, которая выполнялась бы Почтовым ведомством в отношении посылок. Г-н Ньюболд предложил заключить контракт с правительством на обработку всех почтовых посылок для доставки в пределах города Вашингтона по 5 центов за посылку с пределом веса в 25 фунтов. Оценки аналогичных компаний по доставке в Нью-Йорке указывали на стоимость для них пакетов весом до 25 фунтов, которая составляла чуть более 5 центов за пакет. Оценка департаментом стоимости обработки корреспонденции четвертого класса показала стоимость чуть менее 3 центов за первый фунт с приблизительным увеличением на 20 процентов за каждый дополнительный фунт.

Эти данные послужили основой для расчета почтовых тарифов, когда было определено ограничение зон, что было делом некоторой сложности. Первым и наиболее очевидным предложением было то, что зоны должны исчисляться от каждого почтового отделения, но ввиду того, что в Соединенных Штатах было около 60 000 почтовых отделений, возникли бы серьезные практические трудности со схемой, предусматривающей специальные тарифы от каждого почтового отделения. Тогда подумали, что штат может быть принят в качестве единицы площади, но штаты настолько сильно различаются по площади, что такая система привела бы к несправедливости, давая равные почтовые сборы за очень неравные услуги. Гражданин в Техасе или штате Нью-Йорк, например, смог бы отправить свою посылку во много раз дальше, чем гражданин Массачусетса или Делавэра. То же возражение применялось, хотя и не в такой степени, к округу как единице площади. Более того, эти единицы были бы подвержены произвольному изменению. Не найдя никакой удовлетворительной единицы, основанной на политических делениях, прибегли к чисто теоретическим делениям, основанным на воображаемых линиях широты и долготы. Фактические параллели градусов были отвергнуты в качестве границ единиц площади, потому что внутри четырехугольника, образованного ими, было бы максимальное расстояние зоны около 80 миль; в то же время для пересылки между двумя местами, возможно, всего в двух милях друг от друга, но лежащими по разные стороны линии, почтовый сбор взимался бы как за вторую зону. Эта трудность была преодолена остроумным предложением, которое исходило от департамента, разделить градусные четырехугольники на четыре, то есть на квадраты размером 30 минут, и разрешить отправку посылок по тарифу первой зоны из или в места в каждом смежном четырехугольнике.

Согласно этому методу, который был принят, Соединенные Штаты разделены на 3500 единиц площади, которые являются определенными, никогда не меняющимися и практически единообразными по размеру, при этом небольшая разница в площади, зависящая от расстояния от экватора, является незначительной. Каждой единице присваивается индексный номер, и все почтовые отделения в единице имеют один и тот же индексный номер. Каждая единица имеет свои собственные границы зон, которые в равной степени применяются к каждому отделению в единице. Так что для того, чтобы узнать, за какую зону должен взиматься почтовый сбор между двумя местами, необходимо только установить, каковы границы зон для единиц площади, в которых соответственно расположены эти места. Простое обращение к справочнику, показывающему, в какую единицу площади попадает почтовое отделение назначения, и консультация с картой зон отделения, в котором отправляется пакет, то есть картой, показывающей границы каждой зоны, измеренные от единицы площади, в которой расположено отделение как центр, дает за очень короткий промежуток времени тариф, применимый к посылке.

Упрощение тарифов и правил всегда сопровождается уменьшением административных трудностей, экономией фактической работы и удобством для общественности. В связи с предложенной службой пересылки посылок департамент с этими целями предложил отмену отдельного класса для печатных материалов и его объединение с материалами службы пересылки посылок, тем самым сократив количество классов почтовой корреспонденции до трех. Председатель подкомитета Сената принял это предложение и включил его в законопроект, который он подготовил и внес в Сенат 16 мая 1912 года, сохранив, однако, тариф в 1 цент за унцию до 4 унций, чтобы обеспечить циркулярные материалы, которые по тарифу третьего класса проходили по 1 центу за 2 унции. Это было, по-видимому, удвоением тарифа, но поскольку средний вес циркуляров составляет менее 1 унции, на практике подавляющее большинство из них продолжало бы проходить по 1 центу. Это положение, однако, повысило бы тариф на все каталоги и циркуляры весом более 1 унции; и хотя 90 процентов количества единиц корреспонденции третьего класса, фактически отправленных по почте, весят менее 4 унций и подпали бы под предложенный специальный тариф, а 50 процентов весят менее 1 унции и проходили бы за ту же сумму, что и по существующему тарифу третьего класса, а именно 1 цент, это положение законопроекта было решительно встречено оппозицией со стороны печатников и компаний, торгующих по каталогам. Не считая консолидацию двух классов каким-либо образом существенной для создания системы пересылки посылок, Комитет Сената по почтовым отделениям и почтовым дорогам, когда они приступили к рассмотрению законопроекта, решил исключить эту особенность.

В целом этот законопроект представлял собой выводы подкомитета и, помимо вышеуказанного изменения, был в значительной степени принят Комитетом Сената. Единственными другими внесенными поправками были увеличение количества зон с шести до восьми с целью «защиты местного торговца в сфере его бизнеса» и небольшое повышение тарифов на более короткие расстояния, отчасти из опасения, что тарифы, предложенные в законопроекте, не будут самоокупаемыми, а отчасти из желания дополнительно защитить местного розничного торговца от компаний, торгующих по каталогам.

Основные положения законопроекта, с внесенными таким образом поправками, были включены в Закон об ассигнованиях Почтового ведомства на 1913 финансовый год, были приняты Конгрессом и стали законом 24 августа 1912 года. Фактические зоны и установленные тарифы были следующими:

Первая зона: Вся территория в пределах четырехугольника или единицы площади и каждый смежный четырехугольник.

Вторая зона: Все единицы площади за пределами первой зоны в радиусе приблизительно 150 миль от центра данной единицы площади.

Third zone: The same within a radius of, approximately, 300 miles.

Fourth zone: The same within a radius of, approximately, 600 miles.

Fifth zone: The same within a radius of, approximately, 1,000 miles.

Sixth zone: The same within a radius of, approximately, 1,400 miles.

Seventh zone: The same within a radius of, approximately, 1,800 miles.

Восьмая зона: Все единицы площади за пределами седьмой зоны.

Тарифы были:

На сельском маршруте: 5 центов за первый фунт или часть фунта и 1 цент за каждый дополнительный фунт или часть фунта.

First Pound.Each additional Pound. First zone5cents.3cents. Second zone6"4" Third zone7"5" Fourth zone8"6" Fifth zone9"7" Sixth zone10"9" Seventh zone11"10" Eighth zone12"12"

Хотя, конечно, для основной массы людей главными аргументами были обычные доводы о преимуществе такой системы как предоставлении наиболее удобного средства для лиц во всех частях Штатов, и особенно в сельских районах, благодаря чему они могли бы, используя существующий механизм, доставлять предметы всех описаний к своим дверям, все же в Конгрессе аргументация в значительной степени основывалась на возможности найти в службе пересылки посылок средство снижения «высокой стоимости жизни», проблемы, которая вызывает большое беспокойство у политиков в Америке. С помощью службы пересылки посылок производитель и потребитель должны быть приведены в прямые отношения друг с другом. Все посредники и их прибыли будут устранены, и либо производитель будет получать больше за свою продукцию, либо потребитель будет платить меньше — что из этого произойдет, неясно: вероятно, в некоторой степени надеются на то и другое.

Опыт Англии, возможно, не является показателем того, что произойдет в Америке. Но несомненно, что в Англии продукция, отправляемая напрямую с фермы потребителю, будь то яйца, масло или птица, не обходится потребителю дешевле, чем он мог бы купить ее в своем собственном городе. Преимущество есть, но оно заключается исключительно в качестве. Продукты, полученные с фермы, более свежие, вероятно, в целом лучше, но цена не ниже. В Англии этих соображений было достаточно, чтобы предотвратить массовое использование службы пересылки посылок для продуктов питания. На самом деле, в целом она используется для такого трафика только теми людьми, для которых небольшие дополнительные расходы не являются предметом рассмотрения. Условия в Америке, однако, представляются существенно отличными от условий в этой стране, и ожидается большое развитие бизнеса службы пересылки посылок такого характера.

15 августа 1913 года предел веса был увеличен до 20 фунтов в местной, первой и второй зонах; а 1 января 1914 года предел в местной, первой и второй зонах был дополнительно увеличен до 50 фунтов, а в остальных зонах — до 20 фунтов. 16 марта 1914 года книги и печатные материалы были допущены к четвертому классу, или службе пересылки посылок, с почтовым тарифом 1 цент за каждые 2 унции до 8 унций, при этом обычные фунтовые тарифы службы пересылки посылок применяются к пакетам весом более 8 унций.

Служба в целом была чрезвычайно успешной. По оценкам, во второй год почтовое ведомство обрабатывало посылки со скоростью 800 000 000 в год, цифра, которую можно сравнить в ее пользу с цифрой для Соединенного Королевства. В Соединенном Королевстве ежегодное количество отправленных посылок составляет около 130 000 000, скажем, три на душу населения по сравнению с восемью на душу населения в новой службе в Соединенных Штатах.

СЛУЖБА ПЕРЕСЫЛКИ ПОСЫЛОК ВО ФРАНЦИИ

Перевозка посылок с товарами, которая осуществлялась ранними почтовыми службами во Франции, была передана частному предпринимательству в 1795 году. Поэтому, когда были внесены предложения о создании международной службы пересылки посылок, во Франции не было внутренней службы такого рода. Тем не менее она стала участником Конвенции 1880 года, которая установила международную службу, воспользовавшись привилегией, зарезервированной для тех стран, где нет внутренней службы пересылки посылок, договориться о том, чтобы их обязательства по условиям Конвенции были приняты на себя железнодорожными и пароходными компаниями. Был заключен контракт с администрацией государственных железных дорог, шестью крупными железнодорожными компаниями и судоходными компаниями, получающими субсидии на перевозку почты, по которому эти органы обязались осуществлять службу от имени почтовой администрации в соответствии с положениями Конвенции. Они должны были получать в полном объеме установленный территориальный транзитный тариф в 50 сантимов за каждую посылку, но не надбавку в 25 сантимов. Выплата 50 сантимов за посылку должна была распределяться компаниями между собой, если посылка перевозилась более чем одной стороной, и составляла полное вознаграждение за всю выполненную услугу, включая таможенные формальности. Контрактующие компании были обязаны за свой счет напечатать список обслуживаемых мест и держать этот список доступным для ознакомления представителями общественности.

Создание международной службы такого рода потребовало предоставления средств для пересылки обычных внутренних посылок внутри Франции. Компании, соответственно, должны были также взять на себя перевозку внутренних посылок по своим железным дорогам и доставку внутренних посылок в населенных пунктах, прилегающих к их линиям, на тех же условиях и за то же вознаграждение, что и в случае с посылками в международной службе. Трудность заключалась в том, что трафик мелких посылок (l'envois par messagerie) облагался специальным налогом. Эти налоги часто превышали плату за пересылку, а в некоторых случаях и стоимость самой посылки. Чтобы поощрить использование службы, эти налоги были снижены или изменены рядом законов с потерей дохода, превышающей два с половиной миллиона франков в год. Служба, которая была создана 1 мая 1881 года, не охватывала всю Францию, а распространялась только на населенные пункты, обслуживаемые государственными железными дорогами, шестью контрактующими компаниями и некоторыми дочерними компаниями, которые заключали контракты на бизнес с более крупными компаниями. Максимальный предел веса был установлен в 3 килограмма, а почтовые тарифы составляли 60 сантимов за посылки, перевозимые от железнодорожной станции до железнодорожной станции, и 85 сантимов за посылки, доставляемые по месту жительства адресата. Служба сразу стала популярной, количество посылок, отправленных в течение 1881 года, составляло более полумиллиона в месяц.

Вскоре после своего создания служба была распространена на более мелкие дочерние линии и на районы, не обслуживаемые железной дорогой. Это последнее расширение, которое оказалось нелегко организовать, было обеспечено путем включения в контракты на перевозку обычной почты в этих районах пункта, уполномочивающего администрацию требовать от подрядчика перевозки почтовых посылок за вознаграждение в 15 сантимов за посылку — сумма, которая должна была быть увеличена до 25 сантимов для посылок, доставляемых по месту жительства.

Лиссабонский конгресс (1885 г.) повысил предел веса в международной службе с 3 килограммов до 5 килограммов, но соответствующее повышение не было сделано во внутренней французской службе до 1892 года. Максимальный предел веса был повышен до 10 килограммов в 1897 году, и в настоящее время действуют следующие почтовые тарифы:

Weight.Delivered at Railway Station.Delivered at Residence or Poste Restante. fr.fr. Not exceeding 3 kg.0·600·85 3-5kg.0·801·05 5-10 kg.1·251·50[429]

За громоздкие посылки взимаются тарифы на 50 процентов выше обычных тарифов. Посылки, переадресованные или возвращенные отправителю, облагаются дополнительным почтовым тарифом и налогом (droit de timbre) в 10 сантимов.

Посылки для отправки принимаются только на железнодорожных станциях или в офисах компаний или их агентами. Они доставляются на станции компаний или в их офисы в городах или в офисы их агентов, чтобы их забрали, или они доставляются по месту жительства; но последняя услуга предпринимается только тогда, когда уже существует служба доставки, организованная компаниями или их агентами для своих собственных целей.

Посылки принимаются для населенных пунктов, не обслуживаемых напрямую контрактующими компаниями, но такие посылки перевозятся только до пункта, обслуживаемого железной дорогой, ближайшего к месту назначения. Предоставление их дальнейшей пересылки остается на усмотрение общественности. В случае посылок, доставляемых только на железнодорожную станцию, уведомление о доставке отправляется адресату компанией или их агентами в течение двадцати четырех часов после получения посылки. Это уведомление отправляется по почте, и почтовый сбор в 5 сантимов взимается с адресата. Если посылки не забираются в течение восьми дней, отправителя просят дать инструкции относительно их распоряжения.

Контроль за службой в районах, обслуживаемых железной дорогой, полностью находится в руках железнодорожных компаний. Почтовая администрация не принимает непосредственного участия в ее управлении, но сотрудничает с компаниями, предоставляя некоторые небольшие удобства в отношении посылок. Например, при уплате обычного сбора за доставку в 25 сантимов посылка может быть доставлена с железнодорожной станции в местное почтовое отделение, где она будет храниться в poste restante. В районах, не охваченных железной дорогой или их агентами, управление службой ложится на почтовую администрацию. Служба в таких районах, однако, далека от завершения. Во Франции насчитывается около 36 000 коммун, но служба пересылки посылок распространяется только на около 12 000 железнодорожных станций, и только примерно на половине из них посылки могут быть доставлены по месту жительства адресата. В ограниченной степени услуга предоставляется в некоторых населенных пунктах, не обслуживаемых напрямую железной дорогой. В этих случаях, которые организуются только с согласия компаний, услуга осуществляется обычными дорожными перевозчиками. Расширение службы в сельских районах — одна из проблем, стоящих перед почтовой администрацией.

Местная служба пересылки посылок была создана в Париже в 1881 году по соглашению с Compagnie des Messageries Nationales, но она не оказалась прибыльной и была прекращена в 1887 году. Новая служба была создана в 1890 году. Подрядчик обязан осуществлять две доставки в будние дни и одну в воскресенья и праздничные дни (les jours fériés), а также содержать офис в каждом округе. Система, однако, развивалась. Сейчас осуществляются три ежедневные доставки, и открыто почти 500 офисов. Почтовый тариф составляет 25 сантимов для посылок весом не более 5 килограммов и 40 сантимов для посылок весом от 5 до 10 килограммов.

Общее количество внутренних посылок, отправленных в течение 1913–1914 года, составило около 52 миллионов.

СЛУЖБА ПЕРЕСЫЛКИ ПОСЫЛОК В ГЕРМАНИИ

Во времена конной почты было очевидно нежелательно обременять почту тяжелыми пакетами, и пересылка посылок по почте с самого начала не поощрялась в Германии, хотя и не была запрещена. Посылки оплачивались как письма за пол-унции, что было достаточно высоким тарифом, чтобы предотвратить использование почты для их пересылки в какой-либо неудобной степени. Первые имперские почты, действительно, не брали на себя пересылку посылок. Этот бизнес был оставлен частному предпринимательству и осуществлялся Boten-Anstalten. Сами почты, однако, использовались для пересылки посылок с товарами для частных лиц, по крайней мере, еще во времена Тридцатилетней войны. Из-за дезорганизации промышленности и торговли во время этой войны и высоких почтовых тарифов количество посылок было чрезвычайно малым, а их пересылка ограничивалась ограниченными районами.

Уже в 1635 году гонцам было разрешено перевозить посылки до тех пор, пока их передвижение не препятствовало этому, а в 1652 году регулярная служба посылок действовала между Базелем и Цюрихом, Шаффхаузеном, Линдау и Ульмом. В 1660 году Великий курфюрст приказал, чтобы с тех пор никакие посылки не перевозились почтой бесплатно. Это, возможно, можно считать началом признанной службы пересылки посылок в Пруссии.

Взимаемые тарифы поначалу основывались на многочисленных разнообразных обстоятельствах, которые регулировали ранние тарифы на письма. Они увеличивались в случае любого роста цен на фураж и варьировались в зависимости от способа пересылки и в зависимости от того, отправлялись ли посылки днем или ночью, в хорошую или плохую погоду. В некоторых случаях тариф варьировался в зависимости от характера содержимого посылок.

В 1699 году между некоторыми отделениями в Пруссии был установлен тариф, по которому тарифы регулировались в зависимости от расстояния и без ссылки на способ пересылки, а в 1712 году этот тариф был распространен повсеместно. Тариф из Магдебурга в Стендаль составлял 3 гроша за фунт, в Лейпциг — 5 грошей за фунт, а в Берлин — 7 грошей за фунт. В 1713 году летние и зимние тарифы были отменены в Пруссии. Тариф на обычные посылки из Берлина в Гамбург составлял 1 грош за фунт, из Берлина в Магдебург — 7 пфеннигов за фунт, из Берлина во Франкфурт — 4 пфеннига за фунт, из Берлина в Лейпциг — 1 грош за фунт и т. д. На провизию тарифы были снижены наполовину, а на модные товары тарифы были удвоены, метод оплаты, который породил много практических трудностей.

В Саксонии, согласно указу от 27 июля 1713 года, посылки были разделены на четыре класса следующим образом:

1. Пакеты документов (Akten-Pakete). Тариф на письма применялся к ним следующим образом:

1-4pound parcels were charged as2½ounces 4-6"3" 6-8"5"

2. Деньги и модные товары —

For the value of 1-3miles100thaler current2groschen 4-6"100"3" 7-9"100"4"

и так далее до 30 миль. (Примечание. — Расстояния везде даны в немецких милях.)

3. Коммерческие товары —

Weight.Miles. 1-34-67-910-1213-1516-1819-2122-2425-2728-30 Pounds.Gr.Gr.Gr.Gr.Gr.Gr.Gr.Gr.Gr.Gr. 11234556678 2234567881011 323568910121415 1057913172324323844 1001424345058707990110124

Вес рассчитывался для каждого фунта до 10 фунтов, затем для 15 и 20 фунтов. Для посылок весом более 20 фунтов тариф увеличивался на каждые 10 фунтов.

4. Ценные товары, например, золото, серебро, парча, облагались двойным тарифом по сравнению с коммерческими товарами.

В 1741 году в Брауншвейге и Люнебурге был установлен тариф на посылки, основанный просто на весе и расстоянии, без ссылки на характер содержимого.

Прусские тарифы 1712 года оставались в силе до 1762 года, когда общий пересмотр почтовых тарифов стал необходимым из-за финансовых трудностей, возникших в результате начала Семилетней войны. Тарифы на обычные коммерческие перевозки в Пруссии выросли до такой степени, что почта, все еще работающая по тарифам, установленным в 1712 году, стала самым дешевым средством транспорта.

Следовательно, трафик посылок увеличился, но было обнаружено, что расходы на службу не покрываются доходом, полученным от посылок. Тарифы были соответственно увеличены по простому плану повышения их всех на 100 процентов (за исключением Остфрисландии, где повышение составило 50 процентов). Дальнейший пересмотр тарифов был произведен в 1766 году. Помимо того факта, что тарифы были дополнительно увеличены, этот пересмотр был во многих отношениях полезным, поскольку он ввел единый и определенный тариф для всей страны. В 1770 году тарифы 1712 года были восстановлены.

До этого времени тарифы основывались частично на фактической длине почтовых маршрутов, частично на времени, затрачиваемом почтовыми гонцами на прохождение маршрутов. Поэтому они варьировались в зависимости от того, были ли дороги хорошими или плохими. В 1801 году было произведено математическое измерение дорог Пруссии, и после этого фактор времени был исключен, а тарифы стали основываться только на расстоянии. Расстояние измерялось не по прямой линии, а по почтовым маршрутам.

События наполеоновского периода привели к большому росту цен в Пруссии, и чтобы покрыть дополнительные расходы на ведение почты, тарифы были увеличены на 50 процентов в период между 1805 и 1811 годами, но общая основа оплаты осталась неизменной. В 1824 году были введены важные изменения. Дискриминация в зависимости от характера содержимого посылок была отменена, а тарифы стали основываться исключительно на соображениях веса и расстояния пересылки. Более того, расстояние между почтовыми отделениями больше не должно было исчисляться согласно расстоянию по почтовым маршрутам, а согласно прямому расстоянию. Общий тариф на посылки был установлен в 3 пфеннига за фунт на каждые 5 миль, с минимальной платой в два раза больше тарифа на письмо для посылок весом не более 4 фунтов и в три раза больше тарифа на письмо для посылок весом более 4 фунтов. В случае нескольких посылок, направленных в одно и то же место, почтовый сбор рассчитывался согласно общему весу. Генеральный почтмейстер был уполномочен повышать тарифы в случае роста стоимости фуража.

В отношении посылок, направляемых в отделения или из отделений, для которых не был установлен обычный тариф, в дополнение к обычному почтовому сбору взималась специальная плата. В 1826 году была разрешена скидка с почтового сбора в размере 10 процентов, если общий годовой вес посылок составлял от 10 000 до 20 000 фунтов, и 15 процентов, если общий годовой вес превышал 20 000 фунтов. Однако в 1848 году эта скидка была отменена.

С появлением железных дорог и последовавшей за этим трансформацией транспортной отрасли тарифы 1824 года оказались слишком высокими. В 1842 году они были экспериментально снижены вдвое, но только в отношении посылок, отправляемых по определенным железнодорожным маршрутам. В 1847 году это снижение было распространено на все железнодорожные маршруты, а в 1848 году тариф для посылок, перевозимых не исключительно по железнодорожным маршрутам, был снижен до 2 пфеннигов за фунт на каждые 5 миль. Однако такое различие было признано неудобным и в 1852 году было устранено. Затем был установлен общий тариф в размере 1½ пфеннига за фунт на каждые 5 миль с минимальным почтовым сбором, равным двойному тарифу на письма, и положением о том, что неполные унции, которые ранее не учитывались, должны оплачиваться как полный фунт, а при отправке нескольких посылок по одному адресу почтовый сбор должен рассчитываться для каждой посылки отдельно.

В рамках Германо-австрийского почтового союза, созданного в 1850 году, первоначально было оговорено, что каждая администрация должна взимать отдельные тарифы на посылки до границы и от границы в соответствии со своими внутренними тарифами. Позднее тариф был установлен в размере 2 пфеннигов за фунт на каждые 5 миль, взимаемых каждой администрацией, участвующей в пересылке. В 1857 году для всей территории Союза был установлен единый тариф на посылки, дифференцированный в зависимости от прямого расстояния, а именно 2 пфеннига за фунт на каждые 4 мили, с минимумом от 1½ до 7 серебряных грошей. Весь доход от посылок зачислялся в общий фонд и распределялся согласно определенным процентным долям.

При основании Северогерманского союза в 1867 году был установлен новый тариф на посылки, основанный только на весе и расстоянии. Метод расчета расстояния пересылки для определения размера почтового сбора также был изменен. Существовавший тогда в Пруссии порядок, основанный на правилах 1824 года, предусматривал, что тариф во всех случаях должен рассчитываться в соответствии с фактическим расстоянием между соответствующими почтовыми отделениями. При таком методе, когда открывалось новое почтовое отделение, необходимо было рассчитывать тариф на посылки для каждого другого почтового отделения, что требовало больших затрат труда и времени. От этого метода отказались. Вся территория Северогерманского союза была разделена на воображаемые квадраты со сторонами длиной 2 мили, причем точки пересечения диагоналей принимались за центры, от которых рассчитывались все расстояния. Тарифы между любыми отделениями в двух разных квадратах были сделаны идентичными. Такой метод сделал ненужным расчет специального тарифа для каждого почтового отделения, а также исключил необходимость новых расчетов тарифов в отношении любых новых почтовых отделений. Прогрессия расстояний составляла 5 миль до 30 миль, 10 миль от 30 до 100 миль и 20 миль после этого; увеличение длины ступеней обосновывалось тем, что стоимость транспортировки не возрастает прямо пропорционально расстоянию. Тариф составлял 2 пфеннига за фунт за каждую ступень в шкале расстояний.

Тариф 1867 года был применен к Имперскому почтовому управлению законом от 28 октября 1871 года. Этот тариф с его сравнительно небольшими ступенями расстояний оказался неудобным, особенно в связи с большим ростом объема перевозок. Более того, тарифы оказались слишком высокими для мелких посылок, отправляемых на большие расстояния. Фактически, подавляющая часть посылок весом менее 5 килограммов весила менее 2½ килограммов. В связи с этим 1 января 1874 года были введены новые тарифы на посылки. Для всех посылок весом не более 5 килограммов были установлены единые тарифы на том основании, что повышение почтового сбора в зависимости от расстояния пересылки неоправданно в случае легких посылок. На первые 10 миль тариф составлял 25 пфеннигов, а на все остальные расстояния — 50 пфеннигов. Для посылок весом более 5 килограммов был установлен зональный тариф, основанный на шести зонах расстояния. За первые 5 килограммов такие посылки оплачивались по единому тарифу, применяемому к посылкам весом не более 5 килограммов, а следующая таблица показывает сборы за вес, превышающий 5 килограммов:

Distance.For each kg. after the first 5 kg. ZoneINot exceeding 10 miles½sgr. (5 pf.) "IIFrom10-20miles1" "III"20-50"2" "IV"50-100"3" "V"100-150"4" "VIOver150"5"

За громоздкие и неудобные для перевозки посылки мог взиматься дополнительный сбор, не превышающий 50 процентов от обычного почтового сбора. С увеличением объема перевозок стало невозможно отправлять все посылки почтовыми поездами, и почтовому ведомству было разрешено отправлять лишь ограниченное количество посылок обычными экспрессами. В 1880 году было установлено, что посылки, которые должны быть доставлены без промедления, например, содержащие рыбу или цветы, должны отправляться экспрессом при уплате специального сбора в размере 1 марки за каждую. В 1886 году этот дополнительный сбор был распространен на все срочные посылки, независимо от их содержимого.

Тариф 1873 года оказался слишком высоким как для тяжелых, так и для очень легких посылок, и сочетание зональных и единых тарифов привело к некоторым любопытным аномалиям. Посылка весом 5 килограммов, отправленная на любое расстояние более 10 миль, стоит 50 пфеннигов. Таким образом, восемь посылок по 5 килограммов каждая могут быть отправлены на любое расстояние за 4 марки; но если их объединить в одну посылку весом 40 килограммов, почтовый сбор составит 7 марок 50 пфеннигов для мест в третьей зоне (от 20 до 50 миль), а для мест в шестой зоне (свыше 150 миль) — не менее 18 марок. Поэтому публике выгоднее разделять тяжелую посылку, хотя такая процедура, очевидно, увеличивает расходы администрации на ее обработку и пересылку. Отправка тяжелых посылок по почте естественным образом сдерживается, и доля таких посылок сокращается. Из общего числа посылок, отправленных по почте в 1900 году, более 88 процентов весили менее 5 килограммов, а количество посылок весом более 10 килограммов составляло менее 3 процентов. Средняя сумма почтового сбора за посылку в зонах III, IV, V и VI ненамного выше, чем за посылки в зоне II. Таким образом, количество тяжелых посылок в более отдаленных зонах ничтожно мало и является наименьшим в самых дальних зонах.

В случае с очень легкими посылками тариф также является чрезмерным. Количество посылок весом менее 1 килограмма, которые в 1870 году составляли около 30 процентов от общего числа, упало в 1874 году до 26,6 процента, в 1878 году до 21,8 процента, а в 1910 году до 12,616 процента. Аналогичным образом, тарифы на большие расстояния в целом слишком высоки, и количество посылок, подпадающих под действие более высоких зональных тарифов, чрезвычайно мало. В 1887 году 42,5 процента от общего числа посылок были доставлены в пределах первой зоны, а 84 процента — в пределах первых трех зон, при этом посылки в шестой зоне составляли лишь 0,064 процента. Несмотря на эти недостатки в системе тарифов, общее количество посылок значительно увеличилось, а дешевизна многих тарифов привела к развитию торговли определенными продуктами питания и способствовала развитию многочисленных локализованных отраслей промышленности.

Учитывая небольшое количество тяжелых посылок, было предложено ограничить почтовые отправления посылками весом не более 10 килограммов, оставив посылки большего веса железным дорогам. Это привело бы к исключению лишь около 3 процентов посылок. Однако против этого предложения возражают на том основании, что почтовое обслуживание таких посылок не должно прекращаться, если только железные дороги не могут обеспечить столь же пунктуальное, быстрое и дешевое обслуживание, как почтовое ведомство; этот аргумент является обоснованным только в том случае, если нынешний тариф является прибыльным для почтового ведомства (что сомнительно) или, в противном случае, до тех пор, пока предполагается, что почтовое ведомство должно продолжать нынешнее обслуживание в интересах общества, независимо от соображений стоимости и доходов.

Для решения проблемы с легкими посылками был предложен более низкий тариф для посылок весом менее 1 килограмма, но дальнейшая модификация в пользу посылок весом от 1 до 5 килограммов не одобряется, так как это влечет за собой нежелательное усложнение единых тарифов. Посылочный бизнес ведется как часть общего бизнеса почтового ведомства, и, следовательно, невозможно выделить из общих расходов всей службы расходы, понесенные при работе с посылками. Поэтому нельзя сказать, являются ли легкие или тяжелые посылки, посылки на короткие или длинные расстояния прибыльными для администрации, или, по сути, является ли служба посылок в целом доходной или нет; но немецкие авторы по этому вопросу придерживаются мнения, что стоимость обслуживания превышает доход, получаемый от него.

IV ПРОЧИЕ ТАРИФЫ

(I) КНИЖНАЯ ПОЧТА

Соединенное Королевство

В 1847 году сэр Роуленд Хилл предложил создать специальные условия для пересылки по почте в Соединенном Королевстве книг и других печатных материалов. Он считал такую уступку целесообразной с точки зрения политики, особенно ввиду «состояния умов общественности по важному вопросу образования». Низкий почтовый тариф облегчил бы пересылку научных и литературных отчетов и других документов, «способствующих расширению и распространению знаний», и был бы высоко оценен литературными и научными обществами, которые были характерной чертой того времени. Частные семьи, особенно сельское духовенство, также смогли бы таким образом получать ценные публикации, которые в противном случае были бы для них недоступны. Сэр Роуленд Хилл признавал, что существуют возражения против предоставления специального тарифа для особого класса материалов; но он утверждал, что, по сути, это предложение является не чем иным, как расширенным применением существующего принципа, применяемого к газетам и парламентским отчетам, а также (в отношении некоторых мест за рубежом) к обычным периодическим изданиям.

Предложенный тариф составлял 6 пенсов за фунт, что практически соответствовало тарифу, взимаемому за газеты, с тем преимуществом, что если 6 пенсов, уплаченные за газеты, представляли бы собой шесть пакетов, которые нужно обрабатывать отдельно, то 6 пенсов, уплаченные по предложенным тарифам книжной почты, относились бы только к одному пакету. Высокий минимальный сбор в 6 пенсов был предложен в качестве гарантии против мошенничества: при таком минимуме не было бы искушения отправить пакет в качестве прикрытия для письменного сообщения. В качестве меры экономии было предложено по возможности отправлять пакеты дневной почтой, тем самым избегая перегрузки важных ночных почтовых поездов и увеличения их стоимости; ожидалось, что предложенные тарифы принесут некоторую прибыль доходам.

Возражение было выдвинуто на том основании, что почта должна по возможности ограничиваться небольшими пакетами и перевозить крупные письма и пакеты только в случае крайней необходимости: тяжелые пакеты затруднили бы работу почтового ведомства и вызвали бы неудобства во многих отношениях, особенно в отношении пеших курьеров; но, поскольку не считалось вероятным, что будет отправлено очень большое количество книжных пакетов, возражение не было поддержано, и более дешевый тариф был введен. Поначалу были наложены различные ограничения, что привело к значительному недовольству общественности, особенно в отношении некоторых правил. Вследствие этого в 1853 году эти правила были смягчены, чтобы позволить практически любым печатным материалам проходить по книжному тарифу. В 1855 году тариф был снижен, а в 1856 году циркуляры были допущены к пересылке по льготному тарифу. В результате этого количество книжных пакетов быстро увеличилось. В 1855 году общее количество составило 3 000 000; в 1856 году число увеличилось до 6 000 000; а в 1862 году достигло 14 000 000. В 1866 году тарифы на более тяжелые пакеты были дополнительно снижены. Тариф на пакеты весом более 8 унций стал составлять 1 пенни за каждые 4 унции вместо 2 пенсов за каждые 8 унций.

В 1870 году, когда был установлен тариф в ½ пенни для газет и открыток, в книжной почте было произведено важное изменение. В результате давления со стороны общественности и голосования в Палате общин в пользу снижения, проведенного вопреки пожеланиям и рекомендациям правительства, тариф на книжные пакеты был снижен до ½ пенни за каждые 2 унции.

С 1870 года правила, регулирующие допуск к книжной почте, время от времени изменялись, главным образом в направлении предоставления возможности пересылки официальных коммерческих документов по сниженному тарифу. Все документы, допущенные к этой привилегии, должны соответствовать определенным требованиям, и очевидно, что все такие документы должны быть открыты для проверки почтовым ведомством. Поэтому обязательным требованием является отправка документов в открытых конвертах. Так возникает то любопытное различие между «закрытой» почтой и «открытой» почтой, когда более низкий почтовый тариф предоставляется пакетам, содержащим статьи или документы определенного описания, при условии, что их содержимое открыто для проверки почтовыми властями.

В 1897 году обычный тариф на письма был установлен в размере 1 пенни за первые 4 унции и ½ пенни за каждые дополнительные 2 унции. Таким образом, книжная почта исчезла, за исключением пакетов весом не более 2 унций; а в 1904 году ее название было изменено на «Почта пакетов по полпенни». Она доступна практически для всех официальных коммерческих документов, а также для многих других пакетов разнообразного характера и остается важнейшей отраслью почтового сообщения. В 1913-14 годах количество пакетов по полпенни (исключая открытки) составляло не менее 1 172 миллионов, или около одной пятой от общего числа пакетов, пересылаемых по почте в Соединенном Королевстве.

Когда 1 ноября 1915 года почтовый сбор за письма весом более 1 унции был увеличен, книжная почта была восстановлена в том виде, в каком она существовала до 1897 года, за исключением несущественных изменений в правилах. Предлагалось полностью отменить почтовый тариф в ½ пенни, но ввиду решительных представлений со стороны полиграфической промышленности и враждебности широкой общественности от этого предложения отказались.

Франция

Подробности о более ранних почтовых тарифах, взимаемых за печатные материалы во Франции, сейчас установить невозможно, но они, по-видимому, всегда были ниже тарифов на письма. До Революции книгу формата октаво можно было отправить на любое расстояние за 12 су, а почтовый сбор за циркуляры составлял менее сантима.

Декретами от 17-22 августа 1791 года был установлен тариф для ежедневных газет в размере 8 денье за лист и тариф в 12 денье за лист для других газет и периодических изданий. В последующие годы тарифы неоднократно изменялись. В 1796 году были установлены следующие тарифы:

4 сантима за лист для газет;

5 сантимов за лист для непереплетенных книг, каталогов и проспектов.

Всегда проводилось различие между обычными печатными материалами и периодическими изданиями.

В 1827 году размер листа, который был основой для взимания платы, был установлен в 25 квадратных дециметров. Система взимания платы по весу была применена к печатным материалам в 1856 году со следующими тарифами:

1 сантим за каждые 5 граммов до 50 граммов

10 сантимов от 50 до 100 граммов

1 сантим за каждые 10 граммов свыше 100 граммов.

Эти тарифы были увеличены примерно на 50 процентов в 1871 году. После создания Всемирного почтового союза тарифы во внутренней службе в некоторых случаях были выше, чем в международной службе, и коммерсантам стало выгодно отправлять свои пакеты за границу. Французская администрация была затем обязана по международной конвенции доставлять их во Франции, не получая никакого почтового сбора. Эта аномальная ситуация была прекращена в 1878 году, когда были установлены следующие тарифы:

При отправке под бандеролью —

1 сантим за каждые 5 граммов до 20 граммов

5 сантимов от 20 граммов до 50 граммов;

5 сантимов за каждые 50 граммов или часть 50 граммов сверх того.

При отправке в открытых конвертах — 5 сантимов за каждые 50 граммов или часть 50 граммов.

С тех пор тарифы были снижены и теперь составляют:

2 сантима за пакеты весом не более 15 граммов

3 сантима за пакеты весом от 15 до 50 граммов

5 сантимов за пакеты весом от 50 до 100 граммов

5 сантимов за каждые 100 граммов или часть 100 граммов сверх того.

Количество пакетов с печатными материалами быстро увеличилось, как показывает приведенная ниже таблица:

Number of Packets of Ordinary Printed Matter 1877195,148,116 1883315,315,725 1889406,252,198

Администрации предоставлено право задерживать отправку или пересылку пакетов с обычными печатными материалами, если обстоятельства делают такой курс желательным.

В 1827 году специальный тариф в 5 сантимов для тех, что доставлялись на месте, и 10 сантимов для остальных был предоставлен некоторым официальным печатным документам, таким как уведомления о рождениях, браках или смертях. В 1856 году к ним были добавлены проспекты, каталоги, прейскуранты и визитные карточки. Эти документы должны отправляться под бандеролью или в открытых конвертах. Специальные тарифы на эти классы пакетов были сохранены. Согласно приказу от 26 ноября 1909 года тариф на визитные карточки был установлен в 2 сантима при отправке под бандеролью, но формулы вежливости не должны присутствовать на карточках. Визитные карточки, отправляемые в открытых конвертах, по-прежнему оплачиваются по 5 сантимов.

Германия

В Пруссии приказ 1712 года не предусматривал специального тарифа для обычных печатных материалов, отправляемых письмом. Однако для книг и других подобных материалов был предусмотрен сниженный тариф в две трети от тарифа на обычные товары под названием Schriften- und Aktentaxe при отправке посылочной почтой.

В 1821 году были предписаны специальные тарифы для различных классов печатных материалов, отправляемых под бандеролью (Versendung unter Kreuzband), а именно книг, нот, каталогов, проспектов, прейскурантов, печатных циркуляров, следующим образом —

For each ordinary sheet of printed matter or for eight sheets small octavo size8pf. For a half sheet5pf. " quarter sheet4pf. " sheet of music10pf. " half sheet of music5pf.[476]

Листы должны были отправляться под бандеролью, а имя отправителя и количество листов должны были быть написаны снаружи. Отправка письменных материалов в таких пакетах была запрещена под угрозой штрафа в десятикратном размере почтового сбора за письмо такого же размера. В 1824 году тариф на материалы, отправляемые под бандеролью (теперь были включены печатные списки выигрышей лотерей и т. д.), был установлен в четверть почтового сбора за письмо и, как и другие тарифы, стал взиматься в соответствии с прямым расстоянием пересылки. Когда в 1850 году тарифы на письма были пересмотрены и снижены, тариф на материалы, отправляемые под бандеролью, был сохранен на уровне четверти почтового сбора за письмо и стал составлять (для 1 лота таможенного веса = 1⅛ лота прусского) —

Up to10German miles¼ sgr. 10 to20"½ sgr. Over20"¾ sgr.

За исключением имени и адреса получателя, на этих пакетах не разрешалось делать никаких надписей, но приказом от 29 мая 1848 года было разрешено написание имени и адреса отправителя и даты.

С увеличением количества пакетов, отправляемых под бандеролью по сниженному тарифу, росло злоупотребление привилегией путем вложения в такие пакеты письменных сообщений. Чтобы пресечь это, в 1843 году было предусмотрено, что при отправке одним лицом большого количества таких пакетов несколько пакетов должны проверяться в присутствии отправителя. Первоначально штраф не налагался; но в 1850 году возникла необходимость принять меры, и королевский приказ от 12 июня 1804 года, предписывающий штраф в 10 талеров в случаях, когда письмо было вложено в пакет, проходящий по тарифу ниже почтового сбора за письмо, был сделан применимым к случаю пакетов, отправляемых под бандеролью; а правило от 15 декабря 1821 года, предписывающее доплату в десятикратном размере почтового сбора за письмо за пакет такого же веса, было сделано применимым к случаям, когда сообщение было написано на печатном листе, отправленном по сниженному тарифу.

В 1850 году, когда был основан Германо-австрийский почтовый союз, был введен единый тариф в 4 серебряных пфеннига за каждый лот для пакетов, отправляемых под бандеролью. После создания Союза прусская администрация (§ 50 закона от 5 июня 1852 года) установила единый тариф для своей собственной службы в 6 серебряных пфеннигов за каждый лот. Для местных пакетов, отправляемых под бандеролью (Stadtpost-Kreuzbandsendungen), был введен тариф в 1 серебряный грош за каждый пакет, сниженный до 4½ пфеннигов за каждый пакет при отправке до 100 пакетов одновременно, или 6 пфеннигов за каждый при отправке от 25 до 100 пакетов одновременно. Определение печатных материалов, имеющих право на привилегию, было теперь расширено. Штраф за злоупотребление привилегией был установлен в виде доплаты в четырехкратном размере почтового сбора, но не менее 5 талеров, который мог быть увеличен в четыре раза при повторении нарушения. В 1854 году максимальный сбор за пакеты, отправляемые под бандеролью, был установлен в шестикратном размере почтового сбора за письмо, чтобы избавиться от аномалии более высокого сбора за тяжелые пакеты, отправляемые под бандеролью, чем за письма. Тот факт, что пакеты под бандеролью можно было отправить за 4 пфеннига по всей территории Союза, но за пересылку в пределах прусской территории сбор составлял 6 пфеннигов, и что вследствие этого прусские коммерсанты отправляли свои пакеты за границу в больших количествах, привел к снижению тарифа в 1856 году до 4 пфеннигов за каждый лот.

Большое увеличение объема перевозок, которое последовало, сделало желательным упрощение определения пакетов, имеющих право на привилегию. Только сообщения общего применения могли проходить по льготному тарифу, и чиновники часто оказывались в сомнении относительно применения существующего определения. Так, уведомления об отправке товаров, приглашения или печатные письма не могли быть отправлены по льготному тарифу, в то время как, например, уведомления о бракосочетаниях могли. Что касается Союза, то в 1860 году привилегия была ограничена документами, воспроизведенными механическими средствами. Максимальный предел веса был снижен с 16 лотов до ½ фунта (15 лотов). Это определение было введено во внутренней прусской службе в 1861 году. Почтовый тариф также был изменен в том же году. Тариф в 4 пфеннига за каждый лот был сохранен, но с оговоркой, что сбор за пакеты, отправляемые под бандеролью, не должен превышать двойного почтового сбора за письмо. Это привело к значительному снижению сбора за более тяжелые пакеты. В то время как ранее тариф за пакет под бандеролью весом 10 лотов, отправленный более чем на 10 немецких миль, составлял 18 серебряных грошей, теперь он стал 6 серебряных грошей. В 1865 году в Пруссии был введен специальный тариф в 4 пфеннига для печатных материалов, отправляемых в виде открытой карточки. Упрощение определения и снижение тарифа привели к большому увеличению объема перевозок.

В 1867 году, когда почтовые службы Северной Германии были объединены, штраф за злоупотребление привилегией был снижен до доплаты в четырехкратном размере почтового сбора за письмо, но не менее одного талера; а закон 1871 года, основавший Имперское почтовое управление, отменил штраф, поскольку было установлено, что нарушения в большинстве случаев совершались по незнанию правил. Были внесены незначительные изменения в правила, по которым печатные материалы допускались к привилегии, но никаких изменений в тарифах не было сделано.

Закон об Имперском почтовом управлении (28 октября 1871 года) оставил установление тарифов на печатные материалы за Имперским канцлером. Максимальный предел веса был повышен с ½ фунта (250 граммов) до 1 фунта (500 граммов). Почтовые тарифы составляли ⅓ серебряного гроша за каждые 40 граммов до 250 граммов, с максимумом в 2 серебряных гроша; от 250 до 500 граммов — 3 серебряных гроша. Большое увеличение объема перевозок, последовавшее за снижением тарифов на печатные материалы и образцы, вызвало практические трудности, и в 1873 году прием писем, открыток, печатных материалов и образцов должен был осуществляться только через почтовый ящик.

В 1874 году предел веса для печатных материалов был повышен до 1 килограмма, и тариф был установлен —

Not exceeding 50 grammes3pf. 50 to 250grammes10pf. 250 to 500"20pf. Over 500"30pf.

В 1879 году (приказ от 8 марта) определение печатных материалов было дополнительно расширено.

Тариф 1874 года повысил примерно на 50 процентов почтовый сбор за пакеты весом от 50 до 100 граммов. Против этого были выражены протесты, особенно потому, что тариф на пересылку таких пакетов до самых дальних пунктов Всемирного почтового союза был не выше тарифа на пересылку в пределах Германии. В 1890 году тарифы были изменены, пакеты весом от 50 до 250 граммов были разделены на две группы: от 50 до 100 граммов и от 100 до 250 граммов. Тариф для первой был установлен в 5 пфеннигов, для последней он остался 10 пфеннигов. Увеличение максимального предела веса привело к практическим трудностям.

Этот трафик достиг больших размеров. В 1910 году количество пакетов с печатными материалами, проходящих во внутренней службе, составляло почти тысячу миллионов.

(II) ОБРАЗЦЫ

Соединенное Королевство

В Англии письма, содержащие образцы и модели, с самого начала создания почтового ведомства облагались двойным почтовым сбором. В 1753 году, вследствие общего недовольства почтовым ведомством, которое испытывала в то время торговая общественность, законность двойного сбора была оспорена. Купцы, признавая, что любое письмо, содержащее модель или образец, которое весит целую унцию, должно оплачиваться по тарифу за унцию, утверждали, что если оно весит менее унции, письмо должно оплачиваться в соответствии с количеством листов бумаги, а модель, которая была вложена, должна игнорироваться. Акт 9-го года правления Анны предписывал почтовый сбор за «каждое отдельное письмо или кусок бумаги» весом не в одну унцию и предписывал, что «двойное письмо» должно оплачиваться по двойному тарифу. Утверждение купцов заключалось в том, что вложение модели или образца не превращает отдельное письмо в двойное письмо и что для того, чтобы составить двойное письмо, должен быть второй лист бумаги — утверждение, которое вполне обосновано, если рассматривать почтовый сбор как налог на сообщения, а не как простую плату за перевозку пакета. В Бристоле, Манчестере и Глостере были начаты судебные процессы против местных почтмейстеров за требование и получение платы сверх законного почтового сбора. В каждом случае был вынесен специальный вердикт, почти в идентичных выражениях, и Генеральный атторней посоветовал Генеральным почтмейстерам, что решение, скорее всего, будет не в пользу Короны, если они представят один из вердиктов для аргументации. В своей трудности они обратились к Парламенту и получили конкретные законодательные полномочия на дополнительный сбор в отношении моделей и образцов.

Такое положение дел продолжалось до 1795 года, когда образцы получили определенную законодательную привилегию. Согласно Акту того года было предусмотрено, что пакет моделей или образцов может проходить как отдельное письмо при условии, что он не превышает 1 унции по весу, что он открыт по бокам и что он не содержит никаких надписей, кроме имени и адреса отправителя и цены. Эта привилегия была продолжена Актом 1801 года. В 1805 году дополнительный пенни взимался со всех таких пакетов. В 1812 году было сделано дальнейшее дополнение к почтовому сбору, а именно дополнение в 2 пенса за каждое «письмо, пакет или конверт весом не более унции», содержащие модель или образец, если они «закрыты или не открыты по бокам», или дополнение в 1 пенни, если они открыты по бокам. Консолидирующим Актом 1837 года было предусмотрено, что пакеты или конверты, содержащие модели или образцы и весом не более унции, если они открыты по бокам и без какого-либо «письма или надписи внутри, на или в таком пакете или конверте», кроме имени и адреса отправителя и цены, должны оплачиваться как отдельные письма, но «письма, не открытые по бокам, содержащие модели или образцы и весом не более 1 унции», должны оплачиваться как двойные письма. В 1839 году Казначейство было уполномочено устанавливать почтовые тарифы для всех писем по весу, а в 1840 году были узаконены почтовые тарифы, взимаемые только по весу, «без ссылки на количество листов или кусков бумаги, или вложений». Этот Акт не содержал специального положения в отношении пакетов, содержащих образцы или модели.

1 октября 1863 года, с заявленной целью принесения пользы торговле и коммерции путем предоставления условий для дешевой пересылки добросовестных торговых моделей и образцов товаров по всей стране, была создана «Внутренняя почта моделей и образцов». Поскольку почтовое ведомство, и только оно одно, имело средства для перевозки таких предметов по умеренному тарифу во все части страны, включая даже самые отдаленные, считалось, что должна быть сделана некоторая специальная уступка. Однако привилегия была ограничена узкими рамками, так как существовало опасение, что большое увеличение количества умеренно тяжелых пакетов затруднит работу почтового ведомства. Более того, это серьезно повлияло бы на сумму выплат железнодорожным компаниям за перевозку почты, что было предметом серьезной тревоги для почтового ведомства в то время. Поэтому привилегия была ограничена подлинными образцами, и никакой предмет, имеющий внутреннюю ценность, не мог быть отправлен по сниженному тарифу.

Первоначальные тарифы были:

Under4ounces3d. "8"6d. "16"1s. 0d. "24"1s. 6d.

Расчеты финансовых последствий тарифов были сделаны — как это было принято в таких случаях — путем оценки влияния на валовой доход, принимая во внимание вероятное увеличение количества пакетов, а также оценивая, какие дополнительные расходы будут понесены при работе с дополнительным трафиком. Основной финансовый принцип, по-видимому, заключался в том, что, поскольку тариф на письма был чрезвычайно прибыльным, сниженный тариф для сравнительно небольшого объема трафика мог быть предоставлен без возникновения фактического убытка и без какого-либо серьезного результата для чистого дохода.