«Развитие почтовых тарифов: историческое и аналитическое исследование»

В любом случае, многие люди гордятся развитием периодических изданий, и ведомство, несмотря на свои усилия, до сих пор не смогло добиться какого-либо повышения тарифа. Хотя Генеральный почтмейстер и Президент приняли рекомендации Комиссии 1911 года и настаивали на их рассмотрении Конгрессом, Конгресс не предпринял никаких действий и, более того, запретил ведомству расширять некоторые договоренности об использовании грузовых поездов для передачи отправлений второго класса, благодаря чему можно было бы добиться экономии расходов, — явление, вероятно, объяснимое устройством американской политики.

ГАЗЕТНАЯ ПОЧТА ВО ФРАНЦИИ

Во Франции печатные материалы, независимо от того, выпускаются ли они периодически или иным образом, по-видимому, всегда пользовались более низким почтовым тарифом, чем письменные письма. До Революции существовало разнообразие практики в отношении почтового тарифа, взимаемого с газет. Некоторые привилегированные газеты платили только 5 или 6 денье за лист, в то время как другие платили 8 денье. Все тарифы были чисто произвольными. Когда Комитет по государственному налогообложению Национального собрания рассматривал вопрос об установлении тарифа на газеты, они рассматривали не только то, как упорядочить тариф, но и могут ли они его повысить. С экономической точки зрения, некоторые считали тариф неадекватным. Комитет был уверен, что новые тарифы не только покроют стоимость услуги, но и принесут небольшую прибыль, хотя они чувствовали, что было бы неправильно или даже невозможно сделать эту часть бизнеса почтового ведомства действительно прибыльным источником дохода.

Декрет от 17-22 августа 1791 года установил тариф в 8 денье за лист для ежедневных газет (и других ежедневных публикаций) и 12 денье за лист для других периодических изданий. Брошюры или непереплетенные книги облагались пошлиной в один су за лист. Переплетенные книги не допускались к пересылке по почте. Маловероятно, что эти тарифы были прибыльными. Они изменялись несколько раз в течение следующих нескольких лет; но хотя изменения были направлены на повышение, тарифы на газеты все еще выглядели очень выгодно по сравнению с тарифами на письма.

Закон от 6 мессидора IV года (1795 г.) установил тариф в 5 сантимов для газет и других периодических изданий, доставляемых в месте публикации, и 10 сантимов для всех других пунктов назначения; но эта дискриминация была устранена законом от 4 термидора IV года, который заменил его общим тарифом в 4 сантима за лист. Администрация предприняла попытку повысить тарифы на газеты и книги. Что касается газет, то предложение было, однако, отклонено Советом старейшин.

В 1796 году был установлен новый тариф для газет и других периодических изданий, а именно 4 сантима за каждый лист. Для других печатных материалов тариф был установлен в 5 сантимов за лист. Этот закон не предписал пределы размера листов, в соответствии с которыми должен был взиматься почтовый сбор, — упущение, восполненное ордонансом от 5 марта 1823 года, который установил размер листа в 24 сантиметра на 38. Заинтересованные газеты пытались сопротивляться этому ограничению, утверждая, что ордонанс является незаконным, поскольку законы 1796 года не предписывали никаких ограничений, и правительство не могло навязать их ордонансом: для такой цели требовался новый закон.

Закон от 27 фримера VIII года (17 декабря 1799 г.) установил шкалу сборов в зависимости от веса, а тарифы были установлены в соответствии с расстоянием, фактически пройденным при действовавших тогда условиях. Это ограничение, которое было неудачным, поскольку услуги, существовавшие в период Революции, не были такого характера, чтобы служить основой для будущего, ощущалось как обременительное, и многочисленные жалобы были поданы коммунами, которые чувствовали себя поставленными в невыгодное положение.

В 1827 году тарифы были пересмотрены и поставлены на более стабильную основу. Принцип, впервые установленный в 1791 году, взимания платы в зависимости от расстояния между двумя пунктами, рассчитанного по прямой линии, был восстановлен; и в закон было включено положение для решения трудности, возникшей в отношении законности ордонанса 1823 года, который якобы фиксировал размер листов, по которым рассчитывался почтовый сбор на печатные материалы. Почтовый сбор на газеты и периодические издания был установлен в 5 сантимов за каждый лист площадью 30 квадратных дециметров для всех пунктов назначения; но сбор был сокращен наполовину для газет и периодических изданий, распространяемых в пределах департамента, где они были опубликованы, причем сниженный тариф был установлен с целью защиты провинциальной прессы, чьи подписчики были в основном местными, от конкуренции со стороны парижской прессы. В 1830 году тариф в 5 сантимов за лист для газет и других периодических изданий был снижен до 4 сантимов. Тарифы 1827 года в остальном остались без изменений.

В 1850 году газетный налог и почтовый сбор были ассимилированы — то есть газеты облагались только одним налогом, и уплата этого налога обеспечивала право на пересылку по почте. Налог составлял 5 сантимов за лист площадью 72 квадратных дециметра или менее для газет, опубликованных в департаментах Сена и Сена и Уаза, и 2 сантима для тех, что опубликованы в других местах. Все газеты, за которые был уплачен налог в 5 сантимов, имели право на бесплатную пересылку по почте по всей Франции. Те, за которые был уплачен налог в 2 сантима, имели право на бесплатную пересылку по почте в пределах департамента, в котором они были опубликованы, и прилегающих департаментов. Чтобы получить право на пересылку по почте по всей Франции, за эти последние газеты необходимо было доплатить 3 сантима за экземпляр. Министр юстиции, представляя эту меру в Национальном собрании, объяснил, что она будет служить двойной цели: с одной стороны, она даст увеличение дохода примерно на шесть миллионов в год; а с другой стороны, она защитит общество от отвратительных доктрин, потому что она будет направлена специально на те вредные газеты и книги, которые распространялись по низкой цене в городах и сельской местности, распространяя предрассудки и заблуждения, возбуждая страсти и развращая совесть публики.

Луи Наполеон Бонапарт в 1852 году, желая, чтобы не было препятствий на пути к его окончательному принятию абсолютной власти и императорской короны, издал декрет, еще более ограничивающий прессу во Франции. Публикация газет или периодических изданий, затрагивающих политические или экономические вопросы, без разрешения правительства была запрещена; а тарифы на почтовые отправления, действовавшие до закона 1850 года, были наложены на газеты в дополнение к налогу, установленному этим законом. Те же принципы привели к дискриминации, введенной в 1856 году между политическими и неполитическими газетами. Первые облагались более высоким почтовым тарифом, чем газеты неполитического характера, поскольку правительство считало необходимым наличие некоторого сдерживающего влияния, чтобы ограничить эффект политических журналов во времена сильного политического возбуждения, и приняло этот способ.

Тарифы на печатные материалы в течение длительного периода вызывали значительную путаницу и приводили к многочисленным жалобам со стороны общественности. Они все еще определялись в соответствии с линейной поверхностью листов, метод, который, как было обнаружено, вызывал значительные затруднения и трудности в его практическом применении. Ко всем другим классам почтового трафика уже был применен более логичный и удобный принцип взимания платы в зависимости от веса, и в 1856 году этот принцип был применен также к печатным материалам всех видов. Вес был сделан основой сбора, без ссылки на площадь поверхности или расстояние, за исключением того, что по политическим причинам привилегия половинных тарифов для газет, распространяемых в департаменте, в котором они были опубликованы, была сохранена. Снижение фактических тарифов, произведенное этим законом, было незначительным и, по оценкам, не имело заметного влияния на общий доход. В любом случае вопрос «рассматривался меньше с финансовой точки зрения, чем с точки зрения удовлетворения, которое он даст потребностям торговли и промышленности и частного общения в целом». Новый тариф составлял 1 сантим за каждые 10 граммов, с минимумом в 4 сантима для политических и 2 сантима для неполитических газет.

Это снижение тарифа, наряду со снижением для других печатных материалов, образцов и коммерческих бумаг, привело к большому увеличению количества громоздких пакетов, отправляемых по почте. Чтобы обеспечить быструю доставку, в Париже было признано необходимым в некоторой степени отделить трафик почты писем от трафика, отправляемого по более низким тарифам, и был введен принцип предоставления отдельного штата почтальонов для доставки газет, журналов, образцов и т. д. Применение этого принципа с тех пор было расширено, и два вида трафика теперь обрабатываются в Париже совершенно отдельно, отдельными штатами сотрудников.

Газетные тарифы были в следующий раз пересмотрены в 1878 году. Дискриминация между политическими и неполитическими газетами была отменена, но привилегия, предоставленная местным газетам, была сохранена. Новые тарифы были:

1. Два сантима за первые 25 граммов и 1 сантим за каждые последующие 25 граммов или часть 25 граммов для газет, опубликованных в департаментах Сена и Сена и Уаза и распространяемых за пределами департамента, где они опубликованы; и для газет, опубликованных в других департаментах и распространяемых за пределами департамента, где они опубликованы, и прилегающих департаментов.

2. Один сантим за первые 25 граммов и ½ сантима за каждые дополнительные 25 граммов или часть 25 граммов для газет, опубликованных в департаментах Сена или Сена и Уаза и распространяемых в пределах департамента, где они опубликованы.

3. Один сантим за первые 50 граммов и ½ сантима за каждые дополнительные 25 граммов или часть 25 граммов для провинциальных газет, отличных от газет департаментов Сена и Сена и Уаза, распространяемых в пределах департамента, где они опубликованы, или прилегающих департаментов.

Существующий тариф для внутренних газет, который основан на законе от 16 апреля 1895 года, выглядит следующим образом:

Два сантима за каждый экземпляр до 50 граммов и 1 сантим за каждые 25 граммов или часть 25 граммов свыше 50 граммов.

Только половина этих тарифов взимается, когда газеты распространяются в пределах департамента, в котором они опубликованы, или прилегающего департамента.

В 1908 году тарифы в отношении газет, отсортированных и сгруппированных в соответствии с пунктами назначения и почтовыми маршрутами, были снижены до 1 сантима за первые 50 граммов и 1 сантима за каждые дополнительные 25 граммов или часть 25 граммов — половина этого тарифа взималась за газеты, распространяемые в пределах департамента публикации или прилегающих департаментов.

Стоимость сантима составляет примерно одну десятую пенни. Поэтому вряд ли стоит указывать, что эти тарифы полностью оторваны от экономических соображений и объясняются только политическими и административными причинами. Было подсчитано, что в 1895 году убыток от печатных материалов всех видов составил 36 миллионов франков.

Во Франции, как и в других странах, привилегией пересылки периодических изданий по специально низкому почтовому тарифу широко пользовались для пересылки рекламных материалов, публикаций, которые по сути были каталогами или проспектами, а не газетами в собственном смысле слова. Закон 1908 года, принятый, среди прочего, с целью минимизации этого злоупотребления привилегией, ограничил применение сниженного тарифа публикациями, выходящими не реже одного раза в месяц. Новое регулирование дало хорошие результаты, ограничив, как и требовалось, количество периодических изданий, не имеющих законного права на эту привилегию. Оно также имело результат, который был расценен Парламентом как нежелательный: оно лишило привилегии многочисленные ежеквартальные журналы научных и ученых обществ.

Тем же законом минимальный почтовый тариф для небольших пакетов печатных материалов, отправляемых под свободной лентой, imprimés non urgent, был повышен с 1 сантима до 2 сантимов. Результат этого был несколько неудовлетворительным. Чтобы избежать более высокой платы, рекламодатели стали печатать в газетах, распространяемых по 1 сантиму, объявления, которые ранее рассылались отдельно в виде свободных листовок, — маневр, который ударил вдвойне: не только законный почтовый тариф был обойден, но вместо того, чтобы рассматривать материал как несрочный по мере возможности, почтовое ведомство было вынуждено обращаться с ним так же, как и со всеми другими газетными материалами, — то есть предоставлять ему преимущество равного обращения с материалами, отправляемыми по тарифу для писем.

Примечание о приложениях.

Декрет от 24 ноября 1860 года предоставил двум Палатам конституционное право обсуждать политику правительства внутри страны и за рубежом, и в качестве естественного следствия этого возникло желание обеспечить беспрепятственную публикацию и распространение отчетов о дебатах. Это было достигнуто путем освобождения от почтового сбора приложений к журналам, когда они были посвящены исключительно воспроизведению официальных отчетов о заседаниях Палат, мотивов законопроектов, отчетов парламентских комиссий или официальных документов, депонированных правительством в канцелярии Палат.

Закон о прессе от 11 мая 1868 года распространил освобождение на приложения, посвященные наполовину публикации отчетов о парламентских дебатах или документах, но только при условии, что приложения не содержат рекламы. Привилегия была сохранена законом 1878 года. Чтобы получить привилегию, приложения должны быть напечатаны на листах, отделенных от основной публикации, но они должны быть вложены в публикацию. Они не должны превышать по размеру ту часть газеты, которая подлежит оплате почтовым сбором, и если они отправляются отдельно, они подлежат оплате по обычному тарифу. В 1869 году официальные отчеты о парламентских дебатах были освобождены от почтового сбора при отправке типографией редакторам провинциальных газет или этими редакторами своим подписчикам, если они были вложены в местную газету.

Мнение г-на Жаккотте заключается в том, что для соответствия духу закона тариф для периодических изданий должен ограничиваться газетами и другими периодическими изданиями, посвященными литературе, науке и искусству; и что является злоупотреблением привилегией, когда коммерческая реклама пользуется этой привилегией, скажем, публикуя через регулярные промежутки времени последовательные издания библиотечных каталогов или заимствуя названия иллюстрированных журналов, их внешние обложки и методы распространения, и вставляя в них проспекты, которые не являются периодическими изданиями.

Обычные приложения могут быть вложены в газеты. Они взвешиваются вместе с газетой, и почтовый сбор взимается в соответствии с общим весом. Если они отправляются отдельно, они рассматриваются как номер газеты, и почтовый сбор взимается соответствующим образом. Чтобы получить преимущество привилегированного тарифа, все приложения должны иметь печатное указание на то, что они являются приложениями, и должны содержать название и дату основной газеты.

Эти определения были расширены администрацией в 1896 году инструкцией (№ 468), которая предусматривала, что отдельные рекламные листы любого рода, выпущенные в исключительных случаях (фельетоны, художественная литература, последние новости, поздние статьи, картинки, художественные гравюры или другие), которые являются подлинным продуктом публикации, независимо от размера, формы или пагинации, должны рассматриваться как соответствующие условиям, предписанным законом для приложений, и допускаться к привилегии сниженного тарифа.

ГАЗЕТНАЯ ПОЧТА В ГЕРМАНИИ

С момента их первой публикации в Германии газеты распространялись через почту. Мало что известно о точных условиях, на которых они передавались поначалу, но нет сомнений, что им предоставлялись привилегированные условия по сравнению с обычными письмами. Сами почтмейстеры были в значительной степени заинтересованы в публикации газет. К 1712 году ведение газетного бизнеса почтмейстерами стало признанным как обычное и давно установленное соглашение.

Распространение газет в значительной степени осуществлялось через почту, и возник тариф сбора, состоящий из двух элементов. Первым элементом была «скидка» (der Rabatt). Это была плата, производимая издателем почтмейстеру в качестве вознаграждения за работу последнего в связи с отправкой и пересылкой газет и сбором подписки. Эта скидка согласовывалась между почтмейстером и издателем и обычно принимала форму фиксированной процентной доли от опубликованной цены (Erlasspreis). Вторым элементом был «процент» (die Provision). Это было в дополнение к опубликованной цене. Он собирался с адресата и принадлежал частично почтмейстеру в месте назначения и частично почтмейстеру в месте публикации. Тарифы устанавливались почтмейстерами по их усмотрению, что приводило к грубым нарушениям и аномалиям в тарифах. Возникли общественные жалобы, и государству пришлось взять на себя контроль над трафиком и установить определенные тарифы сбора. Этот курс был впервые принят в Пруссии в 1821 году, когда были установлены следующие тарифы:

4pf.for eachwholesheet of theprimarypublication(Hauptblattes) 2½pf."half"""" 1½pf."quarter"""" 1½pf."whole"supplement 1pf."half""

Этот метод взимания платы, однако, не оказался вполне удовлетворительным, поскольку термин «лист» не был определен с какой-либо степенью точности. Считалось, что лучшая основа для тарифа может быть найдена в цене, по которой газеты продавались публике, потому что, как утверждалось, цена должна находиться в точной пропорции к количеству и размеру экземпляров, а также к их реальной стоимости. Соответственно, в 1848 году тариф был установлен в целом на уровне 25 процентов от опубликованной цены. Несколько позже этот тариф был снижен до 12½ процентов от опубликованной цены в случае газет, выходящих реже четырех раз в месяц. В 1871 году минимальный годовой тариф, подлежащий уплате в отношении любой газеты, был установлен в 4 сгр.

Применение этого тарифа приводило во многих случаях к значительным расхождениям между взимаемой суммой и оказанной услугой. Улучшения в производстве бумаги и методах печати, особенно внедрение ротационной машины, удешевили процессы производства и привели к большому расширению газетного бизнеса. С этим расширением пришло более чем пропорциональное расширение бизнеса рекламы. Результатом стало то, что, как в Англии и Америке, газеты увеличились в объеме; но вместо соответствующего увеличения цены, на самом деле произошло очень значительное снижение. Более того, реклама стала более важным источником дохода, чем сама подписка. Тариф сбора, основанный на продажной цене, который мог быть разумным, когда газеты производились в старых условиях, был совершенно неприменим в изменившихся обстоятельствах.

Финансовые результаты оказались крайне неудовлетворительными. По указанным причинам средний вес отдельных экземпляров газет продолжал увеличиваться, в то время как в то же время цена (а вместе с ценой и почтовый сбор) продолжала снижаться.

В 1897 году администрация Имперской почты оценила, что общая стоимость пересылки газет по почте в Германии, включая персонал, почтовые отделения, транспорт, оборудование и т. д., составляла 6 178 362 марки, или около 66/100 пфеннига за экземпляр. Количество газет, пересылаемых по почте в Германии, составляло в то время около тысячи миллионов ежегодно, а общая сумма почтовых сборов, полученных в отношении них, составляла менее 5 миллионов марок, или в среднем около ½ пфеннига за экземпляр; в случае ряда газет почтовый сбор составлял всего 1/12 пфеннига за экземпляр. Ежегодный убыток администрации из-за газетного трафика составлял, таким образом, в среднем 16/100 пфеннига за экземпляр, или в общей сложности около 1 600 000 марок в год.

В течение многих лет этот вопрос находился на рассмотрении Бюджетной комиссии Рейхстага, и вскоре после публикации этой оценки последовало изменение. Новые тарифы, основанные на совершенно новых принципах, были установлены в 1899 году.

Когда готовился Закон об установлении новых тарифов, администрация Имперской почты основывала свои предложения главным образом на принципе, что сборы должны покрывать стоимость оказанной услуги. Первоначальные предложения Рейхстагу были, соответственно, рассчитаны на получение увеличенного дохода в 1¼ миллиона марок. Бюджетная комиссия, однако, изменила предложения таким образом, чтобы сократить эту сумму до 300 000 марок, и дальнейшие изменения были внесены в самом Рейхстаге, в результате чего при новых тарифах администрация была вынуждена работать с еще большими убытками, чем прежде.

Крупные издания больших городов, поддерживаемые в значительной степени рекламой, которую они несли, получили широкое распространение в ущерб провинциальной прессе. С целью обеспечения некоторой меры защиты провинциальной прессы от прессы крупных городов, в Рейхстаге были внесены предложения о принятии зонального тарифа для газет на том основании, что стоимость для почты распределения газет на большие расстояния заметно выше, чем стоимость распределения в случае газет, отправляемых только на короткие расстояния, и что зональный тариф был бы поэтому справедливым. Власти, однако, не были готовы принять это предложение, которое они охарактеризовали как ретроградное и ненужное. Они считали, что если тариф будет повышен для больших расстояний, трафик будет отобран у почты частным предпринимательством, а если тариф для коротких расстояний будет еще больше снижен, доход от газет будет еще больше и нежелательно сокращен.

Новая схема тарифов 1899 года основывалась на трех соображениях: продолжительности периода подписки, частоте выпуска и весе газеты; и тарифы рассчитывались следующим образом:

(a) Два пфеннига за каждый месяц отправки.

(b) 15 пфеннигов в год для газет, выходящих раз в неделю или реже, и 15 пфеннигов в год больше за каждую дальнейшую публикацию еженедельно.

(c) 10 пфеннигов в год за каждый килограмм годового веса, при условии свободного веса в 1 килограмм в год для каждого из стольких изданий, к которым применяется тариф (b).

Вес за любой год должен был фиксироваться в соответствии с фактическим весом номеров газеты в течение предыдущего года, а для новых публикаций тариф должен был применяться ежеквартально на основе веса таких номеров, которые вышли. Издатель был обязан сдать на почту полный экземпляр каждого выпуска для целей расчета весового сбора.

В финансовом отношении результат тарифов оказался неудовлетворительным; поправки к предложениям почтовой администрации, которые были внесены Рейхстагом, вряд ли могли иметь какой-либо иной эффект. С 1871 по 1902 год увеличение количества газет составило 508 процентов (1871 г., 202⅘ миллиона; 1902 г., 1 157 миллионов), но увеличение газетного почтового сбора составило только около 378 процентов (1 760 326 марок в 1871 г. и 6 659 735 марок в 1902 г.); и если стоимость услуги оставалась примерно такой же, как в 1897 году, в чем мало оснований сомневаться, убыток администрации составлял около миллиона марок.

В случае ряда газет стал подлежать уплате более высокий почтовый тариф; но в случае некоторых дорогих иллюстрированных и научных публикаций новый тариф представлял собой значительное снижение. Так, в одном случае тариф стал 2 марки 9 пфеннигов вместо 96 пфеннигов в год, в то время как в другом тариф был снижен с 7 марок 20 пфеннигов до 50 пфеннигов в год.

Но снижение тарифа не представляло собой всего невыгодного положения. Большая часть тиража иллюстрированных и научных журналов и торговых газет ранее распространялась через обычные каналы издательского дела. Теперь, когда почтовые тарифы во многих случаях были так значительно снижены, стало дешевле в этих случаях распространять большее количество по почте, и этот курс был естественно принят. Увеличение количества отправляемых по почте в таких обстоятельствах просто приводило к увеличению финансовых убытков.

Показание степени привилегии, которой пользуются газеты по сравнению с другими печатными материалами, может быть получено путем сравнения дохода, который был фактически получен от газет, с доходом, который был бы получен от такого же количества пакетов обычных печатных материалов аналогичного размера и веса. В 1900 году во внутренней службе в Германии было переслано около 440 миллионов пакетов обычных печатных материалов, и почтовый сбор на них составил 21 133 499 марок. Если бы 1 150 миллионов газет принесли почтовый сбор в той же пропорции, они принесли бы доход в размере около 55 миллионов марок, тогда как на самом деле они принесли только около 6½ миллионов.

Нынешний тариф основывается на двух основаниях: частоте выпуска и весе экземпляров. Поэтому на практике его труднее применять, чем прежний тариф, основанный просто на цене, поскольку весовой фактор является переменным и требует точного определения в каждом случае. Более того, Рейхстаг запретил округление веса, что было бы необходимо, если бы нужно было установить тариф в целых пфеннигах. Расчет фактического тарифа должен доводиться до второго десятичного знака в пфеннигах, а округление дробных пфеннигов разрешается только при окончательном расчете за регулярный период подписки. Эта сложность, конечно, значительно увеличила стоимость администрирования без соответствующего увеличения дохода.

Ожидается, что с ростом газетного трафика убыток почтовой администрации будет скорее увеличиваться, чем уменьшаться. Однако нет никакой склонности ограничивать привилегию, предоставляемую газетам. Попытка, предпринятая администрацией в 1899 году обеспечить увеличенный доход от них, была, как объяснялось, сорвана Рейхстагом. С 1852 года почта обладает монополией на распространение политических газет, и общее преимущество, вытекающее из такого эффективного контроля за распространением общественной информации, несомненно, объясняет сохранение столь благоприятного и неприбыльного тарифа.

Примечание о сборах за доставку газет.

Доставка газет от дома к дому была введена в 1828 году, причем минимальный сбор (т. е. в дополнение к обычному почтовому сбору) составлял 30 пфеннигов ежеквартально.

В 1872 году был установлен единый сбор за доставку для города и сельской местности. Для газет, выходящих еженедельно или реже, сбор составлял 15 пфеннигов, для газет, выходящих два или три раза в неделю, — 25 пфеннигов, для газет, выходящих от четырех до семи раз в неделю, — 40 пфеннигов, и для газет, выходящих чаще семи раз в неделю, — 50 пфеннигов ежеквартально. Система взимания сборов за доставку была продолжена, и те, что действуют в настоящее время, таковы:

For each copy monthly (a)For newspapersdeliveredless frequently than once a week2pf. (b)""once a week4pf. (c)""twice a week6pf. (d)""thrice a week8pf. (e)""four times a week10pf. (f)""five times a week12pf. (g)""six or seven times a week14pf. (h)""eight times a week16pf. (i)""nine times a week18pf. (k)""ten times weekly20pf. (l)""eleven times weekly22pf. (m)""twelve to fourteen times weekly24pf. (n)""fifteen times weekly26pf. (o)""sixteen times weekly28pf. (p)""seventeen times weekly30pf. (q)""eighteen times weekly32pf. (r)For official gazettes2pf.[397]

Сборы за доставку собираются авансом за полный период подписки. В 1910 году сумма, собранная за доставку в городах, составила 19 604 234 марки, а за доставку в сельских районах — 5 770 896 марок.

Примечание о специальных приложениях.

Специальные рекламные приложения было разрешено отправлять по почте вместе с газетами согласно приказу от 30 сентября 1871 года. Эти приложения по форме или характеру не должны быть похожи на основную газету. Они не должны быть напечатаны в той же типографии, и за их вложение не может взиматься плата. Специальное приложение не должно превышать одного листа и не должно быть переплетено. Газеты, в которые они были вложены, должны иметь уведомление об этом на видном месте. Все экземпляры приложения должны быть представлены на почту, а почтовый сбор оплачен авансом. Затем они штамповались в отделении отправки, и если они не были отправлены в течение трех дней, почтовый сбор мог быть конфискован. Тариф за каждое приложение составлял 1/12 сгр.

Количество таких приложений было не таким большим, как ожидалось, главной причиной чего было то, что почтовый сбор был все еще слишком высоким, а правила — слишком сложными.

В 1873 году тариф был снижен до ½ пфеннига за каждый экземпляр, со скидкой 50 процентов, когда одновременно отправлялось до 7 200 экземпляров. Обязанность представлять все экземпляры на почту для штамповки и требование отправлять их в течение трех дней после этого были одновременно отменены, а вместо них введена простая обязанность предварительного уведомления об отправке. Обязанность указывать на газетах, что вложено специальное приложение, также была снята.

В 1874 году правила были еще более смягчены. Специальные приложения было разрешено печатать в той же типографии, что и газету, и за рекламу могла взиматься плата. Предел размера был расширен до двух листов, на котором он и остается.

В 1900 году (20 марта) тариф был изменен на ¼ пфеннига за каждые 25 граммов веса за каждое приложение. Количество специальных приложений в 1910 году составило 214 миллионов.

III ТАРИФ НА ПОСЫЛКИ

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА В АНГЛИИ

Лондонская пенни-почта, учрежденная Уильямом Докрой в 1680 году, была в некоторой степени посылочной почтой, но по всей стране не существовало никакого вида службы посылочной почты до введения регулярной системы в 1883 году. Предел веса для пакетов, отправляемых почтой Докры, был сначала установлен в 1 фунт, но впоследствии был расширен. Пенни-почта использовалась в такой степени для пересылки громоздких пакетов и посылок, что доставка задерживалась, и было признано необходимым сократить количество таких посылок. Привилегия отправки посылок даже весом в 1 фунт была, соответственно, отозвана в 1765 году. Тариф на письма, взимаемый за унцию, был достаточно высоким, чтобы эффективно ограничить количество пакетов большого размера, доверяемых почте. В своем отчете 1797 года о почтовом ведомстве Специальный комитет по финансам рекомендовал сниженный тариф для более тяжелых пакетов и небольших посылок, чтобы поощрить их пересылку по почте, но предложение не встретило никакой поддержки. В течение многих лет после этого официальная точка зрения заключалась в том, что желательно ограничить почту легкими пакетами и что любое увеличение количества тяжелых пакетов дезорганизует службу, которая существовала для обеспечения быстрой пересылки легких писем. Ее механизмы были созданы с этой целью, и нагрузка на нее большим количеством тяжелых пакетов подвергла бы ее несправедливому напряжению, под которым она неизбежно сломалась бы. Пока доставка посылок обеспечивается пешей (или велосипедной) почтой, невозможно бесконечно повышать предел веса для отдельных посылок.

Учреждение книжной почты в 1847 году было, конечно, шагом в направлении общей посылочной почты. Поскольку почтовое ведомство таким образом стало перевозчиком небольших посылок, содержащих товары определенного класса, спрос на почту для посылок любого вида товаров был неизбежен. В шестидесятых годах наблюдалась значительная агитация за расширение возможностей посылочной почты. Выдвигался знакомый аргумент о том, что у почтового ведомства уже есть учреждение для сбора и доставки писем в двенадцати тысячах округов и что это учреждение может быть использовано, к большой выгоде публики, для предоставления любых дополнительных услуг в пределах его возможностей; что, поскольку все основные расходы учреждения были оплачены — аренда, зарплаты и т. д., — дополнительная услуга могла быть оказана без пропорционального увеличения расходов. Также утверждалось, что тариф на почту образцов слишком высок и огорожен обременительными правилами; что книжный тариф также слишком высок; что нет причин, почему книжная торговля должна пользоваться привилегиями; что в отношении массы людей сборы настолько высоки, что накладывают на пересылку мелких предметов тот же вид запрета, который был наложен на пересылку писем при старой почтовой системе; что комплексная система не может быть осуществлена железными дорогами, пока железные дороги не будут сотрудничать; что даже если железные дороги будут сотрудничать, у них нет средств в их распоряжении, равных средствам почтового ведомства; что система посылочной почты уже действует в нескольких континентальных странах; и что, в конечном счете, учреждением аналогичной службы в этой стране публике будет оказано огромное благо.

Почтовое ведомство, однако, не было благоприятно настроено к этой идее. Было предложено в некоторой степени удовлетворить агитацию путем снижения почтовых тарифов на более тяжелые письма и, таким образом, перевозить небольшие посылки под видом писем. Это предложение, однако, не было реализовано. В 1871 году тарифы на письма среднего веса были снижены, но тарифы на письма весом более 12 унций были сохранены на уровне, который можно было рассматривать только как запретительный.

Общественная агитация в пользу службы посылочной почты продолжалась; и когда в 1878 году большое количество железнодорожных компаний объявило, что они намерены перевозить небольшие посылки по любой части своих линий по низким единым тарифам, внимание к этому факту было привлечено в общественной прессе, и были высказаны предложения о том, чтобы почтовое ведомство сотрудничало, взяв на себя доставку посылок. Официальная точка зрения теперь была несколько более благоприятной к этой идее. Международная служба посылочной почты была учреждена в 1880 году в связи со Всемирным почтовым союзом, и этот факт укрепил общественное мнение в пользу службы посылочной почты в этой стране. Было признано, что такая служба предоставит несомненные преимущества публике, особенно в сельских районах. Она предоставит возможности, которые частное предпринимательство не сочло нужным взять на себя. Она предоставит службу, достигающую всех частей страны, для которой не существует другого столь же подходящего механизма.

Почтовое ведомство, однако, не могло при создании службы посылочной почты действовать так же свободно, как в своих мерах по ведению службы писем. Перевозка посылок с места на место, вероятно, оказалась бы серьезным предприятием, и для такой перевозки почтовое ведомство зависело от железнодорожных компаний. В случае почты писем стоимость перевозки является очень незначительной частью общих расходов службы, но когда начались переговоры с железнодорожными компаниями, вскоре выяснилось, что этого не будет в случае с почтой посылок. Компании, рассматривая посылочный трафик в значительной степени как свой собственный надлежащий бизнес, не были склонны соглашаться на легкие условия, и возникла дальнейшая трудность, что многочисленные компании должны были быть удовлетворены, поскольку желалось установить систему по соглашению, которое должно было включать все основные компании. С самого начала вопрос о вознаграждении компаний рассматривался с точки зрения, совершенно отличной от той, в которой рассматривалось их вознаграждение за обычную почту писем. Почта писем перевозится как единое целое, и компания никогда не интересовалась количеством писем, вложенных в почту, или суммой уплаченного почтового сбора. Они договариваются о перевозке определенного количества почты и получают соответствующее вознаграждение. Но с посылками вопрос рассматривался как вопрос определения справедливого вознаграждения компаний за перевозку не почты, содержащей посылки, а отдельных посылок. И вопрос, который нужно было решить, заключался в том, какая доля почтового сбора, уплаченного за отдельные посылки, должна достаться компаниям. Ввиду тяжелых расходов любого рода, которые были бы понесены, и большого количества тяжелых писем, которые были бы переведены на посылочную почту, вызывая значительное сокращение дохода, почтовое ведомство отказалось принять менее половины общих поступлений, и после некоторых колебаний компании согласились. Предложенные почтовые тарифы были двух видов — для посылок весом не более 2 фунтов, 6 пенсов; для посылок весом не более 4 фунтов, 1 шиллинг.

Впоследствии возникли трудности относительно того, какая степень свободы действий должна быть предоставлена Генеральному почтмейстеру и какова должна быть продолжительность соглашения. Первое предложение заключалось в заключении бессрочного соглашения, и проект соглашения предоставлял компаниям то, что называлось «долевым участием» в деятельности по пересылке посылок. Однако считалось необходимым, чтобы деятельность по пересылке посылок находилась под контролем Генерального почтмейстера не в меньшей степени, чем существующая почта для писем, и чтобы по истечении любого соглашения, заключенного с железнодорожными компаниями, к пересылке посылок применялись законодательные акты, касающиеся перевозки почтовых отправлений с письмами по железной дороге.

После провала первой схемы переговоры с железнодорожными компаниями были приостановлены, но общественное требование о создании службы пересылки посылок с каждым днем набирало силу, и в феврале 1882 года Генеральный почтмейстер вновь обратился к компаниям. Новые предложения несколько отличались от первоначально сделанных. Почтовое ведомство предложило шкалу с четырьмя тарифами (3 пенса за 1 фунт, до 1 шиллинга за 7 фунтов), во многом в знак уважения к твердому намерению железнодорожных компаний увеличить количество тарифных ставок. Низкий начальный тариф в 3 пенса за 1 фунт был предложен на том основании, что значительная часть операций будет приходиться на перевозки между крупными городами и сельскими районами. Для развития такой деятельности был необходим низкий начальный тариф; а поскольку такие посылки, скорее всего, не будут в значительной степени перевозиться по железной дороге, Почтовое ведомство получило бы почти всю выручку от почтовых сборов. Более того, теперь принималось во внимание, что это приведет к значительному увеличению количества писем, поскольку будет пересылаться множество сообщений, касающихся отправленных посылок, и таким образом доходы косвенно возрастут. Служба писем выиграла бы и в других отношениях: она была бы разгружена от тяжелых пакетов; а существование службы пересылки посылок оправдало бы предоставление более эффективных услуг в сельских районах. Предложенные тарифы в целом были значительно выше тех, что существовали в то время в Германии, Франции, Швейцарии и Бельгии, и, по оценкам, они должны были приносить прибыль.

В ходе дальнейших переговоров серьезные трудности возникли только по двум пунктам: (1) доля почтового сбора, подлежащая выплате компаниям, и (2) срок, на который должно быть заключено соглашение. Предыдущее соглашение предусматривало равное разделение между Почтовым ведомством и железнодорожными компаниями почтового сбора, уплаченного за все посылки. Теперь было решено, что оплата может производиться только в отношении посылок, фактически перевезенных по железной дороге. В ответ компании потребовали более высокую долю. Они предполагали, что трафик посылок будет в основном дальним, что во многих случаях потребует перегрузки в пути; и хотя они рассчитывали сохранить значительную часть трафика на короткие расстояния, они могли достичь этого только путем общего снижения своих тарифов, особенно тарифов на мелкие посылки. После некоторых торгов они под протестом согласились принять 55 процентов почтового сбора за все такие посылки, которые будут перевезены по железной дороге. Они также согласились на ограничение срока действия сделки, который был установлен в двадцать один год.

Соглашение было закреплено в Законе о почтовых отправлениях (посылках) 1882 года. Компании, участвующие в этом соглашении, взяли на себя услугу по перевозке почтовых посылок от транспортных средств Генерального почтмейстера на железнодорожной станции отправления до транспортных средств Генерального почтмейстера на станции назначения — то есть они взяли на себя всю обработку почтовых посылок на железнодорожных станциях, а также перегрузку с поезда на поезд в случае необходимости — в обмен на выплату 55 процентов почтового сбора, уплаченного за все посылки, перевезенные по железной дороге на всем пути следования или его части, при этом Почтовое ведомство обязано было вести учет суммы почтового сбора, уплаченного за каждую такую посылку. Вознаграждение должно было выплачиваться в Комитет железнодорожных расчетов в Лондоне, который распределял его между различными компаниями. Соглашение должно было действовать в течение двадцати одного года, а затем до тех пор, пока не будет расторгнуто одной из сторон. Генеральный почтмейстер сохранил за собой право пересматривать почтовые тарифы, но в случае такого пересмотра компании могли потребовать пересмотра условий своего вознаграждения (даже в течение первых двадцати одного года). В любом случае, по истечении срока действия соглашения законодательные акты, регулирующие условия перевозки обычных почтовых отправлений по железной дороге и определение вознаграждения железнодорожных компаний в отношении такой перевозки, должны были в равной степени применяться к перевозке почтовых посылок по железной дороге.

Генеральный почтмейстер дважды пользовался своим правом пересмотра почтовых тарифов, и в каждом случае тарифы снижались. Компании не воспользовались своим правом требовать пересмотра условий своего вознаграждения, и поэтому положения Закона продолжают действовать. В первый полный год работы службы (1884–1885 гг.) количество перевезенных посылок составило около 23 миллионов. Увеличение трафика было значительным и постоянным. В 1912–1913 годах общее количество посылок превысило 130 миллионов.

Эта служба предоставляет большое общественное удобство, и простота ее тарифов является несомненным благом. Однако единый тариф оказался в некоторых отношениях неудовлетворительным. Во всех пунктах, где трафик был бы прибыльным, Почтовое ведомство открыто для конкуренции со стороны частного предпринимательства; но для той части трафика, для которой единый тариф неизбежно будет убыточным (если только он не будет установлен настолько высоким, чтобы быть непомерным для перевозок на короткие и средние расстояния), конкуренции, естественно, не будет. Количество местных посылок или посылок на короткие расстояния, следовательно, невелико, а количество посылок, отправляемых на большие расстояния, в отдаленные места, сравнительно велико. Однако почта не используется в значительной степени для пересылки посылок с сельскохозяйственной продукцией из сельских районов. Существует умеренный трафик масла и яиц из Ирландии в Англию и сливок из Западной Англии. Предложения о введении специально низкого тарифа на сельскохозяйственную продукцию часто рассматривались, но существуют очевидные возражения против установления специального тарифа для особого класса трафика. Более того, для посылок из сельских районов нынешний единый тариф часто смехотворно низок. Однако стоимость подготовки и упаковки каждой отдельной мелкой партии для пересылки по почте значительна, и только состоятельные люди могут позволить себе такой способ получения продуктов питания. Исключительный характер трафика посылок Почтового ведомства и малая степень, в которой тарифы отражают полезность транспортной услуги, которую они покрывают, хорошо иллюстрируются статистикой трафика, которая указывает на то, что общие показатели не подвержены колебаниям в общей торговле и что снижение тарифов, произведенное с момента создания службы, не оказало заметного влияния на объем трафика. Фактические тарифы на более тяжелые посылки, вероятно, более прибыльны, чем тарифы на легкие посылки, поскольку принцип дегрессии не очень признается в шкале тарифов. Этот взгляд подтверждается тем фактом, что почта мало используется для тяжелых посылок, средний вес почтовой посылки составляет не более 2,8 фунта. На самом деле, не исключено, что служба пересылки посылок в целом осуществляется с большими убытками.

Примечание. — В качестве военной меры тарифы были повышены 1 ноября 1915 года на 1 пенни на каждом этапе шкалы и в настоящее время составляют:

Parcels not exceeding 1 lb4d. Exceeding1lb.,not exceeding2lb.5d. "2""3"6d. "3""5"7d. "5""7"8d. "7""8"9d. "8""9"10d. "9""10"11d. "10""11"1s.

СЛУЖБА ПЕРЕСЫЛКИ ПОСЫЛОК В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

Несколько причин препятствовали раннему созданию в Соединенных Штатах системы пересылки посылок. Два фактора — обширность территории и разреженность населения, которые с самого начала так сильно влияли на политику правительства в отношении Почтового ведомства, имели гораздо большее значение в отношении системы пересылки посылок. Вес отдельного письма очень мал, и поскольку стоимость транспортировки в большинстве случаев зависит исключительно от веса, система единых тарифов, введенная в Англии, не оказалась невозможной для принятия в Соединенных Штатах. Но для посылок стоимость транспортировки является ощутимой статьей расходов для каждой посылки, и в стране с огромными расстояниями должно быть ощутимое различие в фактической стоимости каждой посылки. Следовательно, любой единый тариф, который сделал бы службу самоокупаемой, должен быть значительно выше тарифа, который был бы достаточен для местного трафика и трафика на короткие расстояния, и значительно ниже тарифа, который был бы необходим для трафика на большие расстояния. Частные агентства, следовательно, сбили бы такой тариф и поглотили бы весь трафик на короткие расстояния, в то время как трафик на большие расстояния остался бы за Почтовым ведомством и осуществлялся бы с убытком. Это было обнаружено в случае с корреспонденцией второго класса, где вес является важным фактором, а также с корреспонденцией четвертого класса. Таким образом, создание системы пересылки посылок потребовало бы пересмотра фундаментальных принципов, на которых в целом основывались почтовые тарифы.

Создание в 1863 году третьего класса разнообразной почтовой корреспонденции было фактически созданием ограниченной службы пересылки посылок. Тариф для корреспонденции третьего класса, 2 цента за каждые 4 унции или их часть, был увеличен в 1879 году до 1 цента за унцию. Эти тарифы были сравнительно высокими; и поскольку предел веса составлял 4 фунта, трафик, естественно, никогда не достигал больших размеров. С созданием в 1880 году международной службы пересылки посылок, в которой участвовали Соединенные Штаты, хотя у них не было реальной внутренней службы пересылки посылок, было неизбежно, что возникнет вопрос о создании системы, равной по охвату системам других стран. В течение сорока лет существовал спрос, становящийся все более общим и настойчивым, на создание такой общей службы пересылки посылок.

Активная официальная поддержка предложений о службе пересылки посылок была впервые оказана в 1890 и 1891 годах Генеральным почтмейстером Уонамейкером, который объяснил, что, хотя спрос на такую систему был широко распространен, наибольшее давление исходило от «внутренних мест», которые, по сути, действительно больше всего нуждались в ней, поскольку у них не было средств для получения небольших пакетов товаров из городов. Оппозиция любому виду службы пересылки посылок исходила тогда, как и всегда, от экспресс-компаний, которые, хотя и не могли или не желали предоставлять услуги во всех частях страны, были очень обеспокоены перспективой потери трафика. Г-н Уонамейкер предложил задобрить их, передав им значительный объем трафика, который, по его мнению, по праву принадлежал экспресс-компаниям, а именно трафик, перевозимый Почтовым ведомством для других исполнительных департаментов бесплатно, в рамках «штрафного франкирования», и включающий множество пакетов значительного веса и объема. Г-н Уонамейкер также хотел положить конец пересылке в качестве корреспонденции второго класса периодических изданий, которые на самом деле были обычными книгами, передав такой трафик экспресс-компаниям. Хотя г-н Уонамейкер выступал за полную систему пересылки посылок и признавал, что в стране существует сильное желание получить это благо, он не был готов выступать за ее немедленное создание. Он считал, что другие реформы должны иметь приоритет, такие как расширение бесплатной доставки, почтовый телеграф, почтовый телефон и 1-центовый тариф на суше и на море, все из которых, за исключением расширения бесплатной доставки, все еще ждут своего принятия.

Ряд почтмейстеров критиковали предложения Генерального почтмейстера в 1890 году относительно службы пересылки посылок, но большинство из них к 1891 году высказались в пользу полной системы пересылки посылок, и, по словам г-на Уонамейкера, остальные были «вероятно, заинтересованными агентами экспресс-компаний». Ситуация была в некоторых отношениях неудовлетворительной. Обычной практикой для деловых фирм было заключение контрактов с экспресс-компаниями на перевозку больших количеств мелких пакетов по тарифу за пакет чуть ниже почтового тарифа. Экспресс-компании брали такие пакеты, которые считали нужным обрабатывать, а Почтовому ведомству оставляли перевозить остальные, весь трафик на большие расстояния, который был убыточным как для экспресс-компаний, так и для Почтового ведомства. Но компании были обеспечены своей прибылью на коротких расстояниях. Естественно, поэтому они оказывали упорное сопротивление созданию службы пересылки посылок.

С созданием сельской почтовой доставки возник новый спрос на службу пересылки посылок. Лица, живущие на сельских маршрутах, хотели воспользоваться новой услугой для доставки мелких посылок с товарами всех видов, продуктами питания, табаком, мануфактурой и т. д., которые они заказывали у местного лавочника по почте или по телефону. Тариф, подлежащий уплате за такие посылки, был общим тарифом для корреспонденции четвертого класса, а именно 16 центов за фунт, что для посылок с товарами небольшой внутренней стоимости было запретительным. В ответ на этот спрос первые определенные предложения о службе пересылки посылок были выдвинуты департаментом в 1904 году, когда было предложено установить специальный тариф в 3 цента за фунт с максимальным пределом веса в 5 фунтов для посылок из любого распределительного отделения для сельских маршрутов любому клиенту на маршрутах от этого отделения. Такой тариф «был бы большим удобством для клиентов и стал бы источником дохода для департамента». Тариф в 3 цента, по оценкам, был достаточным вознаграждением в таких случаях, поскольку не было бы расходов на железнодорожную транспортировку, и, поскольку это было бы просто использование уже установленной системы, не было бы дополнительных расходов на доставку: сельские почтальоны могли легко выполнять эту услугу. Сначала им было разрешено перевозить экспресс-пакеты, но впоследствии эта привилегия была отменена. Однако они по-прежнему были уполномочены законом перевозить товары за плату от имени клиентов сельских маршрутов и перевозить пассажиров. В целом их работа для Почтового ведомства занимала их только на 30 процентов от их полной мощности, и поэтому существовал большой неиспользованный резерв.

Предложение вновь выдвигалось в последующие годы. Генеральный почтмейстер Мейер проявил интерес к этому вопросу и в своих выступлениях в различных частях страны выступал за немедленное принятие системы пересылки посылок. В 1907 году он предложил ввести местную службу пересылки посылок в экспериментальном порядке. В это время он заключил многочисленные договоры с иностранными государствами о службах пересылки посылок между этими странами и Соединенными Штатами по общему тарифу 12 центов за фунт. Результатом стало то, что посылки можно было отправить из любого города Соединенных Штатов для пересылки в места, скажем, в Европе или Австралии, по тарифу 12 центов за фунт, но можно было отправить для пересылки в другой город в Соединенных Штатах только при уплате тарифа 16 центов за фунт. Когда эта ситуация была осознана, возникло, естественно, немалое раздражение, и существование такой аномалии стало аргументом в пользу внутренней службы.

Льготный тариф, полученный посылками, отправляемыми за границу, продолжал оставаться сильным аргументом в пользу общей службы пересылки посылок, и члены Конгресса постоянно ссылались на него в дискуссиях по этому вопросу.

Более того, существовала и до сих пор существует важная группа мнений, которая идет гораздо дальше, чем просто пропаганда системы пересылки посылок. С этой точки зрения, экспресс-компании являются врагом, или, во всяком случае, репрессивный характер экспресс-тарифов рассматривается настолько серьезно, что никакое решение нынешних трудностей страны, и особенно проблемы «высокой стоимости жизни», не считается возможным без создания полной экспресс-службы, управляемой общим правительством. Облегчение будет найдено только при такой системе, которая приведет производителя предметов первой необходимости в прямые отношения с потребителем, чтобы огромные расходы посредников были устранены и потребитель получал продукцию по цене, не намного превышающей фактическую стоимость производства. Железные дороги отказываются обрабатывать грузы весом менее 100 фунтов, а их минимальный сбор составляет 25 центов. Обычный потребитель, которому требуются партии весом значительно меньше 100 фунтов, не имеет никакой пользы от такой службы. Для перевозок меньшего веса единственной доступной службой является экспресс-служба, минимальный тариф которой, в целом 25 центов, слишком велик для сельскохозяйственных продуктов, которые обычно имеют низкую стоимость и не могут выдержать тариф в 25 центов. Экспресс-служба, которая ограничена железнодорожной системой, более того, не имеет средств для достижения той огромной массы людей, оцениваемой в 40 000 000 человек, которые живут на фермах и которые одни способны обеспечить желаемый трафик продуктов питания. Правительство в последние годы с большими затратами распространило на 20 миллионов человек преимущества бесплатной доставки почты, и намерение сторонников правительственной экспресс-службы, «почтового экспресса», состоит в том, чтобы государство взяло на себя экспресс-компании, выплатив им справедливую компенсацию за их имущество, и работало бы их службой в сочетании с сельской почтовой доставкой. Таким образом, можно было бы обеспечить обширную службу по разумным тарифам.

В феврале 1908 года в Сенат были внесены законопроекты об увеличении предела веса корреспонденции четвертого класса и о предоставлении службы пересылки посылок сельской доставки для товаров и других предметов, отправляемых по почте на маршрутах сельской доставки. Однако законодательного результата это не принесло.

Тем временем чувство в пользу службы пересылки посылок распространялось, особенно в фермерских районах. В ноябре 1911 года был назначен подкомитет Комитета Сената по почтовым отделениям и почтовым дорогам для изучения возможности создания системы пересылки посылок. Подкомитет был назначен по резолюции Сената, предложенной сенатором Джонатаном Борном-младшим, председателем Комитета Сената по почтовым отделениям и почтовым дорогам, и есть признаки того, что принятие системы было уже практически решено, а реальным вопросом перед подкомитетом был вопрос о ее практичности как немедленного предложения. Представители Почтового ведомства выступали за ограниченное экспериментальное введение службы пересылки посылок на сельских маршрутах и в отделениях городской доставки. Они были впечатлены радикальными различиями между Соединенными Штатами и большинством других стран, где действовала служба пересылки посылок, и колебались рекомендовать введение общей службы. Но члены подкомитета имели в виду ввести как можно скорее полную систему путем расширения сферы действия правил четвертого класса и снижения почтовых тарифов. Многочисленные свидетели предстали перед подкомитетом, представляя общие общества деловых людей, такие как Национальный молочный союз, Ассоциация розничных торговцев Сент-Луиса, штат Мэн, и Ассоциация розничной торговли мануфактурными товарами Нью-Йорка; образовательные или социальные общества, такие как Американская библиотечная ассоциация, Лига почтового прогресса и Рыцари труда; фермерские общества, такие как Государственные фермерские союзы и Фермерский образовательный и кооперативный союз Америки. Несколько фермеров, юристов и других джентльменов выступили, чтобы высказать свои личные взгляды. Главная оппозиция службе пересылки посылок исходила от представителей розничных торговцев, которые постоянно боятся потерять свой бизнес из-за компаний, торгующих по почте или по каталогам. Бизнес этих домов очень велик, составляя в совокупности почти 200 000 000 долларов в год, и, возможно, есть некоторые основания для опасений местных торговцев. Большая часть трафика почтовых заказов, однако, распределяется как грузовые перевозки. Но сельские торговцы были очень встревожены, и звучали печальные пророчества о результатах службы пересылки посылок. Местный торговец был представлен как опора сельской местности. Именно он поддерживал сельский город, который предоставлял такой ценный местный рынок для фермера. Именно к нему одному этот же фермер мог обратиться за кредитом, чтобы пережить тяжелые времена. Именно он сделал сельский город социальным центром, где фермер мог соприкоснуться с цивилизацией и утонченностью. И от продолжения процветания сельского торговца зависело продолжение армии коммивояжеров, без чьего покровительства железные дороги были бы вынуждены сократить количество поездов, отели вышли бы из бизнеса, и по всей стране условия для путешественников оказались бы крайне плохими. Короче говоря, служба пересылки посылок свела бы сельского торговца к тому же состоянию, что и мелкого лавочника в Европе; а сельские города превратились бы в простые деревушки и заброшенные деревни.