«Развитие почтовых тарифов: историческое и аналитическое исследование»

Этим отсутствием точности в положениях Закона и вытекающей из него трудностью разработки или обеспечения соблюдения правил, ограничивающих привилегию даже разумными пределами, в значительной степени воспользовались, особенно в последние годы, издатели торговых и модных журналов, в результате чего публикации, весящие в некоторых случаях до 3 фунтов, пересылаются по почте по обычному газетному тарифу в полпенни. И огромный вес этих изданий, и большая доля рекламных материалов — не единственные возражения. Новостной материал, на который они ссылаются как на основание для получения газетной привилегии, часто носит весьма сомнительный характер, состоя в основном из отчетов о распродажах в магазинах или коммерческих выставках с пространными описаниями представленных товаров.

Однако злоупотребление этой привилегией ограничено сравнительно небольшой долей газет, имеющих право на пересылку по газетному тарифу. С падением цен на бумагу и совершенствованием методов и оборудования печати все газеты имели тенденцию к увеличению объема. Но в целом это увеличение было незначительным. В 1855 году средний вес газет, пересылаемых по почте, составлял 3,1 унции, а в 1913 году он увеличился до 4,1 унции. Количество газет, имеющих право на эту привилегию, которые можно было бы считать чрезмерно тяжелыми, составляет не более 50 (из общего числа около 2200), и хотя практически все эти газеты издаются в Лондоне и в значительной степени распространяются через почту, они составляют лишь малую долю от общего числа почтовых отправлений, проходящих через газетную почту. Но те из этих публикаций огромного объема и веса, которые отправляются по газетному тарифу, получают большое преимущество — преимущество, измеряемое тяжелыми убытками, которые несет Главное почтовое управление в отношении каждого такого издания.

Многие из умеренно тяжелых газет, такие как обычные лондонские шестипенсовые газеты, по большей части соответствуют как букве, так и духу правил, и их пересылка по тарифу ½ пенни, возможно, не вызывает серьезных возражений. Но нет почти никаких сомнений в том, что если бы возможность развития изданий торговых журналов в том виде, в каком это произошло, была предвидена, были бы приняты меры для предотвращения пересылки с большими убытками для Главного почтового управления огромного количества публикаций, которые, по сути, являются торговыми каталогами. Хотя газетная почта влечет за собой весьма значительные убытки, она предоставляет обществу полезную услугу, которой широко пользуются для целей, которым должен был способствовать Закон 1870 года, а именно — для распространения информации.

Тариф оказался слишком высоким, чтобы обеспечить большой объем почтовых перевозок газет. Общее количество газет, пересылаемых по почте в пределах Соединенного Королевства в 1913 году, составило около 200 миллионов, что в те времена, когда отдельные ежедневные газеты выпускают до миллиона экземпляров каждого номера, является лишь незначительной частью газетного трафика страны. Это также лишь малая часть общего почтового трафика, который в том же году составил около 6000 миллионов. В этом отношении произошла большая трансформация. При старых условиях газеты распространялись почти исключительно по почте и составляли большую долю от общего числа почтовых отправлений и подавляющую часть всей почты, в то время как сейчас они составляют лишь незначительную долю как по объему, так и по количеству. Главное почтовое управление не обладает монополией на распространение газет, и по большей части издатели газет сами обеспечивают распространение подавляющей части своих тиражей. Во всех крупных городах дело обстоит именно так. Частное предпринимательство, конечно, может конкурировать везде, где перевозки были бы прибыльными, и частные агентства удовлетворительно обеспечивают распространение подавляющей части газет, поскольку на большей части страны оказывается возможным продавать газеты по цене издания; и во всех таких случаях оплата почтового сбора, который во времена газет по полпенни представляет собой дополнительную наценку в 100 процентов к цене издания, исключена. Только газеты для более отдаленных городов и сельских районов остаются на долю Главного почтового управления; но газетный трафик по почте, хотя и осуществляется с убытком, составляет столь малую часть всего почтового трафика, что результат для финансов Главного почтового управления не является серьезным. Если бы, однако, такой нерентабельный тариф был применен к классу перевозок, способному принять большие масштабы, результат был бы финансово катастрофическим, и это является ответом на такие предложения, как предложения г-на Уэллса о распространении газетного тарифа на другие классы печатных материалов.

В 1913 году привилегия пересылки по тарифу ½ пенни была распространена на колониальные газеты, зарегистрированные для этой цели в этой стране.

Примечание. — 1 ноября 1915 года, в рамках военных повышений почтовых сборов, тариф на газеты был изменен на ½ пенни за каждые 6 унций или часть 6 унций.

ГАЗЕТНАЯ ПОЧТА В КАНАДЕ

В Законе 1765 года, который впервые установил почтовые тарифы для канадских территорий, не было сделано никаких специальных положений для пересылки газет. Следовательно, при отправке по почте они, строго говоря, подлежали оплате по обычным тарифам для писем и бандеролей. Эти тарифы в целом составили бы не менее шиллинга за экземпляр и поэтому полностью предотвратили бы распространение газет по почте. На практике почтовый сбор не взимался, газеты допускались к пересылке по почте при условии внесения небольшой ежеквартальной платы заместителю генерального почтмейстера, который удерживал вырученные средства в качестве вознаграждения за свою должность. Поначалу сумма была сущим пустяком, но в более поздние времена она составляла большую часть его доходов. Точная дата установления этого порядка неизвестна. Он определенно существовал в Новой Шотландии в 1770 году и, вероятно, начал действовать с момента выхода первой газеты в Канаде. Взимаемые тарифы были низкими и время от времени менялись по воле заместителя генерального почтмейстера. Следующие тарифы, действовавшие в Канаде в 1840 году, однако, можно считать типичными:

For aweeklypaper1s. 0d.currencya quarter "bi-weekly"1s. 3d."" "tri-weekly"1s. 6d."" "daily"2s. 3d.""

В Приморских провинциях тарифы были несколько ниже, плата за еженедельную газету составляла всего 2 шиллинга 6 пенсов в год.

Эти суммы выплачивались владельцем газеты и принимались только в отношении газет, отправляемых регулярно. Газеты, отправляемые эпизодически лицами, не являющимися издателями, и называемые «транзитными», облагались пошлиной в 1 пенни каждая. Издатели считали даже эти умеренные сборы нежелательными, и недовольство ими усилилось, когда стало известно, что они не имеют под собой никакой законной силы, а основаны исключительно на обычае ведомства и санкции сэра Фрэнсиса Фрилинга; и что доходы, вместо того чтобы учитываться как часть общих доходов Главного почтового управления, присваивались заместителем генерального почтмейстера. Их также критиковали как произвольные и несправедливые, поскольку с газет взимался одинаковый тариф независимо от того, перевозились ли они на 20 или на 200 миль. Поскольку письма в то время облагались по шкале тарифов, дифференцированной в зависимости от расстояния, применение принципа единообразия к газетам, естественно, не было оценено по достоинству; а с учетом высоких расходов на транспортировку это не могло быть оправдано с экономических позиций.

Недовольство этим сбором впервые приняло определенную форму в Нижних провинциях. В 1830 году г-н Уорд, издатель, подал петицию в Палату собрания Новой Шотландии с просьбой освободить его от сборов за газеты. Комитет Палаты, рассмотревший этот вопрос, установил, что согласно имперским законам в обязанности заместителя генерального почтмейстера не входило получение или пересылка газет, за исключением тех, что поступали из Великобритании, и что заместитель, следовательно, был вправе взимать сбор, на который поступали жалобы. Они также установили, что шестьюдесятью годами ранее заместитель взимал ежегодную плату в 2 шиллинга 6 пенсов за каждую газету, отправляемую по почте, и что в то время все редакторы соглашались с этим сбором. В то же время Комитет счел этот сбор настолько нежелательным, что рекомендовал Палате выделить сумму для вознаграждения заместителя за его услуги по пересылке газет, чтобы сборы могли быть отменены.

Заместитель генерального почтмейстера в Нижних провинциях сам был издателем, и утверждалось, что он прямо или косвенно заинтересован в каждой газете, издаваемой в Новой Шотландии, за исключением двух, в результате чего, пока все газеты, в которых он был заинтересован, пересылались бесплатно, две сторонние газеты были вынуждены платить. Сам заместитель генерального почтмейстера, по-видимому, считал, что это соглашение лучше держать в тени. При допросе Палатой собрания он занял уклончивую позицию и делал двусмысленные заявления. Он предоставил сведения, призванные показать суммы, уплаченные в качестве почтового сбора за некоторые контролируемые им газеты, а при дальнейшем допросе Палатой собрания признал, что эти журналы не платили почтовый сбор.

Тем временем издатели как в Нижней, так и в Верхней Канаде также работали над отменой привилегии заместителя генерального почтмейстера. В декабре 1830 года издатель из Монреаля, г-н Р. Армор, обратился к сэру Фрэнсису Фрилингу, заявив, что этот предмет может в конечном итоге затронуть вопрос огромной конституционной важности, а именно: «в какой степени Почтовое управление Великобритании уполномочено законом регулировать внутренние почтовые учреждения Колонии и извлекать из них Доход». Он не получил удовлетворения от сэра Фрэнсиса Фрилинга, который ответил, что сборы являются «давно установленным и санкционированным вознаграждением упомянутого должностного лица (заместителя генерального почтмейстера) и что все Газеты, распространяемые по почте в Британской Северной Америке иначе, чем в рамках его привилегии, подлежат по Закону оплате по полным почтовым тарифам».

Затем г-н Армор подал петицию в местный Законодательный орган, и к концу года был назначен Комитет Палаты собрания для рассмотрения всего вопроса управления Почтовым ведомством в провинции Нижняя Канада. Комитет счел невозможным получить какую-либо полезную информацию о финансах службы от заместителя генерального почтмейстера, г-на Т. А. Стейнера, чья позиция была источником большого раздражения, что привело к большой интенсивности чувств как против привилегии заместителя, так и против управления службой из Лондона.

В 1832 году издатели в Верхней Канаде, работавшие в согласии с издателями Нижней Канады, также преуспели в получении назначения Комитета Палаты собрания. Этот Комитет в своем Отчете оспорил законность любого почтового сбора, взимаемого в провинции под властью британского генерального почтмейстера.

В 1833 году издатели в Новой Шотландии подали петицию Королю, но не получили удовлетворения.

В Нижних провинциях существовало мнение в пользу бесплатной пересылки газет, которое поощрялось, если не было изначально вызвано тем обстоятельством, что в течение значительного периода времени занимавший должность заместителя генерального почтмейстера этих провинций г-н Хоу не утруждал себя взиманием того почтового сбора, который, будучи уплаченным, являлся его вознаграждением, предпочитая отказаться от доходов, чем подвергаться риску ненависти, которая могла возникнуть при любой попытке обеспечить соблюдение его привилегии.

В 1842 году г-н Эдмунд Уорд, издатель Federation Sentinel, подал петицию лейтенант-губернатору и Палате собрания в Нью-Брансуике об отмене почтового тарифа на газеты на том основании, что он является незаконным, налогом на знания и не приносит никакой пользы государственным доходам, поскольку доходы удерживаются должностным лицом, уже адекватно вознаграждаемым за свои услуги. Петиция была представлена в центральные органы власти; и юрисконсульт Почтового ведомства посоветовал, что, поскольку Закон 1837 года отменил Закон 4-го года правления Георга III, гл. 34, сбор за газеты, взимаемый заместителем генерального почтмейстера в Северной Америке, не имеет под собой никакой правовой основы, и давно установившаяся практика и обычай являются единственным оправданием для разрешения газет к пересылке по почте по тарифу ниже законного. Палата собрания в Нью-Брансуике также взялась за этот вопрос по собственной инициативе. Подобно жителям Новой Шотландии, они стремились облегчить распространение газет. Они рассматривали почтовый сбор как ненавистный налог на знания и в 1844 году в совместном Обращении к Его Величеству рекомендовали его отмену.

В 1842 году Палата собрания Новой Шотландии также подала петицию об отмене почтового сбора на газеты и брошюры, утверждая, что доходы от почтового тарифа, который собирался в сельских районах, где он лежал тяжелым бременем, не приносили пользы общим доходам, поскольку присваивались заместителем генерального почтмейстера, и что газеты были едва ли не единственным средством получения информации в провинции. В ответ британские власти указали, что, поскольку брошюры в Англии облагались как письма, Казначейство не может санкционировать бесплатную пересылку в колониях; более того, даже при существующем тарифе количество газет, отправляемых по почте, росло так быстро, что становилось делом некоторой сложности, из-за плохого состояния дорог в провинции, обеспечить их пересылку с места на место. Бесплатная пересылка поэтому не была предоставлена; но в июле 1844 года были внесены определенные изменения в общую систему тарифов, и газетная привилегия заместителя генерального почтмейстера была отменена, был установлен единый тариф в ½ пенни за лист для пересылки в любую точку Новой Шотландии, Нью-Брансуика, Канады и Острова Принца Эдуарда.

Когда почтовая служба по всей Британской Северной Америке была объединена и передана под провинциальный контроль, существовавшие тогда почтовые тарифы на газеты и брошюры были сохранены, но за каждым Законодательным органом было оставлено право разрешить пересылку в пределах своей провинции бесплатно. В силу этого права Новая Шотландия в 1852 году полностью отменила почтовый тариф на газеты, гордясь тем фактом, что они были первым органом власти в Британской Северной Америке, предоставившим это благо. Нью-Брансуик вскоре последовал их примеру. Но результат этого, в сочетании со снижением почтового сбора на письма при объединении, был неблагоприятным для финансов службы в этих провинциях. В течение нескольких лет счета показывали дефицит, который провинции покрывали с готовностью как вклад, не менее ценный, чем вклады, сделанные на дороги, мосты и школы.

В связи с изменениями, введенными во время Конфедерации, плата за пересылку газет по почте была сделана общей для всей федеративной территории. Этот сбор встретил значительное сопротивление со стороны Приморских провинций, которые таким образом лишились блага бесплатной пересылки. Это было оправдано как не что иное, как простая плата за фрахт, отмена которой означала бы предоставление субсидии конкретной отрасли. Полезность Почтового ведомства, как утверждалось, была бы значительно снижена, если бы служба была обременена бесплатным распространением газет по столь обширной стране; поскольку, если бы из-за уменьшения доходов, которое неизбежно вызвало бы такой курс, ведомство было бы вынуждено искать помощи у Парламента, Парламент был бы склонен препятствовать созданию новых отделений в малонаселенных районах, где было крайне важно, чтобы они находились.

Аргументы членов от Приморских провинций были несколько разнообразными. Они говорили, что существует существенное различие между письмами и газетами, в том, что письма являются частными сообщениями между отдельными лицами, в то время как газеты в некоторой мере являются органами общения между Правительством и народом и предоставляют единственное средство для приобретения того знакомства с законом, которым, как предполагалось, обладает каждый. Газеты занимали положение, аналогичное школам, и представляли собой один из самых простых каналов просвещения. Во многих случаях для простых людей не было открыто никаких других средств образования. Для них этот налог был бы бременем, которое можно было бы противопоставить, как говорили, благосклонности, оказанной коммерческим и богатым классам путем снижения почтового сбора на письма.

Далее утверждалось, что в нынешнем состоянии Доминиона, из-за наличия определенного количества секционных настроений и взаимной враждебности между различными частями страны, которые можно было в значительной степени объяснить отсутствием того рода информации, которую могли бы предоставить газеты, было бы безумием препятствовать максимально свободному распространению. Более того, почтовый сбор ложился бы неравномерно. Крупные города и густонаселенные районы смогли бы получать свои газеты с помощью железной дороги или другого агентства с небольшими затратами; но отдаленные районы, к которым Законодательный орган должен был бы относиться с особым вниманием, не имели бы альтернативы оплате почтового сбора. Крупные газеты смогли бы распространять свои тиражи экспрессом, в то время как мелкие были бы вынуждены пользоваться почтой. «Налог» принес бы лишь около 25 000 долларов в год в Новой Шотландии; и ради такой ничтожной суммы, безусловно, не могло быть разумным взимать этот «налог на знания», который «из всех тяжелых бремени, возложенных на Новую Шотландию, был самым угнетающим».

Эти аргументы оказались неэффективными, и был введен тариф, составлявший в среднем полцента за экземпляр. В 1875 году тариф был изменен и стал массовым тарифом в 1 цент за фунт, чрезвычайно низким тарифом. Средний вес газет в то время был настолько мал, что в случае некоторых типичных газет, выбранных Правительством для этой цели, было обнаружено, что количество экземпляров, необходимых для составления фунта, составляло от десяти до пятнадцати. В 1874 году общий доход по старому тарифу составил всего около 36 000 долларов. Новый тариф, следовательно, должен был принести лишь около 6 000 долларов в год, и сторонники бесплатной пересылки утверждали, что, поскольку такая малая сумма вряд ли стоила бы хлопот по ведению счетов, Правительство, зайдя так далеко, вполне могло бы сделать шаг дальше и полностью отменить почтовый сбор на газеты. Защита Правительства заключалась в том, что предложенный тариф был максимально низким, и бесплатная рассылка газет, издаваемых в различных частях Доминиона, означала бы возложение слишком тяжелого бремени на государственную казну.

Канадскому народу оставалось ждать блага всего несколько лет. В 1882 году был принят Закон «о предоставлении бесплатной пересылки канадских газет в пределах Доминиона». Никаких дискуссий по этой мере в Парламенте не проводилось, и авторитетных заявлений о причинах, побудивших к принятию столь щедрой политики, получить невозможно; но в хорошо информированных кругах считается, что в целом снисходительность, проявленная к газетам, не объясняется исключительно принятием Парламентом аргументов, обычно выдвигаемых в их пользу, какими бы правдоподобными и убедительными они ни казались многим умам, но всегда была в большей или меньшей степени продиктована страхом перед политической властью, которой они обладают; или, что по сути одно и то же, результатом прямого давления в Оттаве со стороны владельцев газет, основанного на их влиянии на избирателей или лидеров партий и осуществляемого в их собственных интересах.

С этой точки зрения, окончательный шаг, предпринятый в 1882 году, ознаменовал не уступку общественным настроениям, а кульминацию власти газетных интересов и завершение дела, к которому они долго стремились.

В то же время полная отмена почтового сбора на газеты соответствовала широко распространенному чувству, которое с раннего периода находило выражение в Законодательных органах канадских провинций: чувству, что газеты имеют большую образовательную ценность, особенно в новых странах и в странах с расширенным избирательным правом, какими были канадские провинции почти с момента их первого образования; что в таких странах необходимо просвещать суверенный народ; и что газеты предоставляют лучший и наиболее практичный способ.

В течение периода бесплатной пересылки, который продолжался около семнадцати лет, количество и общий вес газет, отправляемых по почте, увеличились колоссально, и этой привилегией значительно злоупотребляли. Постоянно появлялись многочисленные публикации, требовавшие бесплатной пересылки, и во многих случаях они были весьма сомнительного характера; то есть, формально соответствуя требованиям закона, они часто вовсе не были подлинными газетами, а лишь средствами для распространения торговой рекламы. Огромное увеличение стоимости обработки количества газет, отправляемых по почте, стало вопросом для серьезного рассмотрения. Железнодорожные компании предъявляли серьезные требования об увеличении размера их вознаграждения за перевозку почты на основании увеличения тоннажа из-за очень большого количества отправляемых газет. Фактическая статистика почтового трафика в Канаде показательна в этом отношении. В 1897 году общий вес газет, проходящих по почте, составлял 16 500 000 фунтов, а расчетное количество газет — 175 000 000. В том же году общее количество писем, проходящих через почту, составляло 123 000 000, а их общий вес — 5 000 000 фунтов.

В 1898 году правительство Канады пожелало снизить внутренний почтовый сбор на письма, который все еще составлял 3 цента, до почти универсального тарифа в 2 цента; но потеря доходов, которую повлекло бы за собой такое снижение, была настолько велика, что они были вынуждены искать новые доходы для покрытия дефицита. Ввиду злоупотреблений газетной привилегией и в целом неудовлетворительного положения, которое сложилось, это сочли подходящим случаем для повторного введения почтового сбора на газеты. Предложенный тариф составлял ½ цента за фунт. Оппозиция этому изменению была высказана на тех же основаниях, что и в 1867 году: что газеты являются настоящими просветителями народа, что распространение информации, особенно политической информации, имеет первостепенное значение и что не следует чинить препятствий на пути их максимально свободного распространения.

Острая необходимость в новом источнике почтовых доходов сделала, однако, невозможным сохранение бесплатной привилегии в полном объеме, и массовый тариф в ½ цента был принят. Бесплатная привилегия была сохранена для местных газет, распространяемых в радиусе десяти миль, чтобы позволить сельским газетам конкурировать с газетами крупных городов. Сельские газеты очень ревниво (и, возможно, несколько опасливо) относятся к крупным городским газетам, хотя телеграф дал сельским газетам преимущество во времени. Это имеет большую ценность в стране огромных расстояний — особенно в случае ежедневных газет — но все же не имеет жизненно важного значения в случае еженедельных газет, которые не полагаются так сильно на свежие новости. Конкуренция еженедельных газет крупных городов является жесткой; и радиус конкуренции даже их ежедневных газет значителен. Почтальоны Оттавы в то время ежедневно занимались бесплатной доставкой огромного количества газет, издаваемых в Монреале или Торонто.

Тариф, установленный в 1898 году, не предназначался для того, чтобы быть постоянным; и в 1900 году, когда доходы стали достаточно устойчивыми, чтобы оправдать этот шаг, был внесен законопроект о снижении почтового сбора на газеты до ⅛ цента за фунт для пересылки в пределах провинции или территории распространения. Общая цель законопроекта заключалась в снижении тарифа на ограниченные расстояния, и провинция или территория были приняты в качестве наиболее удобной единицы площади. Газеты отправлялись буквально тоннами, и ведомство сочло неразумным перевозить вагоны такой почты от океана до океана по тому же тарифу, что и на любые более короткие расстояния в пределах провинции. Законопроект прошел через Нижнюю палату, хотя его сурово критиковали за введение порочного принципа провинциального законодательства; и «серьезным усугублением тиранической несправедливости» было то, что на городские публикации будет наложен особый налог, в то время как сельским газетам будут предоставлены преференциальные привилегии.

Генеральный почтмейстер объяснил, что при массовом тарифе возможно делать тонкие различия в тарифе в зависимости от пройденного расстояния, что было бы совершенно исключено при тарифе, подобном тарифу для писем, взимаемому отдельно с каждого отдельного отправления; плата за транспортировку письма на короткое расстояние была бы настолько мала, что нельзя было бы найти разменной монеты, соответствующей ей, но при материалах, отправляемых тоннами и вагонами, и оплачиваемых за тонну и вагон, плата вполне могла бы быть скорректирована в зависимости от расстояния: но он признал, что не делал никаких расчетов относительно того, покроет ли ⅛ цента за фунт стоимость пересылки газет в пределах каждой провинции. Законопроект был отклонен Сенатом из-за нежелательности по общим политическим соображениям вводить какие-либо различия, основанные на провинциальных границах.

Предложение было возрождено в другой форме в 1903 году. Тогда было предложено снизить почтовый сбор до ¼ цента за фунт на газеты, когда расстояние пересылки не превышает 300 миль. Генеральный почтмейстер определенно заявил в Парламенте, что тариф не покроет расходы, и, кроме того, что снижение повлечет за собой потерю доходов от 50 000 до 75 000 долларов в год при общем доходе от газет от 100 000 до 125 000 долларов. Снижение было принято; и в 1908 году сниженный тариф в ¼ цента за фунт был распространен на все газеты, пересылаемые в пределах Доминиона, при отправке массово. Этой привилегией пользуются издатели многих периодических изданий, которые фактически являются не чем иным, как рекламными носителями; но это злоупотребление не приняло серьезных масштабов, и при процветающем состоянии финансов ведомства не было сочтено необходимым ограничивать привилегию, хотя она и влечет за собой большие убытки.

ГАЗЕТНАЯ ПОЧТА (ПОЧТА ВТОРОГО КЛАССА) В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

Система распространения газет по почте, аналогичная, хотя и не идентичная той, что сложилась в Великобритании, существовала с раннего периода в Америке. Там привилегия бесплатной пересылки газет была вознаграждением, но это не было вознаграждением одного должностного лица, как в Англии. Все почтмейстеры пользовались этой привилегией как частью своей общей привилегии бесплатной пересылки всей своей корреспонденции, причем это соглашение было частью их доходов в качестве почтмейстеров; и должности почтмейстеров были весьма востребованы издателями газет, которые благодаря этому могли бесплатно получить преимущество распространения своих публикаций посредством того, что в большинстве случаев было лучшим, если не единственным, доступным средством.

Самым ярким примером был Бенджамин Франклин, который почти сорок лет был связан с Почтовым ведомством в Северной Америке, сначала в качестве почтмейстера Филадельфии, а затем в качестве совместного генерального почтмейстера северной части Северной Америки, и который на протяжении всего этого периода мог бесплатно распространять свои публикации по почте. Почтовое ведомство, особенно в отношении осуществления этой привилегии, рассматривается американцами как важный фактор, способствовавший общему взаимопониманию между колониями и концепции возможности совместных действий. Еще в 1757 году власти Короны в колониях с ревнивым взглядом смотрели на неограниченное распространение газет и обдумывали меры по предотвращению распространения нежелательных идей.

По мере того как трения между колониями и Метрополией росли в последующие годы, почтмейстеры Короны становились все более активными в своих попытках препятствовать распространению по почте газет, которые публиковали неподобающую информацию или провозглашали неподобающие политические доктрины. В 1774 году Франклин был уволен, и его увольнение приписывают желанию воспрепятствовать распространению его публикаций.

Нет сомнений в том, что власти Короны пытались через почтмейстеров предотвратить распространение колониальных газет, и именно это действие привело в первую очередь к предложению о создании независимого американского Почтового ведомства. Резолюции Континентального конгресса, которыми было создано американское ведомство в 1775 году, не предусматривали пересылку газет. Также и постановление от 21 октября 1782 года не предписывает никаких тарифов для их пересылки; но разрешает почтовым курьерам перевозить их, предположительно вне почты, при этом плата, взимаемая ими за услугу, удерживается курьерами в качестве вознаграждения.

Статут 1792 года впервые установил тарифы на газеты следующим образом: 1 цент за экземпляр при отправке на расстояние менее 100 миль и 1½ цента за экземпляр при отправке на расстояние более 100 миль. Этот сбор был встречен оппозицией в Конгрессе, и предпринимались попытки узаконить бесплатную пересылку путем расширения, с тем чтобы охватить пересылку газет, общей привилегии бесплатной пересылки, предоставленной законопроектом членам Конгресса, на том основании, что, поскольку правительство страны было правительством общественного мнения, которое всегда в конечном итоге зависело от волеизъявления народа, гораздо большее доверие следует возлагать на доверие народа, чем на любые другие обстоятельства. Такое доверие могло возникнуть только из самой полной информации, которую народ имел право ожидать не только в отношении действий Правительства, но и в отношении принципов, на которых они основывались.

Некоторые члены были склонны подходить к вопросу с финансовой стороны и утверждали, что предложенные тарифы недостаточны для покрытия расходов на обслуживание. В конечном итоге был принят средний путь между экономическими тарифами и бесплатной пересылкой.

Закон 1794 года изменил тарифы на газеты и предусмотрел дополнительный специальный тариф для журналов и брошюр. Газеты теперь могли пересылаться из любого места в любое другое в пределах одного Штата за 1 цент; журналы и брошюры — по 1 центу за лист на расстояние, не превышающее 50 миль; 1½ цента за лист на расстояние свыше 50 миль и не превышающее 100 миль; и 2 цента за лист на любое большее расстояние. В Конгрессе было внесено предложение снизить газетный тариф до половины цента на расстояние, не превышающее 100 миль, и 1 цента на любое большее расстояние; на том основании, что желательно поощрять распространение газет из резиденции Правительства и крупных городов, поскольку такие газеты должны содержать более полную информацию, чем сельские издания, которые могли публиковать только подборки из столичных газет. Существовало, однако, мнение, что сельские газеты выполняют полезную функцию и их следует поощрять.

Тарифы на журналы были изменены в 1825 году до 1½ цента за лист на любое расстояние, не превышающее 100 миль, и 2½ цента на любое большее расстояние, при периодической публикации и отправке подписчикам; и 4 цента за каждый лист на расстояние менее 100 миль и 6 центов за лист на любое большее расстояние при непериодической публикации. В 1845 году впервые была введена бесплатная привилегия для газет: те, размер которых не превышал 1900 квадратных дюймов, отправляемые редакторами или издателями, могли пересылаться бесплатно в пределах 30 миль от места издания. Газеты меньшего размера, если они перевозились более чем на 30 миль, облагались по тарифам, установленным Законом 1794 года (который был вновь принят статутом 1825 года); а газеты большего размера облагались единым тарифом в 2 цента без учета расстояния. Брошюры, журналы, периодические издания и все печатные или иные материалы должны были оплачиваться по весу: 2½ цента за первую унцию и 1 цент за каждую дополнительную унцию или ее часть, без учета расстояния.

Бесплатная привилегия для местных газет была отменена в 1847 году, за исключением экземпляров, которыми обменивались издатели. Последняя привилегия была сохранена из желания помочь сельскому издателю, у которого, по-видимому, всегда были друзья в Конгрессе и который имел обыкновение получать большую часть информации, публикуемой в его газетах, из великих атлантических городов и других крупных городов, которые были центрами политических или иных интересов. Бесплатная привилегия была ненадолго удержана. Закон 1851 года вновь распространил ее на все еженедельные газеты, отправляемые из офиса издания добросовестным подписчикам в пределах округа, где они издавались, при условии, что газета не превышала 3 унций по весу; со шкалой почтовых сборов, дифференцированной в зависимости от расстояния для газет, отправляемых за пределы округа, где они издавались. Дифференцированная шкала для брошюр, периодических изданий, журналов и всех других печатных материалов также была установлена этим Законом. В следующем году был установлен тариф в 1 цент за каждую газету, периодическое издание, незапечатанный циркуляр или другой предмет печатного материала, не превышающий 3 унций по весу, отправляемый в любую часть Соединенных Штатов; и за каждую дополнительную унцию или ее часть — 1 цент дополнительно. В 1861 году почтовый тариф на любую газету, периодическое издание, незапечатанный циркуляр или другой предмет печатного материала, не превышающий 3 унций по весу, перевозимый по сухопутному маршруту между любым Штатом или Территорией к востоку от Скалистых гор и любым Штатом или Территорией на Тихом океане, был установлен в 1 цент. Тариф на письма между теми же районами составлял 10 центов за ½ унции.

Статут 1863 года классифицировал почтовые отправления, определив три группы. Газеты, журналы и брошюры попали во вторую группу, которая включала все печатные материалы, выпускаемые через установленные интервалы, но для разных разделов таких материалов были установлены разные тарифы. На печатные материалы, выпускаемые еженедельно и отправляемые постоянным подписчикам, тариф составлял 5 центов в квартал для публикаций, не превышающих 4 унций по весу, с дополнительным тарифом за каждые дополнительные 4 унции или их часть. Если издание выходило семь раз в неделю, тариф составлял 35 центов в квартал за каждые 4 унции. Если издание выходило реже, чем еженедельно, плата составляла 1 цент за экземпляр, не превышающий 4 унций по весу, а небольшие газеты могли отправляться в бандеролях и облагаться по тем же тарифам по весу. На транзитные материалы второго класса и прочие материалы третьего класса — третий класс включал все остальные печатные материалы — тариф был установлен в 2 цента за каждые 4 унции или их часть.

Тарифы 1863 года были незначительно изменены в 1872 году, и был установлен тариф на местную доставку в 1 цент для газет. Два года спустя был введен новый метод взимания почтового сбора за газеты и периодические издания, отправляемые издателями или новостными агентами. Вместо того чтобы взимать плату за каждую отдельную бандероль, почтовый сбор должен был взиматься с валового веса газет, отправляемых издателем, независимо от количества отдельных бандеролей, подлежащих обработке. Тариф составлял 2 цента за фунт на газеты и периодические издания, выпускаемые еженедельно, и 3 цента на те, что выпускались реже одного раза в неделю. Эти тарифы применялись только к таким газетам и периодическим изданиям, которые отправлялись из известного офиса издания или новостного агентства постоянным подписчикам или новостным агентам, и не применялись к тем, что предназначались для местной доставки. Статутом 1876 года публикации, предназначенные в первую очередь для рекламных целей или для бесплатного распространения, или по номинальным тарифам, были отнесены к третьему классу и, таким образом, исключены из привилегии. В 1879 году был установлен действующий тариф в 1 цент за фунт (массовый тариф) и пересмотренная классификация. Материалы допускались ко второму классу при соблюдении следующих условий:

Первое. — Оно должно регулярно выпускаться через установленные интервалы не реже четырех раз в год, должно иметь дату выпуска и быть пронумеровано последовательно.

Второе. — Оно должно выпускаться из известного офиса издания.

Третье. — Оно должно быть сформировано из печатных бумажных листов, без картона, ткани, кожи или другого существенного переплета, такого, который отличает печатные книги для хранения от периодических изданий.

Четвертое. — Оно должно быть создано и опубликовано для распространения информации общественного характера, или посвящено литературе, наукам, искусствам или какой-либо специальной отрасли, и иметь законный список подписчиков; при условии, однако, что ничто из содержащегося здесь не должно толковаться как допуск к тарифу второго класса регулярных публикаций, предназначенных в первую очередь для рекламных целей, или для бесплатного распространения, или для распространения по номинальным тарифам.

В 1894 году привилегия была расширена, чтобы включить при определенных условиях периодические издания благотворительных или братских обществ; а в 1900 году — включить периодические издания, выпускаемые государственными департаментами сельского хозяйства.

Статутом 1879 года было предусмотрено, что приложение может быть вложено в публикацию второго класса, не подвергая ее дополнительному почтовому сбору, при условии, что оно относится к публикации, которую дополняет, то есть является материалом, предоставленным для завершения того, к чему оно добавлено или дополнено, но опущенным из регулярного выпуска из-за нехватки места или времени, или для большего удобства. Оно должно, однако, в каждом случае выпускаться вместе с публикацией.

С момента установления этих условий и тарифов наблюдается устойчивый и растущий рост количества материалов второго класса, отправляемых по почте. В 1879 году, по старым тарифам, общий вес, отправленный по фунтовому тарифу, составлял 51 125 500 фунтов. В следующем году общий вес составил 61 822 629 фунтов; а к 1910 году общий показатель увеличился до 817 772 900 фунтов, что представляет собой увеличение не менее чем на 94 539 718 фунтов по сравнению с общим показателем за 1909 год.

В течение всего этого периода счета Почтового ведомства в Соединенных Штатах только в двух годах (в 1882 и 1883) показывали превышение доходов над расходами. Ввиду огромного количества материалов, отправляемых по почте по очень низким тарифам, естественно возник вопрос, не было бы практически возможным и справедливым получить увеличенный доход от этого класса перевозок, учитывая, что каждый год необходимо было обращаться к государственной казне за средствами для покрытия дефицита в счетах Почтового ведомства. Тот факт, что возникли значительные злоупотребления привилегией почты второго класса, сделал рассмотрение этого вопроса еще более необходимым.

Периодические издания получили столь большую привилегию по сравнению с обычными книгами, что издатели искали окольные пути, чтобы получить преимущество фунтового тарифа. Книги, называемые «библиотекой», выпускались периодически, с частотой, достаточной для выполнения требований Закона, нумеровались в сериях и посвящались литературе или науке; выпускались из известного офиса издания и со списком подписчиков. Таким образом, выполняя все требования Закона, не было оснований, по которым этим публикациям можно было бы отказать в допуске к привилегии второго класса, и они были соответствующим образом внесены в реестр. Практика росла, и множество библиотек, включающих книги по всем мыслимым предметам, распространялись через почту как материалы второго класса. Закон разрешал отправку пробных экземпляров, и, поскольку лимит на количество таких экземпляров не был установлен, почта была обременена огромным количеством пробных экземпляров публикаций, которые, формально соблюдая букву статута, как и «библиотеки», в действительности были лишь рекламными носителями. Список подписчиков был чрезвычайно мал по сравнению с количеством рассылаемых пробных экземпляров, и во многих случаях подписки были получены путем предложения премий, по крайней мере равных по стоимости подпискам. Появилось еще одно злоупотребление. Согласно закону, экземпляры газет и периодических изданий, отправленные по почте в рамках привилегии второго класса, которые оказывались недоставленными, при возврате издателю подлежали оплате по тарифу 1 цент за каждые 4 унции; но новостные агенты имели право отправлять почту второго класса друг другу, и, чтобы избежать более высокого тарифа на возвращенные экземпляры, издатели организовали схему, по которой экземпляры возвращались одним новостным агентом другому новостному агенту, чей офис находился рядом с офисом издателя. Эти злоупотребления приняли такие масштабы, что в 1889 году генеральный почтмейстер г-н Уонамейкер довел их до сведения Конгресса и попросил о принятии мер. Однако ничего не было сделано. В 1892 году г-н Уонамейкер снова пожаловался на те же грубые злоупотребления, и особенно на книжное злоупотребление, которое к тому времени стало, по его словам, «практикой столь давней, что она кристаллизовалась в закон, позволяющий книгам в бумажных обложках, которые просто пронумерованы, датированы и обозначены как периодические издания, хотя в действительности таковыми не являются, пользоваться привилегиями подлинных периодических изданий». Он также энергично атаковал злоупотребление пробными экземплярами.

Несколько генеральных почтмейстеров распорядились сделать оценки фактической стоимости для Почтового ведомства обработки и пересылки почты второго класса. Оценка, сделанная в 1894 году, показала стоимость транспортировки всех почтовых отправлений в 8 центов за фунт, и на этой основе материалы второго класса в то время влекли за собой убыток почти в 17 миллионов долларов только на транспортировке. В 1897 году общий убыток из-за почты второго класса оценивался в 26 миллионов долларов. Дальнейшая оценка, сделанная в 1901 году, показала, что стоимость транспортировки материалов второго класса составляла не менее 5 центов за фунт, а стоимость обработки — еще 2 цента, что давало общую стоимость в 7 центов за фунт на материалы, за которые оплачивался почтовый сбор по тарифу всего 1 цент за фунт.

В 1905 году генеральный почтмейстер Кортелью представил оценку, которая определила убыток от материалов второго класса в размере около 27 000 000 долларов в год; и он рекомендовал, чтобы весь вопрос был рассмотрен Конгрессом и был принят закон, который упростил бы критерии, по которым классифицировались почтовые отправления.

Эти энергичные и часто повторяемые рекомендации сменявших друг друга генеральных почтмейстеров, хотя и не привели к законодательным актам, в конечном итоге достигли результата в назначении в 1906 году совместной Комиссии Конгресса по почтовым отправлениям второго класса. Комиссия провела заседания в Нью-Йорке и приняла показания от почтового департамента и от представителей каждой национальной организации издателей в Соединенных Штатах. Их отчет, представленный в январе 1907 года, ни в коем случае не был окончательным. Их главные трудности возникли из-за невозможности получить от департамента какую-либо статистику о стоимости почтовых отправлений по классам — трудность, которая присуща Почтовым ведомствам, работающим по современной системе учета почтовых сборов всех классов с помощью почтовых марок одного типа и обрабатывающим все классы материалов без разбора; и их главные рекомендации заключались в том, чтобы департамент собрал свежую статистику в отношении всех почтовых отправлений и провел анализ операционных расходов с целью распределения между различными классами почтовых отправлений. Комиссия была настолько недовольна позицией департамента в отношении установления надлежащего разделения общих расходов, что они рекомендовали назначение дальнейшей Комиссии для тщательного изучения «всей деловой системы» Почтового ведомства и, в частности, для определения, если возможно, во-первых, фактической стоимости всех почтовых услуг; во-вторых, надлежащего распределения этой стоимости между различными классами почтовых отправлений; и в-третьих, какие модификации системы бухгалтерского учета и отчетности являются желательными.

Статутом от 2 марта 1907 года Конгресс санкционировал назначение совместной Комиссии «для проведения расследования деловой системы Почтового ведомства и почтовой службы». Те же джентльмены, которые входили в состав Комиссии 1906 года, были назначены в новую Комиссию, но ее труды не привели к практическому результату.

Другая рекомендация Комиссии Пенроуза-Оверстрита, а именно: получение дальнейшей статистики в отношении материалов второго класса, была также принята Конгрессом, и статут, санкционирующий Комиссию по методам ведения бизнеса, также санкционировал сбор статистики веса, количества штук и средней дальности перевозки всех классов почтовых отправлений отдельно, а также средней загрузки всех вагонов, которыми они пересылались по железной дороге. С полученной таким образом статистикой в качестве основы департамент взял на себя задачу, которая, как заявила Комиссия 1906 года, ранее была невыполнимой, — расчет фактической рабочей стоимости, относимой соответственно к различным классам почтовых отправлений. Комитет, который был назначен в октябре 1908 года и отчитался в ноябре 1909 года, пришел к выводу, что стоимость обработки почтовых отправлений второго класса составляет около 9 центов за фунт. Весь предмет был рассмотрен Комитетом по Почтовому ведомству и почтовым дорогам Палаты представителей в январе и феврале 1910 года. Многие представители издательских интересов присутствовали и давали показания, а расчеты департамента подверглись проверке и критике.

Тем не менее, Конгресс и исполнительная власть не смогли прийти к удовлетворительному решению этого вопроса, и 4 марта 1911 года совместной резолюцией Конгресса было санкционировано назначение еще одной комиссии по вопросам почтовых отправлений второго класса, на этот раз не являвшейся комиссией Конгресса. В состав комиссии были назначены судья, резидент университета и представитель деловых кругов; в конце того же года комиссия провела заседания в Нью-Йорке, заслушав показания представителей почтового ведомства и издательских интересов. Комиссия пришла к выводу, что имеющихся данных недостаточно для определения общей стоимости услуг, оказываемых почтовым ведомством в отношении почтовых отправлений второго класса; однако им удалось оценить стоимость по некоторым статьям расходов почтового ведомства. Расходы по этим статьям, которые, разумеется, должны быть меньше общей стоимости, были определены ими в 5½ цента за фунт для обычных отправлений, оплачиваемых по фунтовому тарифу, и 5 центов за фунт для бесплатных и транзитных отправлений. Та часть общих расходов службы, которую комиссия не смогла удовлетворительно распределить между различными классами почтовых отправлений, была оценена почтовым ведомством в сумму более 2 центов за фунт для почтовых отправлений второго класса. На этом основании, безусловно, было бы оправдано значительное повышение почтового тарифа; но, учитывая неопределенность последствий конкуренции со стороны экспресс-компаний, которая возникла бы в результате значительного повышения почтового тарифа, тот факт, что издательский бизнес, основанный на уверенности в неизменности почтовых тарифов, серьезно пострадал бы от столь резкого повышения, а также общеизвестную политику поощрения распространения образовательной литературы, комиссия не решилась рекомендовать какое-либо значительное повышение и ограничилась рекомендацией повысить тариф с 1 до 2 центов за фунт.

Учитывая, что фактическая стоимость обработки и транспортировки почтовых отправлений второго класса составляет в среднем 9 центов за фунт (в чем ведомство вполне уверено), а почтовый тариф для таких отправлений — 1 цент за фунт, ведомство, на первый взгляд, имеет веские аргументы; и нет необходимости приписывать другие мотивы, чтобы полностью объяснить и оправдать принятый им курс. Однако издатели чувствовали, что республиканская администрация относится к ним неблагосклонно. Они утверждают, и это признается в влиятельных кругах, свободных от их давления, что они в значительной степени ответственны за создание повстанческого крыла Республиканской партии, чьи действия против прежней администрации оказались столь пагубными для судеб партии. В ходе этой политической деятельности они нажили врагов; и они пришли к выводу, что в Республиканской партии, многие члены которой были опозорены, если не изгнаны из общественной жизни, возникло сильное чувство неприязни к издателям. Утверждается, что активность ведомства против тарифа второго класса началась после публикации в журналах статей, разоблачающих коррупцию в городах и попутно бросающих тень на членов Республиканской партии. Более того, самые решительные рекомендации ведомства были направлены не против отправлений второго класса в целом, а против периодических изданий; и они были сделаны под предлогом предотвращения, как противоречащего смыслу закона, распространения по тарифу второго класса огромного количества рекламных материалов. Таким образом, ведомство рекомендовало, чтобы та часть периодических изданий, которая состоит исключительно из рекламных материалов, облагалась по более высокому тарифу, чем остальная часть публикации (для которой был бы сохранен тариф второго класса), в то время как в отношении обычных газет ничего не предлагалось — дискриминация, которая глубоко задела издателей периодики.

Представления почтового ведомства, продолжавшиеся около двадцати лет и носившие весьма решительный и категоричный характер, пока не увенчались принятием законодательства о реформе системы почтовых отправлений второго класса; однако несколько лет назад ведомство пришло к выводу, что полномочий существующего закона достаточно для того, чтобы пресечь, если не устранить, наиболее вопиющие злоупотребления. Вслед за этим был издан ряд постановлений, и таким образом были устранены некоторые из худших злоупотреблений, как, например, пересылка в качестве отправлений второго класса «библиотек», выпускаемых в виде периодических изданий. Эти постановления вызвали недовольство издательских кругов, для которых источником больших жалоб было то, что толкование закона, определяющего почтовые отправления второго класса, было оставлено на усмотрение чиновников ведомства. Интенсивное чувство в Америке против любого рода бюрократии, и особенно против бюрократии центрального правительства, приводит к естественной ревности к осуществлению этой власти, и в качестве средства правовой защиты было выдвинуто предложение о том, чтобы, во-первых, вопросы толкования Закона решались в первую очередь постоянной Комиссией, расположенной в Вашингтоне, в которой должны быть представлены издатели; и, во-вторых, чтобы существовала возможность обжалования решений этой Комиссии в обычных судах.

Ведомство признает, что его положение в отношении толкования законов неудовлетворительно. При существующей системе задаются всевозможные вопросы относительно частного бизнеса издателя, а решения из Вашингтона часто задерживаются. Но в противовес доводам ведомства, выступавшего за внесение поправок в закон, издатели утверждали, что закон, хотя, несомненно, и не совсем совершенен, в основном является здравым и справедливым, а почтовый тариф в 1 цент за фунт был величайшим благом, когда-либо дарованным Конгрессом. Они отрицали, что это в каком-либо смысле является субсидией. Они также отрицали наличие дефицита и утверждали, что, вопреки утверждению о том, что почтовое дело сопряжено с убытками, каждый год получается прибыль в миллионы долларов. К этому результату они пришли, оценив стоимость распределения правительственных бесплатных отправлений для почтового ведомства и стоимость сельской бесплатной доставки, которые они сложили вместе, противопоставив общую сумму дефициту, показанному в опубликованных отчетах ведомства. Таким образом, за каждый год получался баланс прибыли. Оценочная сумма почтовых сборов, подлежащих уплате по обычным тарифам в отношении бесплатных отправлений, была, конечно, статьей, которую законно следовало добавить к валовому доходу; но было сомнительно, можно ли вычитать стоимость службы сельской доставки из валовых расходов, как настаивали издатели, на том основании, что эта услуга была «чрезвычайной».

Издатели выдвинули еще одно обвинение. В то время экспресс-компании снижали даже очень низкий существующий тариф в один цент за фунт на почтовые отправления второго класса на короткие расстояния, и если бы этот тариф был повышен, сфера их конкуренции расширилась бы. При тарифе в 2 цента гораздо большая доля трафика неизбежно досталась бы им. Это, конечно, было бы очень выгодно компаниям, для которых, как и для железных дорог, любое увеличение объема обрабатываемого трафика было бы желанным. Эти экспресс-компании в течение многих лет были верными сторонниками Республиканской партии, и издатели были убеждены, что за предложением повысить тарифы второго класса стоит желание лидеров партии вознаградить своих верных союзников.

Но, пожалуй, главными доводами издателей, которые почтовое ведомство было вынуждено в некоторой степени признать и с которыми в любом случае было бы трудно спорить, были утверждение о том, что газеты создают огромное количество почтовых отправлений первого класса; и утверждение о том, что, поскольку оплата, производимая железнодорожным компаниям в отношении транспортировки почты, основана на скользящей шкале, уменьшающейся по мере увеличения объема трафика, вес отправлений второго класса заметно снижает тариф, подлежащий фактической оплате.

Некоторые из тех, кто выступал перед Комиссией 1911 года, были склонны выйти за рамки этих общих доводов относительно относительных претензий отправлений второго класса и подвергнуть нападкам все управление ведомством с экономической точки зрения; оспаривая, в частности, отношения с железнодорожными компаниями и утверждая, что оплата, производимая за перевозку почты, не является справедливой по сравнению с тарифами, взимаемыми компаниями за аналогичные услуги, оказываемые экспресс-компаниям.

Несмотря на эти доводы, не может быть сомнений в том, что пересылка почты второго класса по нынешним тарифам влечет для ведомства большие убытки; и что Конгресс, не будучи не осведомленным об этом, придает значение преимуществам, которые дает низкий тариф для таких отправлений. Комиссия была удовлетворена по обоим пунктам. Однако многие сомневаются, был ли эффект этой привилегии полностью благотворным с образовательной точки зрения. Это поощрило до невероятных размеров публикацию периодических журналов, и многие из этих журналов являются высококачественными периодическими изданиями. Соединенные Штаты лидируют в мире по публикации материалов такого рода. Но материалы для чтения, которые встречаются в этих публикациях, в значительной степени легкие и тривиальные. Публикация серьезных интеллектуальных работ за последние годы показала небольшой прогресс, и в Америке существует довольно широко распространенное мнение, что эти два события связаны. Но это вопрос, который трудно определить.