По мере углубления холодной войны США становились все более чувствительными к своему имиджу в мире. Борясь за мировое лидерство, Россия и Америка заявляли, каждая со своей стороны, что их образ жизни основан на принципах братства и гуманизма. Каждая из них, в свою очередь, пыталась доказать остальному миру, что ее идеология является подлинно гуманной и демократической, в то время как идеология противника на самом деле носит угнетающий и бесчеловечный характер. Коммунистический блок нападал на Запада за то, что тот является проводником империализма и расизма. Это заставило американское правительство столкнуться лицом к лицу с дискриминационной политикой внутри страны и, прежде всего, пересмотреть легальную дискриминацию, существовавшую в южных штатах. Для американского посла при Организации Объединенных Наций было особенно унизительно выслушивать нападки российского делегата по поводу неприятных расовых инцидентов, произошедших где-то на Юге. Федеральное правительство всегда придерживалось политики «невмешательства», по крайней мере со времен Хейза и окончания Реконструкции. Партийные политики всегда выступали против занятия жесткой федеральной позиции в отношении устоявшейся государственной политики на Юге из-за опасений по поводу того, что произойдет с этой партией на Юге. Партийное единство почти всегда ставилось выше гражданских прав или справедливости.
Тем не менее эти же партийные политики не могли игнорировать мировое мнение. Даже с узкой политической точки зрения партия не могла позволить мировому имиджу страны потускнеть, дабы электорат не остался недоволен. Мировое лидерство влекло за собой необходимость считаться с мнением мира. Расизм больше не был локальным или государственным вопросом. По сути, как и предсказывал У. Э. Б. Дюбуа, он стал главным вопросом двадцатого века. В конце Второй мировой войны Уолтер Уайт, бывший тогда исполнительным директором НААСП, совершил поездку по Европе и сделал выводы относительно влияния войны и курса будущего. В своей книге «Восходящий ветер» Уайт продемонстрировал взаимосвязь между угнетенными народами мира, расизмом и империализмом. Будучи относительно умеренным деятелем, Уайт предупреждал о будущем всемирном расовом конфликте.
Когда война на Тихоокеанском театре военных действий подходила к концу, японцы предостерегали азиатов от американского расового угнетения. Они обращали внимание на то, что британцы доминируют над цветными народами в Африке и Азии, а американцы преследуют свое расовое меньшинство у себя дома. Уайт верил, что эта пропаганда пускает корни в сердцах многих азиатов. Он также полагал, что большая часть Азии склонится на сторону России, тем самым подготавливая почву для третьего мирового конфликта. Он утверждал, что у Великобритании и Америки есть выбор между прекращением своей политики расового превосходства и подготовкой к следующей войне.
В 1948 году А. Филип Рандольф начал выступать за гражданское неповиновение со стороны афроамериканцев, вместо того чтобы когда-либо снова позволить себе оказаться частью сегрегированной армии. Он рекомендовал им отказаться от службы в будущих войнах, и эта идея получила широкую огласку. В ходе расследования в комитете Сената сенатор Уэйн Морс от Орегона высказал ему предположение, что подобное гражданское неповиновение в военное время вполне может рассматриваться как измена, а не просто как гражданское неповиновение. Очевидно, предложение Рандольфа задело за живое. Страна, которая скептически относилась к допуске афроамериканцев в свои вооруженные силы, теперь испытывала крайнее беспокойство при мысли о том, что афроамериканцы могут не захотеть служить. В том же году президент Трумэн назначил комиссию для изучения расовых отношений в армии. В ее докладе «Свобода служить» рекомендовалось открыть все должности в вооруженных силах независимо от расы, цвета кожи или вероисповедания. В результате военные начали медленно двигаться в сторону интеграции. Однако, когда коммунисты вторглись в Южную Корею, этот вопрос быстро достиг критической точки. Если бы интеграция не была осуществлена, Америке пришлось бы воевать с коммунистами и цветными азиатами с помощью сегрегированной армии, и делать это под эгидой Организации Объединенных Наций.
В 1950 году генерал Мэтью Риджуэй начал ускорять интеграцию в силах, находившихся под его командованием. Он делал это отчасти из философских соображений, а отчасти по необходимости. Армии требовалось максимально полное и эффективное использование тех немногих имеющихся войск, чтобы сдержать натиск гораздо более крупных сил коммунистов в Южной Корее. Эта интеграция продвигалась очень успешно, и когда он был назначен командующим всеми силами на Дальнем Востоке, он обратился в Министерство обороны за разрешением интегрировать все силы в этом регионе. В течение трех месяцев степень интеграции в вооруженных силах подскочила с девяти до тридцати процентов. Хотя афроамериканцы были довольны, они также были убеждены, что это было сделано скорее под давлением мирового общества, чем из подлинно гуманистических соображений.
В этот период федеральное правительство стало играть более активную роль и в ряде других аспектов, касающихся улучшения расовых отношений. То, какая доля этих действий проистекала из внутренней мотивации, а какая являлась результатом давления со стороны мирового мнения, остается предметом догадок. Во всяком случае, администрация Трумэна целенаправленно создала атмосферу, благоприятную для изменения расовых отношений внутри Америки. В 1946 году Трумэн назначил комитет по гражданским правам, который после тщательного изучения опубликовал свой доклад «Обеспечение этих прав».
В докладе утверждалось, что федеральное правительство обязано действовать в целях защиты гражданских прав, когда местные органы власти или правительства штатов либо не могут, либо не хотят предпринимать такие действия. Комитет рекомендовал расширить штат и полномочия отдела гражданских прав Министерства юстиции, а также рекомендовал ФБР активизировать свою деятельность в области гражданских прав. Угроза федерального вмешательства в расовую политику штатов привела к бунту ряда южных сенаторов в рядах Демократической партии. В 1948 году они сформировали партию диксекратов и отказались поддерживать многие направления политики и кандидатов от Демократической партии. Трумэн также назначил комитет для изучения высшего образования в Америке, и его доклад рекомендовал положить конец дискриминации в колледжах и университетах. В 1948 году Трумэн издал указ, направленный на достижение справедливого найма на государственную службу. Он также продолжил практику борьбы с дискриминацией на предприятиях, работающих по государственным контрактам. В 1948 году Верховный суд объявил ограничительные соглашения в жилищной сфере неконституционными. Многие правительства штатов и местные органы власти по всей стране также предприняли меры против дискриминации в сферах жилья и занятости.
Таким образом, принципы, лежащие в основе Организации Объединенных Наций и Декларации прав человека, оказали влияние на пробуждение демократических и гуманистических идеалов во многих кругах белой Америки. Чувствительность к мировому мнению сделала все ветви федерального правительства более склонными к активным действиям в расовых вопросах. Хотя большинство американцев настаивали бы на том, что эти действия проистекали из искренней заботы о расовой справедливости, афроамериканцы были убеждены, что именно давление мирового мнения превратило эти гуманистические убеждения в действия.
ГЛАВА 11
Гражданские права и гражданское неповиновение
Школы и суды
Демократический идеализм, который культивировался Второй мировой войной и холодной войной, вызывал у многих американских граждан все большее беспокойство по поводу юридической поддержки расизма в южных штатах. Самые разные организации — профсоюзы, религиозные и братские общества, а также группы, специально занимающиеся борьбой с расизмом, — проявляли все большую активность в попытках воплотить демократические идеалы в жизнь. Соперничество Америки с коммунизмом за достижение мирового лидерства заставляло многих американцев чувствовать необходимость раз и навсегда доказать превосходство американского образа жизни. Однако росло согласованное стремление уничтожить легальную сегрегацию, поскольку она являлась серьезным пятном на этом демократическом имидже.
Поскольку эти группы твердо верили в демократический процесс, эта атака была предпринята в рамках правовой системы. НААСП стала острием этой кампании. В частности, Фонд правовой защиты НААСП и небольшая группа умных, преданных своему делу юристов-негров, которых он финансировал, возглавили это наступление. Было очевидно, что сама правовая система поддерживала позицию южных расистов. Большинство афроамериканцев на Юге не могли голосовать, а южные сенаторы имели возможность саботировать любые попытки изменить систему через законодательный процесс. Они избирались белым электоратом, и афроамериканцы на Юге мало что могли с этим поделать. Даже если бы удалось создать благоприятное большинство в Конгрессе, состоящее из представителей Севера и Запада, однопартийная система на Юге означала, что южные сенаторы постоянно переизбирались и, следовательно, обладали выслугой лет в Конгрессе. В результате они контролировали большинство комитетов и тем самым фактически контролировали сам законодательный процесс.
Хотя суды обычно толковали Конституцию таким образом, чтобы поддерживать сегрегацию, значительная часть формулировок этого документа поддерживала демократические принципы и принципы равноправия. Если бы суды удалось убедить истолковать Конституцию иначе, вполне могло бы выясниться, что легальная сегрегация является неконституционной. Судебная система в некоторой степени реагирует на народное давление и события, и она также испытывала влияние необходимости оправдывать американскую демократию перед остальным миром.
НААСП уже развернула широкую, скоординированную атаку против легальной сегрегации еще до Второй мировой войны. Когда Уолтер Уайт победил У. Э. Б. Дюбуа в борьбе за лидерство, он подтвердил приверженность Ассоциации курсу на построение интегрированного общества. Число белых и чернокожих сторонников среднего класса у НААСП росло, а ее казна процветала. Ассоциация решила сосредоточить свои усилия на постепенном, неуклонном наступлении на сегрегацию через суды. Полагая, что образование является важнейшим фактором в обществе, она решила, что десегрегация школ должна стать главной целью.
Тургуд Маршалл был главным стратегом кампании по десегрегации школ. Он решил, что атака должна быть медленной и косвенной. Большинство школьных систем Юга, хотя и создали два отдельных института, не создали отдельных баз для получения высшего и профессионального образования для негров. Маршалл решил атаковать школьный вопрос на уровне институтов, профессионального образования и юридических факультетов. Во-первых, южане казались не столь испуганными расовым смешением на уровне аспирантуры, а во-вторых, расходы на создание отдельных вузов и профессиональных училищ для горстки студентов-негров, как предполагалось, были бы непомерными.
В 1938 году по делу «Гейнс против Канады» Верховный суд объявил, что отказ Миссури принять негра Ллойда Гейнса на юридический факультет штата при отсутствии у штата сопоставимого института «отдельных, но равных» для негров представляет собой нарушение пункта о «равной защите» Четырнадцатой поправки. Миссури хотел решить проблему путем оплаты обучения студента на интегрированном юридическом факультете Севера, но суд отказался принять это в качестве решения. Он утверждал, что штат уже создал привилегию для белых, в которой отказывает неграм. Само по себе это являлось нарушением Конституции.
Прошло десятилетие без каких-либо дальнейших действий. В 1948 году Верховный суд подверг критике Оклахому за то, что она не позволила негру поступить на свой государственный юридический факультет. Тогда Регентский совет Оклахомы решил принимать негров на любые курсы обучения, которые не обеспечивались государственным колледжем для негров. Это был значительный шаг вперед.
В 1950 году по делу «Свитт против Пейнтера» Верховный суд осудил попытку штата Техас в одночасье создать специальный юридический факультет, на который можно было бы зачислить абитуриента-негра. Суд заявил, что это учреждение-однодневка не является равным, и настоял на том, что равное учреждение должно включать равный преподавательский состав, равную библиотеку и равный престиж. Он утверждал, что частью равной степени является престиж, придаруемый выпускнику статусом этого учебного заведения. Суд рассудил, что для того, чтобы быть равной, отдельная школа должна обладать равным профессиональным статусом. Он также постановил в деле «Маклорин против регентов Оклахомы», что для университета является неконституционным сегрегировать студента-негра в пределах своих стен. Оклахома отгородила веревками часть классных комнат, библиотеки и столовой своего университета в качестве способа размещения студента магистратуры на педагогическом факультете. Суд утверждал, что это ущемляет студента в его стремлении к знаниям, а частью образования в магистратуре является способность вести открытые дискуссии с другими студентами.
Эти решения по своей сути означали, что Юг был вынужден интегрировать высшие и профессиональные учебные заведения. Сами по себе они не являлись нападением на сегрегированное образование. Они лишь представляли собой попытку судов гарантировать, что раздельное образование является, по сути, равным образованием. Штаты Юга, осознавая тенденцию развития событий, начали экстренные программы по строительству и модернизации своих школьных систем для негров. В этот момент НААСП еще не была уверена, стоит ли добиваться полной десегрегации или временно согласиться на качественное образование. Однако упрямство некоторых школьных советов Юга, отказывавшихся модернизировать школы для негров, подтолкнуло юристов НААСП к решению начать прямую атаку на легальную сегрегацию.
В 1950 году юристы НААСП инициировали серию судебных исков по всей стране, оспаривающих качество образования в начальных и средних школах. Три из этих исков — из Топики (Канзас), округа Кларендон (Южная Каролина) и округа Принц-Эдуард (Виргиния) — легли в основу решения Верховного суда о десегрегации 1954 года. НААСП выдвинула обвинение в том, что эти школы, помимо того, что были неполноценными, нарушали положение о «равной защите» Четырнадцатой поправки. Все иски, как и ожидалось, были проиграны в местных судах. Однако они были обжалованы.
Хотя Верховный суд оставил в силе решение по делу «Плесси против Фергюсона» 1896 года, суд приближался к пересмотру пункта об «отдельных, но равных». В том решении утверждалось, что раздельные учреждения, если они равны, не нарушают право гражданина на равную защиту по закону. Это решение стало краеугольным камнем, на котором было построено все двойное общество. Однако Суд не предпринимал никаких попыток гарантировать равенство этих раздельных институтов, и они явно не были равными. В середине столетия суд начал с оспаривания этой двойной системы в точках вопиющего и очевидного неравенства. К 1950 году в деле «Свитт против Пейнтера» суд атаковал такие скрытые неравенства, как неравенство институционального престижа. Следующим шагом для суда стал вопрос о том, могут ли раздельные институты вообще когда-либо быть равными. Другими словами, вопрос заключался в том, представляет ли сегрегация сама по себе неравенство и является ли она посягательством на права гражданина.
17 мая 1954 года по делу «Браун против Совета по образованию города Топика» Верховный суд объявил, что школьная сегрегация является неконституционной, а доктрина «отдельных, но равных», которую сам Суд поддерживал в течение полувека, также неконституционна. Хотя решение напрямую касалось только школьной сегрегации, отменяя доктрину «отдельных, но равных», Верховный суд дал понять, что вся легальная сегрегация неконституционна. Он утверждал, что отделение детей от других детей схожего возраста и квалификации исключительно по признаку расы порождает у этих детей чувство неполноценности. В нем утверждалось, что сегрегация белых и цветных детей в школах оказывает пагубное влияние на цветных детей. Кроме того, Суд настаивал на том, что разрушительное воздействие сегрегации усиливается, когда оно получает санкцию закона. Он указал, что сегрегация обычно интерпретируется как свидетельство неполноценности цветного ребенка. Это приводило к разрушительным психологическим последствиям для его способности к обучению, подрывая его уверенность в себе и мотивацию. Следовательно, сегрегация с санкции закона лишала ребенка равного образования, и Суд пришел к выводу, что это является нарушением пункта о «равной защите» Четырнадцатой поправки.
Белые южане были возмущены и окрестили 17 мая «Черным понедельником». Девяносто конгрессменов-южан опубликовали «Южный манифест», осуждающий решение Суда как узурпацию полномочий штатов. Они заявили, что Суд вместо толкования закона пытается заниматься законотворчеством. Штаты Юга возродили старую доктрину интерпозиции, которую они использовали против федерального правительства в преддверии Гражданской войны. Законодательные собрания нескольких штатов приняли резолюции, утверждающие, что федеральное правительство не имеет полномочий запрещать сегрегацию. Другие южане прибегли к целой батарее тактик. Ку-клукс-клан был возрожден наряду с множеством новых групп, таких как Национальная ассоциация содействия прогрессу белых людей. Движение сопротивления возглавили Советы белых граждан. Различные формы насилия и запугивания стали обычным делом. Взрывы, избиения и убийства резко участились по всему Югу. Яркие сторонники десегрегации подвергались преследованиям и другими способами. Они теряли работу, банки требовали досрочного погашения их ипотечных кредитов, а кредиторы всех мастей приходили взыскивать свои долги.
В 1955 году Верховный суд объявил, что его решение о десегрегации должно выполняться «со всей преднамеренной быстротой». Однако школьные округа Юга стали экспертами в тактике избегания или затягивания выполнения требований. Стало казаться, что каждый школьный совет придется принуждать к приему каждого отдельного ученика-негра. Даже после этого некоторые чиновники заявляли, что они никогда не подчинятся. Они продолжали утверждать, что Суд вышел за рамки своих конституционных функций. И снова конституционный вопрос о соотношении федеральной власти и власти штатов достиг критической точки, точно так же, как это было столетием ранее.