«Американская почтовая служба: история и организация»

Все усилия посылочной почты направлены на то, чтобы предоставить чрезвычайно разумный способ обмена товарами между фермой и городским домом — то, чего никогда не пыталась делать и за что не взялась бы ни одна частная корпорация, поскольку все подобные предприятия создаются исключительно ради наживы и прибыли. Теперь фермер может найти то, к чему так долго стремился. Проявив немного заботы и внимания к условиям, обеспечивающим благоприятные результаты — таким как установление контакта с клиентами, надлежащая упаковка и предложение качественного товара по разумной цене, — он сможет развить прибыльный рынок для своей продукции, снизив стоимость жизни для других и получив выгоду для себя.

Взаимодействие телефона и посылочной почты

В другом месте уже обращалось внимание на будущие возможности беспроводного телефона для сельских нужд, однако тем временем во всех сельских районах страны усердно используются многочисленные возможности применения телефона в повседневной жизни. Фермеры научились ежедневно пользоваться этим благом, и, вне сомнения, оно применяется там почти в той же степени, что и в городах и торговых центрах. Фермерша может позвонить в деревенский магазин или в более солидные заведения в окружном центре, а то и связаться с соседним городом для удовлетворения своих нужд, а дядя Сэм настолько стремится ей угодить и предусмотрел для этого столь широкие возможности, что ее запросы могут получить мгновенное внимание и быть оперативно удовлетворены, что одинаково радует как покупателя, так и торговца.

Все было совсем иначе до появления этих удобств. В те дни это, вероятно, означало поездку в город или поселок, либо — если нужда не была острой — дружескую помощь соседей, которые помогали удовлетворить ее запросы. В спешке и суете современной жизни, принимая все как должное и не считая ничего необычным, мы склонны уделять мало внимания тем многочисленным удобствам, которыми мы пользуемся ныне и значительную часть которых составляют эти правительственные меры по оперативному удовлетворению наших запросов и потребностей.

Местный торговец также получает свою долю выгод, в создании которых телефон и посылочная почта играют столь значительную роль. Сфера его клиентуры теперь расширилась и увеличилась. К сфере его коммерческой деятельности добавилась территория в сто пятьдесят миль, которая теперь тяготеет к нему, и благодаря более низким почтовым тарифам в пределах этой зоны он может успешно конкурировать с компаниями, торгующими по почте (что является большим плюсом в его пользу). Ведь тариф составляет фактически 1 цент за фунт или чуть больше, что при наличии определенной деловой хватки и рекламного напора предоставит ему поле возможностей, на которое он может выйти со всеми шансами по меньшей мере на равных соперничать с любым из своих конкурентов.

Подготовка государственных служащих

Следующая передовая статья из вашингтонской газеты «Пост» (Post), хотя и не относится к почтовым делам напрямую, а рассматривает государственную службу в целом, тем не менее имеет особое значение для почтового дела, поскольку 80 процентов всех государственных служащих тем или иным образом связаны с почтовой службой. Эта глубокая по смыслу и четко изложенная передовая статья содержит столько ценного по вопросу, которому уделялось столь мало внимания, что этот материал вполне может занять часть общественного внимания в такой стране, как наша, где столь значительная доля населения занимает государственные должности.

Газета «Пост» пишет:

Число и разнообразие направлений деятельности правительства неуклонно растут. По мере того как промышленность становится более сложной, создается все больше правительственных органов для целей регулирования и контроля. К сожалению, совершенствование методов не поспевает за появлением новых ведомств.

Касаясь этого положения дел, профессор Чарльз А. Бирд из Колумбийского университета, руководитель учебного заведения по подготовке кадров для государственной службы, недавно задал вопрос:

«Как мы можем привить обществу понимание необходимости квалифицированной и экспертной службы в каждой отрасли правительства? Как мы можем организовать нашу государственную службу так, чтобы она привлекала наиболее способных мужчин и женщин и гарантировала поступательную карьеру тем, кто проявляет преданность делу и эффективность? Как мы можем развить наши комиссии по гражданской службе в подлинные рекрутинговые агентства, способные обеспечивать правительство именно тем типом сотрудников, который необходим для любого конкретного движения, и поддерживать преданный и эффективный персонал?»

Если бы продвижение по службе в правительственных структурах было более определенным, не было бы недостатка в компетентных людях на вышестоящие должности. Однако для решения этой конкретной проблемы правительству потребуется выплачивать более высокую зарплату. В частном секторе сейчас можно заработать больше, чем на государственной службе, а правительство еще не дошло до всеобщего осознания здравого принципа: в конечном счете лучше платить высокую зарплату квалифицированным специалистам, чем нанимать посредственных людей на меньшую оплату.

Университеты и колледжи могут внести свой вклад в подготовку молодых людей, стремящихся занять выборные должности, однако человек с хорошей подготовкой для такой работы может не обладать качествами, обеспечивающими политический успех. Управление во многих зарубежных городах осуществляется экспертами. Крупный город нередко нанимает своего главного руководителя из какого-нибудь соседнего населенного пункта. Компетентный управляющий в небольшом городе знает, что у него есть отличный шанс привлечь к себе внимание хорошей работой и получить повышение. Эта система была опробована в небольших масштабах в Соединенных Штатах, где ряд городов нанимал управляющих для полного руководства хозяйством, с посредственными результатами. Хотя прогресс на пути к эффективности порой бывает медленным, усиление дискуссий вокруг этой проблемы со временем обязательно принесет хорошие плоды.

В интересах постмастера четвертого класса

Хотя общественным интересам уделяется максимум внимания, существуют, однако, некоторые вопросы, затрагивающие благосостояние почтовых работников, которые также заслуживают рассмотрения. Было бы простой справедливостью пересмотреть нынешний метод оплаты труда постмастеров четвертого класса, поскольку он приносит им лишь мизерный доход за их труд. Если от них ожидают столь же высокого стандарта эффективности, который должен соблюдаться в службе в целом, их труд должен получать надлежащую компенсацию. В настоящее время закон ограничивает выплачиваемые оклады в зависимости от объема исходящей почты в их отделении. Сельский почтальон, работающий под началом постмастера, не имеет подобных ограничений, получает больше и пользуется большими привилегиями в отношении выходных дней. Постмастеру четвертого класса порой приходится работать полдня по праздникам и воскресеньям, и у него нет отпусков. У сельского почтальона есть и то, и другое. Таким образом, можно сказать, что должность постмастера менее привлекательна, чем должность почтальона, хотя его служебная ответственность в силу характера его обязанностей выше. На недавнем съезде штата постмастеров третьего и четвертого классов, проходившем в Санбери (шт. Пенсильвания), этот вопрос поднимался, и на нем настаивали на проведении реформы. Многое можно сказать в пользу более справедливого урегулирования, и к этой теме можно подступиться без ущерба для почтальона — путем более широкого и всестороннего рассмотрения обязанностей постмастера и сопутствующего совершенствования метода оплаты его труда.

Внедрение посылочной почты как крупного общего перевозчика является дополнительным фактором в связи с этим вопросом. Постмастер четвертого класса получает гораздо больше почты, чем отправляет. Эту диспропорцию, влияющую на его зарплату, можно в значительной степени исправить, если городские постмастеры предпримут практические шаги по стимулированию заказов со стороны городских жителей на фермерские продукты, которые можно пересылать по почте. Принятый Конгрессом органический закон предполагал столь выгодный обмен на благо как постмастера четвертого класса, так и городского потребителя, а последовательные и настойчивые усилия городских постмастеров в этом направлении значительно помогли бы выполнить намерение Конгресса в данном отношении и популяризировать этот план в сельских районах за счет тех взаимных преимуществ, которые он предоставил бы. Тем не менее постмастер четвертого класса мог бы значительно улучшить свое положение даже при существующих методах, приложив искренние и усердные усилия к развитию идеи посылочной почты в своем сообществе, используя возможности своего служебного положения для поощрения и активного участия в каждой детали почтового менеджмента. В настоящее время посылочная почта является столь заметной его частью, а ее более широкое распространение среди населения в огромной степени продвинуло бы вперед как его служебные, так и личные интересы.

Общественный труд и частный контроль

Иногда задают вопрос, почему Почтовым департаментом нельзя управлять так, будто он находится в руках частной корпорации. Можно привести много причин, но лишь немногие помогут объяснить разницу и, возможно, просветить общественность, которая порой ожидает от департамента большего, чем он способен сделать.

Во-первых, служба от начала и до конца жестко контролируется Конгрессом через его комитет по почтам и почтовым дорогам, и никакие важные изменения в системе или методах управления не могут быть начаты без его согласия. Более того, даже если этот комитет предлагает какое-то конкретное или существенное изменение, далеко не всегда удается заручиться полной поддержкой Конгресса. Разногласия между административными руководителями департамента и Конгрессом относительно необходимости или пользы тех или иных планов и методов — не редкость, особенно когда предлагаемые изменения идут вразрез с устоявшейся практикой, партийной политикой или соображениями целесообразности. Когда предлагаемые изменения вторгаются в сферу, где уже существуют более или менее ценные интересы частного бизнеса, в ход может быть пущено влияние для противодействия предлагаемым реформам, основанное на искренних возражениях относительно реальной пользы или практической выгоды от внедрения таких мер. Если при этом не удается доказать, что предлагаемые изменения принесут пользу общественным интересам, департаменту может оказаться трудно преодолеть это сопротивление.

Во-вторых, корпоративное управление действует в более узких рамках и осуществляет свою власть более прямым образом. Теоретически корпорация состоит из своих акционеров, большинство из которых выдвигает совет директоров. Этот совет, в свою очередь, назначает постоянных должностных лиц, которые осуществляют полный контроль над операционной деятельностью. Этим людям предоставляются широкие полномочия, и проводимая ими политика расширения влияния и извлечения прибыли, как правило, принимается. Совсем иначе обстоят дела при взаимодействии с Конгрессом. Новая политика принимается далеко не всегда — порой ее отвергают или игнорируют. Из этого следует, что частные предприятия, обладающие большей свободой действий и не обремененные сложной системой управления, могут проводить эксперименты и испытывать методы, а в случае удачного замысла добиваться результатов, которых более ограниченная в полномочиях власть, возможно, достигла бы лишь с большим трудом.

Яркий контраст между общественным и частным управлением заметен в системе ассигнований, по которой живут департаменты. Помимо трудностей, часто возникающих при получении дополнительного персонала в случае необходимости (что легко было бы предоставлено в крупных частных компаниях из-за ожидаемой от этого выгоды), потребности департаментов порой остаются неудовлетворенными, а ход дел тормозится задержками в этом отношении или в деле установки механических приспособлений, столь широко используемых ныне и в последние годы в очень большой степени заменивших человеческий труд в деловом мире.

Пожалуй, одной из величайших трудностей в государственной работе, помимо уже упомянутых, которая тормозила более быстрый прогресс Почтового департамента, была склонность и привычка держаться за старые, устоявшиеся правила и прецеденты. Эти расслабленные методы, которые особенно ярко проявлялись в деловых привычках и официальных процедурах департамента, были настолько прочно укоренены в его служебной жизни, что для их искоренения потребовались твердая рука и непреклонная цель. Нынешний Постмастер Генерал обладал как мужеством, так и стремлением смести эти пережитки ушедшей эпохи и заменить их более новыми и подходящими методами, отвечающими прогрессивным условиям. Теперь департамент работает так, как и должен работать, а общественные жалобы, вызывавшиеся этими устаревшими и негодными мерами, в основном сошли на нет.

Таковы некоторые из проблем, с которыми сталкивается и сталкивался департамент в своих стремлениях к большей эффективности. Обстоятельства необходимо принимать во внимание и понимать их. Департамент всегда должен оставаться государственным институтом под правительственным контролем и управляться в большей или меньшей степени в соответствии с общественной практикой. Хотя правила бюрократической волокиты и обычаи сохранятся в некоторой степени, во многих направлениях был достигнут огромный прогресс, а методы работы с помощью умелого руководства стали ближе к успехам деловой жизни, и близок тот час, когда на поставленный в самом начале вопрос можно будет ответить утвердительно.

Защита государственных архивов

Среди многих полезных и необходимых реформ, осуществленных Постмастером Генералом, можно упомянуть создание архивохранилища для защиты дел и ценных бумаг, принадлежащих департаменту. Эти записи содержат историю почтового управления с самого начала и заслуживают самого пристального внимания не только из-за их сентиментальной, но и из-за исторической ценности. Возникновение и развитие этого указателя нашего растущего величия в почтовом деле со времен Бенджамина Франксана и до наших дней зафиксировано в томах, составляющих великую официальную библиотеку департамента. Здесь можно найти мнения, акты и государственные бумаги каждого Постмастера Генерала, и на основе этих документов можно было бы составить полную историю всего почтового управления.

Несколько удивляет то, что предыдущие администрации уделяли столь мало внимания уходу за этими ценными делами и бумагами и их надлежащему размещению. Годами они хранились на чердаках и мансардах старого здания почтамта, труднодоступные и в столь ограниченных помещениях, о каком-либо подобии порядка в которых не могло быть и речи. Валяясь там годами практически без движения, будучи жертвами пыток пылью и тления, они, к удивлению, вообще сохранились в каком-то виде. Следы небрежности и дурного обращения оставили заметные следы на этих старых томах, и если бы не качество применявшихся тогда материалов и тщательность переплета, требовавшаяся для официальных документов, вряд ли они годились бы теперь хоть на какую-то службу.

Заслуга спасения этих ценных архивов своего департамента от окончательного уничтожения принадлежит Постмастеру Генералу Берлесону. На первом этаже здания нашлось место для их хранения и упорядочения. Для этой работы были командированы клерки из каждого бюро. Книги и бумаги были извлечены из уголков, куда их сослали, и под тщательным присмотром размещены в отведенном для них месте. Скопления пыли смахнуты, папки документов аккуратно разложены и перевязаны заново, потрепанные края и ослабленные переплеты приведены в порядок, а наиболее важные исторические документы выделены для переплета при необходимости. Защищенные теперь от опасности, легкодоступные и удобные для справок, при наличии пространства и света, способствующих общей сохранности, эти записи теперь можно без труда изучать, экономить время на поиски, а условия во всех отношениях сделать пригодными и удовлетворительными. Благодаря тщательно разработанной и сложной системе индексирования этот официальный архив является, пожалуй, самым полным среди всех правительственных ведомств.

Услуги заказных, страховых и наложенных платежей за 1916 финансовый год

Количество зарегистрированных, застрахованных и отправленных наложенным платежом почтовых отправлений за финансовый год, закончившийся 30 июня 1916 года, приведено в следующей ведомости:

Registered 1916

Paid registrations:

Domestic letters and parcels 29,091,506

Foreign letters and parcels 5,179,325

—————

Total paid registrations 34,270,831

Free registrations—official 4,965,738

—————

Total paid and free 39,236,569

Amount collected for registry fees $3,427,083.10

Insured

Fourth-class (domestic parcel post):

Total pieces insured (3-, 5-, 10-, and 25-cent fees) 24,936,082

Total fees $1,067,192.29

Collect on Delivery

Fourth-class (domestic parcel post) pieces 6,300,546

Fees $630,054.60

Пересмотр тарифов на почтовые отправления второго класса

Одна из досадных проблем, с которыми приходится сталкиваться департаменту, связана с почтовыми отправлениями второго класса, обходящимися правительству в несколько раз дороже тех доходов, которые оно от них получает. В марте 1911 года Конгресс принял совместную резолюцию, санкционирующую назначение комиссии для расследования этого вопроса и подготовки доклада по нему. Президент отобрал судью Верховного суда Хьюза, президента Гарвардского университета Лоуэлла и мистера Гарри А. Уилера из Чикаго. Эта комиссия установила, что стоимость обработки и пересылки этой почты для правительства составляла около 6 центов за фунт, за что правительство получало лишь 1 цент за фунт. Департамент рекомендовал повысить тариф до 2 центов за фунт, что было одобрено комиссией. 22 февраля 1912 года доклад был представлен Конгрессу Президентом, который настаивал на его благосклонном рассмотрении, однако до сих пор никаких мер принято не было. Постмастер Генерал Берлесон вносил в Конгресс предложения относительно желательных изменений в отношении почтовых отправлений второго класса, в которых выдвигались различные идеи о более справедливом упорядочении. Согласно им правительство получало бы компенсацию, более соответствующую расходам на эту услугу, но это не принесло результатов, и весь вопрос остается нерешенным при сохранении действующего тарифа. Этот класс почты вырос на 93 184 891 фунт по сравнению с 1915 годом, несмотря на более высокую стоимость бумаги и материалов. Пересмотр тарифов считается необходимым ввиду несоответствия доходов затратам на обработку и пересылку.

Постмастер Генерал Чарльз Эмори Смит в своем ежегодном отчете Конгрессу в 1900 году, говоря о том, что стоимость пересылки почтовых отправлений второго класса препятствует расширению сельской доставки, заявил:

«В моем последнем ежегодном отчете было показано, что если бы определенная категория изданий, которая ныне в обход целей закона оплачивает почтовый сбор по тарифу второго класса, действительно платила по тарифу третьего класса, как они и должны делать, это принесло бы правительству дополнительный доход в размере 12 343 612 долларов. Эта сумма теряется из-за злоупотребления, которое можно и должно исправить. Это общественная дотация без какой-либо общественной выгоды исключительно в интересах нескольких частных лиц… Если стоит выбор между благоволением к весьма ограниченному числу издателей и благоволением к двадцати одному миллиону людей, живущих на фермах Соединенных Штатов, не должно быть никаких колебаний в том, чтобы служить большинству, а не меньшинству. Злоупотребление должно быть искоренено как гражданский долг, национальная служба доставки должна быть взята на вооружение как государственная политика, и когда благодаря преодолению зла можно будет установить справедливость без малейшего дополнительного бремени, такой призыв становится неотразимым».

Своеобразные обычаи европейской сельской доставки

Несколько лет назад по просьбе Постмастера Генерала Гэри Государственный секретарь направил письмо каждому из наших послов и посланников в Европе с просьбой предоставить информацию об объемах и характере сельской доставки в странах аккредитации. Из полученных ответов следовало, например, что в Великобритании существовала по сути доставка корреспонденции от дома к дому, причем без посещения оставались лишь самые труднодоступные жилища. Английский сельский почтальон, передвигающийся главным образом пешком, проходит от 15 до 18 миль в день при среднем жаловании в 18 шиллингов, или 4,50 доллара в неделю. Заботливое правительство обеспечивает его формой, выделяет 5 долларов в год на покупку обуви, предоставляет медицинское обслуживание в случае болезни и разрешает выйти на небольшую пенсию после десяти лет добросовестной службы.

Во Франции сельским почтальонам, которые также передвигаются пешком, выплачивается покилометровое вознаграждение в размере 7¼ сантима за километр, или чуть менее 2½ центов за милю пройденного расстояния. Средняя длина маршрута составляет от 10 до 15 миль, и они обязаны проходить его каждый день в году, включая воскресенье. Они получают пособие на одежду и могут выйти на пенсию по истечении пятнадцати лет. Служба распространяется на каждую коммуну, и практические вся Франция охвачена сельской бесплатной доставкой.

В Германии доставка почты в отдаленные сельские районы не является строго бесплатной. Взимается дополнительный почтовый сбор, часть которого идет почтальону, а часть — государству. Жалованье почтальонов помимо этого пособия составляет от 700 до 900 марок в год с добавлением 100 марок на квартплату (германская марка эквивалентна 24 центам нашей валюты).

В Австро-Венгрии сельский почтальон нанимается постмастером местного отделения, к которому он приписан, и получает от него жалование. Ему разрешено взимать сбор в размере полцента за каждое письмо и одну восьмую цента за каждую доставленную им газету. Его среднее жалование составляет около 120 долларов в год. Чтобы заработать эту сумму, он проходит 10 миль в день, неизменно пешком. Прежде чем приступить к своим обязанностям, он должен внести постмастеру депозит в размере 80 долларов (или две трети годового оклада) в качестве обеспечения выполнения своего контракта.

Бельгийский сельский почтальон совершает ежедневный круговой обход протяженностью 15 или 16 миль пешком и получает жалование, размер которого варьируется в зависимости от предполагаемой стоимости жизни в обслуживаемом им районе, но редко превышает 250 долларов в год. Он лишен избирательного права и ему запрещено участвовать в политической жизни.

Что считалось газетой? Закон 1825 года

В период руководства Постмастера Генерала Уиклиффа из Кентукки был поднят вопрос о том, что по смыслу почтового закона — Акта 1825 года — представляет собой газету. Издания «Шиппинг энд коммёршл лист» (The Shipping and Commercial List) и «Нью-Йорк прайс куррент» (New York Price Current) утверждали, что являются газетой и имеют право на газетный тариф. Так оно и рассматривалось до 1837 года, однако впоследствии стало облагаться почтовым сбором для писем. Постмастеру Генералу потребовались разъяснения по этому вопросу, и он передал дело на заключение Генеральному атторнею достопочтенному Х. С. Легаре. Поскольку его живо написанный ответ может заинтересовать сегодняшних газетчиков так же, как и прочих лиц, ниже приводятся главные части этого заключения:

«Единственным ориентиром — весьма туманным — служит употребление слова „газета“ в обыденной речи или в английских законах о гербовом сборе. Согласно закону, она должна: (1) издаваться периодически; (2) с интервалами, не превышающими два дня; (3) содержать общественные новости или комментарии к ним; (4) содержать не более двух листов. Таким образом, можно признать, что газета должна издаваться с небольшими интервалами, но что такое небольшой интервал? Существует множество еженедельных газет, почему бы не быть ежемесячным? Можно сомневаться в том, что интервалы должны быть указаны с абсолютной точностью. Текущие события могут быть разнообразными в соответствии со вкусами, фантазиями, запросами или удобствами людей. Ежемесячный каталог новых изданий будет интересен ученому, судебные разбирательства — юристу, театры или новые веяния моды в одежде — праздным и любящим веселье людям и т. д., бюллетени о сражениях — солдату, прейскуранты — купцу и т. д. Газета с большей вероятностью понравится большинству читателей, если она отвечает любым вкусам. Почему благочестивого человека должны раздражать хвалебные рецензии на оперных танцовщиц, сторонников общества трезвости — соблазнительные распродажи вин и ликеров, погруженного в дела дельца — диссертации о книгах, а книгочея — колонки коммерческой рекламы?»

В заключении решения говорится, что «„Шиппинг энд коммёршл лист“ для рассмотрения в качестве газеты должна отправляться в развернутом виде и без каких-либо личных подписей или пометок».

Женщины в Почтовом департаменте

Женщины Соединенных Штатов неописуемо обязаны Фрэнсису Э. Спиннеру за то, что он открыл для них двери возможностей для трудоустройства на государственной службе. Сэлмон П. Чейз был министром финансов в администрации президента Линкольна, а генерал Спиннер — казначеем Соединенных Штатов. Многие клерки казначейства ушли в армию, и генерал Спиннер предложил министру нанимать на их место женщин. Хотя его предложение встретило тогда немалое сопротивление, пожелания генерала Спиннера в конце концов восторжествовали, министр Чейз дал согласие на назначение женщин, и для них открылись пути к государственной службе.

С того времени использование женского труда на государственной службе стало повсеместным, и теперь женщин можно встретить во всех департаментах, в почтовых отделениях и в качестве почтальонов на почтовых трактах Соединенных Штатов. Последний реестр сотрудников Почтового департамента показывает, что в его штате непосредственно для нужд департамента числилось шестьдесят две женщины с окладом 1200 долларов в год, тридцать две — с окладом 1400 долларов в год, десять — 1600 долларов в год, три — 1800 долларов, сорок три — 1000 долларов в год, помимо многих других с меньшим жалованием. Решение генерала Спиннера открыть двери государственной службы для женщин, несомненно, оказало общее влияние и на частный сектор, поскольку именно с момента окончания Гражданской войны можно с уверенностью отсчитывать начало участия женщин в деловой жизни страны.

Многие женщины в департаментах занимают ответственные и важные должности и справляются с ними, делая честь как себе, так и службе.

Железнодорожные происшествия и конструкция почтовых вагонов

В течение 1916 финансового года произошло 163 железнодорожных происшествия, из которых 155 привели к травмам среди служащих, а восемь, не считая тех, в которых пострадали служащие, привели к потере или повреждению почты.

В следующей таблице показаны тип и конструкция почтовых вагонов, в которых произошли несчастные случаи со служащими:

Kind of car Number of cars in accidents Number of clerks in these cars Clerks killed or died as result of injuries Clerks seriously injured in these cars Clerks slightly injured in these cars Total clerks injuried and killed in these cars

Wood 57 76 1 18 42 61

Wood-steel reenforced 18 25 ... 12 9 21

Steel 67 258 1 28 86 115

Steel underframe 22 57 ... 9 21 30

Total 164 416 2 67 158 227

Государственная собственность на почтовые телеграфы и телефоны

Мнение Постмастера Генерала Берлесона

Постмастер Генерал Берлесон в своем ежегодном отчете Конгрессу за 1916 год сделал следующее заявление относительно почтовых телеграфов и телефонов:

«Как отмечалось в предыдущих отчетах, частная собственность на телефонные и телеграфные предприятия передает в частные руки контроль над важными средствами передачи информации и, следовательно, посягает на функцию, закрепленную Конституцией за Национальным правительством. Эксплуатация этих средств по своей сути, а также конституционно, принадлежит Почтовой службе. Вновь обращаем внимание на юридические прецеденты и позицию бывших постмастеров генералов, кратко изложенную в моем отчете за 1914 год:

«То, что политика этого Правительства заключалась в конечном итоге в приобретении и эксплуатации этих электрических средств связи в качестве почтовых объектов, как это делается во всех ведущих странах, за исключением одних лишь Соединенных Штатов, подтверждается тем фактом, что первая телеграфная линия в этой стране содержалась и эксплуатировалась как часть Почтовой службы, а также Законом от 24 июля 1866 года, который предусматривал приобретение Правительством телеграфных линий после выплаты оценочной стоимости, и, кроме того, законом 1902 года, который предписывал Постмастеру Генералу “отчитаться перед Конгрессом о вероятной стоимости подключения телеграфной и телефонной системы к Почтовой службе согласно какому-либо осуществимому плану”».

«“Интересен тот факт, что, хотя проводилась и была принята государственная политика, конституционность которой подвергалась серьезным сомнениям, принцип государственной собственности и контроля над телеграфом и телефоном находит свою наибольшую опору в Конституции. Это мнение разделяли практически все Постмастеры Генералы Соединенных Штатов, которые придерживались мнения, что благополучие и счастье нации зависят от максимально полного использования этих средств населением, что может быть достигнуто только посредством государственной собственности”».

Спиртные напитки, перевозимые почтой

Ввиду быстрого распространения настроений в пользу «сухого закона» в стране за последние несколько лет, может быть интересно узнать, что деятельность, направленная на то, чтобы всеми возможными способами ограничить доступ к этому деморализующему злу, нашла в ограниченном смысле помощь и поддержку со стороны Почтового департамента.

Росло подозрение, что перевозка спиртных напитков из одного пункта в другой по линиям звездных маршрутов осуществляется самими перевозчиками, и это подозрение впоследствии переросло в громкие и настойчивые жалобы, которые в конечном итоге дошли до Департамента и привлекли официальное внимание. Утверждалось, что спиртные напитки доставлялись этими перевозчиками в пункты на территориях с местным запретом на торговлю алкоголем и даже распространялись среди индейцев — практика, которую Правительство особенно стремилось предотвратить. Этот вопрос был наконец доведен до сведения Постмастера Генерала фон Мейера, который немедленно принял меры для пресечения этой торговли. После некоторых консультаций о наилучших способах искоренения этого зла в объявление о звездных маршрутах был включен пункт, который позже был внесен в каждый контракт, по которому присуждались подряды. В этом заявлении говорится: «Далее согласовано, что подрядчик или перевозчик не должен перевозить спиртные напитки из одного пункта в другой на этом маршруте во время выполнения почтовых услуг».

Это решительное вмешательство Правительства в торговлю спиртными напитками посредством почты, возможно, известно не всем, и здесь об этом упоминается для того, чтобы отдать должное Постмастеру Генералу фон Мейеру за поступок, который уничтожил растущее зло, осуществлявшееся скрытно, и положил конец практике, наносившей ущерб во многих районах.

Согласно Закону, утвержденному 3 марта 1917 года, предусматривающему ассигнования для Почтового ведомства, никакие письма, почтовые карточки, циркуляры, газеты и т. д., содержащие любую рекламу спиртных, винных, солодовых, ферментированных или других опьяняющих напитков любого рода, или содержащие запрос на заказ указанных напитков, не должны помещаться в почту Соединенных Штатов или пересылаться ею, а также не должны доставляться каким-либо почтмейстером или почтальоном по адресу любого лица, фирмы, корпорации или ассоциации в любом месте или пункте любого штата или территории Соединенных Штатов, где по закону, действующему в таком штате или на такой территории в то время, является незаконным рекламировать или запрашивать заказы на такие напитки или любой из них соответственно.

Как Почтовый департамент помогает фермеру

Из всех великих исполнительных департаментов Почтовое ведомство ближе всего стоит к народу и представляет особый интерес для фермера, живущего вдали от главных путей почтового снабжения. Постмастер Генерал, благодаря своей работе в Конгрессе, где известны нужды фермеров, в сочетании с возможностями своей нынешней должности, смог оказать ему огромную услугу, и то, что он это сделал, что его администрация продемонстрировала его успешные усилия в этом направлении, не может быть поставлено под сомнение или отрицаемо.

Посылочная почта со всеми ее благотворными возможностями и преимуществами получила раннее рассмотрение. Она так много значила для фермера, что усердное и настойчивое внимание было мудро направлено на то, чтобы получить максимум из того, что можно было достичь. Были расширены пределы веса, снижена стоимость пересылки за счет расширения зон, и проект был поставлен на такую практическую основу, что большие выгоды уже гарантированы, а дальнейший прогресс ожидает лишь законодательного одобрения. Город и деревня теперь сближены. Пригородный экспресс, результат автомобильного сообщения, дает фермеру легкодоступный и прибыльный рынок, а потребитель находит на своем ежедневном столе свежие продукты, которые это быстрое средство связи с фермой может так легко обеспечить. Посылочная почта — одна из самых популярных мер этой администрации, и было сделано все возможное для ее развития и совершенствования.

Сельская бесплатная доставка с ее миллионами клиентов, из которых более 650 000 добавились за последние три года, рассказывает историю административных достижений. Огромный успех сельской доставки — это в первую очередь триумф фермеров. Теперь он наравне со своим соседом в городе во всем, что может дать предприимчивая почтовая служба. Взятые вместе, широко признанный успех Посылочной почты, а также сельской доставки, написали главу достижений, которыми Департамент по праву гордится и против которых критика не может найти оснований для справедливых жалоб.

Но это не все, что эта администрация сделала для человека в сельской местности. Энергичное применение экспериментального законодательства, выделяющего 500 000 долларов на участие в строительстве улучшенных шоссе, привело к дополнительному ассигнованию в размере 75 000 000 долларов, которые будут потрачены Федеральным правительством в сотрудничестве со штатами на улучшение дорог, по которым осуществляется доставка почты или на которых она может быть расположена в будущем. Законопроекты о сельском кредите и хороших дорогах являются предметами глубокого интереса, которые даже партийные предрассудки не могут преуменьшить или скрыть. Огромное преимущество, которое эти две великие меры дают фермеру, будет легко признано и оценено, когда они будут увидены в практическом применении. Потребность в такой благотворной помощи ощущалась давно, и эти два законопроекта должны значительно облегчить участь фермеров. Они получали довольно хорошие цены за свою продукцию и в целом процветают, но остается фактом, что лишь немногие владеют своей землей без обременений. Теперь станет возможным полное владение. С федеральной помощью в строительстве дорог и этим новым законом о сельских кредитах не должно пройти много времени, прежде чем величайшее процветание, которое когда-либо знали сельские районы, станет свершившимся фактом.

Ускорение почты на звездных маршрутах

В другом месте внимание уделяется преимуществу использования автотранспорта при сельской доставке, и теперь предлагается внедрить это преимущество и в службу звездных маршрутов. До недавнего времени не было полномочий использовать какой-либо конкретный вид транспорта в этой связи. С появлением автомобилей и других моторных транспортных средств стало очевидно, что открываются большие возможности, благодаря которым перевозка почты на этом классе маршрутов может быть значительно ускорена, и при нынешней администрации закон был изменен таким образом, что способ транспортировки мог быть указан.

Требование дня — быстрая перевозка почты во всех направлениях, и люди больше не довольствуются практиками и методами прошлых лет. Того, что почта перевозилась в этой службе с «должной быстротой, надежностью и безопасностью», было недостаточно. Деньги платятся за услугу, и требуется лучшее, что может быть предоставлено. Поэтому было решено ускорить обслуживание звездных маршрутов. Хотя существует ряд маршрутов, на которых сейчас используются автомобили ввиду положения закона, охватываемого приказом Постмастера Генерала от 14 августа 1916 года, изменяющим раздел № 1424 в соответствии с измененным законом, сейчас принимаются меры в связи с присуждением контрактов на четырехлетний срок, начинающийся 1 июля 1917 года, который включает контрактный участок от Мэна до Западной Вирджинии, чтобы требовать использования моторных транспортных средств везде, где важность маршрута, по-видимому, оправдывает это, а погодные условия позволяют использовать такой транспорт. В настоящее время ожидается сто сорок объявлений о таких услугах на этом контрактном участке.

Это будет большим удобством для всех маршрутов, где может быть использована такая услуга, и предоставит людям лучшие почтовые возможности, которые только можно придумать. Это ускорит получение и отправку почты посредством соединений с сельскими перевозчиками, принесет большую пользу деловым людям вдоль таких маршрутов, ускорит доставку газет и во многих случаях сэкономит двадцать четыре часа по сравнению с нынешним методом. Будут предприняты все усилия, чтобы внедрить эту более быструю услугу так быстро и широко, как позволяют законы. Если выяснится, что она хорошо работает на этом первом контрактном участке, где ее планируется опробовать, она будет распространена на другие в обычном порядке, пока служба звездных маршрутов повсюду не получит преимущество этого улучшенного средства связи.

Авраам Линкольн — постмейстер в 1837 году

Так много было сказано и написано об Аврааме Линкольне, что кажется, будто ничего нового добавить нельзя. На самом деле его история и биография известны школьникам так же хорошо, как история Джорджа Вашингтона, но, вероятно, постмейстерам страны не очень известно, что он одно время состоял на почтовой службе в качестве постмейстера, и в книге, полностью посвященной почтовым делам, может быть интересно констатировать тот факт, что этот дополнительный эпизод в его жизни и общественной карьере может быть добавлен к тому, что уже известно.

Г-н Т. Х. Бартлетт в «Boston Transcript» пишет:

Любителям Линкольна будет интересно узнать, что, насколько известно, вероятно, впервые имя Авраама Линкольна было упомянуто в печати в «Двухлетнем реестре Соединенных Штатов» за 1837 год. Это было в Почтовом департаменте как «Постмейстер в Нью-Сейлеме, Иллинойс, Авраам Линкольн, 1 кв., 19.10.48». Реестр содержал имена каждого должностного лица и служащего за тот год.

Так что люди, которые ведут альбомы для вырезок, чтобы отмечать необычные события и случаи в жизни великих людей, могут добавить этот маленький факт в свою коллекцию, ибо все, что связано с жизнью Авраама Линкольна, достойно внимания.

Центральный бухгалтерский офис для каждого округа

Весьма примечательная и далеко идущая мера государственного управления в деятельности Почтового департамента была принята на прошлой сессии Конгресса, согласно которой, в целях содействия экономии при распределении поставок, а также при аудите и бухгалтерском учете, Постмастер Генерал был уполномочен определять округа и центральные офисы в таких округах, через которые должны распределяться поставки и предоставляться отчеты. Другими словами, это означает, что один постмейстер в округе впредь должен распределять поставки для других почтовых отделений и предоставлять отчет аудитору по всем отделениям в определенном округе или районе, тем самым упрощая весь предмет и помещая бизнес, связанный с каждым из этих отделений, под один центральный контроль. Это, однако, не дает такому центральному офису полномочий упразднять отделения, менять должностных лиц или служащих в отделениях, включенных в такой округ.

Закон вступает в силу 1 июля 1917 года, и Постмастер Генерал назначит комитет, председателем которого, вероятно, будет Первый помощник Постмастера Генерала, для создания системы и выбора центрального офиса в каждом районе или округе, в который должны отчитываться другие отделения и под чьим общим контролем этот план должен осуществляться.

Миллионы денег на хорошие дороги

То, что хорошие дороги являются важным фактором распространения цивилизации, — утверждение, которое никто не будет оспаривать. Имперский Рим в зените своего могущества прекрасно это понимал. Удивительный гений и трудолюбие, которые построили его великие магистрали торговли и путешествий, работы, вызывавшие восхищение всех последующих веков, до сих пор великолепны даже в своем увядающем величии. Прескотт, историк, в своей романтической истории Перу рассказывает об удивительном инженерном мастерстве, проявленном в правление ранних перуанских правителей при строительстве их великих военных дорог, которые служили как целям мирного народа, так и быстрому сбору его армий для военных действий. Ни одна нация сейчас не пренебрегает этой очень важной частью своей экономической жизни, и Соединенные Штаты, став державой в универсальной цивилизации, полностью осознают все неизмеримые преимущества, которые дают хорошие дороги.

Материальное процветание зависит от развития дорог, и стоимость земли растет пропорционально улучшению дорог. Можно упомянуть несколько ярких примеров, иллюстрирующих этот факт. «Wallace’s Farmer» заявил, что:

«В округе Франклин, штат Нью-Йорк, где было построено 24 мили хороших дорог, восемь случайно выбранных участков земли выросли в цене на 27,8 процента. В округе Ли, штат Вирджиния, который построил восемьдесят четыре мили дорог, земля выросла в цене на 25 процентов. Округ Спотсильвания в том же штате улучшил сорок одну милю дорог, и прилегающая земля продавалась по 44,75 доллара, тогда как до улучшения ее покупали на 20 долларов дешевле за акр. После того как округ Манати, штат Флорида, построил шестьдесят четыре мили шоссе из щебня и ракушечника, земля вдоль дороги подорожала более чем на 20 долларов за акр менее чем за два года, а земля в миле от дороги показала рост на 10 долларов за акр. В округе Вуд, штат Огайо, где земля была осушена и ограничена известняковыми дорогами, стоимость выросла с 70 до 250 долларов за акр».

«New York Journal of Commerce» говорит, что «существует немного агентств, которые столь же плодотворны для экономического блага, социальной и политической солидарности и даже национального духа». Весьма большое желание Почтового департамента расширить и улучшить службу сельской доставки является постоянно присутствующим аргументом в пользу хороших дорог, без которых никакие расширения или улучшения невозможны. Жизнь сельской церкви, сельской школы, весь вопрос интенсивного и научного земледелия вовлечены в предмет хороших дорог, и в своем более широком и обширном аспекте вопрос приобретает новое и очень значимое значение. Первоначально предназначенные для поощрения и развития искусств мира, военные нужды теперь требуют национального внимания. Цитируя снова «Journal of Commerce»: «Мобилизация, оборона и транспортировка войск, боеприпасов и припасов в значительной степени зависят от адекватной системы шоссе, особенно вдоль морских побережий и национальных границ. Опыт всех воюющих стран Европы в нынешнем конфликте является достаточным доказательством этого. Только будущее покажет, учитывались ли эти цели при расходовании национальных ассигнований».

Правительство выделило на год, заканчивающийся 30 июня 1919 года, сумму в 14 550 000 долларов в качестве распределения штатам для помощи в строительстве и содержании сельских почтовых дорог в соответствии с положением закона о федеральной помощи дорогам. 20 000 000 долларов будут распределены на 1920 год и 25 000 000 долларов на 1921 год. Это третье распределение по закону, при этом 4 850 000 долларов были распределены на 1917 год и 9 700 000 долларов на 1918 год. Бюро общественных дорог заявляет, что расходы на строительство дорог и мостов в Соединенных Штатах увеличились с примерно 80 000 000 долларов в год в 1904 году до 282 000 000 долларов в 1915 году, или более чем на 250 процентов.

Эти цифры столь же удивительны, сколь и впечатляющи, и они должны донести до сознания читателя заботу его правительства обо всем, что способствует национальному процветанию и прогрессу. Было время, когда хорошие дороги были роскошью, и лишь немногие штаты на Востоке уделяли внимание этому вопросу. С появлением автомобиля произошли большие перемены. Поездки ради удовольствия, а также для прибыльных занятий требовали лучших условий, и для обеих целей хорошие дороги стали повсюду вопросом первостепенной важности. Фермер, чье улучшенное окружение позволяло эту теперь обычную роскошь, хотел получить выгоду от нее, и требование лучших дорожных условий проложило себе путь в залы законодательных собраний штатов и в Конгресс Нации, и ответом на это требование со стороны Федерального правительства является великолепное ассигнование, которое теперь доступно и будет потрачено на эту далеко идущую цель.

Сельская доставка, в которой сельский житель так сильно заинтересован, больше всего выиграет от этого щедрого правительственного обеспечения, поскольку она изначально предназначалась для целей почтовых дорог, из которых сельская доставка сейчас является основной и самой важной частью. Сельская жизнь страны должна быть улучшена во всех отношениях за счет распространения этого средства почтовой связи. Почтовый департамент всегда готов выслушать каждое предложение, которое способствует большему комфорту и удобству в этом направлении, и действовать оперативно, когда могут быть показаны вытекающие из этого преимущества. Поэтому в районах, где сельская доставка не так полно внедрена и развита, как могла бы быть, или где еще не достигнуты привлекательные поля для исследования и административных действий, люди, для блага которых должны быть использованы эти деньги, должны связаться с Департаментом и довести до его сведения любую информацию по этому вопросу, которой они могут обладать и которая могла бы быть преобразована в полезные результаты. У Департамента много глаз, но он не может видеть все и знать все, и именно здесь посторонняя помощь может быть очень полезна и была бы очень приветствована. Почтовые клиенты являются рабочими партнерами Постмастера Генерала во всем, что касается улучшения и расширения службы, и если они проявят такой же активный интерес, как он, и будут сотрудничать с Четвертым помощником Постмастера Генерала, в чьем Бюро сосредоточена эта работа по сельской доставке, большие успехи во всех направлениях могут быть легко достигнуты.

$14,550,000 for Rural Post Roads

Распределение штатам из государственных средств для помощи в строительстве и содержании сельских почтовых дорог в соответствии с законом о федеральной помощи дорогам на год, заканчивающийся 30 июня 1919 года, выглядит следующим образом:

Alabama $313,456 Ohio 558,043

Arizona 205,540 Oklahoma 346,489

Arkansas 250,018 Oregon 236,332

California 456,167 Pennsylvania 690,145

Colorado 257,278 Idaho 182,471

Connecticut 92,216 Illinois 658,323

Delaware 24,411 Indiana 406,230

Florida 170,723 Iowa 434,653

Georgia 403,909 Kansas 429,131

Maryland 130,871 Kentucky 292,984

Massachusetts 221,261 Louisiana 203,755

Michigan 435,356 Maine 144,807

Minnesota 425,865 Rhode Island 34,972

Mississippi 268,751 South Carolina 215,014

Missouri 508,603 South Dakota 243,175

Montana 298,520 Tennessee 340,663

Nebraska 319,445 Texas 876,986

Nevada 193,229 Utah 170,763

New Hampshire 62,610 Vermont 68,128

New Jersey 177,357 Virginia 298,120

New Mexico 238,634 Washington 216,530

New York 749,674 West Virginia 159,713

North Carolina 342,556 Wisconsin 382,707

North Dakota 229,585 Wyoming 183,805

Почтовые расширения посредством воздушных и автомобильных грузовых маршрутов

В результате недавней конференции между Постмастером Генералом Берлесоном и Военным министром Бейкером, и с одобрения Президента, Конгресс был попрошен уполномочить Военного министра передать Почтовому департаменту все военные аэропланы и моторные транспортные средства, не пригодные для военных целей или которые после войны могут быть не нужны для военной службы.

Как только какие-либо аэропланы будут переданы Почтовому департаменту, в стране будут установлены аэропланные почтовые маршруты, как они сейчас существуют в Италии и Франции.

Италия имеет воздушный почтовый маршрут от своего побережья до Сардинии и способна доставить 500 фунтов почты за два часа. Франция имеет аналогичный воздушный маршрут между своим побережьем и Корсикой.

Грузовые автомобили, полученные от Военного министерства в это время или по окончании войны, будут доступны для грузовой службы посылочной почты. По мнению Постмастера Генерала, эксплуатация этих грузовых автомобильных маршрутов добавила бы 100 процентов к ценности службы посылочной почты в окрестностях городов, где они установлены.

Стоимость жизни будет снижена, как утверждается, за счет устранения бесполезной и дорогостоящей эксплуатации почтовых средств связи между производителем и потребителем; позволит производителю продолжать производство и связанный с ним труд, вместо того чтобы приостанавливать производство или труд во время перевозки продукции потребителям, и расширит почтовую зону службы сбора и доставки в окрестностях крупных городов до того места, где проживает фактический фермер-производитель, а не там, где живут только пригородные жители и непроизводители.

Осторожность, требуемая при подготовке контрактов

Среди наиболее важных обязанностей, которые призван выполнять постмейстер, — следить за тем, чтобы контракты на обслуживание звездных маршрутов были должным образом заполнены перед отправкой в департамент. Эти контракты носят юридический характер, и, хотя необходимые положения четко изложены и достаточно просты, чтобы их можно было легко понять, необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы убедиться, что инструкции соблюдены. Места для подписей подрядчика, поручителей и свидетелей должны быть должным образом заполнены, даты указаны, имена четко написаны везде, где это требуется, и подрядчик должен лично изучить контракт, чтобы убедиться, что все это сделано тщательно. Несоблюдение этих необходимых деталей приводит к возврату контракта для исправления, задерживая его принятие и налагая дополнительную и ненужную работу на контрактного клерка. Можно также сказать, что, поскольку невыполнение услуг со стороны подрядчика может привести к тому, что эти контракты попадут в суды для судебного разбирательства, становится крайне важным, чтобы ничего из того, что требуется сделать, не было упущено при подготовке, и контракт был правильным по форме и во всех деталях.

День рождения Американской почтовой службы

Двадцать шестого июля 1917 года почтовая служба Соединенных Штатов может отпраздновать сто сорок третью годовщину своего основания. Именно 26 июля 1775 года, почти за год до провозглашения независимости колоний, свобода почтовых дел стала свершившимся фактом. Британский контроль существовал восемьдесят три года, с 1692 по 1775 год. Тогда существовала только одна линия вдоль побережья с немногими ветвями, и те были далеко друг от друга. Эта служба сначала управлялась частными интересами по патенту от Вильгельма и Марии, но впоследствии непосредственно английской короной. Полнота времени наконец наступила, принесла благоприятный день, и почтовая независимость родилась!

Патриотические чувства не чужды нашей стране, и флаг всегда является объектом искренней и сердечной преданности. Великие шаги в почтовом развитии с того дня до этого должны заставлять пульс каждого гражданина, особенно каждого почтового служащего, большого или малого, учащаться от гражданской гордости, когда каждая последующая годовщина нашего великого почтового учреждения напоминает об этой дате. Постмейстеры могли бы хорошо отметить этот день заметным вывешиванием флага, под которым был достигнут такой колоссальный прогресс не только в почтовых делах, но и в национальном величии и славе.

Список Постмастеров Генералов

Континентальный конгресс

Benjamin Franklin, Pennsylvania, July 26, 1775

Richard Bache, Pennsylvania, Nov. 7, 1776

Ebenezer Hazard, New York, Jan. 28, 1782

Presidents Postmasters General State Date of

Appointment

Washington, Samuel Osgood, Massachusetts, Sept. 26, 1789

” Timothy Pickering, Pennsylvania, Aug. 12, 1791

” Joseph Habersham, Georgia, Feb. 25, 1795

Jefferson, Gideon Granger, Connecticut, Nov. 28, 1801

Madison, Return J. Meigs, Jr., Ohio, April 11, 1814

Monroe, John McLean, Ohio, July 1, 1823

Jackson, Wm. T. Barry, Kentucky, April 6, 1829

” Amos Kendall, Kentucky, May 1, 1835

Van Buren, John M. Niles, Connecticut, May 26, 1840

Harrison, W. H., Francis Granger, New York, Mar. 8, 1841

Tyler, Chas. A. Wickliffe, Kentucky, Oct. 13, 1841

Polk, Cave Johnson, Tennessee, Mar. 6, 1845

Taylor, Jacob Collamer, Vermont, Mar. 8, 1849

Fillmore, Nathan K. Hall, New York, July 23, 1850

” Samuel D. Hubbard, Connecticut, Sept. 14, 1852

Pierce, James Campbell, Pennsylvania, Mar. 7, 1853

Buchanan, Aaron V. Brown, Tennessee, Mar. 6, 1857

” Joseph Holt, Kentucky, Mar. 14, 1859

Lincoln, Horatio King, Maine, Feb. 12, 1861

” Montgomery Blair, Dist. of Col. Mar. 9, 1861

Johnson, Wm. Dennison, Ohio, Oct. 1, 1864

” Alex. W. Randall, Wisconsin, July 25, 1866

Grant, John A. J. Creswell, Maryland, Mar. 5, 1869

” Jas. W. Marshall, New Jersey, July 7, 1874

” Marshall Jewell, Connecticut, Sept. 1, 1875

” Jas. N. Tyner, Indiana, July 12, 1876

Hayes, D. M. Key, Tennessee, Mar. 13, 1877

” Horace Maynard, Tennessee, Aug. 25, 1880

Garfield and Arthur, Thos. L. James, New York, Mar. 8, 1881

” T. O. Howe, Wisconsin, Jan. 5, 1882

” W. Q. Gresham, Indiana, April 11, 1883

” Frank Hatton, Iowa, Oct. 14, 1884

Cleveland, Wm. F. Vilas, Wisconsin, Mar. 7, 1885

” Don M. Dickinson, Michigan, Jan. 17, 1888

Harrison, John Wanamaker, Pennsylvania, Mar. 6. 1889

Cleveland, Wilson S. Bissell, New York, Mar. 7, 1893

” William L. Wilson, West Virginia, April 4, 1895

McKinley, James A. Gary, Maryland, Mar. 6, 1897

” Charles Emory Smith, Pennsylvania, April 22, 1898

Roosevelt, Henry C. Payne, Wisconsin, Jan. 15, 1902

” Robert J. Wynne, Pennsylvania, Oct. 10, 1904

” Geo. B. Cortelyou, New York, Mar. 7, 1905

” Geo. Von L. Meyer, Massachusetts, Mar. 4, 1907

Taft, Frank H. Hitchcock, Massachusetts, Mar. 6, 1909

Wilson, Albert S. Burleson, Texas, Mar. 5, 1913

ГЛАВА V

Разные вопросы

Общая и финансовая сводка

Revenue:

Entire receipts, 1916 $312,057,688.83

Ordinary postal revenues 303,232,143.36

From money order business 8,130,545.47

Postal savings 695,000.00

Expenditures:

On account of current year, 1916 $297,637,128.87

On account of previous years 8,566,904.27

———————

Total expenditure $306,204,033.14

Excess of revenue over expenditure, 1916 5,853,655.69

Rural free delivery, 1916:

Cost per patron, 1915 $2,060

Cost per patron, 1916 1,966

Annual cost, 1916 51,715,616.00

City delivery, 1916, 34,000 carriers:

City delivery, cost of, 1916 $43,000,000

Cost per capita (estimated) 1.75

Star route, 1916:

Annual cost $7,726,975.00

Postal savings:

Number of depositors, 1916 602,937