Balance to credit of depositors, 1916 $86,019,885.00
Money orders:
Orders issued, 1916 121,636,818
Amount $719,364,950.46
Stamp books:
Number issued, 1916 28,005,930
Postal cards:
Number issued, 1916 1,047,894,800
Value $10,784,307.00
Dead letters:
Letter and parcels received, 1916 10,839,890
Money value found in undelivered letters $2,303,119.56
Net revenue from sale of undeliverable articles $53,665.69
Mail bags, 1916:
Number pouches available 600,000
Number sacks available 4,000,000
Cost of pouches $0.70
Cost of catcher pouches .80
Mail locks, 1916:
Number general mail locks in use 1,000,000
Cost, each 8½ cents; to repair, 3 cents
Division of supplies:
Appropriation, blanks, stationery, etc., 1916 $2,500,000.00
Special delivery:
Amount expended for service, 1916 $633,713.21
Number of pieces delivered yearly 32,000,000
Railway mail service, 1916:
Number of clerks 19,000
Number of mail routes 3,500
Salaries paid $26,000,000.00
Correct handling of mail 99.984 per cent
Cost of transportation $57,900,000
Star routes:
Number, 1916 11,187
Length of miles 147,167
Average cost per mile, length $54.16
Average cost per mile of travel $0.1026
Annual cost $7,726,975.00
Routes on which there is found rate service 195
Number pounds carried, 1917 23,411,604
Cost $280,738.08
Cost per hundred pounds $1.20
Number of Star routes discontinued on account of rural delivery service from Jan., 1904, to June, 1917 7,450
Cost $2,577,728
Length in miles 72,340
1900 1917
Number of routes 22,834 11,208
Cost mile of length $19.02 $54.56
Cost mile of travel 3.83 cents 10.24 cents
Cost per route $224.81 $723.00
Registration and insurance:
Total registration, paid and free 39,236,569
Amount collected fees $3,427,053.10
Insured parcel post, total pieces 24,936,082
Total fees $1,067,192.29
C. O. D. pieces 6,300,546
Fees $630,054.60
Пункты общего интереса
Статистика показывает, что, хотя 70 процентов посылочной почты поступает из пятидесяти крупнейших городов страны, эти города получают только 17 процентов посылок для доставки. Меньшие почтовые отделения, которые получают 65 процентов посылок, отправляют только 9½ процентов.
Ежегодная корректировка окладов президентских постмейстеров будет, согласно положениям законопроекта об ассигнованиях на почту на 1917 год, основываться на валовых поступлениях за четыре квартала, заканчивающиеся 31 декабря, а не 31 марта, как прежде.
Кандидаты на должности постмейстеров четвертого класса отбираются в порядке их рейтинга на гражданской службе, если в Департамент не представлены веские и достаточные причины для обратного. Из 32 000 таких кандидатов были назначены 89,5 процента тех, чьи имена стояли первыми в списке. В 8 процентах случаев были выбраны вторые по рейтингу, а в 2,5 процента — третьи.
Количество постмейстеров в Соединенных Штатах составляет, согласно классам: 567 в первом, 2211 во втором, 6414 в третьем и 46 742 в четвертом классе. Итого: 55 934.
Округ Кастер, штат Монтана, имеет один из самых длинных почтовых маршрутов в Соединенных Штатах. Эта линия проходит от Майлз-Сити до Стейси, Олив, Броддус, Бойер, Грэм и Биддл. Говорят, что он составляет 126 миль в длину, и некоторые утверждают, что он длиннее.
Самый длинный звездный маршрут в Соединенных Штатах — от Хелпера до Вернала, штат Юта, 116 миль, и цена, которую Правительство платит, составляет 38 678,70 долларов в год. Самый длинный маршрут на Аляске — сухопутный, от Барроу до Коцебу, 650 миль. Самый короткий маршрут находится в Пенсильвании, от Кайзера до Натали, 65/100 мили. Есть один маршрут в Нью-Йорке, от Дели до Блумвилла, 8 миль туда и обратно, двенадцать раз в неделю, за который подрядчик получает всего 1 цент в год, несомненно, считая преимущество перевозки почты достаточной компенсацией за то, что взялся за работу по такой ставке.
В Соединенных Штатах 3010 округов, 984 имеют сельскую службу, и принимаются меры, чтобы увидеть, что можно сделать с остальными, хотя любой значительный прогресс в таком направлении должен быть медленным, так как необходимо проделать большую предварительную работу, прежде чем можно будет предпринять какие-либо реальные действия.
То, что дроби имеют значение в такой крупной деловой организации, как Почтовый департамент, будет видно, если сказать, что постмейстеры в течение 1916 года отчитались в общей сложности о 131 625,90 долларах, возникших из-за выигрышей на долях цента, когда маркированные конверты и обертки продавались в нечетных количествах.
Ежегодные расходы на почтовые отправления на душу населения в Соединенных Штатах увеличились с 1912 года с 2,58 до 3,04 доллара, а валовой почтовый доход — с 246 744 015 до 312 057 688 долларов. В 1857 финансовом году, первом полном году, в котором предоплата почтовых отправлений посредством марок была обязательной согласно Закону от 3 марта 1855 года, использование марок на душу населения составляло всего 19 центов. Рост населения за этот период составил 257 процентов. Потребление почтовых марок — 4968 процентов.
Продажи почтовых марок и другой маркированной бумаги за 1916 финансовый год составили 277 728 025,20 долларов, что на 21 521 481,49 доллара больше, что является самым большим объемом продаж и самым большим увеличением из когда-либо зарегистрированных, превышающим общие продажи за 1873 финансовый год, которые составили 20 324 817,50 долларов.
Почтовый департамент был переведен в Вашингтон, округ Колумбия, в первый понедельник декабря 1800 года, когда местопребывание Правительства было перенесено в округ Колумбия.
Более 100 лет назад вопрос о патронаже уже был тревожной чертой в управлении общественными делами. Гидеон Грейнджер из Коннектикута, Постмастер Генерал в 1814 году, который был активным и эффективным чиновником в администрации Президента Мэдисона, потерял свое место из-за некоторых разногласий с Президентом относительно назначения постмейстеров. Неясно, ушел ли он в отставку или был смещен, но разногласия во мнениях с Президентом Мэдисоном привели к его уходу со службы.
Джозеф Хабершем из Джорджии, Постмастер Генерал в администрации генерала Вашингтона в 1795 году, был первым в длинном ряду Постмастеров Генералов, кто работал в столице страны; он прибыл в Вашингтон, когда там была учреждена резиденция правительства в 1800 году.
Карты почтовых маршрутов и сельской доставки, составленные правительством, выполнены в масштабе 1 дюйм на милю. На этих картах показаны все дороги общего пользования, сельские маршруты, школьные здания, церкви, ручьи и т. д., а негативные оттиски можно приобрести по цене 35 центов за штуку, подав заявку третьему помощнику Постмастера Генерала.
Количество претензий, поданных в юридический отдел Почтового департамента в 1916 году в связи со стоимостью почтовых марок, утраченных в результате ограблений почтовых отделений, составило 690 на сумму 144 440,54 доллара по сравнению с 720 претензиями на сумму 197 011,88 доллара, поданными в 1915 году. Можно заметить, что при примерно одинаковом количестве претензий сумма ущерба меньше на 52 571,34 доллара.
В 1857 году и ранее существовал обычай публиковать имена почтмейстеров в связи с почтовыми отделениями, как это указано в старом «Почтовом справочнике», изданном в то время Д. Д. Т. Личем. Тогда это было сделать довольно легко, поскольку почтовых отделений насчитывалось всего 13 600, а кадровые перестановки происходили не так часто, как в настоящее время. В бюро первого помощника Постмастера Генерала было 18 клерков, у второго помощника — 26, у третьего помощника — 25, а у главного клерка департамента, который отвечал за инспекционную службу, — 18. В то время во всей Новой Англии, включая Пенсильванию, было всего 11 распределительных отделений, 8 в Вирджинии и Каролинах, 3 в Джорджии, 4 в Огайо, по 2 в Иллинойсе, Миссури, Кентукки, Теннесси, Алабаме, Миссисипи, Луизиане, Арканзасе и Айове, и по 1 в Мэриленде, Мичигане, Индиане, Техасе и Калифорнии. Аарон В. Браун из Теннесси был Постмастером Генералом. Сокращение для штата Массачусетс тогда было «M.S.», что видно по старому датирующему штемпелю того периода.
В 1868 году денежные переводы выдавались по ставке 10 центов для всех переводов на сумму, не превышающую 20 долларов. Согласно закону, утвержденному 8 июня 1872 года, ставка была снижена до 5 центов для всех переводов на сумму, не превышающую 10 долларов. Из-за этого изменения правительство в течение двух последующих лет теряло 2,84/100 доллара на каждом переводе, выданном по 5-центовой ставке, что показывает, что такая ставка в то время была слишком низкой.
В течение 1915 года из службы было уволено 2 405 сельских почтальонов, из которых 1 228 уволились по собственному желанию, 232 умерли и 618 были сняты с должности. В 1916 году произошло 2 602 изменения: 1 844 почтальона уволились, 208 умерли и 550 были сняты с должности.
Почти все расходы, связанные с функционированием сельской почтовой службы, приходятся на оплату труда почтальонов. Учитывая их необычные обязанности, которые включают продажу марок и маркированной бумаги, регистрацию почты, проведение операций с денежными переводами и т. д. — обязанности, не требуемые от городских почтальонов, — утверждается, что почтальоны, содержащие автотранспортное средство требуемой департаментом вместимости, работающие восемь часов в день и доставляющие, возможно, до 50 000 почтовых отправлений в месяц, должны получать не менее 2 000 долларов в год.
Общая протяженность железных дорог в Соединенных Штатах в 1830 году составляла 23 мили, а в 1834 году — 634 мили, из которых почта перевозилась на 78 милях. В 1844 году протяженность увеличилась до 4 377 миль, а почта перевозилась на 3 714 милях. В 1854 году протяженность составляла 16 720 миль, в 1864 году — 35 085 миль, в 1874 году — 70 278 миль, а в 1882 году — 104 813 миль, при соответствующем увеличении объемов почтовых перевозок. В настоящее время существует 3 479 железнодорожных почтовых маршрутов протяженностью 234 175,13 мили с ежегодным пробегом 502 937 359,43 мили.
Решение президента Вильсона перевести всех почтмейстеров страны под действие закона о гражданской службе лишит систему государственного патронажа 16 587 300 долларов, которые обычно распределялись традиционным способом. На начало года в стране насчитывалось 567 почтовых отделений первого класса с окладами от 3 000 до 8 000 долларов, что в сумме составляло 2 014 300 долларов. В этот список входили почтовые отделения в Нью-Йорке, Чикаго, Сент-Луисе, Бостоне, Сан-Франциско, Филадельфии, Балтиморе, Индианаполисе, Канзас-Сити, Детройте, Кливленде, Толедо, Колумбусе, Атланте и других крупных городах. Существовало 2 213 отделений второго класса с окладами от 2 000 до 2 900 долларов, что в сумме составляло 5 235 500 долларов. Отделений третьего класса было 7 437 с окладами от 1 000 до 1 900 долларов в год, что в сумме составляло 9 337 500 долларов. Почтмейстеры четвертого класса уже находятся под действием закона о гражданской службе.
С 1816 по 1845 год за письмо, пересылаемое на расстояние не более 30 миль, взималось 6¼ цента, на расстояние более 80 и менее 150 миль — 12½ цента, а если письмо весило унцию, взималась четырехкратная плата. В 1851 году была установлена 3-центовая ставка для расстояний менее 3 000 миль, а в 1853 году ограничение по расстоянию было отменено, и ставка стала единой. Эта система привела к дефициту в 1860 году на сумму более 10 000 000 долларов. Ограничение обслуживания во время Гражданской войны, когда оно было сосредоточено только в густонаселенных северных штатах, позволило появиться профициту, составившему в 1863 году 2 800 000 долларов. После войны дефицит стал нормой на многие годы, однако он уменьшался из года в год по мере того, как страна становилась более густонаселенной.
Согласно официальному распоряжению, Департамент поощряет и будет начислять баллы в послужной список сельским почтальонам, чьи усилия приводят к увеличению объемов сельскохозяйственной продукции, перевозимой по почте.
Несмотря на рост объема услуг, а также дополнительную работу почтовой сберегательной системы и посылочной почты, штат Департамента в Вашингтоне был сокращен на 200 человек, что привело к экономии более 166 000 долларов в год благодаря внедрению методов работы, которые повышают эффективность и позволяют проводить изменения, столь необходимые для прогрессивного улучшения.
По оценкам, стоимость расширения сельской бесплатной доставки на всю страну составит дополнительные 100 000 000 долларов. Это кажется огромной суммой для одного вида государственных услуг, но расширение в масштабах всей страны — это также масштабная задача, и ее преимущества были бы настолько неизмеримо велики, если бы ее удалось осуществить, что нация могла бы счесть эти деньги хорошо потраченными на такую цель.
Возможно, не всем известно, что около 80 процентов всех государственных служащих, работающих на гражданской службе, так или иначе связаны с почтовой службой. Это показывает, насколько обширной и широко распространенной должна быть эта служба и как тесно она связана с общественным благосостоянием.
Нежелательное использование, которому может подвергаться услуга выдачи почты через окошко в городах страны, привело к активной и энергичной кампании Департамента по пресечению возможности превращения этой общественной услуги в канал для недостойных целей, и это активное усилие, как полагают, принесло большую пользу в данном направлении.
Опасность для жизни и здоровья при работе в почтовых вагонах, на которую обращается внимание в другом месте, привела к усилению мер по предоставлению вагонов цельнометаллической конструкции для лучшей защиты в этой естественно опасной службе. Тысяча вагонов такого типа была за недавний период добавлена к уже используемым, а также был принят закон об ответственности для помощи сотрудникам. Риски, на которые приходится идти в этой службе, требуют, чтобы была обеспечена наилучшая возможная защита, дабы опасности на железной дороге были сведены к минимуму.
Почта Соединенных Штатов впервые начала перевозиться на пароходах из одного почтового города в другой в 1813 году, при этом правительство платило не более 3 центов за каждое письмо и 1 цент за газеты.
Железные дороги были объявлены почтовыми маршрутами актом Конгресса в июле 1838 года, и почта стала перевозиться по ним.
Эта администрация, безусловно, делает все возможное для экономии средств в различных направлениях. Возможность представилась в связи с моторами, возвращаемыми в Департамент для ремонта. Эти моторы во многих случаях были запущены из-за безразличия или отсутствия технических знаний у почтовых работников. Каждый возвращенный мотор теперь проходит тщательную проверку экспертом-электриком, и на основе полученных знаний будут разосланы дополнительные инструкции по правильному обращению с этим видом оборудования. То же самое касается старых штемпелевальных машин, которые простаивали в течение ряда лет, но благодаря внедрению новых конструкторских механических приспособлений были превращены в исправное оборудование при минимальных затратах.
Увеличение расходов на сельскую доставку по периодам было следующим: 1897 год, первый год, 14 840 долларов. Третий год, 1900, увеличился до 420 433 долларов. В 1905 году — до 20 864 885 долларов. В 1910 году — до 36 914 769 долларов, а в 1916 году — до 51 715 616 долларов.
Пересмотр службы сельской доставки с целью устранения дублирования, ненужных повторных проездов и неоправданных специальных удобств был проведен в 329 округах в двадцати девяти штатах в течение 1916 финансового года, что позволило сократить расходы на 1 359 162 доллара. Эта экономия, наряду с той, что была достигнута в результате корректировок в 1915 финансовом году, позволила удовлетворить все заявки на новое обслуживание и расширения там, где были соблюдены требования. По оценкам, вся территория, охваченная в настоящее время сельским обслуживанием, при таком необходимом пересмотре могла бы эксплуатироваться с сокращением расходов на 3 500 000 долларов.
Коммерческий дефицит в бумажной промышленности в некоторой степени устраняется, по крайней мере, насколько Почтовый департамент может помочь и содействовать, путем призыва к сотрудничеству каждого сотрудника в деле сохранения макулатуры во всех крупных почтовых отделениях страны. Для этой цели почтмейстерам теперь поставляются машины для прессования бумаги, что не только способствует экономии в использовании и увеличивает видимые запасы, но и является источником дохода, ибо то, что раньше считалось отходами и уничтожалось, теперь приносит прибыль.
Бесчисленные диковинки, собранные из непересылаемых и невостребованных предметов, которые время от времени попадали в Бюро невостребованных писем, вместе со многими предметами, представляющими почтовый интерес для тех, кто любит древности — старые почтовые кареты, использовавшиеся на западе, собачьи упряжки, использовавшиеся на Аляске, почтальоны в форме всех наций и многие другие интересные особенности, слишком утомительные для перечисления здесь, которые сформировали настоящую коллекцию почтовых чудес и радовали тысячи людей, когда были собраны для демонстрации на первом этаже Почтового департамента, теперь, по крайней мере частично, находятся в Национальном музее в Вашингтоне и вполне заслуживают посещения, когда люди приезжают в столицу с экскурсией.
Период наибольшей активности в расширении и общем прогрессе сельской доставки пришелся на 1900–1905 годы, при этом ассигнования варьировались от 450 000 долларов в 1900 году до 21 116 000 долларов в 1905 году. 1 февраля 1902 года сельские почтальоны были переведены на гражданскую службу исполнительным указом.
Повышение заработной платы в службе сельской доставки было следующим: 1 августа 1897 года — 300 долларов; 1 июля 1898 года — 400 долларов; 1 июля 1900 года — 500 долларов; 1 марта 1902 года — 600 долларов; 1 июля 1904 года — 720 долларов; 1 июля 1907 года — 900 долларов; 1 июля 1911 года — 1 000 долларов; 30 сентября 1912 года — 1 100 долларов; 1 июля 1914 года — 1 200 долларов.
Некоторые старые законы и правила
ПРИМЕЧАНИЕ. В некоторых старых почтовых публикациях, датируемых 1843 и 1857 годами, встречается ряд любопытных законов и правил, которые могут быть интересны людям, увлекающимся антикварными исследованиями. Там, где в последующих абзацах не упоминается дата или акт Конгресса, они относятся к законам или правилам до 1843 года или в период между этой датой и 1857 годом. Эти пункты публикуются просто как отражение своеобразных взглядов и мнений того времени и не должны восприниматься как официальное руководство для сегодняшнего дня, поскольку в некоторых случаях могли быть внесены изменения, в других — поправки, некоторые были заменены более поздними постановлениями, и все они в той или иной степени затронуты более поздними условиями и потребностями. Поэтому им нельзя уделять внимание иначе, как в качестве этапов прошлых дней, если только существующие законы и правила не делают их или некоторые из них все еще действующими, что можно определить, проконсультировавшись с законами и правилами сегодняшнего дня.