«Американская оккупация Филиппин 1898-1912»

Богатство Филиппин носит практически исключительно сельскохозяйственный характер. Ни горнодобывающая промышленность, ни обрабатывающая промышленность не играют никакой заметной роли. Пенька, сахар, табак и копра5 являются главными сырьевыми товарами и основным экспортом, и по поводу первого из них военный министр Тафт говорит в одном из своих отчетов6:

Главным экспортным товаром по стоимости и количеству с Филиппин является манильская пенька, на долю которой приходится от 60 до 65 процентов общего объема экспорта.

Давайте посмотрим, в какой именно степени, судя по ежегодным отчетам наших собственных агентов на Филиппинах — тех, кому мы поручили управлять ими, — это законодательное положение, протащенное благодаря «особым привилегиям», подорвало манильскую пеньковую промышленность, главный источник богатства островов. И прежде чем мы даже перейдем к главной проблеме, давайте позволим островному правительству «вывести на экран» в качестве предварительного «обзора» взгляд на то, что инстинкт самосохранения американских сахарных и табачных интересов, опасающихся конкуренции со стороны «дешевого азиатского труда», счел необходимым сотворить с филиппинской сахарной и табачной промышленностью посредством тарифа Дингли. Ежегодный отчет Филиппинской комиссии за 1904 год, прежде чем перейти к теме пеньки, рисует самую мрачную картину того, как мы уничтожили рынки для сахара и табака, которые были у островов при Испании, и не дали им взамен ничего. Они говорят о «чахлом состоянии этих отраслей» (стр. 26) и описывают положение дел, которое звучит скорее как Египет при фараоне, включая болезнь скота, которая унесла девяносто процентов вьючных животных страны, и массовое уничтожение посевов саранчой7. То, что они говорят о ежегодной дани, взимаемой американским Пеньковым трестом через Конгресс с манильской пеньковой промышленности, не следует пересказывать — это нужно процитировать. Они говорят8:

Мы хотим привлечь внимание к несправедливости, причиняемой доходам островов статьей 2 закона Конгресса от 8 марта 1902 года, которая предусматривает, что филиппинское правительство должно возвращать все экспортные пошлины, взимаемые с товаров, вывозимых с островов в Соединенные Штаты и потребляемых в них. В соответствии с положениями этой статьи на Филиппинских островах с момента ее принятия и до окончания финансового года 1904 года была собрана сумма в 1 060 460,20 долларов США, подлежащая возврату. Эти подлежащие возврату пошлины взимаются главным образом с экспорта пеньки в Соединенные Штаты и представляют собой, по сути, подарок в таком размере американским производителям, использующим пеньку в своей деятельности.

Они добавляют:

Это явно дискриминация в пользу наших производителей по сравнению с производителями зарубежных стран. Не усматривается никакой веской причины, почему эта субсидия американским производителям должна извлекаться из казначейства Филиппинских островов, и выражается почтительное мнение, что закон, санкционирующий это, должен быть отменен.

Ежегодный отчет Филиппинской комиссии за 1905 год, после обычных жалоб на то, что ее используют в качестве политического мяча для игры между Благожелательной ассимиляцией с одной стороны и Луизианой и нашими штатами, производящими свекловичный сахар, с другой, и после обычного ежегодного и правдивого описания последовавшей нищеты, говорит относительно пеньки следующее:

Мы несколько раз в наших отчетах обращали внимание на практическую работу той части закона Конгресса от 8 марта 1902 года, которая предусматривает возврат пошлин, уплаченных на товары, экспортируемые с Филиппинских островов в Соединенные Штаты и потребляемые там, и неоднократно рекомендовали его отмену. Это прямая нагрузка на народ Филиппинских островов, поскольку она изымает из островной казны экспортные пошлины, собранные с народа, и отдает их производителям изделий из пеньки в Соединенных Штатах. Эти производители уже процветали до того, как им была предоставлена эта субсидия, и кажется едва ли совместимым с нашими заявлениями о намерении созидать и развивать Филиппинские острова то, что мы таким образом обогащаем горстку наших собственных людей за их счет.9

К концу финансового года 1905 года (30 июня) американские импортеры манильской пеньки — среди которых International Harvester Company и связанные с ней интересы являются самыми влиятельными — в рамках действия системы рибейтов, основанной на законе 1902 года, обобрали филиппинский народ примерно на 1 000 000 долларов. В ежегодном отчете Филиппинской комиссии за 1905 год сразу после только что процитированного отрывка говорится:

Сумма пошлин, возвращенных по этому закону производителям в Соединенных Штатах за три года, закончившиеся 30 июня 1905 года, составляет 1 057 251,12 доллара. Многие ведомства правительства сильно стеснены в своей работе из-за нехватки средств, особенно бюро просвещения, и если бы сумма, изымаемая таким образом, была доступна для образовательных целей, не говоря уже о любых других, правительство получило бы возможность обучать тысячи филиппинских детей, до которых оно сейчас не может дотянуться и которые вынуждены оставаться погруженными в невежество из-за нехватки средств на обеспечение такого обучения.

Манильская торговая палата заявила партийной делегации Конгресса во главе с Тафтом в августе 1905 года: «Страна находится в состоянии финансового краха».10

В отчете Филиппинской комиссии за 1906 год (ч. 1, стр. 68) говорится:

Комиссия неоднократно обращала внимание в своих отчетах на действия Конгресса, предусматривающие возврат пошлин, уплаченных на товары, экспортируемые с островов в Соединенные Штаты и потребляемые там. Причины, побудившие Комиссию ранее рекомендовать отмену этого положения, по-прежнему действуют. С момента принятия этого закона 8 марта 1902 года сумма пошлин, собранных и внесенных в филиппинскую казну и переданных производителям в Соединенных Штатах по состоянию на 30 июня 1906 года, составляет 1 471 208,47 доллара. Эти деньги были забраны из нищеты островной казны, чтобы быть доставленными прямо в руки производителей канатных изделий и других потребителей филиппинской пеньки в Соединенных Штатах для их обогащения. Производители канатных изделий процветают и не нуждаются в этой помощи; Филиппинские острова бедны. Законодательство, которое забирает деньги напрямую из филиппинской казны и передает их определенной отрасли промышленности в Соединенных Штатах, не основано на здравых принципах политической экономии или справедливости по отношению к филиппинцам. Мы возобновляем нашу рекомендацию об отмене этого положения.

В отчете Комиссии за 1906 год вы также найдете обычные ежегодные протесты против тарифа Дингли на филиппинские сахар и табак. Достопочтенный Генри К. Айд в статье в нью-йоркском журнале Independent от 22 ноября 1906 года, написанной вскоре после того, как он оставил пост генерал-губернатора Филиппин и вернулся в Соединенные Штаты, заявил: «Посредством аннексии мы уничтожили испанский рынок для филиппинских сахара и табака, а наш тариф закрывает этим продуктам доступ на рынок Соединенных Штатов, и сегодня обе эти [отрасли] практически повержены в прах». В своем ежегодном отчете за 1907 год Филиппинская комиссия говорит в отношении американской монополии на филиппинскую пеньку11: «Цена на пеньку упала в среднем с двадцати песо (10 долларов американскими деньгами) за пикуль12 до тринадцати песо за пикуль». Таким образом, оказывается, что благодаря умелому манипулированию пеньковым рынком в Маниле с помощью рычагов системы рибейтов, основанной на сборе и последующем возврате экспортного налога на пеньку, поступающую в Соединенные Штаты, манильские агенты американских производителей пеньки уже к 1907 году сбили цену на пеньку чуть ли не до половины от того, какой она была раньше. Сегодня (1912 год) филиппинский фермер, выращивающий пеньку, получает за нее ровно половину того, что он получал всего десять лет назад. Во весь этот период экономического спада публичные высказывания и официальные документы как президента Рузвельта, так и мистера Тафта полны такого нелепого вздора, как следующий:

Ни одна великая цивилизованная держава никогда еще не управляла с таким мудрством и бескорыстием делами народа, переданного волей случая войны в ее руки.13

Именно в это мистер Рузвельт и мистер Тафт публично притворялись, будто верят. Но практически в то же самое время, в столь же мрачный в экономическом отношении год, какой когда-либо видела американская оккупация — 1907-й, — давайте посмотрим, в чем они приватно признавались своим близким друзьям.

В номере North American Review от 18 января 1907 года в статье, написанной для этого журнала автором данного тома, наше обращение с филиппинским народом со стороны нашего Конгресса было кратко обсуждено. Статья случайно привлекла внимание мистера Эндрю Карнеги, который выделил значительную сумму денег на ее перепечатку и распространение. Между нами завязалась переписка, в ходе которой мистер Карнеги сообщил, что незадолго до написания мне письма он был в Белом доме, и описал произошедшее следующим образом:

Недавно за ужином с президентом [мистером Рузвельтом], указывая на судью Тафта [тогдашнего военного министра], сидевшего напротив, он [президент Рузвельт] сказал: «Вот двое людей на всем белом свете, которые больше всех хотят уйти с Филиппин».

В другом письме мистер Карнеги описывал тот же самый инцидент, причем в версии этого другого письма реплика президента Рузвельта за ужином звучала так:

Вот двое людей в Америке, которые больше всех хотят избавиться от них [Филиппин].14

Теперь к чему все эти публичные хвастливые заявления о нашем «бескорыстии», когда, будь он филиппинцем, полковник Рузвельт, вероятно, разыскал бы все американские речи 1776 года о налогообложении без представительства и стал бы играть в прятки с государственным обвинителем в Маниле, чтобы посмотреть, как далеко он сможет нарушить закон о мятежных выступлениях, не попав за решетку? И к чему это приватное признание своему другу мистеру Карнеги, которого ни он, ни мистер Тафт никогда публично не делали? Почему он не направил в Конгресс послание, разоблачающее систему пеньковых рибейтов? Просто потому, что это привело бы к потере поддержки администрации, оттолкнуло бы влиятельные интересы от безумной политики Благожелательной ассимиляции, завещанной мистеру Рузвельту мистером Мак-Кинли. Его партия была безоговорочно привержена идее бессрочного удержания островов. Она была как жена Лота. Она не могла повернуть назад. Поэтому защищаемым и субсидируемым интересам было позволено продолжать грабить филиппинский народ. Тарифные злоупотребления никогда не были специальностью президента Рузвельта. И борьба против укоренившихся привилегий любого рода никогда не была специальностью мистера Тафта. Мистер Тафт ездил на Филиппины в 1907 году, чтобы открыть Филиппинскую ассамблею. В 1908 году он вернулся и представил президенту Рузвельту доклад, который столь же мягок и гладок, как и его заявление в Вайноне о том, что законопроект Пейна — Олдрича — это «лучший тарифный законопроект, который когда-либо принимала Республиканская партия». Он заставляет сердце американского читателя преисполниться благочестивой гордости за то, что он делает для своего «маленького коричневого братца» в вопросах вакцинации, канализации, школьных учебников и тому подобного. Президент Рузвельт направил этот доклад в Конгресс, сопроводив его посланием, из которого мы уже цитировали. В том же самом послании он сказал:

Я сомневаюсь, найдется ли в анналах международных отношений между сильными и слабыми более светлая страница, чем та, которая повествует о наших деяниях на Филиппинах.

Судя по всему, в 1907 году господа Рузвельт и Тафт считали, что дарование филиппинцам небольшого дискуссионного клуба, торжественно именуемого законодательным органом, но полностью лишенного какой-либо реальной власти, является достаточной компенсацией за заброшенные плантации табака и сахарного тростника, а также за то, что цена на пеньку сбивается ниже себестоимости путем манипуляций через акт Конгресса, принятый в интересах американских производителей пеньки. Если бы у нас в Белом доме в то время был Кливленд, он написал бы эссе о налогообложении без представительства, взяв за текст позорный пеньковый закон этого Закона о филиппинских тарифах 1902 года, и направил бы его в Конгресс в качестве послания с требованием отмены закона. Но благосклонность Пенькового треста — это актив для политики Благожелательной ассимиляции. Филиппинец не может голосовать, а производитель канатных изделий в Соединенном Королевстве — нет, в Соединенных Штатах — может. Поскольку никакое мыслимое состояние экономической разрухи, до которого мы могли бы довести народ Филиппинских островов, не является ничем иным, как скрытым благословением по сравнению с тем, чтобы позволить им самим веками заниматься своими делами на их собственный причудливый и взаимотерпимый лад, веревка Пенькового треста, затянутая петлей-удавкой Закона 1902 года, не должна быть снята с их горл. Путем умелого манипулирования достаточным количеством пенькового каната можно заручиться огромной поддержкой Благожелательной ассимиляции. Поэтому до сего часа сущность пеньковой части Закона о филиппинских тарифах от 8 марта 1902 года остается в своде законов Соединенных Штатов к посрамлению нации.

Наконец, в соответствии с тарифным законом Пейна 1909 года, долгая и терпеливая спокойная работа мистера Тафта с комитетами Конгресса убедила Конгресс и заинтересованные круги допустить филиппинские сахар и табак в эту страну беспошлинно в пределах сумм, ограниченных законом.15 С тех пор в отчетах наших американских официальных лиц на Филиппинах сквозит глубокая благодарность Конгрессу. По сути дела, все, что Конгресс сказал филиппинцам своими действиями, можно суммировать примерно так: «Сахарные и табачные интересы этой страны наконец-то осознали, что та малая толика сахара и табака, которую вы выращиваете и которая может забрести на эту сторону света, вряд ли им повредит. Поэтому они милостиво решили в своем благодушии позволить вам жить, при условии, что вы не станете слишком процветающими». Но этот самый законопроект Пейна сохранил особенности экспортного налога Закона 1902 года. Статья 13 законопроекта Пейна гласит:

Статья 13. Что при экспорте в любую зарубежную страну с Филиппинских островов или при их отгрузке в Соединенные Штаты или любые их владения следующих товаров на них должны взиматься, собираться и выплачиваться следующие экспортные пошлины: при этом условии, однако, что все изделия, являющиеся продуктами произрастания и производства Филиппинских островов, прибывающие непосредственно с указанных островов в Соединенные Штаты или любые их владения для использования и потребления в них, освобождаются от любых экспортных пошлин, взимаемых на Филиппинских островах:

352. Abaca (hemp), gross weight, 100 kilos, 75 cents.

353. Sugar, gross weight, 100 kilos, 5 cents.

354. Copra, gross weight, 100 kilos, 10 cents.

355. Tobacco, gross weight:

(a) Manufactured or unmanufactured, except as otherwise provided, 100 kilos, $1.30.

(b) Stems, clippings, and other wastes of tobacco, 100 kilos, 50 cents.

Давайте вкратце взглянем на конечные результаты этого закона и его предшественника — Закона 1902 года, особенности экспорта которого он воспроизвел. Важно, чтобы каждый непредубежденный американец, у которого найдется свободное время, бросил такой взгляд на то, что Конгресс сотворил с филиппинской пеньковой промышленностью, ввиду очевидного влияния, которое такое налогообложение без представительства, вероятно, окажет на отношение филиппинского народа всякий раз, когда мы окажемся в состоянии войны с иностранной державой. Разумеется, законодательство, которое Конгресс учинил над ними по требованию особых интересов в Соединенных Штатах, не уняло изначального стремления этого народа быть свободным и независимым.

На странице 27 отчета филиппинского сборщика таможенных пошлин за 1910 год приведена таблица, показывающая подлежащие возврату экспортные пошлины, собранные в соответствии с законом Конгресса от 8 марта 1902 года и внесенные в филиппинскую казну на счет островного правительства на конец каждого финансового года (30 июня), следующим образом:

1902 $ 71,064.69

1903 527,228.10

1904 462,433.83

1905 486,475.56

1906 433,991.79

1907 433,458.58

1908 370,513.36

1909 598,917.69

$3,384,083.60

Следующая таблица, взятая из того же ежегодного отчета сборщика таможенных пошлин Филиппин за 1910 год (стр. 22), показывает размер (вес в килограммах) и стоимость ежегодного урожая филиппинской пеньки с 1899 по 1910 год включительно. В одной колонке указан общий объем экспорта во все страны, а в другой — та его часть, которая поступает в Соединенные Штаты:

To All Countries. To United States.

Kilos Value Kilos Value

1899 59,840,368 $ 6,185,293 23,066,248 $ 2,436,169

1900 76,708,936 11,393,883 25,763,728 3,446,141

1901 112,215,168 14,453,110 18,157,952 2,402,867

1902 109,968,792 15,841,316 45,526,960 7,261,459

1903 132,241,594 21,701,575 71,654,416 12,314,312

1904 131,817,872 21,794,960 61,886,592 10,631,591

1905 130,621,024 22,146,241 73,351,136 12,954,515

1906 112,165,384 19,446,769 62,045,088 11,168,226

1907 114,701,320 21,085,081 58,388,504 11,326,864

1908 115,829,080 17,311,808 48,813,720 7,684,000

1909 149,991,866 15,883,577 79,210,362 8,534,288

1910 170,788,629 17,404,922 99,305,102 10,399,397

Если у вас есть время и склонность, вы можете легко подсчитать ежегодный «куш» американских импортеров пеньки по приведенной выше таблице. Например, возьмем последний год, 1910-й: 99 305 102 килограмма по 75 центов за 100 килограммов составляют 744 788,26 доллара, что составляет более 4% от 17 404 922 долларов — общей стоимости урожая пеньки архипелага за тот год. Прибавьте эти 744 788,26 доллара к 3 384 183,60 доллара, указанным в приведенной выше таблице возвращенных пошлин, собранных с 1902 по 1909 год включительно, и вы получите более 4 000 000 долларов рибейтов, причитающихся американским импортерам манильской пеньки с 1902 по 1910 год включительно.

Выступая со своими замечаниями по поводу статьи 13 закона Пейна 1909 года (изложенного выше) в Палате представителей 13 мая 1909 года16, достопочтенный Оскар В. Андервуд сказал, в частности:

Когда вы облагаете свой народ налогом за занятие экспортной торговлей, вы в соответствующей степени снижаете его способность успешно конкурировать с зарубежным соперником и сокращаете территорию, на которой он может успешно сбывать свои излишки продукции за рубежом. Наши предки при написании Конституции Соединенных Штатов, признавая порочный принцип, лежавший в основе экспортного налога, закрепили в основополагающем законе нашей страны положение о том, что правительство Соединенных Штатов не должно вводить экспортные налоги. Если мы примем этот закон, мы впишем в свод законов Филиппинских островов законодательство, которое является чуть ли не варварским, законодательство, которое ни одно правительство в цивилизованном мире, кроме Турции, Персии и других наций второго сорта, сегодня не поддерживает.

Но интересы производителей пеньки взяли верх, и этот раздел был принят. В своей речи в Палате представителей 19 августа 1911 года, посвященной отмене экспортной пошлины, филиппинский делегат, достопочтенный Мануэль Л. Кесон, заявил:

В законе о тарифах на Филиппинах, утвержденном 5 августа 1909 года, есть один раздел, который серьезно вредит надлежащему коммерческому развитию островов.

Разумеется, можно представить, с какой искренностью г-н Кесон отстаивал свое дело, учитывая тот факт, что, по его словам, он постоянно получает письма от своих соотечественников и искренне верит, что «если экспортная пошлина не будет вскоре отменена, филиппинская пеньковая промышленность будет полностью уничтожена», а фермерам, выращивающим пеньку, придется заняться чем-то другим, поскольку нынешние цены едва позволяют им сводить концы с концами. В ходе своего выступления г-н Кесон привел следующий поистине красноречивый и абсолютно неопровержимый довод:

Хотя Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что положения Конституции не действуют на Филиппинах, у меня есть серьезные сомнения относительно того, означало ли это решение также, что данное правительство имеет право принимать для островов законы, которые прямо запрещены Конституцией в Соединенных Штатах.

Именно благодаря любезности г-на Кесона мне удалось пролить свет на этот вопрос. Он показал мне письма от Филиппинской торговой палаты в Маниле и других коммерческих организаций, предрекающие крах манильской пеньковой промышленности в случае сохранения экспортной пошлины. Одно из этих писем адресовано двум филиппинским комиссарам в Конгрессе, г-ну Легарде и г-ну Кесону. В нем сообщается о надеждах филиппинцев в Маниле на то, что господа Легарда и Кесон добьются успеха в своей кампании по отмене закона, и что многие из них (филиппинцы в Маниле) с оптимизмом смотрят на результаты в этом отношении. Выступая от имени своих соотечественников в Маниле, они говорят: «Оптимисты полагают, что дело, находясь в таких надежных руках, как ваши, будет доведено до успешного завершения». Затем они описывают более мрачную сторону картины следующим образом:

Но представители в этой столице знаменитого синдиката, «Интернэшнл харвестер», придерживаются мнения, что мы ничего не сможем добиться, и это мнение, которому следует придать большое значение, поскольку «огромные интересы, которые представляет эта компания, могут привести в действие мощные рычаги влияния, чтобы сохранить нынешний закон в неизменном виде», так как это отвечает их интересам.

Г-н Кесон также показал мне письмо, написанное ему 30 марта 1911 года моим и его близким личным другом, достопочтенным Джеймсом Ф. Смитом, бывшим генерал-губернатором Филиппин, а ныне (1912 г.) судьей Апелляционного суда по таможенным делам в Вашингтоне, округ Колумбия. В этом письме генерал Смит говорит относительно применения той части закона об экспортной пошлине от 8 марта 1902 года (продленного законом Пейна о тарифах 1909 года), согласно которой американские производители освобождаются от уплаты экспортной пошлины на манильскую пеньку:

По сути, это действительно и в полной мере сводится к выплате филиппинским правительством и филиппинским народом крупной субсидии американским производителям пеньки. Более того, эта уступка американскому производителю, позволяя ему продавать товар дешевле, чем его британский конкурент, дает ему чрезмерный контроль над ситуацией и в некоторой степени ставит его в положение, позволяющее контролировать цены на сырье.

Мне кажется, американскому народу лучше позаботиться о собственных свободах, если вспомнить, что в ходе кампании по выдвижению кандидата от Республиканской партии в 1912 году штаб Рузвельта сообщил, что в период диктовки Рузвельтом кандидатуры г-на Тафта в 1908 году компания «Интернэшнл харвестер» предоставила этаж своего чикагского здания сторонникам Тафта. Этот любопытный факт стал частью утечки информации из ссоры Рузвельта и Тафта, вызванной обвинением Рузвельта в том, что г-н Тафт непригоден для переизбрания, поскольку он «слабовольно желал добра». И если вспомнить, с другой стороны, что в кампании Рузвельта 1912 года за выдвижение кандидатом в президенты на третий срок г-н Джордж У. Перкинс, само олицетворение неправомерного влияния корпораций на правительство, взял на себя роль «делателя королей» для экс-президента, который, будучи президентом, отверг совет своего юрисконсульта, губернатора Хармона, преследовать в судебном порядке железнодорожную компанию за получение скидок, потому что вице-президент этой компании был его личным другом. Но вернемся к филиппинским скидкам и их краеугольному камню — экспортной пошлине, разделу 13 тарифа Пейна-Олдрича.

В деле Фэрбенкса против Соединенных Штатов (181 U. S. Supreme Court Reports, стр. 290), в котором суд просили объявить определенный акт Конгресса неконституционным и недействительным, поскольку он фактически вводил экспортную пошлину, в заключении суда цитируется абсолютный запрет на такой налог, установленный нашей Федеральной Конституцией, и говорится о мудрой теории, на которой зиждется этот фундаментальный принцип нашего правительства:

Требование Конституции заключается в том, что экспорт должен быть свободен от любого государственного бремени.

Затем в решении подробно разъясняется то, что оно называет «той свободой от государственного бремени в вопросах экспорта, которую намеревалась защитить и сохранить наша Конституция». Наконец, суд использует выражение, которое, безусловно, является резким упреком любой законодательной власти, позволяющей эгоистичной жадности небольшой группы импортеров добиться принятия закона, вводящего в их особых интересах парализующий экспортный налог на основной товар беспомощной колонии:

Власть облагать налогом — это власть уничтожать.

Но у г-на Кесона нет права голоса в Конгрессе, и его голос не был услышан, по крайней мере, не был принят во внимание.

Итог всего дела таков: как филиппинский, так и американский народы страдают и уже давно страдают от несправедливого налогообложения посредством законов, за которые несут ответственность особые эгоистичные финансовые интересы в Соединенных Штатах, оказывающие грубо чрезмерное влияние на действия правительства. Ни те, ни другие не получат облегчения, пока управление этой нацией не будет вырвано из рук денежных воротил и возвращено народу. Пока это не будет сделано, эгоистичная жадность будет продолжать сеять крамолу на Филиппинах и социализм в Соединенных Штатах.

1 Акт 230, Филиппинская комиссия США.

2 Для удобства читателей, не использующих постоянно метрическую систему: килограмм — это около 2,25 фунта.

3 В зависимости от того, в какой части архипелага выращено.

4 Закон Пейна 1909 года продлил действие экспортной пошлины и т. д.

5 Высушенная мякоть кокосового ореха, используемая для производства мыла и масел. Я не рассматриваю копру, потому что почти вся она уходит в Европу, главным образом в Марсель.

6 Сенатский документ 200, 1908 г., шестидесятый Конгресс, первая сессия.

7 Я сам видел облако саранчи длиной в три мили.

8 Отчет, Филиппинская комиссия США, 1904 г., ч. 1, стр. 26–7.

9 Отчет, Филиппинская комиссия США, 1905 г., ч. 1, стр. 72–3.

10 Senator Newlands, North American Review, December, 1905. Senator Newlands was one of the party.

11 Часть 1, стр. 99.

12 137,5 фунтов.

13 Послание президента Рузвельта Конгрессу от 27 января 1908 года с представлением отчета военного министра Тафта о Филиппинах.

14 Прежде чем решиться использовать эти письма в данной книге, я отправил их г-ну Карнеги и попросил его разрешения на их использование. Он вернул их мне со своим согласием, написанным на обороте одного из них.

15 300,000 tons of sugar, 150,000,000 cigars, etc.

16 Congressional Record, 13 мая 1909 г., стр. 2009.

17 Г-н Перкинс является председателем финансового комитета компании «Интернэшнл харвестер», корпорации с капиталом в сто миллионов долларов, владеющей различными дочерними компаниями, которые производят шпагат и канаты. См. Moody’s Manual.

18 «Атчисон, Топика и Санта-Фе».

19 Пол Мортон.

Глава XXVII

Права человека

Права человека не могут быть изменены. Правительство, которое пытается их изменить, само должно измениться. — Вебстер.

Именно простой здравый смысл г-на Линкольна первым наиболее ярко напомнил нам о том, насколько грехи нации похожи на грехи отдельного человека. Южанину, который восхищается г-ном Линкольном как одной из величайших фигур всех времен, он кажется великим врачом, который, не питая ни к кому злобы и проявляя милосердие ко всем, четыре года бодрствовал у постели больной нации в течение всей долгой агонии ее усилий избавиться от унаследованного проклятия рабства. Конечно, рабство было пережитком варварства. Но, определяя права человека, отцы-основатели Республики фактически упустили из виду тот факт, что негр — это человеческое существо. Так что, поскольку из-за этой ошибки возникли огромные имущественные права, марш прогресса должен был стереть их, независимо от того, кому это повредило в финансовом отношении. Чудовищность несправедливости рабства не осенила внезапно и исключительно Уильяма Ллойда Гаррисона. Он не является единственным, первоначальным изобретателем и патентообладателем этой идеи. Отец лорда Маколея занимался тем же самым в Англии примерно в то же время. В Вестминстерском аббатстве есть памятник старшему Маколею, точно так же, как на Коммонвелт-авеню есть памятник старшему Гаррисону. Подобные волнения происходили одновременно и в других частях христианского мира. Но, конечно, в Америке аргументы в пользу освобождения рабов впервые пустили корни наиболее легко в зажиточной части нашей свободолюбивой страны, которой нечего было терять от отмены рабства.

Джон Куинси Адамс однажды сказал, что наше правительство — это «эксперимент над сердцем человека». Именно потому, что это правительство народа, народом и для народа было преднамеренной и вдумчивой попыткой его основателей применить «золотое правило» как доктрину международного и межличностного права, мы верим, что наша форма правления — последняя надежда человечества. Это, как мы понимаем, голос человечества, поднятый в знак протеста против утверждения, что сила есть право. Это, как мы понимаем, правительство, которое вступило в ряды наций как защитник человеческого разума в великой борьбе Разума за господство над Материей, в извечной мировой борьбе между Добром и Злом, Светом и Тьмой. Наше правительство, как и все остальное, должно следовать закону своего бытия, иначе оно погибнет. Его первый великий грех, нарушающий права человека, был обусловлен наследственностью. Мы унаследовали институт рабства, правительственное исключение из правила, согласно которому все люди созданы с равным правом на жизнь, свободу и стремление к счастью. Это был грех против человеческой свободы, одного из «неотъемлемых» прав человека, на которых, как предполагалось, строилась Республика. Последствия этого греха все еще с нами; но, за исключением случайного размахивателя «кровавой рубашкой», чьих интеллектуальных ресурсов недостаточно, чтобы обеспечить его актуальной проблемой, мы, как нация, встречаем эти последствия мужественно и с взаимной терпимостью, рожденной тем фактом, что никто не свободен полностью от ответственности за нынешние трудности.

Нашим вторым великим национальным грехом стала уступка искушению среды, возникшему непредвиденно после блестящей войны, которую мы вели за права человека против Испании на Кубе. Филиппинская война велась для подчинения филиппинского народа, потому что г-н Мак-Кинли считал, что нам будет финансово выгодно владеть островами, и это несмотря на тот факт, что единственное, что он официально знал о филиппинском народе, заключалось в том, что адмирал Дьюи считал их превосходящими кубинцев и более способными к самоуправлению. Таким образом, война на Филиппинах была войной против прав человека. Ни в одном государственном документе ни один американский государственный деятель, солдат или моряк не осмелился призвать имя Божье в связи с удержанием Филиппинских островов. Ни в одном американском государственном документе, касающемся Филиппин, нет упоминания о «должном уважении к мнению человечества». Грех нашей филиппинской политики заключается в том, что это отрицание права народа стремиться к счастью «своим собственным путем», а не «чужим». Это отрицание самих принципов, ради защиты которых мы вступили в войну против Испании, чтобы освободить Кубу, как ранее мы вступили в войну против Англии, чтобы освободить самих себя.

Причина, по которой нация по ошибке захватила Филиппины, заключалась в том, что она считала филиппинцев не народом, а сборищем диких племен. Но причина, по которой люди, контролировавшие действия правительства в то время, захватили Филиппины, заключалась в том, что они верили, что это принесет прибыль. Тем не менее, среди наших сограждан нашлось достаточное количество людей — движимых одними альтруистическими мотивами, а другими корыстными, — чтобы заставить нацию последовать за теми, кто тогда находился у власти. Если бы люди, находившиеся тогда у власти, доверились народу, этой ошибки никогда бы не произошло. Если бы переписка между г-ном Мак-Кинли и Парижской мирной комиссией осенью 1898 года, с которой гриф секретности был снят только в 1901 году, была обнародована в то время, договор никогда не был бы ратифицирован, за исключением принятия какой-либо декларации относительно Филиппин, подобной той, что была сделана относительно Кубы, некоторого подтверждения верности нашему главному принципу — праву каждого народа стремиться к счастью своим собственным путем, свободным от иностранного господства. Резолюция Бэкона 1899 года, которая была направлена на это, была отклонена только решающим голосом председательствующего, вице-президента Соединенных Штатов. Принятие этой резолюции предотвратило бы Филиппинское восстание. Если бы она была принята, у филиппинцев было бы не больше поводов думать о восстании, чем у кубинцев. Именно г-н Мак-Кинли в одиночку решил захватить Филиппины. Конгресс не был созван на внеочередную сессию. С народом не советовались, разве что с задней площадки вагона-салона.

Большинство людей, независимо от того, являются ли они юристами или нет, более или менее знакомы с доктриной того, что в праве называется «добросовестный приобретатель без уведомления». Ни один человек не может претендовать на звание добросовестного приобретателя без уведомления, когда он знает о предмете своей покупки достаточно, чтобы иметь разумное основание предполагать существование фактов, которые, если бы он взял на себя труд их проверить, заставили бы его остановиться и не совершать покупку. Переписка 1898 года, обнародованная в 1901 году и скрываемая г-ном Мак-Кинли до его второго избрания в 1900 году, достаточна, чтобы заставить любого честного человека задать себе такой вопрос: «В конце концов, разве не вполне возможно, что эти люди могут управлять достойным правительством самостоятельно? Адмирал Дьюи говорит, что они превосходят кубинцев». Но г-н Мак-Кинли не стал проводить это расследование, как был обязан сделать. Он захватил острова, потому что верил, что они принесут прибыль, не зная о филиппинцах ничего особенного, кроме того, что он узнал из краткого комментария адмирала Дьюи, но надеясь вопреки всему, что они окажутся достаточно непригодными для самоуправления, чтобы это событие оправдало покупку. Доказать, что филиппинцы были совершенно непригодны для того обращения, которое было оказано кубинцам, было единственным возможным оправданием первоначального отхода от традиций Республики и от принципов, которые были ее краеугольным камнем. И он пошел на этот отход, потому что деловые «интересы» страны тогда полагали — ошибочно, как они все теперь признают, — что это принесет прибыль. Он решил относиться к вечным принципам как к «изношенным формулам». Сенатор Хор однажды отклонил приглашение, направленное ему его родным городом Вустером, произнести панегирик г-ну Мак-Кинли из-за его филиппинской политики. Правда, он смягчает резкость этого действия так: «Это было не потому, что я уступал кому-либо в восхищении или личной привязанности к этому возвышенному и прекрасному характеру. Но * * * если бы умер великий католический прелат, его панегирик не должен был бы произносить протестант». Но все речи сенатора Хора против филиппинской политики Мак-Кинли были такими же решительными, как девяносто пять тезисов Лютера. В то время он, как и остальная часть Сената, располагал перепиской с Парижской мирной комиссией, обнародованной после президентских выборов 1900 года.

С тех пор как г-н Мак-Кинли захватил Филиппины, неловкой, но неотвратимой обязанностью защитников славы этого доброго человека стало принижение способности филиппинцев к самоуправлению. Главной жизненной задачей президента Тафта с начала этого века была забота о славе своего замученного предшественника путем доказательства того, что г-н Мак-Кинли угадал правильно в 1898 году, когда купил Филиппины и доверился удаче, чтобы суметь, вопреки тому, что сказал адмирал Дьюи, представить дело достаточно унизительным для филиппинского интеллекта, чтобы оправдать покупку и подчинение островов в то самое время, когда мы освобождали Кубу. Очевидно, что чем более непригодными для самоуправления в настоящем или ближайшем будущем г-н Тафт может выставить филиппинцев, тем ближе он к оправданию памяти г-на Мак-Кинли, то есть в глазах людей его собственного (г-на Тафта) высокого характера. Он настаивает на том, чтобы обращаться как с детьми с народом, который за три или четыре месяца создал хорошо вооруженную армию из тридцати с лишним тысяч человек и в течение двух с половиной лет сдерживал около 125 000 крепких американских солдат, что в пять с лишним раз больше, чем потребовалось, чтобы изгнать Испанию из Западного полушария. Физическая сила — основа всякого управления среди людей. Если бы президент Тафт обладал хоть чем-то от солдатского инстинкта своего непосредственного предшественника, он не стал бы унюхивать демагогию в утверждении, что военная эффективность является лучшей гарантией способности к самоуправлению, чем все учебники в мире, и что доказанная страстная готовность умереть за свободу от иностранного господства является лучшей гарантией против междоусобной борьбы. Г-н Мак-Кинли прошел через огромную борьбу с собственной совестью, прежде чем решил отказаться от принципов, на которых мы взяли Кубу, чтобы ради денежной выгоды, эвфемистически называемой «расширением торговли», взять Филиппины. У него были сведения, делавшие вполне вероятным, что это означает неприятности с филиппинцами, т.е. кровопролитие на Филиппинах, масштабы которого никто не мог предвидеть и по поводу которого он, конечно, испытывал опасения. В вопросе о поручении нашим Парижским мирным комиссарам настаивать на том, чтобы Испания уступила нам Филиппины, г-н Мак-Кинли не занял моральной позиции, устойчивой как скала, какую занимают поистине великие люди в великие кризисы истории своей страны. Он не пытался вести за собой народ. Он просто решил, что захват островов будет популярным делом. Свежий после войны, начатой для освобождения кубинцев от иностранного господства, он сделал шаг, который, как его заранее предупреждали и адмирал Дьюи, и генерал Мерритт, вероятно, будет означать войну — подчинить против их воли народ, превосходящий кубинцев. И, делая этот шаг, он не доверился ни людям, которые платили за войну, ни солдатам, которые ее вели. Отрицать, что его мотивы были благожелательными, было бы просто глупо. Но он последовал за толпой, которая кричала с задней площадки его вагона-салона, и повторил по кабелю Парижской мирной комиссии то, что выкрикивала толпа. С тех пор как предполагаемый филиппинский Клондайк прошептал на ухо президенту Мак-Кинли: «Вкусите имперских плодов колониальной политики», архивы этого правительства — отчеты Государственного департамента, Военного министерства и Министерства военно-морского флота, а также документы Конгресса — провоняли неизбежными последствиями нашего падения с высокого положения. Никто не может служить двум господам. Филантропия ради денежной выгоды — это парадокс. Двуличие всегда следует за отклонением от принципа. В наших отношениях в 1898 году с Агинальдо вы найдете нерешительность со стороны военных командиров, которые лично не знали, что такое страх, и смущенное лицемерие в общении с ним со стороны людей, носящих погоны американской армии, на чей прямой взгляд никогда раньше не падала такая тень. Вы найдете систематическое сокрытие наших намерений в отношениях с повстанцами из страха, что они восстанут до подписания Договора и тем самым вызовут такой отпор чувств в нашей стране против покупки их страны, что это приведет к провалу ратификации договора. После этого вы найдете систематическое преуменьшение оппозиции нашему правлению, подкрепленное тонким принижением филиппинского интеллекта и подкрепленное политикой «мира любой ценой», периодически перемежающейся ужасами войны без ее достоинства. Отрицание филиппинской оппозиции нашему правлению, которая означает лишь естественное стремление к свободе от иностранного правления, постепенно было оставлено. Никто теперь не цепляется за эту заезженную фикцию. Кроме того, долгий курс усмирения через реконцентрацию и подобные строгости после официального объявления состояния всеобщего мира наконец привел ситуацию с общественным порядком в норму. Единственный вопрос для тех, кто претендует на то «должное уважение к мнению человечества», которое имели в виду люди 1776 года, звучит так: «Являются ли филиппинцы народом?» Президент Тафт изначально был на стороне сенатора Хора по филиппинскому вопросу. По крайней мере, он был «антиэкспансионистом». Во всем пылу последующих споров он никогда не осмеливался отрицать общее положение о неотъемлемом праве каждого народа на свободу и стремление к счастью своим собственным путем. Его позиция заключается в том, что филиппинский народ должен быть сделан исключением из правила, потому что они не являются народом. Это самое сильное, что я могу сказать в изложении его позиции. Очень трудно изложить даже с кажущейся правдоподобностью что-либо, что отрицает право каждого сообщества людей на иммунитет от иностранного господства. Случай должен быть крайним. Вопрос, который автор поднимает в связи с политикой президента, заключается в том, что филиппинцы являются народом.

Я не знаю более серьезной ответственности, которую американский государственный деятель может взять на себя перед судом истории, чем отрицание права любого народа на самоуправление. Конечно, любой человек, который отрицает это право, по крайней мере берет на себя бремя доказательства того, что они непригодны для ведения своих собственных дел. Г-н Мак-Кинли взял на себя это бремя, не претендуя на то, чтобы знать что-либо существенное о филиппинцах, мотивом было то, что острова будут для нас прибыльными. Когда г-н Тафт отправился на Филиппины в 1900 году, он поехал не для того, чтобы исследовать правильность предположения г-на Мак-Кинли, которое подразумевалось в покупке, а чтобы отстаивать его; не для того, чтобы дать совет относительно праведности захвата Филиппин, а чтобы поддержать эту политику. Он взял на себя бремя доказательства еще до того, как узнал что-либо о фактах. С тех пор это бремя лежит на нем. Любой подчиненный, который помогает ему нести это бремя, находит расположение в его глазах. Но бремя тяжелее, чем он может вынести. Доказательства отсутствуют. Доказательства показывают, что филиппинскому народу следует позволить стремиться к счастью своим собственным путем, вместо того чтобы заставлять его стремиться к нему путем г-на Тафта. Как только вы делаете вид, что наша истинная цель на Филиппинах — это «стремление к счастью» для них, политика Тафта осуждается фактами; и именно поэтому я против нее. Записи показывают это. Он признает это. Но он со вздохом настаивает на том, что в каком-то другом поколении они будут счастливы. Тем временем мы дрейфуем к нашей следующей войне, таща за собой 8 000 000 человеческих существ, которые, если бы их нейтрализовали и оставили в покое, не были бы обеспокоены нашей следующей войной, но чьи судьбы теперь должны зависеть от исхода такой войны, как бы мало они ни были вовлечены в проблемы, которые ее вызывают.

Изворотливый оппортунизм, который когда-то действительно давал филиппинцам надежду однажды стать штатом Соединенных Штатов Америки, давно канул в молчание стыда, потому что ни один американец никогда искренне не верил, что американский народ когда-либо одобрит подобное нелепое предложение. И вот свободная республика, основанная на представительном правлении, столкнулась с необходимостью иметь на руках «коронную колонию», которая желает быть и вскоре могла бы стать пригодной для того, чтобы быть свободной республикой.

Если федеративная республика не может существовать наполовину рабской и наполовину свободной, может ли она существовать с миллионами управляемых, лишенных права голоса в федеральном правительстве, причем, как признано, навсегда?

1 Autobiography of Seventy Years, том II, стр. 317.

Глава XXVIII

Путь к автономии

О, не унывайте

Даже если вы споткнулись и сбились с пути.

Киплинг — Песня англичан.

Тот, кто указывает на зло, не будучи готовым предложить средство его исправления, злоупотребляет терпением своего ближнего без веской и достаточной причины. К этому моменту зло было раскрыто с той способностью, которая была дарована рассказчику, «от Бытия до Откровения», так сказать; также было раскрыто его собственное отношение как очевидца и его эволюция от моисеевой доктрины «око за око и зуб за зуб» к более христианским доктринам Нового Завета. Давайте теперь рассмотрим средство исправления.

В ходе наших путешествий с армией в первых главах этой книги мы сначала проследили ее северное продвижение от Манилы по великой центральной равнине, орошаемой Рио-Гранде и пересекаемой железной дорогой, соединяющей Манильский залив с заливом Лингаен; ее дальнейшее продвижение от северных границ равнины через горы Центрального Лусона; и ее марш от центральных гор к северному морю, на крайнюю северную оконечность архипелага. Таким образом, мы подробно увидели военное завоевание и оккупацию той части Лусона, которая лежит к северу от реки Пасиг. Прежде чем оставить эту часть темы, было указано, как провинции, таким образом оккупированные, были сгруппированы в военные округа. Следуя линиям военной оккупации, было показано, что Северный Лусон естественно и удобно поддается разделению на четыре группы провинций, которые в конечном итоге могут превратиться в самоуправляющиеся содружества — штаты Филиппинского федеративного союза, а именно:

Name of State Area (sq. m.) Population

Ilocos1 6,500 650,000

Cagayan2 12,000 300,000

Pangasinan3 4,500 625,000

Pampamga4 5,000 650,000

Total 28,000 2,225,000

Напомним, что после того, как наше повествование проследило оккупацию Северного Лусона американскими войсками до практического завершения, мы обратились к той части Лусона, которая лежит к югу от Манилы, и проследили военную оккупацию по мере того, как она постепенно распространялась от реки Пасиг до крайней точки Южного Лусона. Перед завершением обзора этой военной панорамы были высказаны предложения об окончательной группировке провинций Южного Лусона в две правительственные единицы, предназначенные для того, чтобы в конечном итоге превратиться в штаты. Эти предложения предусматривали группировку провинций озерного региона, граничащего с Лагуна-де-Бай, и прилегающих провинций в территорию, обозначенную для удобства как Кавите. Эта территория должна была включать весь Южный Лусон, за исключением пенькового полуострова, который лежит к югу от озерного края. В той же связи было также предложено, чтобы три провинции пенькового полуострова могли сформировать удобный будущий штат Камаринес. Другими словами, из Южного Лусона можно создать два штата следующим образом:

Name of State Area (sq. m.) Population

Cavite 8,500 700,000

Camarines 7,000 600,000

Total 15,500 1,300,000

Подытожим: весь Лусон, за исключением Манилы и окрестностей, можно сразу разделить на шесть вышеупомянутых групп провинций — «территорий», имеющих то, что мы в Соединенных Штатах привыкли называть «территориальной формой правления», и предназначенных для того, чтобы позже стать штатами. Лусон примерно размером с Кубу (чуть более 40 000 кв. миль), в два раза гуще заселен (почти 4 000 000 против 2 000 000 на Кубе) и не проклят негритянским вопросом, как Куба.

Вышеуказанные итоги, напомним, являются лишь круглыми числами, но они позволяют нам «выйти из леса», так сказать, и избавиться от множества непроизносимых названий. Они показывают вам, как обращаться с Лусоном, как если бы он был размером с Огайо, что так и есть. И, как уже было ясно показано в первой части этого тома, Лусон «есть» Филиппины в весьма показательном смысле этой фразы, поскольку он содержит половину площади суши архипелага (за пределами магометанского острова Минданао) и половину общей численности населения всего архипелага, помимо того, что он в восемь или десять раз больше любого другого острова группы, за исключением Минданао; и он также содержит город, который является столицей и главным портом архипелага и был резиденцией правительства более трехсот лет — Манилу. А Манила в восемь или десять раз больше любого другого города на архипелаге.

После оккупации Лусона был рассмотрен ход расширения нашей оккупации на Висайские острова, и в этой связи было отмечено, что каждый из шести крупнейших из этих островов, а именно Панай, Негрос, Себу, Лейте, Самар, Бохоль, может в конечном итоге превратиться в шесть штатов.

Более мелкие острова, лежащие между Лусоном и Минданао, можно было бы легко распределить в административном отношении, присоединив их к юрисдикции одного из вышеупомянутых шести островов.

Сегодня нет причин, по которым дюжина американцев не могла бы быть немедленно назначена губернаторами двенадцати перспективных автономных содружеств, указанных выше, точно так же, как президент Соединенных Штатов в прошлом назначал губернаторов для Нью-Мексико, Аризоны и других территорий Соединенных Штатов, которые впоследствии были приняты в Союз. Если бы Конгресс Соединенных Штатов пообещал филиппинцам независимость, которая будет предоставлена, как только американская власть на островах порекомендует это, дюжину территориальных правительств, предназначенных для превращения в штаты окончательного федеративного союза, можно было бы вскоре привести в состояние, когда они могли бы заботиться о себе в той мере, в какой наши правительства штатов сегодня заботятся о себе. Американским представителям американской власти на островах, посланным для реализации такой программы, можно было бы поручить наблюдать за этими двенадцатью территориальными правительствами, предоставляя каждому право избирать губернатора вместо назначенного губернатора, как только, по их суждению, данная территория будет этого достойна. Я не сомневаюсь, что такие рекомендации последовали бы последовательно в отношении всех вышеупомянутых перспективных штатов в течение четырех или пяти лет. Является ли этот план мудрым или нет, он, безусловно, насколько это касается меня, не является «недоработанным». Около пяти лет назад в North American Review я предположил, что Лусон может быть организован таким образом менее чем за десять лет американскими территориальными губернаторами, выбранными для этой работы, назвав достопочтенного Джорджа Карри из Нью-Мексико, бывшего губернатора территории Нью-Мексико, а ныне члена Конгресса от нее, идеальным человеком для организации одной такой территории. Это правда, что нет одиннадцати других людей, столь же квалифицированных для этой работы, как губернатор Карри. На самом деле он, вероятно, более квалифицирован для этой работы, чем любой живущий человек. Язык, использованный в отношении губернатора Карри в упомянутой статье в North American Review, был следующим:

Если бы жителям этих регионов сказал человек, который им нравился и которому они верили, как они верили бы Карри, что они получат автономные правительства, подобные одному из западных территорий Соединенных Штатов, в кратчайшие сроки, и призвал бы их подготовиться к этому, они могли бы и сделали бы это под его руководством. Мы получили бы от этих людей такое сотрудничество, которого мы не получаем сейчас и никогда не получим, пока держим их в неведении относительно того, что мы собираемся с ними делать. Если бы в следующем году мы официально отказались от намерения удерживать острова постоянно и приступили к созданию автономных территорий, предназначенных в конечном итоге стать штатами Федеративной Филиппинской Республики, как только они будут готовы, мы вскоре увидели бы выход из этой путаницы и стали бы свидетелями начала ее конца.

Как только двенадцать территориальных правительств будут приведены в состояние нормальной работы под руководством избранных местных губернаторов, Филиппинский архипелаг будет почти готов к независимости, насколько это касается его внутренних дел. Опасность их аннексии при первом же предлоге какой-либо из великих держав, захватывающих земли, должна быть встречена нашей гарантией их независимости, как мы это делаем с Кубой, до тех пор, пока они не смогут быть защищены договорами о нейтрализации, подобными тем, которые защищают Бельгию и Швейцарию сегодня, как объясняется в главе, следующей за этой. Полномочия, не предоставленные специально нескольким штатам в зародыше, должны, конечно, до окончательного предоставления независимости оставаться за центральным правительством в Маниле. Манила и провинция Рисаль были бы доступны почти в любое время как тринадцатый штат. Так что, когда двенадцать штатов, предложенных выше, показали бы свою способность к местному самоуправлению, Манила и провинция Рисаль могли бы быть добавлены, чтобы составить последний из тринадцати первоначальных штатов Филиппинской Республики.

Любой американец, который видел, как филиппинское пуэбло превращается, словно по волшебству, из вялой апатии в состояние жужжащего и деятельного энтузиазма, напоминающего улей, при подготовке к какому-нибудь церковному фиеста или к приезду какого-нибудь сановника из Манилы, видел нечто аналогичное тому, что произошло бы, если бы филиппинский политический организм внезапно был электризован обещанием независимости по какой-либо подобной программе. По всему архипелагу в каждом из двенадцати перспективных штатов немедленно возникло бы великодушное соперничество. Каждый стремился бы первым получить рекомендацию американской власти как готовый к статусу штата. Я не верю, что анналы национального опыта содержат какую-либо аналогию, когда каждый член данного сообщества сплотился бы вокруг общего дела более полно, чем весь филиппинский народ сплотился бы вокруг такой перспективной программы независимости. Единодушие было бы таким же абсолютным, как то, которое мы видели среди американского народа в начале Испанской войны, когда Конгресс однажды прекрасным утром предоставил в распоряжение президента Мак-Кинли пятьдесят миллионов долларов единогласным голосованием.

Я особо обращаю внимание на тот факт, что вышеуказанная программа не отбрасывает ничего из того, что было сделано нами на островах за последние двенадцать лет в плане организации. Она просто берет это и строит на этом. Конгресс не должен пытаться прорабатывать детали с этого конца линии. Мы должны посылать туда людей отсюда, чтобы они прорабатывали их при местном сотрудничестве с ведущими филиппинцами. Люди, воодушевленные идеей реализации программы, при которой живущие могут надеяться увидеть независимость своей страны, должны быть посланы на смену людям, которые сейчас там находятся и которые безвозвратно привержены программе бессрочного удержания с невысказанным намерением, которая не дает никакой надежды живущим. Неразумно прорабатывать детали программы актом Конгресса без года или двух изучения ситуации такими людьми на местах. Акт Конгресса, который вдается в детали до получения рекомендаций таких людей, неизбежно создаст кучу соломенных чучел, которые легко сбить другой стороне. Все, что вам нужно, — это программа, санкционированная Конгрессом, содержащая обещание независимости, и люди, посланные на острова для реализации программы. Они время от времени отчитывались бы, и Конгресс, чьим авторитетом они были посланы, без колебаний руководствовался бы их рекомендациями. Если непатриотичная жадность к власти среди филиппинцев или другая оппозиция, движимая злыми мотивами, заблокирует игру, вашим американцам, посланным туда, придется рекомендовать прекращение. Эта вечно присутствующая тень на заднем плане, в свою очередь, бросила бы тень остракизма на всех демагогов.

Тем временем филиппинцам следует дать Сенат, или верхнюю палату, в которой тринадцать перспективных «штатов» были бы представлены двумя людьми, законопроект о чем должен быть составлен там и отправлен сюда в Конгресс для утверждения. Это дало бы им, согласно предложенному здесь плану, как только посланные американцы порекомендуют это, Сенат из двадцати шести членов. В настоящее время, если местная Ассамблея, или нижняя палата, не принимает ежегодные ассигнования, необходимые для управления правительством, законом снова становится акт об ассигнованиях предыдущего года. В настоящее время верхней палатой является Филиппинская комиссия. Отказывая в своем согласии, она может предотвратить любое законодательство вообще. Таким образом, в настоящее время Ассамблея — это немногим больше, чем дискуссионный клуб. Все вопросы, касающиеся ассигнований, вето на законодательство и другие детали, в случае, если филиппинцам будет дан также Сенат, должны быть оставлены для фиксации в законопроекте, рекомендованном людьми, посланными для реализации программы обещания.

20 марта 1912 года достопочтенный У. А. Джонс, выдающийся ветеран-конгрессмен из Вирджинии, который является председателем Комитета по делам островов, внес в Палату представителей законопроект под названием «Законопроект об установлении квалифицированной независимости для Филиппин и об установлении даты, когда такая квалифицированная независимость станет абсолютной и полной». Большая часть того, что предшествует этому абзацу данной главы, была написана до 20 марта 1912 года. Законопроект г-на Джонса прорабатывает детали проблемы независимости несколько иначе, чем план, который я предлагаю, но это не делает меня менее сердечно поддерживающим принцип, который воплощает его законопроект. Высшее достоинство законопроекта Джонса заключается в том, что он обещает независимость в фиксированную дату, 4 июля 1921 года. Он заканчивает жестокую неопределенность, столь несправедливую как для филиппинцев, так и для американцев на Филиппинах, которая содержится в нынешней программе бессрочного удержания с невысказанным намерением. Пять лет назад, в North American Review от 18 января и 21 июня 1907 года, автор сего выразил убеждение, что более ранняя дата осуществима, а именно:

Если бы трем сильным и способным людям, знакомым с островными условиями и все еще достаточно молодым, чтобы взяться за эту задачу, президент Соединенных Штатов по поручению Конгресса сказал: «Отправляйтесь туда и создайте достойное местное правительство за десять лет, а затем возвращайтесь», они могли бы и сделали бы это, и это правительство было бы успешным; и одна из величайших моральных побед в анналах свободного правления была бы вписана заинтересованными джентльменами на страницы истории своей страны.

Поскольку законопроект г-на Джонса дает еще четыре года времени, я считаю его абсолютно безопасным.

Губернатор Карри, конгрессмен от Нью-Мексико, упомянутый выше, который провел восемь лет на Филиппинах, согласен с фундаментальным принципом законопроекта Джонса, касающимся дачи определенного обещания независимости в течение нескольких лет, и не считает 1921 год слишком ранним сроком.

Согласно действующему закону, Филиппинская ассамблея насчитывает около восьмидесяти членов, каждый из которых должен представлять 90 000 человек, более или менее. Это примерно совпадает с общим итогом населения по переписи, который составляет 7 600 000 человек. Согласно действующему на Филиппинах закону, квалификации для голосования на самом деле бывают двух видов, хотя номинально трех. Существует имущественный ценз и образовательный ценз. В любом случае, чтобы голосовать, человек должен быть в возрасте двадцати одного года и должен прожить шесть месяцев в месте, где он предлагает голосовать. Имущественный ценз требует, чтобы потенциальный избиратель владел имуществом на сумму не менее 250 долларов или платил налог в размере 15 долларов. Объяснение того, как человек может не владеть имуществом на 250 долларов и при этом платить 15 долларов налогов, заключается в том, что по старой испанской системе, которую мы частично приняли, человек мог платить такой подушный налог (cedula), какой предпочитал, согласно прогрессивной шкале, причем определенные гражданские права предоставлялись тем, кто добровольно платил более высокий подушный налог, которые были отказаны тем, кто платил меньше. Образовательный ценз требует, чтобы потенциальный избиратель говорил, читал и писал либо на английском, либо на испанском языке, либо занимал определенные перечисленные небольшие муниципальные должности при испанцах — до американской оккупации. Законопроект г-на Джонса предлагает добавить к образовательному цензу говорение, чтение и письмо на местном диалекте данной местности. Это удвоило бы, а возможно, и утроило бы электорат, и, на мой взгляд, было бы мудрым решением. Тысячи и тысячи туземцев, которые только говорят немного по-испански, могут как говорить, читать, так и писать на своем родном тагальском, илоканском или висайском языке, в зависимости от обстоятельств. Общее число тех, кто имел право голосовать за членов Ассамблеи в 1907 году, составляло всего около 100 000 человек. На более поздних выборах это число удвоилось. Если на архипелаге 7 500 000 человек, то одна пятая из них должна представлять взрослое мужское население, скажем, 1 500 000 человек. Согласно законопроекту г-на Джонса, электорат, вероятно, увеличился бы до полумиллиона задолго до даты, которую он предлагает для независимости, 4 июля 1921 года. Но все такие детали, как квалификация для голосования, могли бы, как мне кажется, быть оставлены людям на местах, рекомендации которых были бы решающими. При обещании независимости к 1921 году можно было бы создать вполне справедливый электорат из как минимум одной трети, возможно, половины взрослого мужского населения. Как говорится в отчете большинства по законопроекту Джонса от 26 апреля 1912 года: