В течение почти десяти лет средняя посещаемость государственных школ составляла не менее 500 000 человек.
Я считаю, что моро следует оставить в покое на данный момент. Время для решения этой проблемы еще не пришло. Сам г-н Джонс, очевидно, основывает свою идею предоставления стране моро представительства в Филиппинском Конгрессе, или законодательном органе, предусмотренном его законопроектом, на вероятности того, что достаточное количество христианских людей проголосует там, чтобы составить электорат, который не был бы «невозможным», т.е. абсурдным. Например, он говорит мне, что очень много людей переехало на Минданао с северных островов по коммерческим причинам, и, если я правильно помню, что Замбоанга, самый красивый маленький порт на Минданао, в котором едва ли было 10 000 человек, когда я был там, теперь имеет, возможно, 50 000. Но вопрос о моро не должен стоять на пути создания независимого правительства на Филиппинах в 1921 году, как предлагается его законопроектом. У вас есть материал для тринадцати первоначальных штатов, представляющих население почти в семь миллионов христианских людей, на Лусоне и шести главных Висайских островах. Зачем откладывать создание этой республики из-за 250 000 полуцивилизованных, грубо магометанских моро на Минданао — отдельном острове, лежащем к югу от предлагаемой республики? Счастливым решением этого вопроса было бы послать г-на Джонса туда в качестве генерал-губернатора и позволить ему решить проблему на месте. У него была долгая и выдающаяся карьера на государственной службе, двадцать два года в Конгрессе. Его послужной список и речи по филиппинскому вопросу с самого начала сделали бы его для филиппинцев самим воплощением добросовестного намерения с нашей стороны дать им независимость в кратчайшие практические сроки, то есть в какое-то время, которое живущие могли бы надеяться увидеть. Когда губернатор Тафт и г-н Рут составляли Закон о правительстве Филиппин 1902 года, первый уже два года был президентом Филиппинской комиссии, объездил весь архипелаг и хорошо его знал. Предположим, что политика Тафта будет заменена более прогрессивной политикой Джонса. Г-н Джонс, или кто бы ни собирался изменить политику, должен иметь такое же знакомство с предметом, приобретенное на месте, какое было у г-на Тафта, когда он формулировал свою политику бессрочного удержания с невысказанным намерением. Ядро политики Тафта было изложено губернатором Тафтом Комитету Сената в 1902 году следующим образом:
По моему собственному суждению, лучшая политика, если уж вообще провозглашать какую-либо политику, — это заявить о намерении Соединенных Штатов удерживать острова на неопределенный срок, до тех пор, пока народ не докажет свою готовность к самоуправлению в условиях постепенно расширяющегося народного правительства, после чего их отношения с Соединенными Штатами — будь то статус штата или квазинезависимость, подобная колониальному статусу Австралии или Канады, — могут быть определены путем взаимных консультаций.
Политика, которую г-н Джонс поддерживал последние двенадцать лет, филиппинцам известна почти так же хорошо, как и взгляды самого г-на Тафта.
В заключение автор хотел бы с особым акцентом подчеркнуть, что предложения, излагающие план, который составляет основную часть этой главы, представлены в духе полного уважения к взглядам любого другого лица, возможно, тщательно обдумавшего этот важный вопрос, особенно к взглядам г-на Джонса, чей законопроект абсолютно верен по своей сути. Единственная насущная потребность текущей ситуации — это четкая законодательная декларация, которая разъяснит всем заинтересованным сторонам — филиппинскому демагогу и американскому взяточнику, а также широким слоям добропорядочных людей обеих рас, живущих там, — что управление отдаленным и чуждым народом не должно иметь постоянного места в целях нашей национальной жизни; и что мы добросовестно намерены предоставить филиппинцам независимость в будущем, которое застанут ныне живущие, подарив им надежду увидеть независимость своей страны. И законопроект Джонса делает именно это.
1 Стр. 252, выше.
2 Стр. 255.
3 Стр. 258.
4 Стр. 258–9.
5 Название не имеет значения, но такая группировка удобна и практична, хотя и не является единственно возможной.
6 См. стр. 267, выше.
7 За 21 июня 1907 г.
8 В процитированной статье я назвал трех человек, добавив «или любых трех человек подобного калибра». Одним из них был судья Адам К. Карсон из Верховного суда Филиппин, который был членом филиппинской судебной системы с момента основания гражданского правительства Тафта в 1901 году. Если эта книга снискала мне какой-либо авторитет в глазах читателя, который наделен или может быть наделен властью в будущем, я хочу здесь заявить, исходя из самых высоких общественных соображений, что, по моему суждению, судья Карсон — самый значительный человек, который у нас там сейчас есть (1912 г.), — хороший человек для чрезвычайных ситуаций. Хотя он не так сведущ в праве, как его коллега, судья Джонсон — который как юрист вполне равен большинству федеральных судей, которых я знаю в Соединенных Штатах, — судья Карсон обладает широтой взглядов и особым даром эффективно и патриотично справляться с людьми и ситуациями.
9 В переписи населения Филиппин 1903 года, том II, стр. 15, говорится: «Общая численность населения Филиппинского архипелага на 2 марта 1903 года составляла 7 635 426 человек. Из этого числа 6 987 686 человек обладали значительной степенью цивилизованности, в то время как остальные, 647 740 человек, состояли из диких народов». Согласно этой же переписи, моро классифицируются как нецивилизованные, а население острова, на котором они живут, Минданао, составляет около 500 000 человек (499 634, том II, стр. 126), из которых только около половины (252 940) являются моро, а остальные — цивилизованные. Общее число нецивилизованного населения архипелага, согласно переписи, составляет 647 740 человек (том II, стр. 123), менее 400 000, если исключить моро.
10 Тагальский, илоканский и висайский — это три основных диалекта, которые благодаря терпению испанских священников за последние пару сотен лет превратились в письменные языки. Вероятно, пять шестых населения архипелага говорят на одном из этих трех диалектов. На самом деле их едва ли можно назвать «диалектами», поскольку существует множество книг — романов, пьес, грамматик, историй, словарей и т. д., — написанных на тагальском, илоканском или висайском языках. Каждый образованный филиппинец из состоятельных классов вырастает, говоря по-испански и на диалекте своей родной провинции, в то время как последний является единственным языком, на котором говорят менее удачливые люди в его окружении, бедные классы.
11 Этот отчет имеет номер 606, 62-й конгресс, 2-я сессия, и прилагается к H. R. 22143 (законопроект Джонса).
12 Согласно американской переписи населения Филиппин 1903 года, общая численность населения Минданао составляет 499 634 человека (см. том II, стр. 126), из которых 252 940 — моро, а остальные — цивилизованные. В дополнение к указанным 252 940 моро на Минданао, на прилегающих островках проживает около 25 000 моро.
13 См. документ Сената 331, 1902 г., стр. 339.
Глава XXIX
Выход
Уважение к вечному нейтралитету Швейцарии настолько укоренилось в сознании Европы, что его нарушение неизбежно вызвало бы бурю негодования.
М. де Мартенс в «Revue des Deux Mondes».
25 марта 1912 года достопочтенный У. А. Джонс из Вирджинии, председатель Комитета Палаты представителей по делам островов, внес резолюцию (H. J. 278), предлагающую нейтрализацию Филиппин, в дополнение к его законопроекту о независимости Филиппин, обсуждавшемуся в предыдущей главе. Такая резолюция, сопровождающая такой законопроект, внесенные одним из лидеров большинства в Палате представителей, выводит вопрос о нейтрализации Филиппин из области «академических» дискуссий и выдвигает его как проблему, которая рано или поздно должна потребовать серьезного рассмотрения как Конгрессом, так и страной. До резолюции г-на Джонса было много подобных резолюций. Но все они одинаковы по принципу. Все они предполагают, что мы гарантируем филиппинцам независимость до тех пор, пока не будут заключены предлагаемые ими договоры. В 1911 году было внесено не менее девяти таких резолюций, предлагающих нейтрализацию Филиппин, следующими джентльменами, первый из которых — республиканец, остальные — демократы:
Г-н Макколл из Массачусетса; г-н Клайн из Индианы; г-н Сабат из Иллинойса; г-н Гарнер из Техаса; г-н Питерс из Массачусетса; г-н Мартин из Колорадо; г-н Берджесс из Техаса; г-н Олдфилд из Арканзаса и г-н Феррис из Оклахомы.
Поскольку план нейтрализации, призванный предотвратить аннексию Филиппин какой-либо другой державой в случае, если мы когда-нибудь предоставим им независимость, в случае успешной реализации сократил бы возможную зону войны и стал бы четким шагом в направлении всеобщего мира, он, безусловно, заслуживает тщательного рассмотрения просвещенным суждением Конгресса и мира.
Г-н Макколл является отцом идеи нейтрализации, по крайней мере, в том, что касается Палаты представителей, поскольку ее применение к Филиппинам было впервые предложено на Всемирной конференции мира 1904 года г-ном Эрвингом Уинслоу из Бостона. Г-н Макколл вносил свою резолюцию о нейтрализации на рассмотрение каждого Конгресса в течение ряда последних созывов.
Резолюция Макколла (H. J. Res. 107) является старейшей и, возможно, самой простой из различных находящихся на рассмотрении резолюций о нейтрализации Филиппин и типична для всех них. Она гласит:
СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ
Провозглашающая намерение Соединенных Штатов признать независимость филиппинского народа, как только будет установлено стабильное правительство, и призывающая президента начать переговоры о нейтрализации Филиппинских островов.
Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе:
Что в соответствии с принципами, на которых основано его правительство и которые были вновь подтверждены им в начале войны с Испанией, Соединенные Штаты заявляют, что филиппинский народ по праву должен быть свободным и независимым, и объявляют о своем намерении признать их независимость, как только ими может быть установлено стабильное правительство республиканской формы, и после этого передать такому правительству все свои права на Филиппинских островах на условиях, которые будут разумными и справедливыми, и оставить суверенитет и контроль над их страной филиппинскому народу.
Постановлено, что президент Соединенных Штатов настоящим призывается начать переговоры с такими иностранными державами, которые, по его мнению, должны стать участниками соглашения о нейтрализации Филиппинских островов путем международного договора.
Если бы резолюция Макколла или любая из родственных ей резолюций была принята, выполнена президентом Соединенных Штатов и принята другими державами, а филиппинцам помогли бы организовать территориальные правительства, подобные тем, какими были Аризона и Нью-Мексико до того, как они стали штатами, несколько таких территорий могли бы сформировать ядро, вокруг которого можно было бы немедленно начать строительство, как указано в главе «Путь к автономии». Ряд таких территорий мог бы быть немедленно сделан столь же автономными, как правительства территорий Аризоны и Нью-Мексико до их принятия в наш Союз. Имея такие примеры для подражания, вместе с воодушевлением, которое последовало бы за обещанием независимости и собственной национальной жизни, подобные территориальные правительства могли бы последовательно организовываться, как указано в предыдущей главе, по всему архипелагу. Менее чем за десять лет они могли бы быть подготовлены к вступлению в федеральный союз автономных территорий, при этом нить нашего суверенитета все еще оставалась бы привязанной к нему, а американский генерал-губернатор по-прежнему стоял бы над всем, как сейчас. И когда последний остров постучался бы с просьбой о принятии и был бы принят, нить можно было бы перерезать, и Федеральный союз территорий был бы принят, при нашем содействии, в содружество наций как независимая Филиппинская республика. Они не беспокоили бы остальной мир больше, чем Бельгия и Швейцария, которые также защищены нейтрализацией.
Идея международной нейтрализации не лишена ни гордости за свое происхождение, ни надежды на будущее. Она родилась из падения Наполеона I. Парижский договор 1815 года провозгласил, что
нейтралитет и неприкосновенность Швейцарии, а также ее независимость от внешних влияний соответствуют истинным интересам европейской политики.
Венский конгресс, состоявшийся позже в том же году, на котором присутствовали, помимо различных монархов, такие люди, как Веллингтон, Талейран и Меттерних, торжественно и окончательно подтвердил эту декларацию. Не были бы «нейтралитет и неприкосновенность» Филиппин с радостью приняты великими державами как «соответствующие истинным интересам европейской политики», а также азиатской политики?
М. де Мартенс в статье в «Revue des Deux Mondes» от 15 ноября 1903 года говорит:
Уважение к вечному нейтралитету Швейцарии настолько укоренилось в сознании цивилизованных наций Европы, что его нарушение неизбежно вызвало бы бурю негодования.
В настоящее время Филиппины — это потенциальное яблоко раздора, брошенное на чашу весов баланса сил в Тихом океане. Нынешняя политика нашего бессрочного удержания островов с невысказанными намерениями заставляет всех гадать, включая нас самих. Сейчас самое подходящее время, пока горизонт будущего абсолютно безоблачен, попросить Японию подписать договор, обязующийся не аннексировать Филиппинские острова после того, как мы предоставим им независимость. Своим ответом она покажет свои карты. Перенаселенные монархии не претендуют на какие-либо особые угрызения совести по поводу аннексии всего, что можно аннексировать. Германия весьма откровенно настаивает на том, что она стала великой державой слишком поздно, чтобы получить свою законную долю земной поверхности, и что она должна куда-то расширяться. И только мужественная угроза доктрины Монро до сих пор удерживала ее тяжелую руку от захвата какой-либо части Южной Америки. Но, вероятно, никто из держав не возражал бы против превращения Филиппин в постоянно нейтральную территорию на основе того же соглашения, которое защищает Швейцарию.
Лондонский договор 1831 года, касающийся Бельгии и Голландии, гласит:
В указанных пределах Бельгия должна образовать независимое и вечно нейтральное государство. Она должна соблюдать этот же нейтралитет по отношению ко всем другим государствам.
Подписавшими этот договор были Великобритания, Франция, Австрия, Пруссия и Россия. Сорок лет спустя после его заключения, во время франко-прусской войны, когда нейтралитету Бельгии угрожали проявления намерений со стороны как Франции, так и Пруссии оккупировать часть ее территории, Англия уведомила обе стороны конфликта, что если кто-либо из них нарушит территориальную целостность Бельгии, она, Англия, объединит силы с другой стороной. И договор соблюдался. Конкретный способ, которым было достигнуто его соблюдение, заключался в следующем: Великобритания сделала представления как Франции, так и Германии, что привело к двум идентичным конвенциям, подписанным в августе 1870 года в Париже и Берлине, согласно которым любой акт агрессии со стороны одного против Бельгии должен был сопровождаться объединением сил Англии с другим против агрессора. Пока человеческая природа не изменится сколько-нибудь существенно, «зеленоглазый монстр» будет оставаться мощным фактором в человеческих делах. Взаимная ревность держав всегда будет спасительной благодатью в трудные времена для договоров о нейтрализации, подписанных во время глубокого мира. Если соображения «баланса сил» в Европе защищали Турецкую империю от аннексии или расчленения все эти годы без договора о нейтрализации, почему взаимная ревность держав не обеспечит подписание и верное соблюдение договора, направленного на сохранение баланса сил в Тихом океане? Кто будет возражать?
Панамский канал должен быть открыт в 1913 году. Мы хотим, чтобы Южная Америка была настоящим другом доктрины Монро, в отношении которой она сейчас определенно не испытывает энтузиазма и никогда не будет испытывать, пока мы остаемся приверженными доктрине Мак-Кинли о благожелательной ассимиляции не согласных на это людей — людей, стремящихся развиваться, с Божьей помощью, своим собственным путем. В 1906 году, будучи государственным секретарем Соединенных Штатов, г-н Рут совершил турне по Южной Америке. Он сказал тем людям там, в Рио-де-Жанейро, чтобы развеять их опасения, как бы нас однажды не потянуло «улучшить» и их положение посредством благожелательной ассимиляции и энергичного применения «просветительского» лечения:
Мы не желаем * * * никакой территории, кроме нашей собственной. Мы считаем, что независимость и равные права самого маленького и слабого члена семьи наций заслуживают такого же уважения, как и права величайшей империи, и мы считаем соблюдение этого уважения главной гарантией слабых против угнетения сильных.
Эта речь г-на Рута в Рио-де-Жанейро — такой же благородный шедевр подлинного красноречия, учитывая ее обстановку и все остальное, как и любое высказывание любого государственного деятеля современности. Среди прочего он сказал:
Ни один исследователь нашего времени не может не видеть, что не только Америка, но и весь цивилизованный мир отходит от своих старых правительственных устоев и вверяет судьбу своей цивилизации способности народных масс к управлению. По этому пути человечество должно следовать, куда бы он ни вел. От успеха этого, нашего великого начинания, зависит надежда человечества.
В качестве военного министра, «цивилизующего с помощью винтовки Крага», г-н Рут напоминает Кортеса и Писарро. В качестве государственного секретаря он позволяет нам верить, что не все великие люди еще умерли.
Если, произнося ту речь в Рио-де-Жанейро, г-н Рут тешил себя лестной мыслью, что умы его слушателей не возвращались с сомнением к его предыдущей мрачной миссионерской работе на Филиппинах, где уровень грамотности выше, чем в не одной латиноамериканской республике, то он глубоко заблуждается. Если он пребывает в каком-либо подобном заблуждении, пусть прочтет книгу, написанную с тех пор выдающимся южноамериканским публицистом, под названием «El Porvenir de La Americana Latina» («Будущее Латинской Америки»). Если он не читает по-испански, он может догадаться о содержании книги по карикатуре, которая украшает титульный лист. Карикатура изображает американского орла с флагом в когтях, стоящего на карте Северной Америки и смотрящего в сторону Южной Америки, как будто готового к полету, его клюв согнут над Панамой, а тень его крыльев уже омрачает северные части континента-сестры к югу от нас. Чтобы получить торговлю Южной Америки в великой борьбе за коммерческое господство, которая последует за открытием Панамского канала, мы должны завоевать доверие Южной Америки. Мы никогда не сделаем этого, пока не поступим правильно по отношению к филиппинцам. Что касается Филиппин, Южная Америка размышляет о том, что мы аннексировали первую якобы богатую неконтинентальную испанскую страну, которую у нас когда-либо была возможность аннексировать, которую мы ранее торжественно не клялись не аннексировать. Мы должны выбирать между доктриной Монро о взаимно уважительных братских отношениях, которая предполагает около двадцати одного взаимно доверяющего друг другу республики в Западном полушарии, единых против чужеземной колонизации здесь, и доктриной Мак-Кинли о грубо покровительственной благожелательной ассимиляции, которая предполагает около 8 000 000 человек в Восточном полушарии, единых против чужеземной колонизации там, — людей, к тому же, чью дружбу мы культивировали с помощью пулемета Гатлинга и виселицы, и поливали тарифами и другим законодательством, принятым без знания и использованным без стыда.