(3) Окончательные затянувшиеся вспышки, которые начали становиться серьезными осенью 1902 года в провинциях, преждевременно взятых под гражданское управление и лишенных адекватной военной защиты до того, как в них было дано время для нормализации обстановки.
Последние — это «сады сорняков» — сорняков разбоя, — упомянутые выше. Хотя садоводческая метафора немного поможет, чтобы действительно понять дело, ничто так не подходит к нему, как более распространенная иллюстрация, применяемая к серьезным общественным беспорядкам, имеющим общую причину, которая сравнивает такие дела с пожаром. Третья и последняя стадия, через которую филиппинское восстание выродилось до окончательного исчезновения, адекватно и точно описана в следующей выдержке из одного из военных отчетов 1902 года:
Сдача или пленение респектабельного военного элемента оставили контроль над делами и остаток оружия в руках кучки лиц, большинство из них невежественные, некоторые преступные, и почти все принадлежащие к беспокойному, безответственному, беспринципному классу людей, чья главная амбиция, кажется, состоит в том, чтобы жить без работы, и которые нашли возможным делать это под видом патриотизма. 6
Такова была проблема, с которой столкнулся губернатор Тафт в 1903 году в отношении общественного порядка и защиты миролюбиво настроенных людей в двух основных провинциях, рассматриваемых ниже.
Очень жаль, что в 1903 году президент Рузвельт не мог вызвать военного министра Рута и послать за сенатором Бэконом и теми из коллег последнего, чьи филиппики в Сенате годом ранее против генералов Джейка Смита и Дж. Франклина Белла напоминали взбудораженной нации о днях Цицерона и Верреса, Тацита и Африки и т. д., и провести с ними откровенный разговор примерно в таком духе:
Джентльмены, у губернатора Тафта тяжелая работа там, на Филиппинах. В провинции Албай, которая является самой богатой провинцией на всем архипелаге, провинции размером со штат Делавэр, с населением около четверти миллиона человек, идет большое восстание, и у него для полицейских целей есть грубое формирование туземных констеблей, офицерами в котором являются в основном бывшие рядовые расформированных американских добровольческих полков. Личный состав офицеров может быть просеян позже и превращен в прекрасный корпус людей, но прямо сейчас среди них есть довольно много довольно крутых граждан. Более того, как только констебли были собраны, их сразу же отправили гоняться за маленькими остатками повстанческой армии по всему архипелагу. Так что пока они — столь же недисциплинированное формирование, какое вы только можете себе представить, и никогда не имели возможности действовать вместе в каком-либо значительном командовании. Более того, почти никто из филиппинцев еще не имел возможности узнать много о том, как стрелять из винтовки. Также они практически ничего не знают о внутренней экономике крупных командований, таких как систематическое обращение и распределение пайков для войск и для заключенных, или делание того же самого в отношении одежды, и совсем ничего о медицинском уходе за ранеными, или больными, или заключенными. Так что вы можете видеть, что справиться с этим восстанием с таким формированием, как это, обязательно означает неприятности того или иного рода. Полностью несанкционированные предложения через назойливых туземцев главарям повстанческих бандитов могут, возможно, быть сделаны, обещая им иммунитет, когда они должны быть примером; и это смутит нас в наказании их, когда мы наконец получим их, и будет поощрением для других головорезов делать то же самое в будущем. Хуже всего то, что вы можете видеть, что если какие-то пятьсот или тысяча этих бандитов, или повстанцев, или кто они там, внезапно сдадутся, обычные полицейские помещения для размещения и кормления заключенных будут совершенно неадекватны; тем не менее, мы должны будем задержать их всех, пока наши суды не смогут просеять их и увидеть, кто из них просто тупой погоняемый скот, а кто — озорные малые. Поэтому в случае такой сдачи природа этих сил констеблей, как я уже описал ее вам, делает ясным, что их неадекватность для встречи с серьезными условиями, с которыми мы сейчас столкнулись, может привести к тому, что у нас на руках будет серия маленьких тюрем Андерсонвилля, которые будут вонять до небес. Большинство людей провинции действительно сыты по горло войной. Их лучшие люди все сдались и пришли. Но есть невежественное существо, называющее себя генералом, по имени Ола, который, кажется, имеет большое влияние на беззаконный элемент, который не хочет работать. Ола собрал вместе почти тысячу недовольных, которые беспрекословно подчиняются ему. Он терроризирует провинцию Албай и прилегающие к ней регионы, и, поскольку констебли неадекватны для патрулирования всей провинции, люди не знают, требует ли личный интерес, чтобы они встали на сторону Олы или на нашу. Ясно, следовательно, что это случай для энергичных мер, если у всех нас есть общая забота о национальной чести, о поддержании закона и порядка на территории, которой мы предположительно управляем, и о надлежащей защите жизни и собственности там. Генерал Белл или кто-то еще должен быть отправлен туда, чтобы прочесать эту провинцию точно так же, как Белл сделал Батангас. Но мы не хотим никакого воя по этому поводу.
В этой точке предполагаемого диалога — я говорю «диалога», хотя традиция гласит, что большинство «диалогов» президента Рузвельта с сенаторами были тем, что Генри Э. Дэвис, Сидни Смит из Вашингтона, называет «односторонним разговором» — можно представить, как сенаторские Цицероны обмениваются взглядами, выражающими невысказанную мысль: «У этого человека определенно хватает наглости. Он что, думает, что Сенат — это пристройка к Белому дому?» Затем мы можем представить президента Рузвельта, энергично склоняющегося к своей задаче с бесконечной тактичностью, таким образом:
Я вывел Джейка Смита из дела, как вы, джентльмены, все знаете, за его бесчеловечные методы мщения за резню в Балангиге на Самаре, и я так же сильно против жестокости, как любой из вас, сенаторов, может быть. Но Белл в Батангасе — это совсем другой случай, чем Смит на Самаре. Все это о запахе разлагающихся тел, доносящемся из лагерей реконцентрации, и «облаках летучих мышей-вампиров, кружащихся в своих оргиях над мертвецами», о которых армейский друг сенатора Бэкона, кто бы он ни был, написал сенатору, относится к Самару и никогда не имело никакого отношения к методам Белла в Батангасе. Белл сделал чистую работу за минимум времени и с минимумом жертв, и, хотя у него были эти лагеря реконцентрации в Батангасе, он религиозно следил за тем, чтобы никто не голодал и чтобы все эти люди получали ежедневное медицинское лечение.
За правильность картины условий, представленной в вышеприведенном гипотетическом разговоре, я, конечно, намерен поручиться. Если бы такой разговор мог состояться в 1903 году между президентом Рузвельтом и сенатором Бэконом и теми из его коллег, которые разделяли его взгляды, ситуация в Албае могла бы быть решена достойно. Но администрация была не в том положении, чтобы быть откровенной с оппозицией. Ни одна администрация еще не была за последние четырнадцать лет в положении, чтобы быть откровенной с Сенатом и страной относительно ситуации в любой данный момент на Филиппинах, потому что в любой данный момент всегда было так много того, что она не могла позволить себе раскрыть и объяснить. Мистер Рут, например, мог быть допрошен слишком пристально о том, почему, будучи военным министром, он ездил по стране осенью 1900 года, выступая за мистера Мак-Кинли и говоря о «терпеливых и несогласных миллионах», так жаждущих избавиться от «Агинальдо и его банды убийц», когда в то самое время его (мистера Рута) генералы на Филиппинах были заняты деятельностью, масштаб которой можно вывести из телеграммы, отправленной из Вашингтона генералу Вуду в Гавану с вопросом, не может ли он возможно выделить 10-й пехотный полк, и добавляя:
Императивно, что мы имеем немедленное использование каждой доступной роты, которую мы можем взять в руки для службы на Филиппинах, 8
хотя в Вест-Пойнте в 1902 году он рассказывал кадетам, как благородно армия трудилась, подавляя «восстание 7 000 000 человек». Нет, администрация в 1903 году просто не могла позволить себе быть откровенной относительно ситуации на Филиппинах. Мне не нужно перечислять здесь больше длинный ряд причин, почему, потому что они все были полностью объяснены в предыдущих главах. Конечно, президент Рузвельт не имел такого виновного знания фактов, как мистер Рут. Он не был в постоянном ежедневном контакте с армейскими офицерами в Военном министерстве, знакомыми с реальной ситуацией на Филиппинах, как мистер Рут. Он просто «придерживался Тафта». Где-то примерно в то время, когда военные на Филиппинах насмехались над ненужной жертвой жизни, связанной с отсутствием сильного правительства, президент Рузвельт написал своему близкому личному другу, достопочтенному Джорджу Карри, ныне члену Конгресса от Нью-Мексико, который был капитаном в его полку перед Сантьяго, был тогда чиновником гражданского правительства Филиппин, а позже губернатором Нью-Мексико по назначению мистера Рузвельта: «Держись Тафта, Джордж» или слова в этом духе. Отношение мистера Рузвельта было просто отношением интенсивно лояльного друга мистера Тафта, который просто предполагал, что филиппинское правительство не собирается терпеть бессилие в вопросе защиты жизни и собственности. Но все на обоих концах линии были слишком глубоко в трясине всего долгого и систематического утаивания фактов от американской публики, которое происходило с 1898 года и которое было целью предыдущих глав осветить светом, ставшим с тех пор доступным в опубликованных официальных записях правительства. Следовательно, в гипотетической конференции, предполагаемой выше, президент Рузвельт был не в положении занимать какую-либо высокую позицию. Он должен был бы признать, что гражданское правительство 1901 года было установлено слишком рано, чтобы поддержать полусырые идеи, выданные в 1900 году Комиссией Тафта в помощь его собственной и мистера Мак-Кинли кампании за президентство и вице-президентство соответственно. Другими словами, правда о Филиппинах с самого начала могла бы, и вероятно, серьезно поставила бы под угрозу президентские шансы Рузвельта в 1904 году. Так что губернатор Тафт был оставлен на свои собственные ресурсы в борьбе с проблемой закона и порядка на островах, тесно понимая очевидное значение, только что предложенное, того, что он может сделать там, на выборах 1904 года. Что же тогда сделал губернатор Тафт, чтобы встретить ситуацию в 1903 году? Хронологический порядок, а также другие соображения, способствующие ясности, подсказали бы, что я начну с того, что расскажу, чего он не сделал.
В мае 1903 года я был отправлен в провинцию Суригао, чтобы рассмотреть некоторые дела, возникшие из того, что с тех пор известно в том отдаленном регионе как «дело 23 марта» (1903). В своем ежегодном отчете за 1903 год, страницы 29 и 30, описывая дело Суригао, губернатор Тафт правильно заявляет, что банда преступников пришла в город Суригао в день, названный выше, убила капитана Кларка, офицера, отвечающего за констеблей, забрала ружья констеблей, пока они все были в отлучке на своем полуденном приеме пищи, разбросанные по городу, и ушла. Но отчет мистера Тафта избавляется от всего инцидента самым случайным образом. На самом деле суть его заключалась в том, что героическая маленькая группа американцев под руководством мистера Лютера С. Келли, провинциального казначея, старого индейского разведчика из страны Йеллоустоун, поспешно собрала семь американских женщин, находившихся тогда в городе, одна из них в деликатном состоянии, в каменный правительственный дом и отбивалась от этих полуцивилизованных чувственных бандитов, пока не прибыло подкрепление. Неспособность губернатора Тафта адекватно представить серьезность эпизода в своем отчете о нем не говорит хорошо о последующей заботе, которую он мог бы чувствовать о других американских женщинах в других отдаленных провинциях, которые он стремился держать в своем «списке умиротворенных», не говоря уже о политически незначительной туземной жизни в них. 9 Также этот отчет не включает никаких существенных фактов, показывающих неэффективность рядовых констеблей в борьбе с ситуацией, или общее чувство незащищенности, которое я обнаружил в провинции относительно того, насколько все население могло сочувствовать бандитам. На самом деле, после того дела в Суригао губернатору Тафту пришлось выпустить армию в провинцию, чтобы пойти и вернуть и восстановить своим констеблям семьдесят пять — сто единиц оружия, которые бандиты так грубо и невежливо отобрали у них, и я проводил там суд в течение месяца, судя людей, которые были захвачены и доставлены, с полковником Мейером из 11-го пехотного полка, одним из самых тщательных и способных солдат армии Соединенных Штатов, и семьюстами солдатами его полка, действующими в качестве заместителей шерифа, и все же все время провинция находилась под «гражданским» управлением, номинально. Полковник Мейер получил людей, которые убили Кларка, и, по надлежащему и достаточному доказательству, я повесил их, но Суригао никогда не был взят ни на день из списка провинций, наслаждающихся «миром и защитой благожелательного гражданского правительства». Приказ о хабеас корпус никогда не был приостановлен ни на момент.
В отчете, из которого процитировано выше, губернатор Тафт отмечает, что если бы быстрые шаги, которые он предпринял (он уже описал быстрое отправление военных на место), не были предприняты, «неприятности могли бы распространиться». Но дело Суригао, казалось, ничему не научило гражданское правительство в вопросе последующей защиты жизни, также оно не уменьшило их настойчивость в полагании на своих констеблей для должного расширения такой защиты во время нужды.
К июню 1903 года была изобретена еще одна схема для избежания обращения к военным. Когда вы находитесь в чужой стране, строя новое правительство на руинах старого, вы естественно узнаете как можно больше о том, как старое встречало свои проблемы. У испанцев была та же проблема в их дни о невызове военных, потому что у них не было никаких военных для вызова. Они были слишком бедны, чтобы гарнизонировать различные провинции. Они долго следовали плану, время от времени, реконцентрировать в главных городах неспокойных районов все сельское население, которое они могли заставить прийти, а затем действовать на предположении, что все, кто не пришел, были общественными врагами. Это означало, что когда сельские люди приходили, они просто заботились о себе, находясь вдали от своих домов и ферм, как могли. Конечно, никто вообще не присматривал за фермами, и никто не обеспечивал медицинское внимание для реконцентрадо, или санитарное внимание для лагерей реконцентрации. Этот общий план был формально санкционирован Комиссией, насколько следующий закон санкционировал его. Закон был принят 1 июня 1903 года. Это раздел 6 Акта 781, который был актом, имеющим дело со всеми проблемами констеблей, одной из которых была эта. Он гласил:
В провинциях, которые до такой степени наводнены ладронами, или разбойниками, что жизни и имуществу жителей отдаленных баррио 10 угрожает полная опасность из-за постоянных грабительских набегов —
подумайте о том, чтобы допустить подобное положение дел в стране, когда у вас под рукой есть множество американских войск, способных это предотвратить —
и такие отдаленные баррио, таким образом, обеспечивают ладронов, или разбойников, источниками продовольствия, и невозможно силами имеющейся полиции постоянно обеспечивать защиту таких баррио —
при том, что все это время имелись «доступные полицейские силы» в виде регулярных войск, вполне способных справиться с этими нестабильными условиями, которые были неизбежным следствием беззакония, возникшего после пяти или шести лет партизанской войны —
в компетенцию генерал-губернатора, по решению Филиппинской комиссии, входит право уполномочить губернатора провинции отдать распоряжение о том, чтобы жители таких отдаленных баррио были временно переселены —
заметьте, продолжительность этого срока не ограничена —
в установленную близость к побласьону или более крупным баррио муниципалитета, где они должны оставаться до тех пор, пока необходимость в таком распоряжении не отпадет.
Для размещения и обеспечения продовольствием реконцентрадос законом, который мы рассматриваем, предусмотрено следующее:
Во время такого временного проживания в обязанность провинциального совета входит обеспечение за счет средств провинции такого пропитания и крова, которые могут потребоваться для предотвращения страданий среди жителей таким образом переселенных баррио.
Закон также предусматривает, что в ходе реконцентрации, если в провинции не оказывается необходимых наличных средств, она может обратиться в Комиссию в далекой Маниле за ассигнованиями для преодоления чрезвычайной ситуации. Что делать с теми, кто умирает от голода во время временного дефицита, в нем не сказано. Если уж вам необходима реконцентрация, то оставлять ее на усмотрение таких органов, как указанные выше, с местной полицией и жандармерией в качестве дублеров, вместо того чтобы воспользоваться великолепным оснащением американской армии со всеми ее возможностями для работы с большими массами людей, как они это делали, например, после пожара в Сан-Франциско, — это все равно что предпочесть гвардию Маллигана Колдстримскому гвардейскому полку. Более того, невозможно уйти от логического факта, что реконцентрация — это по сути военная мера. Разница между тем, что законно на войне, и тем, что законно в мирное время, не является чисто технической. На войне невиновные часто должны страдать вместе с виновными. В мирное время, по крайней мере в теории, страдают только виновные. Именно поэтому наша Конституция столь ревностно следит за тем, чтобы в мирное время ни у кого нельзя было отнять жизнь, свободу или собственность без «надлежащей правовой процедуры» — положение, которое становится недействительным в военное время, будучи вытесненным военным положением. Я знаю, что на ранний вопрос: «Следует ли Конституция за флагом?» — Верховный суд Соединенных Штатов ответил отрицательно в отношении Филиппин. Но Закон Конгресса от 1 июля 1902 года, на основании которого мы управляли Филиппинами в 1903 году и продолжаем управлять ими до сих пор, известный как Закон об управлении Филиппинами, распространил на острова все положения Билля о правах нашей Конституции, за исключением права на суд присяжных и индивидуального права носить оружие. В разделе 5 прямо говорится: