«Статистическое, историческое и политическое описание колонии Новой Южный Уэльс»

Что касается теперь торговых ограничений, наложенных на эту колонию: первым препятствием, удаление которого можно назвать имеющим какое-либо существенное значение для ее торгового процветания, является пункт в хартии Ост-Индской компании*, который гласит: «Никакое судно, зарегистрированная вместимость коего составляет менее трехсот пятидесяти тонн, за исключением таковых судов, которые могут использоваться Ост-Индской компанией в качестве пакетботов, не имеет права очищать порты Соединенного Королевства для следования в какое-либо место в пределах хартии упомянутой компании или допускаться к ввозу в любой порт Соединенного Королевства из любого места в пределах этих пределов**». Когда этот акт принимался, пагубное влияние этого пункта на колонию было, скорее всего, упущено из виду. Он оказался вредоносным в следующих отношениях: во-первых, спрос на британские товары недостаточно велик, чтобы поглотить столь крупные партии; так что когда таковые прибывали, они обычно приносили убытки владельцам, которые, вероятно, вскоре станут достаточно мудрыми, чтобы не продолжать столь рискованную торговлю. Те купцы действительно, которые имели привычку отправлять грузы на небольших судах для колониального рынка до принятия этого акта, уже в значительной степени отказались от своих связей с колонией, которая в настоящее время зависит главным образом в отношении поставок британских мануфактур от капитанов судов, занятых перевозкой каторжников. Поэтому эти поставки закономерно стали неравномерными и ненадежными: то будучи излишне изобильными и дешевыми, то оказываясь столь чрезвычайно редкими и дорогими, что они совершенно недоступны для основной массы потребителей. Столь резкие колебания, очевидно, не менее претят благополучию и комфорту самих колонистов, чем торговым интересам этой страны.

[* 53 Geo. 3. c. 155.]

[** The colony of New South Wales is within these limits.]

Во-вторых, направленность этого акта не менее пагубна для колонистов в отношении тех немногих статей экспорта, которые они способны произвести или собрать для британского рынка. Таковых на самом деле всего три: шерсть, шкуры и шкуры тюленей, — и в настоящее время их количество весьма незначительно; однако первые две статьи неизбежно будут увеличиваться каждый год и со временем приобретут огромный объем и важность. Вероятный объем колониального экспорта уже оценивается примерно в 28 000 фунтов стерлингов, из коих, по моим оценкам, товаров на сумму не более 15 000 фунтов перевозится в эту страну. Остальное составляют сандаловое дерево, трепанг и т. д., экспортируемые главным образом в Китай. Таким образом можно заметить, что весь годовой экспорт этой колонии не смог бы покрыть и половины фрахта одного-единственного судна того размера, который регламентирован рассматриваемым актом. Вследствие этого случается, что различные статьи экспорта, собираемые колонистами, часто скапливаются на их складах в течение полутора лет, прежде чем для капитана любого из курсирующих в колонию судов становится выгодным выделить им место на судне; и даже тогда они делают это в качестве одолжения, не забывая при этом вымогать непомерную плату за свою доброту и снисходительность. Владельцы этих судов действительно столь хорошо осознают неспособность колонии обеспечить их грузами на фрахт, что обычно успевают перед своим отбытием заключить договоры на фрахт из каких-либо портов Индии — предосторожность, которая еще более заметно увеличивает трудности, испытываемые колонистами при вывозе своей продукции на рынок. Следовательно, должно быть очевидно, что они страдают от этого акта двояким образом: как он препятствует регулярному снабжению колониальных рынков британскими мануфактурами, так и поскольку он затрудняет доставку их экспорта в эту страну. Будем надеяться, что это ненужное и обременительное положение акта будет пересмотрено и что судам любого тоннажа будет позволено торговать между этой страной и колонией до тех пор, пока ее возросший рост и зрелость не сделают пересмотр излишним.

Последнее ограничение, наносящее серьезный ущерб колонистам, заключается в том, что их суда не могут плавать в морях в пределах хартии Ост-Индской компании. Я говорю «не могут»; потому что, хотя со времени недавнего возобновления их хартии суда, построенные в этой колонии, имеют право, как я полагаю, на все привилегии других судов британской постройки до тех пор, пока они плавают в соответствии с законом, она еще не достигла достаточной силы, чтобы иметь возможность строить суда водоизмещением в триста пятьдесят тонн; и даже если бы она обладала такой способностью, такие суда могли бы перевозить продукцию стран восточных морей, с которыми недавно была открыта свободная торговля, лишь в определенные порты Соединенного Королевства. Следовательно, колонисты фактически лишены возможности торговать на собственных судах в пределах этих границ; ограничение это крайне для них вредно и не приносит компании абсолютно никакой пользы. До последних нескольких лет суда, построенные на мысе Доброй Надежды, подвергались схожему ограничению; но его бесполезный и тягостный характер стал столь очевидным, а само ограничение столь ненавистным для страдающих от него людей, что оно было наконец отменено Указом Совета от 24 сентября 1814 года, изданным в силу акта, принятого аж на 49-й* год правления нашего ныне здравствующего Величества. Актом 57 Георга III, гл. 95, это поселение было прямо включено для всех целей акта в пределы хартии Ост-Индской компании. Те же причины, которых оказалось достаточно для предоставления этой привилегии в одном случае, по меньшей мере столь же убедительны и в другом; и следует надеяться, что законодательный орган вскоре освободит и колонию Новый Южный Уэльс от столь тяжкого и ненужного ограничения. Действительно, для этой цели не требуется никакого нового акта; ибо акт 57 Георга III, гл. 1, после упоминания «поскольку при нынешних обстоятельствах целесообразно, чтобы торговля и коммерция во все острова, колонии или места, а также территории и зависимости оных, принадлежащие его Величеству или находящиеся в его владении в Африке или Азии к востоку от мыса Доброй Надежды, за исключением лишь владений Ост-Индской компании, регулировались в течение определенного времени таким образом, какой покажется надлежащим его Величеству в Совете, вопреки специальным положениям любого акта или актов парламента, которые могут истолковываться как затрагивающие оные», постановляет: «что его Величество в Совете может законным образом посредством любого ордонанса, издаваемого время от времени, давать такие указания и устанавливать такие правила относительно торговли и коммерции в упомянутые острова, колонии или места, а также территории и зависимости оные, каковые его Величеству в Совете покажутся наиболее целесообразными и здравыми; что бы ни содержалось в любом действующем в настоящее время акте парламента, касающемся колоний и плантаций его Величества, или в любом ином законе или обычае вопреки сему — никоим образом не препятствуя». Следовательно, можно заметить, что рассматриваемое ограничение может быть снято простым Указом Совета. Когда правительство его Величества освободит колонистов от этого бесполезного и жестокого запрета, перед ними откроются следующие ветви торговли: во-первых, они смогут перевозить на собственных судах свои угли, лесоматериалы, рангоут, муку, мясо и т. д. на мыс Доброй Надежды, остров Франции, в Калькутту и во многие другие места в индийских морях, на всех каковых рынках существуют в большей или меньшей степени обширные рынки сбыта для этих и различных других видов продукции, которые колония могла бы предоставить; во-вторых, они смогут доставлять непосредственно в Кантон сандаловое дерево, трепанг, сушеные шкуры тюленей и фактически всю многочисленную продукцию, которую окружающие моря и острова предоставляют для китайского рынка, и возвращаться с грузами чая, шелков, нанкинов и т. д., каковые товары пользуются в колонии большим спросом и в настоящее время полностью поставляются ост-индскими или американскими купцами к великому ущербу и неудовольствию колониальных. И наконец, они смогут в скором времени благодаря значительному росту капитала, который эти важные привилегии сами по себе вызовут, а также привлекут из других стран, открыть пушную торговлю с северо-западным побережзем Америки и сбывать грузы, добытые в Китае; торговлю, которая до сих пор** исключительно велась американцами и русскими, хотя колонисты обладают местным превосходством для ведения этой ценной отрасли торговли, которое обеспечило бы им по меньшей мере успешную конкуренцию с подданными этих двух наций.

[* Cap. 17.]

[** Many attempts have been made by the legislature to encourage British subjects to carry on this commerce from the ports of the united kingdom, but they have in a great measure failed in this object: see Convention with the King of Spain, 33 Geo, 3. c. 52. Indeed, during the period of the Company's exclusive trade with China, it can only be successfully undertaken by persons residing within the limits of their charter.]

Таковы основные изменения в политике этой колонии, которые представляются наиболее существенными для ее прогресса и благосостояния. Все эти и многие другие привилегии, которые, хотя и имеют лишь второстепенное значение, способствовали бы — подобно постоянному слиянию небольших ручейков — увеличению и расширению потока колониального процветания, стали бы естественным следствием свободного представительного правления. Если я, следовательно, постепенно восходил от следствия к причине по методу экспериментальной философии, то избрал этот способ разъяснения не потому, что он был единственным, предлагавшимся для иллюстрации моей темы, но потому, что считаю выводы, которые из него можно сделать, более удовлетворительными, чем те, к которым ведет противоположный способ рассуждения (а именно нисхождение от общего к частному); потому, что было бы так же легко сделать отмену различных перечисленных злоупотреблений одновременной с созданием свободного конституционного строя, посредством которого такая отмена в конечном счете и осуществилась бы; и, наконец, потому, что таким образом можно было бы избежать дополнительной томительной задержки, которая в противном случае неизбежно легла бы между учреждением колониального законодательного органа, последовавшим бы за этим представлением жалоб и их последующим удовлетворением — процессом, занявшим бы два года; или, иными словами, избавить злосчастных жителей этой колонии от того же периода ненужных страданий и нищеты. Рекомендуя однако, чтобы правительство этой страны санкционировало немедленное принятие предложенных мною мер, я вовсе не имею в виду, что одна лишь эта санкция приведет к тем важным результатам, которые имеются в виду. Какими бы обширными и благотворными ни оказались даруемые таким образом привилегии в их непосредственных и отдаленных последствиях, они тем не менее останутся неудовлетворительными и неполными до тех пор, пока их не сопровождает правительство, способное и желающее следить за их сохранением и обеспечивать его. Покуда у любого отдельного лица будет оставаться возможность приостановить их действие или аннулировать их, какая, по сути, гарантия существовала бы для их прочности и долговечности? Каково было бы то прочное основание, на котором могли бы в безопасности покоиться капитал и предприимчивость, пробуждению которых они призваны способствовать?

Доверие же, которое способен внушить беспристрастный губернатор, почти наверняка — всякий раз, когда колония будет благословлена руководителем подобного склада, — придаст минутный импульс активности колонистов и породит среди них временное процветание; но краткость его правления неизбежно прервет завершение его замыслов, а каприз, слабоумие или несправедливость кого-либо из его преемников, подобно дуновению сирокко, иссушат нежные побеги процветания, которые последовательное и защищающее правительство взлелеяло бы и довело до зрелости. Опыт прошлого достаточно наглядно показал, сколь мало надежды можно возлагать на ту степень поддержки и покровительства, которую система одного губернатора, сколь бы благотворным ни оказалось осуществление таковой, способна встретить со стороны его преемника. В природе же человека предпочитает собственные проекты замыслам кого бы то ни было другого: в том, чтобы сойти с проторенной дорожки и пуститься блуждать по нехоженым дебрям спекуляций и экспериментов, кроется доля такого удовольствия, которой самой по себе, без помощи дурных побуждений, вполне достаточно для объяснения того разнообразия политики, которым отличались правления различных губернаторов. Это неотъемлемое свойство нашей природы, столь враждебное осуществлению любого благотворного замысла, который не способен принести немедленные плоды, очевидно, следует пресекать, а не поощрять, как это происходит ныне, до крайних пределов, до каких только способно дойти неконтролируемое и нелепое самодурство. Существующая система правления представляет собой, по сути, ткань несоответствий, из которой не может получиться никакого великого гармоничного полотна. На эту важную должность назначается джентльмен: по прибытии в колонию он не обнаруживает ни совета, ни палаты собрания, ни даже колониального секретаря, способного ему помочь; будучи чужеземцем и по понятным причинам не зная местных интересов, он неизбежно вынужден обращаться за советом к кому-либо из окружающих; дабы избежать видимости невежества, от которого он тем не менее не может избавиться, он, скорее всего, не станет обращаться к тому джентльмену, которого сменяет; тот же, в свою очередь, из соображений деликатности не станет проявлять излишнюю инициативу и предлагать свои советы без прошения; лица, бывшие помощниками — и, возможно, способными помощниками — последнего, будут держаться в стороне как из уважения к джентльмену, которому служили в последний раз, так и из страха навязываться, из того чувства робости, которое свойственно людям истинного достоинства и честности; так что десять против одного, что он попадет в руки той клики, которая была врагами его предшественника — возможно, лишь потому, что тот обладал слишком большой честью и честностью, чтобы продвигать их эгоистичные виды в ущерб общественному благополучию. Едва этот джентльмен покинет колонию, как все возводимое им здание будет разрушено до основания, а взамен него начнется строительство другого, совсем иного толка. Таково почти неизменно было и таково неизменно пребудет поведение фактического правительства; никогда нельзя ожидать, что от него произойдет что-либо разумное или долговечное. Как же тогда, можно спросить, процветание может проистекать из столь шатких и непостоянных источников? Рассчитаны ли они на то, чтобы обеспечивать тот регулярный и равный поток безопасности и уверенности, который неизменно оказывается необходимым для прогресса усовершенствований? Но если бы существующая система правления по своей природе была по преимуществу консервативной, а не фактически разрушительной, она все равно оказалась бы неадекватной и неэффективной. Обстоятельства и нужды этой колонии будут меняться ежегодно и, следовательно, потребуют либо частичных модификаций, либо коренных изменений политики, соответствующих каждому поступательному этапу ее развития. Поэтому ее правительство должно быть устроено таким образом, чтобы обладать не только властью пересматривать старые законы, но также и создавать новые. По сути своей оно должно заключать в себе как созидательную, так и охранительную способность; способность, которая позволила бы ему приспосабливать свои меры к любым изменениям обстановки и обеспечивать незамедлительное средство против любого непредвиденного и губительного стечения обстоятельств. Ничто меньшее не способно внушить ту уверенность, которая одна лишь может принести постоянное процветание. Управление отдельного человека, сколь бы почтенным он ни был, всегда будет порождать недоверие и стеснять деятельность. Человек отличается от остального творения своей осмотрительностью и дальновидностью. Прежде чем решиться сеять, должна существовать моральная вероятность пожать плоды. Эта осторожная, расчетливая склонность преобладает прежде всего у тех, кто находится в наиболее обеспеченном положении: там, где вероятность понести убытки наибольшая, дух предприимчивости обычно сдерживается сильнее всего. Но этот класс, включающий крупнейших капиталистов всех стран, — именно тот класс, чьи средства, если бы их удалось вовлечь в деятельность, принесли бы наиболее благотворные результаты. Нет столь бесплодной почвы и столь сурового климата, которые не представляли бы более или менее благоприятных возможностей для приложения капитала и расширения промышленности. Всюду, где прилив улучшений достигает высшей точки и за ним следует отлив, эту ретроградацию следует приписывать не бесплодию страны, а неразумной политике правительства. Процветание и счастье не принадлежат ни к какому климату, они не свойственны по природе никакой почве: бывало, что они бежали от притягательности плодородных долин и гнездились на вершинах бесплодных гор; равнины Лациума не смогли удержать их, однако они свободно опускались на покрытые снегом вершины гельветических гор; они были верными спутниками свободы во всех ее странствиях и гонениях; они никогда не украшали триумфы несправедливости и угнетения.

Теперь я вкратце обрисовал главные события, охарактеризовавшие путь этой колонии за последние пятнадцать лет. Если я оставил без внимания ее более ранние усилия; если я исключил из поля зрения те поразительные трудности и лишения, с которыми приходилось бороться ее непосредственным основателям; если, наконец, я полностью опустил на картине многочисленные интересные события, происходившие в течение первых пятнадцати лет ее основания, — ко всем этим упущениям меня побудило убеждение, что существующая система правления, если и не являющаяся наилучшей из всех возможных, по меньшей мере не порождала тех вопиющих дурных последствий, которыми она сопровождается впоследствии. В период ее младенчества даже самый невежественный и неискушенный в политической науке неумеха не мог отклониться от целеустремленности и единства действий. Перед ее правительством лежал широкий путь, сбиться с которого оно попросту не могло. Колония, все еще всецело зависящая от внешних поставок — всегда ненадежных по самой своей природе, но делавшихся еще более таковыми из-за томительного и в ту пору почти неизученного морского пути, — неизбежно обратит все свое внимание на единственную цель: добывание пропитания и освобождение себя по возможности от столь неопределенной и опасной зависимости. Сам принцип страха побудил бы колонистов к стихийному применению своих сил для достижения этой цели, независимо от какой бы то ни было направляющей власти. Таким образом, лишь по достижении этого важнейшего рубежа неразумность нынешней формы правления стала предметом рассуждений, а впоследствии — и доказательства на практическом результате: том плачевном положении, в которое она повергла колонию, способную стать, как я убедительно доказал, одним из самых полезных и процветающих придатков империи. Именно в ту эпоху, когда продукция колонистов начала превосходить спрос и когда их предприимчивость, вместо того чтобы поощряться и направляться в новые русла прибыльных занятий, была не только оставлена на свой собственный слепой, никем не направляемый импульс, но и подчинена самым неразумным и гнетущим ограничениям, я взял в руки перо и набросал быстрое, но верное описание тех прискорбных последствий, к которым привела чреда неблагоразумных и нелепых ограничений; хотя они и не целиком были навязаны ее непосредственным правительством, но могли быть легко устранены благодаря более весомому влиянию объединенного представительного законодательного органа. Поэтому на протяжении всего этого эссе я считаю нынешнее правительство ответственным не только за его собственный неразумный курс, но также и за существование тех бедствий, которые были порождены высшей властью и на отмену которых у него не хватило ни воли, ни возможностей. Я начал с краткого упоминания некоторых наиболее поразительных событий древней истории, чтобы доказать, что процветание народов шло рука об руку со степенью свободы, которой пользовались их граждане, и что их упадок и неизбежное крушение неизменно вызывались эгоистичным и подавляющим деспотизмом. Переходя к более современным временам и обращаясь к положению существующих наций, я показал, что беспримерное могущество и благосостояние нашей собственной страны, которую я избрал из их числа в качестве примера, объясняются исключительно превосходящей свободой ее законов, породивших более свободное, более добродетельное и более воинственное поколение людей. Из этих ярких иллюстраций, этого неизменного совпадения причины и следствия, выведенного из летописей величайших среди древних и современных империй, я сделал вывод, что каждое сообщество, не имеющее свободного правления, лишено той безопасности личности и собственности, которая признана главным стимулом индивидуальной активности и единственным фундаментом, на котором социальное здание может покоиться в прочном и долговечном спокойствии. Что система правления, принятая в колонии Новый Южный Уэльс, не покоится на этом краеугольном камне частных прав и общественного процветания, я доказал на примере отвратительной тирании и последовавшего за ней ареста губернатора, чье поведение до того, как ему было доверено это ответственное попечение, было таково, что могло бы без всяких выдающихся способностей к проницательности привести к предсказанию постигшей его катастрофы. Злодеяния, совершенные этим монстром, и порожденные ими события достаточны, чтобы убедить самых неверующих в том, что у колонистов нет никаких гарантий невозмутимого пользования своими правами и свободами, кроме беспристрастности и доброй воли их губернатора, и что у них нет иного исхода, кроме восстания против бессовестных посягательств и неоправданных вторжений произвольной власти. Настолько порочна сама конституция правительства, которому они подчинены, что оно не только создает — в той неограниченной власти, что сосредоточена в руках одного человека, — сильнейшие искушения к тирании для тех, кто по привычке обладает властным и деспотичным темпераментом, но и явно склонно, как свидетельствует история, развращать сердце и порождать дух несправедливости и притеснения у тех, кто прежде отличался упорядоченным и гуманным нравом. В то время как оно, с одной стороны, способно порождать чудовищнейшие зверства в пределах своей юрисдикции, я показал, что, с другой стороны, оно не наделено властью, которой обязано своим происхождением и существованием, способностью творить какое-либо масштабное благо; и что, заключая в своей сути все элементы разрушения, оно лишено всякого жизненного начала. Неоспоримым доказательством этого утверждения служит правление губернатора Маккуори, который, судя по продолжительности пребывания на этом высоком посту, по-видимому, пользуется большим доверием министров его Величества, чем любой из его предшественников: ибо сколь бы ни освободилось сознание читателя от безраздельного негодования, отвращения и омерзения, неизбежно вызываемых беззакониями при предыдущем правительстве, при бегглом взгляде на благоразумие и умеренность, отличавшие его деятельность, он тем не менее увидит, что колония из-за отсутствия привилегий, на получение санкции для которых у этого джентльмена не хватило влияния, погружается — вопреки его поддерживающей руке — из сравнительного состояния довольства и уюта в пучины бедности и тяжких испытаний. Он увидит, как колонисты, терпя неудачи в сельскохозяйственных занятиях, без разбору бросаются во все открытые им сферы внутренней промышленности, а впоследствии начинают строить суда и не только исследуют каждый известный берег в пределах своей территории в поисках сандалового дерева, но даже открывают неизведанные острова, изобилующие тюленями. Он увидит, как они исчерпывают эти временные источники облегчения и пытаются заняться — но вынуждены отступить под тяжестью неразумных пошлин, как внутренних, так и внешних, — теми неисчерпаемыми источниками богатства, каковыми являются ценные китобойные промыслы в прилегающих морях. Он увидит, как они из-за неспособности покупать более дорогие товары других стран предпринимают поразительные усилия в мануфактурном деле и оказываются вынуждены необходимостью принять систему, столь же противную интересам метрополии, сколь и их собственным; систему, которая при хорошо отрегулированном правлении стала бы одним из последних проявлений зрелости и цивилизации. Он станет свидетелем того, как — несмотря на эти энергичные и противоестественные усилия — множество людей ежедневно сгибается под бременем затруднений и в конце концов оказывается лишено земель и свободы алчными и бессовестными торговцами, которые постепенно подминают под себя личности и имущество земледельцев; большая часть коих при сохранении нынешней системы еще в течение нескольких лет будет фактически низведена до состояния кабалы и обречена служить утехам и наслаждениям никчемных и подлых людей. Он увидит, что в то время как более бедные поселенцы уже в целом стали жертвами несправедливых и неразумных ограничений, которыми они окружены, круг бедствий распространился от них — центрального ядра общества — к его периферии; и что импорт настолько неуклонно преобладал в балансе над совокупной тяжестью доходов и экспорта, что все богатство колонии непрерывно утекало в чужие страны для оплаты поставляемых ими необходимых товаров, оставляя в обращении лишь гроши для важнейших целей внутренней экономии и принуждая колонистов всеобщим, вынужденным и молчаливым соглашением терпеть в качестве замены законного средства обращения денежные знаки, вовсе не обладающие никакой внутренней стоимостью. Он увидит, как этот бурный поток бедствий с силой отбрасывает назад прилив населения — как через трудности, чинимые воспитанию детей, так и через многочисленные массы освобожденных каторжников, которых он толкает на возвращение на родину; большая часть их по воле необходимости, нежели выбора, вновь берется за старые привычки ради пропитания и либо возлагает на правительство расходы по их повторной отправке в колонию, либо заканчивает свой путь беззакония, падая жертвами мести законов, которые они столь часто попирали. Он воочию увидит, что во время этих непрерывных и бурных потрясений, расшатавших все социальное здание до самого основания, расходы колонии росли с величайшей стремительностью, а существующая система правления оказалась несовместима с их сокращением. Наконец, он убедится, что безнравственность и порок, искоренение и подавление которых были главной целью законодательства, делают самые тревожные успехи и распространяются дальше.

Заглядывая немного дальше этих непосредственных результатов существующего порядка вещей, он обнаружит, что тот оказывает самую действенную помощь и поощрение совершенствованию мануфактурной системы, уже находящейся в состоянии значительного развития, и что еще несколько лет — и средства колонистов сужатся настолько, что большинство из них окажутся полностью отрезанными от иностранных товаров и будут вынуждены довольствоваться грубыми плодами собственной изобретательности; что таким образом не только одна из величайших целей колонизации — создание рынка для сбыта изделий метрополии — будет сорвана ее собственной неразумной политикой, но и возникнет дух враждебности, порожденный воспоминаниями о лишениях и страданиях, перенесенных колонистами на их долгом и мучительном пути к этой противоестественной самостоятельности ресурсов; дух, который будет передаваться от отца к сыну, приобретая по мере нисхождения новую силу и перерастая в конце концов в наследственную ненависть, которую правительство уже не сможет погасить и которая заставит их при первой же возможности сбросить яржо столь неразумных и бесчувственных господ. Переходя от этой мрачной картины тягостной тирании и незаслуженных страданий к более отрадному созерцанию средств, предлагаемых для исцеления нынешних зол и предотвращения того грядущего чудовищного извержения, которым столь фатально чревата существующая система — эта горная громада неразумия и варварства, — он убедится, что применение прописанных целебных средств не только восстановит класс земледельцев, пребывающий ныне в последней стадии истощения и чахотки, но и вдохнет новую жизнь и бодрость в торговый класс, пострадавший в равной степени; и что метрополия, восстанавливая таким образом тонус и энергию колонии, тем самым самым действенным образом послужит собственному величию и силе. Он преисполнится уверенности в том, что все эти столь желанные цели неизбежно последуют за учреждением свободного представительного правления; и что сколь бы ни было благотворно принятие предлагаемых мер, без той внутренней законодательной власти, из которой они в конечном счете должны были проистечь, сами по себе они окажутся совершенно неспособны произвести полное и окончательное исцеление существующих недугов; и что ничто иное, кроме должным образом сформированного местного законодательного органа, не способно, с одной стороны, внушить капиталистам то доверие, которое столь существенно для свободного и беспрепятственного расширения промышленности, и не может, с другой стороны, своевременно обеспечить облегчение тех нарастающих нужд, которые проистекают из поступательного развития и зависят от тех перемен в обстоятельствах и положении, к которым столь особенно склонны зарождающиеся сообщества. Наконец, он убедится до очевидности, что создание свободного правительства в колонии Новый Южный Уэльс станет панацеей от всех ее страданий; что это единственная мера, способная избавить страну от колоссального бремени, которое она в противном случае взвалит на нее, и спасти те неисчислимые миллионы, которые будут поглощены — бесполезно поглощены — в ненасытной воронке нынешней системы; и что создание экспортной отрасли сырьевых материалов и проистекающее отсюда расширенное потребление ее мануфактур, к которому приведет предложенная смена правления, — единственный путь, которым она сможет когда-либо окупить огромные расходы, затраченные ею на эту колонию как в период ее поистине беспомощного младенчества, так и в течение еще более длительного промежутка ее сдерживаемого роста и мнимого слабоумия.

ЧАСТЬ IV.

РАЗЛИЧНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ В СИСТЕМЕ ПРАВЛЕНИЯ.

Поскольку столь ясно и несомненно, что свободные представительные правительства являются единственным фундаментом, на котором может безосновательно покоиться процветание и счастье сообществ, остается лишь выяснить, в какой мере актуальные обстоятельства и положение этой колонии совместимы с предоставлением столь великой и важной привилегии. С самого начала этого эссе, бросив беглый взгляд на историю самых прославленных древних и современных империй и показав, что их развитие шло в ногу со свободой, а их ретроградация датируется лишь той эпохой, когда они подпали под власть деспотов — самовластных и амбициозных, чьи преемники постепенно завершили начатое ими дело разрушения, — я был вынужден по честности признать, что разнородные элементы, из которых была составлена эта колония, не давали правительству его Величества в период ее основания возможности, даже если бы у него имелось такое желание, учредить свободную представительную систему. Поэтому на меня возлагается обязанность — теперь, когда я продемонстрировал благотворное влияние свободных правительств на продвижение процветания сообществ в целом и доказал, что эта колония в течение многих лет томилась в состоянии сдерживаемого роста и шатающегося слабоумия из-за неспособности своей администрации принять меры, необходимые для ее возрождения; я говорю, на мне лежит обязанность показать, что составные части этого политического организма претерпели со времени его создания такие изменения, которые позволяют признать его в этом отношении тождественным другим государствам и обосновать вывод о том, что такие институты столь же необходимы для его благополучия, сколь они оказались благотворны для их блага.

Почти излишне упоминать, что при своем образовании колония состояла — за исключением гражданских и военных служащих — исключительно из каторжников. Следовательно, было невозможно, чтобы группа людей, находившихся под судом и приговоренных за свои преступления либо к временному приостановлению, либо к полному лишению гражданских прав, была допущена к осуществлению одной из важнейших среди них — избирательного права; наделить же этой привилегией гражданские и военные власти, которые тогда, как и ныне, подчинялись военному положению и притом не обладали земельной собственностью — единственным, по моему разумению, мерилом, которым в любой стране может правильно регулироваться право избирать и быть избранным, — было бы столь же ненадлежащим, сколь и нелепым. Совет, правда, мог быть назначен, но даже подобный институт мог лишь затормозить колеса правления своей оппозицией и оказать лишь самую скромную помощь своими советами; ибо, как уже было сказано, преследовалась лишь одна цель — всеми силами поощрять земледелие колонии, дабы как можно скорее освободить ее от ненадежной и опасной зависимости от других стран. До тех пор пока свободное население колонии не увеличилось настолько, чтобы получить возможность осуществлять избирательное право, и пока ее производственные силы не превзошли потребительские настолько, что возникла необходимость либо создавать внутри новые рынки для ее продукции, либо направлять часть ее сил на производство товаров для вывоза в другие страны, учреждение свободного представительного правления не было бы целесообразным, даже если бы оказалось осуществимым.

Период, когда продукция этого поселения отчетливо превысила внутренний спрос на нее, можно, как я уже отмечал, отнести еще к 1804 году — примерно через шестнадцать лет после времени ее основания. Как уже было замечено, урожаи того и следующего годов оказались столь обильными, что сбыть удалось лишь меньшую половину собранного; — если бы не страшное наводнение 1806 года, большинство земледельцев были бы вынуждены бросить свои фермы и искать иных занятий; — и с тех пор, по счастью, чередовались наводнения и засухи, которые, за исключением двух или трех сезонов столь же щедрых урожаев, удерживали производительные силы колонии примерно на уровне ее потребностей, иначе положение поселенцев, сколь бы плачевным оно ни было ныне, оказалось бы несравненно более тяжелым. До чего же коренным образом порочно управление этой колонией, если то, что в хорошо организованном обществе сочли бы бедствиями серьезнейшего и тягчайшего свойства, здесь оборачивается благословением! Можно ли отыскать в природе вещей более веские аргументы в доказательство неизбежности смены такого правления, назревшей с указанного времени? Не следовало ли уже тогда учредить правительство, которое осознало бы важность и обладало бы властью для создания новых каналов потребления сельскохозяйственной продукции? Эта великая цель, как уже было показано, нигде не могла быть достигнута так легко, как посредством возведения винокурен. Было бы крайне неразумно отвлекать хоть часть земледельцев от выращивания зерна в стране, где большая и наиболее плодородная часть пахотных земель подвержена столь ужасным наводнениям. Напротив, было и остается целесообразным концентрировать всю земледельческую энергию колонии на производстве зерна до тех пор, пока излишки не станут настолько велики, что исчезнет всякая вероятность того, что эти наводнения будут по-прежнему сопровождаться прежними пагубными последствиями. Но достичь этого можно лишь путем создания надежного и достаточного рынка для этих излишек; и независимо от того, обретется ли этот рынок внутри колонии или придется искать его за ее пределами, никакая другая власть не была и не будет столь полностью подготовлена к осуществлению этой важной задачи, как независимый законодательный орган, избранный из среды самого сообщества, чьи интересы тождественны интересам самой колонии.

Что касается целесообразности или даже осуществимости учреждения подобного органа целых четырнадцать лет назад, я осознаю, что среди почтенной части самих колонистов существуют большие расхождения во мнении. Что же до меня самого, то сколь бы малым ни было число тех, из кого или кем колониальный законодательный орган мог бы в то время сформироваться, я считаю это обстоятельство маловажным при разрешении столь великой проблемы. Единственным вопросом, подлежащим выяснению, представляется мне следующий: не стал бы законодательный орган — сколь малочисленным ни был бы его состав и сколь ни был бы ограничен корпус избравших его избирателей — изо всех сил содействовать собственным интересам или, что то же самое, благополучию представляемого им сообщества? Я не могу постичь саму возможность того, что кто-то усомнится в таком исходе; и в таком случае какая власть могла бы быть учреждена в колонии с таким расчетом на взращивание ее младенческих усилий и развитие зарождающегося процветания, как та, что была бы наделена законодательными способностями — или, иными словами, полномочиями автоматически принимать те меры, на получение санкций для которых у существующего правительства не хватило влияния?

Целесообразность же учреждения палаты собраний в колонии в указанный период в настоящий момент является, пожалуй, скорее предметом любопытных рассуждений, нежели плодотворного исследования. Сколь бы обширными ни были бы ее последствия, оплакивать упущение, которое теперь уже невозможно исправить, бесполезно. И отсутствие этого важного института, пожалуй, не обошлось совсем без своих преимуществ. Оно по меньшей мере неоспоримо доказало неэффективность нынешней системы правления и то, что колония при любой другой форме администрации не могла бы пасть до еще более низкого уровня бедности и нищеты и стать еще более тяжким и непроизводительным бременем для метрополии. Таким образом, нехватка внутреннего законодательного органа объединила в себе все соображения, какие только можно привести в доказательство необходимости сменить существующую систему и принять взамен ту форму правления, которая оказалась столь благотворной и действенной во всех странах, где была учреждена. Единственный вопрос, который остается прояснить, — это находится ли колония ныне в состоянии зрелости для восприятия столь важной привилегии, как избирательное право; и на этот вопрос, полагаю, лучше всего ответит обращение к численности ее свободного населения. По данным всеобщей переписи населения, завершенной 19 ноября 1817 года, во всех различных поселениях и округах колонии Новый Южный Уэльс и ее зависимых территорий насчитывалось двадцать тысяч триста двадцать восемь душ, из которых шестнадцать тысяч шестьсот шестьдесят четыре находились в различных городах и округах, принадлежащих Порт-Джексону. Из этого числа шестьсот десять составляли солдаты и шесть тысяч джустинианских каторжников — тьфу, шесть тысяч двести девяносто семь каторжников, оставляя свободное население, помимо военных, в количестве девяти тысяч семисот пятидесяти семи душ. В Ньюкасле, поселении примерно в шестидесяти милях к северу от Порт-Джексона, насчитывалось пятьсот пятьдесят душ, из которых около семидесяти были свободными. В поселениях Дервент и Порт-Далримпл в общей сложности проживало три тысячи сто четырнадцать душ, из коих две тысячи пятьсот пятьдесят пять — в первом месте и пятьсот шестьдесят — во втором: среди них было около двухсот солдат, однако точное число свободных лиц мне обнаружить не удалось. Поскольку, однако, эти поселения включают в себя большинство колонистов и их семей, переселенных с острова Норфолк, и поскольку подавляющая доля вывезенных из нашей страны каторжников была направлена в Порт-Джексон, я не сомневаюсь, что число тамошних свободных лиц можно смело оценивать в три четверти от их общего населения, видя, что оно составляет около двух третей населения Порт-Джексона. Согласно такому способу подсчета, общее число свободных лиц в этих двух поселениях после предварительного вычета двухсот военнослужащих составит около двух тысяч ста восьмидесяти шести душ. Отсюда можно заметить, что общая сумма свободного населения всех этих различных колоний в конце ноября 1817 года может быть уверенно оценена в одиннадцать тысяч девятьсот семьдесят три души, что на четыре тысячи четыреста семьдесят превышает количество каторжников, то есть составляет пропорцию более чем три к двум.

Поскольку учреждение упомянутого законодательного собрания вряд ли могло быть осуществлено до конца 1819 года, нелишним будет выяснить, каков будет вероятный объем свободного населения в этот период. Число рождений в колонии в настоящее время не может исчисляться менее чем двумя тысячами ежегодно, поскольку рост в этих различных поселениях между ноябрем 1816 года и ноябрем 1817 года составил, как выяснилось, три тысячи двести восемьдесят девять душ; а число каторжников, перевезенных туда с 1 января 1816 года по 1 января 1818 года, составило лишь три тысячи сто восемь человек. Допуская поэтому, что половина из них — или одна тысяча пятьсот пятьдесят четыре человека — была доставлена в колонию в течение 1817 года, прирост, произошедший там за счет рождений и эмиграции, составил одну тысячу семьсот тридцать пять душ; если прибавить к этому пятьсот — число людей, ежегодно покидающих колонию, — то фактический темп прироста свободного населения в течение 1817 года можно зафиксировать на отметке в две тысячи двести тридцать пять душ. Из них излишек сверх двух тысяч, возможно, состоит из эмигрантов, а остаток — из новорожденных. Если мы прибавим к этому еще тысячу человек, которые, как можно смело подсчитать, ежегодно обретают свободу благодаря помилованию или истечению срока наказания, мы получим ежегодное увеличение свободного населения на три тысячи двести тридцать пять душ: так что если взять 1817 год за стандарт вычислений — а он явно является заниженным, — то к концу 1819 года свободное население составит по меньшей мере восемьнадцать тысяч четыреста сорок три души. Это корпус избирателей гораздо более многочисленный, чем тот, что можно обнаружить на некоторых из наших островов в Вест-Индии, где палаты собраний учреждены давным-давно. Но поскольку это свободное население носит смешанный характер и состоит как из лиц, бывших каторжниками и ставших свободными по истечении своих сроков или в силу помилования, так и из тех, кто родился в колонии или эмигрировал в нее и никогда не нес наказаний по закону, здесь возникает весьма щекотливый вопрос о целесообразности распространения на первый из этих классов привилегии допуска в законодательный орган. В колонии, как я знаю, существует партия, для которой сама мысль о даровании такой привилегии классу людей, подвергавшихся ударам закона, покажется химерой, чреватой самыми фатальными последствиями для этого младенческого сообщества. В этом, как и в большинстве других обществ, имеется аристократическая прослойка, которая хотела бы монополизировать все посты власти, достоинства и доходности, поставив себя в положение, позволяющее повелевать как губернатором, так и народом. Если вы обратитесь к кому-либо из этой клики (они не заслуживают более мягкого наименования), вам ответят, что наделять какой-либо властью круг за пределами их собственных ближайших друзей опасно. До правления генерала Маккуори эта прослойка считала себя обладающей равным правом на доверие губернатора, как если бы они находились с ним в тех же отношениях, в каких дворянство этой страны состоит с королем, и являлись по закону его наследственными советниками. До его правления широкие массы народа — я имею в виду тех, кто обрел свободу — едва ли обладали какими-либо привилегиями, кроме права подавать иски и выступать ответчиками в судах гражданской юрисдикции. Вся власть и почти все имущество и торговля колонии находились в руках этой клики, состоявшей за очень редкими исключениями из гражданских и военных чинов либо лиц, прежде принадлежавших к этим кругам. И даже в тех редких единичных случаях, когда выходцам из каторжников позволялось обрести независимость, их процветание прослеживалось благодаря покровительству и защите со стороны какого-нибудь члена аристократической хунты, у которого они либо выступали агентами по сбыту товаров (ибо этим господам казалось унизительным для их достоинства содержать лавку и торговать открыто), либо к которому обращались для закупки товаров за собственный счет. Однако по процветанию и влиянию этой клики нынешний губернатор нанес немало смертельных ударов за последние девять лет; особенно же — запретив военным владеть землей или заниматься торговлей, возведя на посты высшего доверия и достоинства многих заслуживающих уважения людей из числа бывших каторжников и открыв порты колонии для неограниченного импорта всех видов товаров. Но он не осуществил эти коренные и спасительные перемены в колониальной политике без того, чтобы не столкнуться с долгой и закоренелой враждой. Многочисленны были попытки этой клики очернить его побуждения и извратить его поступки; однако на каждое обвинение его врагов его непоколебимая честность и неутомимое усердие в добросовестном исполнении своих обязанностей ответили достаточным опровержением. Мнение этого джентльмена относительно целесообразности принятия либеральной системы, способной стать действенным стимулом к исправлению и хорошему поведению у тех, кто прискорбно отклонился с пути праведности, было высказано недвусмысленно как в его депешах, так и в выдающихся мерах его правления, и заслуженно перевесит всю совокупную оппозицию, оживившуюся со стороны тех, кто был его противником и клеветником. Скрытая цель этих людей — превратить позор большей части народа в наследственное уродство. Они хотели бы передавать его от отца к сыну и воздвигнуть вечный барьер разделения между их потомством и потомством несчастного каторжника. Они учредили бы различия, которые могли бы послужить в дальнейшем разделению колонистов на касты; и хотя никто из них не осмеливается открыто признавать, будто грядущие поколения должны нести наказание за преступления своих предков, таковы их сокровенные настроения; и они желали бы заклеймить нынешнее поколение ограничениями не столько ради потакания собственному тщеславию, сколько с целью бросить тень позора на потомство лишенного прав родителя и тем самым стяжать собственным детям и потомкам тот будущий блеск и значение, которые они считают своей нынешней особой и отличительной характеристикой. Близорукие глупцы! Они не предвидят последствий своих узких махинаций! Они не ведают, что сеют семена будущих раздоров и смут и что, возвышая свое непосредственное потомство, они вызовут в конечном счете деградацию и ниспровержение своего же потомства. Таков будет результат их честолюбия; ибо проклятие несправедливости заключается в том, что рано или поздно она приносит с собой собственное наказание. К счастью для колонии, осуществление их планов зависит не от них самих; и министры его Величества не дадут своего одобрения планам частного возвеличения, достичь коих возможно лишь ценой принесения в жертву общественного блага. Если у этих людей не хватает собственной проницательности, чтобы заглянуть в будущее и предвидеть опасности и распри, к которым в конечном счете неизбежно приведут несправедливые привилегии и различия, неужели правительство окажется столь же слепым и недальновидным? Неужели они за короткий срок в тридцать лет забудут благожелательные замыслы, ради которых была основана эта колония, и превратят то, что задумывалось как убежище для раскаявшегося порока, не просто в дом спасительного исправления, которое может смягчаться по мере возрождения нравственности и полностью прекращаться с полным исправлением, но в тюрьму бесконечных мук, где, хотя телесные страдания могут прекратиться, худший вид мучений — тяготы и унижения души — должен завершиться лишь вместе с самой жизнью? Неужели грязной клике будет позволено причинять несчастному каторжнику наказание, неизмеримо превышающее то, к какому он был приговорен попранным величием закона? Разве присяжные из беспристрастных свободных людей не расследовали торжественно дело каждого индивида, сосланного в колонию? И разве мера и длительность их наказаний не были соразмерны их проступкам? Дозволено ли какому-либо сонму людей утверждать, что закон оказался слишком мягким и что необходимо налагать дополнительное наказание, коему не будет иного конца, кроме могилы? Неужели несчастный преступник, изгнанный с родного берега и отрезанный, быть может, навеки от друзей своей юности, от предметов первых и лучших привязанностей, после лет страданий и искупления все равно не обретет места покоя — никакого пятна, где он мог бы скрыть свой стыд и постараться забыть свои ошибки? Неужели перст презрения и насмешек будет указывать на него всюду, куда бы он ни направился? И должен ли он вечно странствовать отступником и изгоем по лицу земли, напрасно разыскивая дружественный берег, где он смог бы наконец освободиться от позорных ограничений и вернуться к давно утраченному наслаждению равными правами и равной защитой со своими ближними?

Я осознаю, что здесь могут возразить: сии люди, вернись они в эту страну, никогда не смогли бы пользоваться привилегиями, за которые я ратую; и самые те законы, которые установили границы их телесного наказания, навсегда лишили их важнейших гражданских прав. На это я отвечаю, что в этой стране, куда — вздумай все сосланные от ее берегов каторжники вернуться — они составили бы лишь незначительную долю населения, все подобные ограничения, сопряженные законом с осуждением в суде, представляют собой мудрую политику; ибо они служат поощрению добродетели и пресечению порока. Но те же самые основания политики требуют, чтобы подобные ограничения не существовали в Новом Южном Уэльсе. Там основная масса населения состоит из лиц, подвергавшихся воздействию закона и сосланных туда с явным намерением законодателей добиться их исправления. Каким же образом это великое филантропическое начинание может быть достигнуто наилучшим образом? Неужели отсутствием каких-либо стимулов к благому поведению, отсутствием различий между раскаявшимся пороком и неисправимым злодейством? Те, кто был осужден за тяжкие преступления и сослан вследствие этого пожизненно, по самой природе своих приговоров лишены возможности когда-либо пользоваться рассматриваемой привилегией — разве что их исключительно примерный образ действий побудит в дальнейшем губернатора распространить на них милость королевского помилования. Однако это поблажка, которая в настоящее время даруется столь редко, что весь этот класс можно в некотором роде считать находящимся вне рамок гражданства; и потому лишь те, кто был осужден за преступления, к коим закон присовокупляет меньшие наказания в виде семи или четырнадцати лет каторги, могут в общем претендовать на места в законодательном собрании? Сколько подобных лиц было изличено на их первом же преступлении, на самом старте их криминальной карьеры? Сколько людей впоследствии оплакивают свои ошибки во вретище и пепле и ведут себя самым безупречным и безукоризненным образом? И неужели не будет проведено никакого различия между ними и упорствующим злоумышленником, которого никакие стимулы не могут удержать, а никакие наказания — отвратить от совершения новых злодеяний? Неужели новичок в преступлении и закоренелый злодей будут поставлены на одну доску и оценены одинаково? Во имя чего они именуют себя христианами, если способны исповедовать столь адские доктрины? Каким образом они могут совместить их с тем всеобщим милосердием и доброй волей, коим учит их религия? Как могут они сами ожидать прощения от своего Бога, если столь упорно отказывают в забвении своим раскаявшимся собратьям? Если же в равной степени сообразно принципам христианства и здравой политики проводить различие между исправившимся грешником и ожесточенным, падшим распутником, какой стимул к хорошему поведению окажется столь действенным, как перспектива вернуть после лет безупречной честности все те гражданские права, которых они были лишены, — вновь обрести привилегию выступать присяжными, магистратами и законодателями? Подобная возможность быстро оживила бы скрытые искры добродетели везде, где те еще не угасли окончательно, и электризовала бы ум там, где любые другие средства оказались бы бессильны вывести его из уныния и летаргии. И неужели это единственное действенное средство не будет применено лишь потому, что кучка интервентов — лиц, никоим образом не связанных с теми целями, ради которых была основана эта колония, — желает монополизировать все уважаемые должности в правительстве, все посты доходности, власти и достоинства исключительно для себя? Неужели жизненные интересы всего сообщества должны рухнуть перед амбициозными замыслами нескольких расчетливых индивидов, не имеющих иных целей, кроме личного возвеличения и поддержания самостоятельно присвоенного аристократического веса? И неужели они станут строить собственное процветание и благополучие своих семей на руинах социального здания, на нищете и деградации тысяч людей? Но излишне распространяться на эту тему: министры не позволят исказить свои суждения коварными увещеваниями этой клики. Организуя новую конституцию для этой колонии, необходимость которой единогласно доказывают все побуждения гуманности и политики, они будут руководствоваться исключительно теми принципами, которые наилучшим образом приспособлены для продвижения филантропических и просвещенных целей, задуманных законодателями в пору ее основания. Благо большинства не будет принесено в жертву корыстным видам меньшинства, и никакие ограничения не будут допущены, кроме тех, что заведомо необходимы для пресечения порока и продвижения нравственности и религии.

Но хотя я таким образом выступаю против полного исключения тех, кто мог быть каторжником, из пользования этой великой привилегией, я отнюдь не имею в виду, будто двери законодательного собрания должны быть широко распахнуты для всех без разбору, кто окажется свободным. Неограниченная способность отправлять функции столь высокого доверия и достоинства повлекла бы за собой последствия столь же губительные, сколь те, от которых я предостерегаю: стремясь избежать одной крайности, мы обязаны в равной мере избегать падения в другую. Тот самый принцип, который запрещает их полное недопущение в законодатели, требует, чтобы никто не смог достичь этого достоинства, кроме тех, чье поведение во время пребывания в колонии было абсолютно безупречным. Ретроспективный взгляд не должен простираться дальше момента их прибытия; но их последующее поведение должно подвергаться самым строгим испытаниям, самой суровой проверке. Осуждение судом или магистратом за любое преступление уголовного характера должно навсегда закрыть им путь к их претензиям. Преступления, совершенные в этой стране, следует оставлять без внимания, если за ними последовало адекватное искупление и несомненное исправление; но интересы как подрастающего поколения, так и широких масс самих каторжников требуют, чтобы повторно осужденный преступник, которого не может исправить надежда на отличие и удержать страх перед наказанием от возвращения к прежним беззакониям, был заклеймен неизгладимыми отпечатками позора и навсегда лишен способности отправлять столь почтенную и важную функцию, как рассматриваемая.

Что касается характера и объема имущества, которым должны владеть члены законодательного собрания, я полагаю, что ценз в виде фригольда площадью пятьсот акров в любой части территории Нового Южного Уэльса или его зависимых поселений на Земле Ван-Димена должен считаться достаточным квалификационным требованием, а в отношении избирателей право голоса на выборах по тем округам, где расположено такое имущество, должен давать фригольд площадью двадцать акров; кроме того, право голоса на выборах в городах должен давать либо лезгольд стоимостью 5 фунтов стерлингов в год, либо уплата арендной платы за дом в размере 10 фунтов стерлингов в год. За исключением судимости в этой стране в качестве основания для исключения как кандидатов, так и избирателей, и внесения вышеуказанных изменений в стандарты их соответствующих имущественных цензов, я считаю, что любая причина отвода, которая признается в Канаде достаточно веской для аннулирования претензий любой из сторон, должна иметь равную силу и в этой колонии — не только в отношении лиц, которые могли быть каторжниками, но и в отношении всех тех, кто пожелает либо голосовать за избрание членов, либо самим войти в состав законодательного органа. При разработке же конституции для колонии модель Канады была бы, как я полагаю, в целом наилучшей для подражания, поскольку между основной массой ее жителей и жителями Нового Южного Уэльса существует не только гораздо более сильное сходство, чем в любой другой из наших колоний, но и с каждым следующим годом сближение их характера и занятий будет становиться все более полным.

Есть лишь одна тема, связанная с учреждением палаты собрания в этой колонии, которую я намерен прокомментировать; и я затрагиваю ее не столько с целью привести новые аргументы в поддержку необходимости этой меры, которую, как я считаю, я уже достаточно продемонстрировал, сколько для того, чтобы изложить все основные соображения, которые могут быть представлены по этому случаю. Фундаментальным принципом британской конституции является то, что с подданных не должны взиматься никакие налоги без их согласия, выраженного через их представителей, и тем не менее в этой колонии налоги взимались на протяжении последних пятнадцати лет по единоличному авторитету различных губернаторов. Как было показано, они направляются на различные цели внутренней экономики, имеющие большую общественную важность и полезность, вносить свой вклад в которые колонистам вполне справедливо. Эта система налогообложения возникла, полагаю, при губернаторе Кинге, но было ли это сделано с одобрения министров его Величества или по его собственной инициативе, я определить не могу. С его времен, надо полагать, в этом неконституционном порядке было собрано не менее двухсот тысяч фунтов стерлингов; и вплоть до администрации нынешнего губернатора те, кто платил эти деньги, не имели даже удовлетворения знать, как расходуется какая-либо их часть. Ввиду же секретности, которая соблюдалась при расходовании этого фонда, и алчного характера его предшественника, многие колонисты подозревали, что при нем очень малая его часть направлялась на те цели, для которых он предназначался. Однако это нецелевое использование является лишь вопросом предположений; и, вероятно, чтобы обезопасить себя от возможности пасть жертвой аналогичных подозрений, нынешний губернатор распорядился публиковать для всеобщего сведения ежеквартальные отчеты, которые сначала заверяются комитетом в составе вице-губернатора и судьи-адвоката, а затем проверяются и утверждаются им самим. Этот обычай, однако, представляет собой отступление — хотя, надо признаться, и хорошее — от прецедента; и у колонистов нет никаких гарантий, что его преемники не вернутся к тому же таинственному использованию этого фонда, которое практиковалось их предшественниками. В этом случае он может превратиться в благодатный источник хищений и грабежей и в конечном счете в значительной мере отвлечен от общественных целей, ради которых он был создан, на удовлетворение личной алчности, а колонисты будут постепенно обременены непосильным налоговым бременем исключительно ради обогащения своих губернаторов. Как бы то ни было, незаконность взимания денег по распоряжению какого-либо частного лица представляется мне совершенно несомненной; и я не сомневаюсь, что если бы у кого-то из колонистов хватило общественной сознательности воспротивиться уплате этих пошлин, суд гражданской юрисдикции не стал бы ее принудительно взыскивать, поскольку решения этого суда основываются исключительно на актах парламента. Магистраты колонии могли бы, конечно, взять на себя труд распорядиться об исполнении приказов губернатора, санкционирующих взимание этих налогов, но я сомневаюся — поскольку неповиновение этим приказам не составляло бы деяния уголовного характера, а спорный вопрос сводился бы лишь к обязательственному долгу между частным лицом и правительством, — согласятся ли они вообще оказать столь незаконному методу налогообложения поддержку своей санкцией. Во всяком случае, в гражданский суд могло бы быть подано апелляционное прошение в форме судебного приказа о передаче дела (certiorari), который не мог бы не отменить решение магистратов и, следовательно, не признать поведение губернатора неправомерным и незаконным. Подобный инцидент очевидно повлек бы за собой самые пагубные последствия; ибо, не говоря уже о досаде, которую губернатор того времени испытал бы, обнаружив столь неприятным образом, что, идя по стопам своих предшественников, он осуществлял власть, на которую его положение не дает ему никакого права, не может быть почти никаких сомнений в том, что победа такого рода, одержанная частным лицом над исполнительной властью, стала бы сигналом к возбуждению против правительства судебных исков о взыскании всех денег, которые были собраны на основании столь незаконной и произвольной власти. Для предотвращения вероятности принуждения к возврату столь крупной суммы денег лицам или их наследникам, у которых она была таким незаконным путем исторгнута, и для придания законной силы всем будущим сборам пошлин в колонии учреждение колониального законодательного органа несомненно предлагает единственное разумное и конституционное средство.

Я не хотел бы, чтобы из вышеизложенных замечаний делался вывод, будто колонисты противятся налогообложению. Напротив, я убежден, что они с радостью внесли бы все необходимое для продвижения целей чисто колониального характера; но они ожидают — и имеют на это право, — чтобы все подобные цели передавались на рассмотрение и одобрение их представителей, и чтобы их деньги не изымались у них из карманов помимо их воли простым ipsen dixit губернатора. Мало кто недоволен нынешним уровнем налогообложения, поскольку он умерен и, за исключением той небольшой части колониальных доходов, которая поступает от пошлин на экспортные товары, может даже считаться разумным, поскольку основная масса пошлин ложится на предметы роскоши, от которых можно отказаться без какого-либо существенного ущерба для комфорта и удовольствия. Но все противятся тому порядку, в каком эти пошлины взимаются; ибо если они хоть раз допустят, что губернатор имеет право истребовать хотя бы один фартинг своей единоличной властью, то какие пределы можно будет впоследствии установить для осуществления этой власти? На том же самом основании он может обложить налогом каждую статью потребления и под предлогом общественных пошлин подорвать все благосостояние и счастье общества. Тот факт, что различным губернаторам позволялось проводить эту систему без сопротивления на протяжении стольких лет, мог объясняться исключительно своеобразной конституцией этой колонии; однако ее население достигло теперь такой степени значимости и респектабельности, при которой оно уже не станет дольше покорно терпеть столь беспрецедентное отступление от всякой конституционной власти; и лучший способ избежать неприятных обстоятельств конфликта, к которому продолжение нынешней системы должно вскоре привести, — это создать орган, юридически наделенный законодательными полномочиями.

В отношении целесообразности назначения совета министры его Величества, полагаю, пришли к согласию сами, и потому я не буду подробно останавливаться на этом вопросе. Произвольные и возмутительные акты, к которым уже привело отсутствие контролирующего органа такого рода, служат самым убедительным доказательством его необходимости. По сути, не может быть создано никакой иной власти, которая оказалась бы одновременно столь надежной защитой для подданного и столь прочной опорой для исполнительной власти. Совет в колониях во многом схож с Палатой лордов в этой стране. Он образует то самое точное равновесие между демократической и верховной властями государства, которое оказалось необходимым как для обуздания распущенности первой, так и для сдерживания тирании второй. Кроме того, он во всякое время обеспечивает средство против неопытности или невежества губернаторов и представляет собой нечто вроде ядра, вокруг которого легко могут сплотиться все новые органы. Подобно горстке ветеранов в заново сформированном полку, он будет способен привести в движение весь механизм правительства и с величайшей быстротой установить ту организацию и дисциплину, которые столь же необходимы в управлении, как и на войне. При формировании совета необходимо соблюдать лишь одну предосторожность: обеспечить его членам адекватное жалованье, или, иными словами, гарантировать независимое и добросовестное исполнение обязанностей их столь важной должности.

Целесообразность назначения колониального секретаря в значительной мере основывается на тех же основаниях, что и создание совета. Каким образом личный секретарь, которого каждый новый губернатор в настоящее время вынужден привозить с собой, может быть способен сразу же приступить к исполнению обязанностей самой сложной и хлопотной должности в колонии? Очевидно, что должно неизбежно пройти значительное время, прежде чем он приобретет — сколь ни велики были бы его способности, — тот багаж местных сведений, который один лишь может квалифицировать его для занимаемого им положения. Тем временем девять шансов из десяти, что он станет орудием того или иного из своих клерков, которые по большей части являются каторжниками; и таким образом главные акты губернатора, которые в силу конфиденциального характера его должности неизбежно и весьма существенно зависят от его советов, могут втайне диктоваться лицами, обладающими весьма слабыми принципами или репутацией и которые, если они сами по себе слишком ничтожны, чтобы извлекать значительную выгоду из мер правительства, могут за ничтожное вознаграждение стать агентами более богатых и влиятельных лиц, а общественное благо непреднамеренно приносится в жертву алчности или честолюбию частных лиц.

Последней мерой, которую я считаю необходимой для процветания этой колонии, является радикальная реформа судов. Давно уже было замечено, что в главном поселении и его зависимых территориях имеется пять судов: один уголовный и четыре суда гражданской юрисдикции, а именно: уголовный суд, суд губернатора, верховный суд, суд вице-адмиралтейства, высокий апелляционный суд — все они заседают в Сиднее, а также суд вице-губернатора, заседающий в Хобарт-Тауне. Устройство этих различных судов уже было объяснено, и простой беглый взгляд на их юрисдикции убеждает нас в опасности и абсурдности их организации. Начнем в том порядке, в каком я их упомянул: что может быть более неподобающим, чем устройство уголовного суда? В самом деле, во время создания этого суда существовала необходимость в том, чтобы он полностью состоял из офицеров колонии, поскольку они и каторжники составляли единственные два класса, из которых она слагалась; но даже тогда какой мотив существовал для исключения гражданских чиновников? Были ли они менее компетентны в качестве членов суда, чьи решения должны основываться исключительно на законах Англии, или они были менее респектабельны, чем военные и моряки? Сам внешний вид этого трибунала уже давно вызывает у большинства колонистов отвращение и протест. Англичанину противно видеть, как преступник, сколь бы тяжким ни было его деяние, престает перед судом, облаченным в полный военный мундир; и едва ли можно представить себе, чтобы группа людей, чьи принципы и привычки претерпели существенное влияние — если не сформировались полностью — под воздействием кодекса, совершенно чуждого законам этой страны, была способна в таких случаях отрешиться от военного мундира и судить как граждане. Не пытаясь оспаривать общую беспристрастность и справедливость их решений, легко вообразить, что какое-то частное лицо может случайно подвергнуться оговору перед судом, все члены которого или часть их по разным причинам могут оказаться его врагами. Ни один человек не вращался долго в военном обществе, не наблюдая того эспри де кор, который столь обычен в полках и который, как бы он ни способствовал их сплоченности и благополучию, в сообществе такого рода представляет собой величайшую опасность для индивида, против которого может быть направлена его общая ярость. Следует помнить, что эта колония не похожа на провинциальный город, откуда полк может быть выведен в ту самую минуту, когда его поведение становится неугодным жителям. Там полки неизменно остаются в течение многих лет, и в силу одного этого обстоятельства между жителями и военными неизбежно возникают споры гораздо более серьезного и злобного характера, чем те, что известны в этой стране. И это наблюдение относится главным образом к офицерам и высшему классу колонистов: поскольку споры и столкновения, происходящие между низшими слоями жителей и рядовыми солдатами, обычно возникают сгоряча и испаряются вместе с непосредственной причиной провокации, в то время как другие чаще являются следствием хладнокровного и преднамеренного оскорбления и, следовательно, перерастают в застарелую и непреклонную вражду. При таких обстоятельствах, следовательно, не приходится удивляться, что никто не чувствует себя в полной безопасности. Респектабельность высшего слоя колонистов может, конечно, оградить большинство из них от какой-либо вероятности когда-либо предстать перед этим трибуналом; но тем не менее с ними может случиться оказаться оклеветанными перед судом, состоящим из их заклятых врагов, не только по обвинениям смешанного характера, таким как побои, нанесение телесных повреждений, клевета и т. д., но и по другим обвинениям гораздо более тяжкой ответственности. Вероятность подобного исхода возрастала бы еще сильнее, если бы губернатор случайно проникся тем же духом вражды к обвиняемому, который, как я предполагаю, движет военными. Ибо хотя нынешний губернатор, дабы сделать отправление правосудия столь безупречным, сколь это позволяет природа данного суда, неизменно назначал его членов по списку, предоставляемому командиром полка, его предшественники, полагаю, соблюдали эту щекотливость далеко не всегда, равно как и его преемникам не вменено в обязанность подражать его примеру. Любое лицо, таким образом, которое по несчастью станет неугодным губернатору и офицерам полка или же кому-либо из них, будучи обвинено в каком-либо правонарушении, подпадающем под юрисдикцию уголовного суда, может тем самым оказаться вынужденным держать ответ перед своими избранными и неумолимыми врагами. В этой крайности что оно могло бы предпринять, чтобы вырваться из их тисков? У него не было бы никакого права заявить кому-либо из них отвод; и если бы святость присяги и страх перед будущим презрением и омерзением со стороны человечества не удержали их от совершения вопиющей и очевидной несправедливости, его невиновность, будь она ясна, как полдневное солнце, не помогла бы ему ни в чем, и он неизбежно пал бы жертвой грязного заговора и смертельной мести. Я недостаточно знаком с историей деятельности этого суда с момента его основания, чтобы показать, в какой мере весь этот предполагаемый случай или какая-то его часть подтвердились на практике. То, что подобное может произойти, достаточно доказывает необходимость изменения устройства этого суда и оправдывает всеобщую тревогу, испытываемую колонистами в связи с введением столь дорогого сердцу каждого англичанина права — суда присяжных. Лишь эта неоценимая привилегия может гарантировать им спокойное пользование своими личностью и имуществом и позволить им, обладая осознанием честности своего поведения, бросить вызов совместным усилиям своих врагов и презирать как открытые нападения власти, так и тайные козни злобы.