«Что-то из людей, которых я знал»

Баттерворт рассказывает об одном случае с судьей из его штата, который, преисполнившись отвращения к легкости, с которой получались документы о натурализации, решил провести радикальную реформу. То, что путь реформатора — как на этом, так и на других поприщах — отнюдь не был усыпан розами, покажет продолжение истории. Сразу же после вступления в должность судья с огромной серьезностью объявил с судейского места, что отныне ни один проситель не сможет получить от этого суда свои окончательные бумаги, дающие ему право на осуществление высокого привилегированного статуса гражданства, если он не способен прочесть Конституцию Соединенных Штатов. Несколько утрам спустя Майкл О'Коннор, хорошо известный партийный активист Седьмого округа, появился в суде в сопровождении миниатюрного на вид соотечественника по имени Деннис Флинн. Мистер О'Коннор заявил судье, что его друг Деннис Флинн уже получил свои первые бумаги, прошел законный срок, и теперь он хочет, чтобы Его Честь выдал ему окончательные бумаги. С большой торжественностью в манере судья поинтересовался, читал ли когда-нибудь мистер Флинн Конституцию Соединенных Штатов. Несколько смущенный необычным вопросом, мистер О'Коннор вопросительно посмотрел на мистера Флинна, на что последний, совершенно не осознавая сути вопроса, умоляюще посмотрел на мистера О'Коннора. Тот ответил, что он, полагает, не читал, после чего судья, вручив просителю экземпляр пересмотренного свода законов, содержащего Конституцию, посоветовал прочитать ее внимательно. Мистер Флинн, прижимая фолиант к груди и сопровождаемый своим покровителем, с грустным видом покинул зал суда. Прошло ровно восемь минут, дверь внезапно отворилась, и оба появились вновь: впереди шел мистер О'Коннор, высоко поднимая книгу и восклицая: «Дини не смог прочесть ее, Ваша Честь, но я зачитал ее ему вслух, и он просто в восторге от нее!»

Трое джентльменов, каждый из которых позднее занимал пост спикера, прослужили лишь один срок в палате к моменту открытия сорок шестого Конгресса: мистер Кейфер из Огайо, мистер Карлайл из Кентукки и мистер Рид из Мэна. Мистер Кейфер был способным джентльменом с чрезвычайно учтивыми манерами. Он принимал заметное участие в дебатах и был непосредственным преемником мистера Рэндалла в кресле председателя. После двадцатилетнего отсутствия он снова вернулся на свое место в палате.

Мало кто из более способных людей находился на государственной службе, чем мистер Карлайл. Он был признанным лидером своей партии с момента своего первого появления в палате и авторитетом по всем вопросам, касающимся тарифов или финансов. За время своей долгой службы в качестве спикера он создал прочную репутацию способного председательствующего; обладающего в высшей степени «холодным нейтралитетом беспристрастного судьи». Будучи сенатором, он был назначен президентом Кливлендом на важный пост министра финансов. Обязанности этого великого ведомства никогда не исполнялись с большей выдающейся способностью.

Мистер Рид стоял особняком. Он был не похож на других людей, и этот факт, вероятно, вызывал у него мало сожалений. Уверенный в себе, агрессивный, обладающий несгибаемой волей, он был политическим эпицентром шторма на протяжении всей своей общественной карьеры. Его друзья были преданны ему, и он никогда не был забываем своими врагами. Всякий, кто вступал с ним в тесный контакт, обычно уносил с собой впечатление, по которому запоминал его. Однажды в палате, во время острых дебатов с мистером Спринггером, последний процитировал знакомое изречение Генри Клея: «Сэр, я предпочел бы быть правым, чем быть президентом». Мистер Рид тоном, дающим мало надежды на утешение, парировал: «Джентльмен из Иллинойса никогда не будет ни тем, ни другим!»

Однако учтивая отповедь исходила не всегда из уст спикера. Мистер Спринггер, попытавшись в какой-то момент неоднократно, но безуспешно добиться слова, в конце концов потребовал объяснить, на каком основании ему отказывают в признании. Спикер дал понять, что подобное решение соответствует высоким прерогативам председательского кресла. На что Спринггер ответил:

«О, как прекрасноИметь гиганта силу! Но тиранство —Использовать мощь его как исполин».

Обладая огромными физическими пропорциями, возвышаясь над товарищами, с отнюдь не мелодичным голосом, манерой, далекой от примирительной, способностью к саркастическим высказываниям, которая живо напоминала времена Джона Рэндолфа и Тристама Берджесса, и при этом будучи одним из способнейших людей своего поколения, мистер Рид поистине являл собой живописную фигуру в Палате представителей. Он, судя по всему, исходил из предположения философа Гоббса, что войной является естественное состояние человека. Дружеское предостережение,

«Исправь немного свой удел,Чтоб он удачу не задел»,

если оно когда-либо высказывалось ему, оставалось без внимания. Воистину,

«Стоял он так,Как будто человек сам себе авторИ не знал других родных кровей».

Ни о ком в его время не говорили и не писали больше. Одно время его звезда была на подъеме, и казалось, что он идет по прямой дороге к президентству. Однако его великое честолюбие было сорвано людьми из его собственного политического круга. По окончании бурной сессии, когда он занимал кресло председателя, обычная резолюция с благодарностью спикеру «за умелую, честную и учтивую манеру, в которой он председательствовал», подверглась ожесточенному противодействию и в итоге была принята лишь строгим партийным голосованием. Это было событие, имевшее лишь один прецедент в нашей истории, случившийся семьдесят с лишним лет назад, когда меньшинство вигов в палате выступило против обычного голосования с благодарностью спикеру Полку по случаю его ухода с председательского кресла. Во втором случае поднятая мгновенно шумиха о преследовании имела много общего с почти немедленным избранием мистера Полка губернатором своего штата и его последующим возвышением до президентского поста. Однако аналогичный инцидент в карьере мистера Рида не стал «прологом к грандиозному действу».

Достопочтенный Уильям Мак-Кинли из Огайо был членом этого Конгресса. Он был одним из самых приятных и восхитительных компаньонов, и мое знакомство с ним носило самый благоприятный характер. Одним из его первых официальных актов в качестве президента было мое назначение членом Биметаллической комиссии в Европе.

Мистер Мак-Кинли был поистине одним из любимцев Фортуны: пять раз избирался членом Палаты представителей, трижды губернатором своего штата и дважды возносился на пост президента. Он стал третьим из наших президентов, павших от руки убийцы. Его трагическая гибель до сих пор свежа в нашей памяти.

Последний раз я встречался с президентом Мак-Кинли на Банкете в честь Юбилея Мира в Аудиториуме в Чикаго вечером 19 октября 1898 года. В этом случае, следуя за тостом за Президента Соединенных Штатов, я выступил со следующей речью:

«Занимающий этот великий пост удерживает с неоспоримым правом самую возвышенную должность, известную людям. Монархи правят по наследственному праву или занимают высокое положение лишь силой оружия. Возвышение гражданина до президентства Соединенных Штатов есть осознанный акт суверенного народа, совершенный в формах закона. Как кандидат он мог быть выбором лишь одной политической партии; как лицо, занимающее великий пост, он является представителем всего народа — президентом всего народа. Это сулит хорошее будущее республике, когда американский народ возвеличивает эту должность; когда честь, как сейчас, принадлежит президенту, столь искусно отстоявшему ее достоинство, столь достойно встретившему ее торжественные обязанности, столь патриотично исполнившему ее требовательные и непреложные задачи.

«Должность президента самоуправляющегося народа уникальна. Ей не было места в древних или средневековых схемах правления, будь то деспотические, федеративные или по названию республиканские. Ее на самом деле нет среди наций современной Европы. Президентство Соединенных Штатов в высшей степени представляет величие закона. Оно олицетворяет объединенные авторитет и мощь семидесяти пяти миллионов свободных людей. Оно символизирует то, что является наиболее священным для нашей расы: стабильность в правительстве и защиту свободы и жизни. Президент — это великий должностное лицо, которому создатели правительства доверили деликатную и ответственную функцию ведения переговоров с иностранными государствами; в руках которого в мирное и военное время сосредоточено верховное командование армией и флотом.

«Выдающийся писатель справедливо заметил: „Древние монархи Франции царствовали и управляли; королева Англии царствует, но не управляет; президент Франции ни царствует, ни управляет; президент Соединенных Штатов не царствует, но управляет!“

«Опыт продемонстрировал превосходящую человеческую мудрость создателей великого федерального договора, который на протяжении более чем столетия в мирное время и в стрессе войны удерживал штаты и народ в неразрывных узах союза. Ни в одной части их несравненного творения это не проявилось столь отчетливо, как в создании ответственной исполнительной власти. Для обеспечения в наибольшей мере великих целей правительства ответственность должна быть привязана к исполнительной должности; и по необходимости вместе с ответственностью идет власть. Чем раньше Франция усвоит от американской республики этот важный урок, тем быстрее правительство обретет у нее ту стабильность, которой оно сейчас лишено. Ее государственным деятелям не мешало бы вспомнить слова лорда Бэкона: „То, что люди не хотят изменить к лучшему, Время, великий новатор, изменит к худшему“.

«Великолепное содружество, в котором мы собрались, содержит население на миллион больше, чем вся страна при первой инаугурации президента Вашингтона. Сто девять лет, прошедших с того эпохального часа в истории, стали свидетелями добавления тридцати двух штатов в наш федеральный Союз и семидесяти миллионов к нашему населению. И тем не менее, при небольшом числе поправок наш великий основной закон сегодня столь же полно отвечает требованиям самоуправляющегося народа, как и тогда, когда он вышел из рук его создателей. Строители Конституции мудро постановили сделать президентскую должность координированным департаментом правительства. Двигаясь по своей четко определенной орбите, без узурпации или умаления прерогатив, великий исполнительный пост в конце, как и в начале столетия, является признанным конституционным символом авторитета и власти. Делегированные функции и прерогативы, относящиеся к нашему младенчеству и слабости, оказались достаточными в дни нашей силы и величия как нации.

«Хорошо, что народу была доверена суверенная власть избирать своего главу государства. Наша гордость в ретроспективе более чем за столетие заключается в том, что на пост президента никогда не избирались никто иные, как патриоты — государственные деятели, прекрасно подготовленные к исполнению его вневременных обязанностей. Разве мы не можем верить, что прошлое является залогом будущего и что на протяжении катящихся лет и столетий лица, занимающие этот великий пост — избранные преемники Вашингтона и Линкольна — в близком и далеком будущем окажутся стражами и защитниками Конституции, стражами и защитниками прав всего народа?

«Светлыми будут страницы истории, которые поведают векам историю нашего недавнего конфликта, его причин и его результатов. По блеску достижений стодневная война с Испанией является чудом уходящего века. Это была не война по нашему почину. Было искренней молитвой каждого, от президента до скромнейшего человека в частной жизни, чтобы ужасы войны были предотвращены. Если бы наши уши остались глухи к крикам пораженных и умирающих у наших дверей, мы не были бы невиновными перед высоким судом совести и перед страшным судилищем истории. Призыв „Разве я сторож брату моему?“ — будь то обращенный отдельным лицом или нацией — не может быть услышан перед августейшим трибуналом Всемогущего.

«Оправданные тогда, как мы свято верим, в глазах Бога за наше вмешательство, мы радуемся завершению борьбы, в которой наше оружие не знало поражений. Мертвая рука Испании навеки убрана с горл ее беспомощных жертв. Подчеркивая наше торжественное заявление как нации о том, что это была война ради человечности, а не ради собственного возвеличения, мы не требуем денежной контрибуции от побежденного и обедневшего врага.

«Жертвы сокровищ и крови не были напрасными. Как бы то ни было в прошлом, Соединенные Штаты выходят из конфликта с Испанией единым народом. Региональные границы стерты навсегда. Отныне и на все времена мы являем иноземному врагу единый фронт. По словам Вебстера: „Наша политика не простирается дальше кромки воды“».

«Не менее важно и то обстоятельство, что Соединенные Штаты Америки сегодня, как никогда ранее, пользуются уважением и восхищением всего мира. Никакая иностранная коалиция, сколь бы грозной она ни была, не способна вызвать у нас серьезных опасений или тревоги. За все это — вечная слава нашим храбрым солдатам и матросам; вечная слава помогающим рукам и сочувствующим сердцам патриотично настроенных женщин Америки.

Подобно тому как на заре и в полдень девятнадцатого века Америка дала миру лучшие уроки свободы и права, так и на исходе этого века она преподала всем нациям незабываемый урок в устрашающем военном деле. В ответ на великолепные достижения американской доблести из-за моря донеслось ошеломляющее предложение деспотичной России о разорении континентальной Европы — и в конечном счете всеобщем мире.

Благодарные Богу за все, чем Он одарил нас в прошлом, и вознося молитву о том, чтобы отныне мир стал бесценным благом для всех народов, мы ждем рассвета нового века и с надеждой устремляем взоры в будущее».

IV ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТСТВО

ИЗБРАНИЕ, ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА — ИМЕНА И ДАТЫ ВСЕХ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТОВ — ЧЕТВЕРО СТАВШИХ ПРЕЗИДЕНТАМИ ПУТЕМ ИЗБРАНИЯ — ПЯТЕРО ЗАНЯВШИХ ПОСТ ПОСЛЕ СМЕРТИ ПРЕЗИДЕНТА — ПОПЫТКИ ДОБИТЬСЯ ИМПИЧМЕНТА ПРЕЗИДЕНТОВ — ДВЕНАДЦАТАЯ ПОПРАВКА К КОНСТИТУЦИИ — ЗАМЕЧАНИЯ О НЕКОТОРЫХ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТАХ — ПРОЩАЛЬНАЯ РЕЧЬ АВТОРА К СЕНАТУ. Согласно положениям Федеральной Конституции, вице-президент Соединенных Штатов избирается одновременно, на тот же срок и в том же порядке, что и президент, — выборщиками, определяемыми в каждом из штатов. Для избрания необходим мажоритарный перевес голосов, поданных в различных коллегиях выборщиков. Вице-президент является председателем Сената, и в случае разделения голосов поровну в этом органе он подает решающий голос. Ни при каких иных обстоятельствах он не имеет права голоса. Полномочия и обязанности должности президента переходят к вице-президенту в случае смерти, отставки или отрешения от должности президента. Вице-президент включен в список государственных должностных лиц, подлежащих отрешению от должности в порядке импичмента при осуждении за измену, взяточничество либо иные тяжкие преступления и проступки. Согласно двенадцатой поправке к Конституции, лицо, лишенное конституционного права занимать пост президента, не может быть избрано и на пост вице-президента. В случае возникновения вакансии на посту вице-президента председательствующим в Сенате становится один из членов этого органа. При таком стечении обстоятельств смерть президента в силу действующего законодательства возложила бы обязанности президента на государственного секретаря.

Эту должность занимали двадцать семь человек; даты их соответствующих выборов приводятся ниже: Джон Адамс из Массачусетса — в 1788 году, переизбран в 1792 году; Томас Джефферсон из Виргинии — в 1796 году; Аарон Бёрр из Нью-Йорка — в 1800 году; Джордж Клинтон из Нью-Йорка — в 1804 году, переизбран в 1808 году; Элбридж Герри из Массачусетса — в 1812 году; Дэниел Д. Томпкинс из Нью-Йорка — в 1816 году, переизбран в 1820 году; Джон К. Кэлхун из Южной Каролины — в 1824 году, переизбран в 1828 году; Мартин Ван Бюрен из Нью-Йорка — в 1832 году; Ричард М. Джонсон из Кентукки — в 1836 году; Джон Тайлер из Виргинии — в 1840 году; Джордж М. Даллас из Пенсильвании — в 1844 году; Миллард Филмор из Нью-Йорка — в 1848 году; Уильям Р. Кинг из Алабамы — в 1852 году; Джон К. Брекенридж из Кентукки — в 1856 году; Ганнибал Гэмлин из Мэна — в 1860 году; Эндрю Джонсон из Теннесси — в 1864 году; Скайлер Колфакс из Индианы — в 1868 году; Генри Уилсон из Массачусетса — в 1872 году; Уильям А. Уиллер из Нью-Йорка — в 1876 году; Честер А. Артур из Нью-Йорка — в 1880 году; Томас А. Хендрикс из Индианы — в 1884 году; Леви П. Мортон из Нью-Йорка — в 1888 году; Адлай Э. Стивенсон из Иллинойса — в 1892 году; Гарретт А. Хобарт из Нью-Джерси — в 1896 году; Теодор Рузвельт из Нью-Йорка — в 1900 году; Чарльз У. Фэрбенкс из Индианы — в 1904 году; Джеймс С. Шерман из Нью-Йорка — в 1908 году.

Четыре вице-президента впоследствии избирались президентами, а именно: Джон Адамс в 1796 году; Томас Джефферсон в 1800 и 1804 годах; Мартин Ван Бюрен в 1836 году; и Теодор Рузвельт в 1904 году. Указанные даты относятся к избранию голосованием выборщиков в различных штатах, которыми впоследствии и избирались президент и вице-президент. Шесть вице-президентов скончались в период пребывания в должности: Клинтон, Герри, Кинг, Уилсон, Хендрикс и Хобарт. На президентских выборах 1836 года Мартин Ван Бюрен получил большинство голосов выборщиков при голосовании за президента, однако ни один из кандидатов не получил большинства голосов при голосовании за вице-президента. Согласно конституционному требованию, обязанность по избранию вице-президента возложили тогда на Сенат, причем кандидатуры для этого выбора были ограничены двумя лицами, получившими наибольшее число голосов выборщиков. Один из них, Ричард М. Джонсон из Кентукки, был надлежащим образом избран Сенатом. Единственным вице-президентом, сложившим с себя полномочия по собственному желанию, стал Джон К. Кэлхун. Это произошло в 1832 году, и вскоре после этого господин Кэлхун занял свое место в Сенате, куда он был избран легислатурой Южной Каролины.

Пять вице-президентов в связи со смертью президента становились главой государства. Первым президентом, умершим во время пребывания на этом высоком посту, стал Уильям Генри Гаррисон. Он скончался 4 апреля 1841 года, ровно через месяц после своей инаугурации. Вице-президент Джон Тайлер, находившийся в то время в своем загородном доме в Виргинии, был официально уведомлен об этом событии и, прибыв в столицу, незамедлительно принес присягу в качестве президента. В течение некоторого времени как в конгрессе, так и за его пределами велись оживленные дискуссии относительно его надлежащего титула — следует ли именовать его «вице-президентом Соединенных Штатов, исполняющим обязанности президента» или «президентом». Однако текст Конституции ясен, и ныне уже не оспаривается тот факт, что после смерти президента вице-президент становится президентом как по имени, так и по существу. После кончины президента Захари Тейлора 9 июля 1850 года вице-президент Миллард Филмор занял пост президента, а позднее безрезультатно баллотировался на эту должность на выборах. Третьим вице-президентом, занявшим президентский пост в порядке преемственности, стал Эндрю Джонсон; это произошло 15 апреля 1865 года, на следующий день после убийства президента Линкольна. Президент Гарфилд был застрелен 2 июля 1881 года и скончался в сентябре того же года, после чего его сменил вице-президент Честер А. Артур. Вице-президент Рузвельт стал преемником президента Мак-Кинли, погибшего от руки убийцы в сентябре 1901 года.

Было предпринято две попытки добиться импичмента президентов, причем в обоих случаях действующий глава государства был избран вице-президентом и вступил на высший пост после смерти президента. Резолюция, предусматривавшая импичмент президента Тайлера, была внесена в Палату представителей в январе 1843 года, однако ее отклонили, и никаких дальнейших шагов не предпринималось. Статьи обвинения в «тяжких преступлениях и проступках» были выдвинуты Палатой представителей против президента Джонсона в 1868 году. Согласно конституционному положению, судебное разбирательство осуществлялось Сенатом под председательством главного судьи Соединенных Штатов. Поскольку за осуждение проголосовало менее двух третей сенаторов, он был оправдан.

До принятия двенадцатой поправки в Конституции не существовало положений о раздельном голосовании в коллегиях выборщиков за президента и вице-президента; кандидат, набравший наибольшее число голосов (при условии получения большинства от общего числа), становился президентом, а занявший второе место по числу голосов — вице-президентом. В 1801 году Джефферсон и Бёрр получили по семьдесят три голоса выборщиков каждый, и в силу конституционного требования выборы незамедлительно перешли в ведение Палаты представителей, голосовавшей по штатам. В результате тридцать шестого тура голосования большинство штатов отдали голоса за Джефферсона, и он стал президентом, а Бёрр — вице-президентом. Упомянутая конституционная поправка, потребовавшая раздельного голосования за каждую должность в коллегиях выборщиков, стала результатом сильнейшего возбуждения по всей стране, порожденного этим соперничеством. Решительное противодействие Александра Хамильтона Аарону Бёрру в вышеупомянутом состязании послужило главной причиной дуэли, на которой Хамильтон в 1804 году лишился жизни от руки Бёрра.

Джордж Клинтон, четвертый вице-президент, будучи членом Континентального конгресса, голосовал за Декларацию независимости и имел чин бригадного генерала во время Войны за независимость. Пятый вице-президент, Элбридж Герри, был видным членом Конституционного конвента 1787 года. Уильям Р. Кинг, избранный в 1852 году, по причине слабого здоровья так и не приступил к исполнению своих обязанностей. Особым актом конгресса приведение его к присяге было осуществлено на Кубе, и вскоре после этого он скончался. Из двадцати семи избранных к настоящему моменту вице-президентов десять представляли штат Нью-Йорк. Адамс и Джефферсон, первый и второй вице-президенты, сослужили ценную службу молодой Республике при иностранных дворах; каждый из них путем избрания возвысился до поста президента; и смерть их наступила в один и тот же исторический день Четвертого июля, ровно пятьдесят лет спустя со дня подписания ими Декларации независимости.

Мраморный бюст каждого из вице-президентов установлен в галерее зала заседаний Сената. Должность вице-президента обладает огромным достоинством. Он является председательствующим в самом августейшем законодательном собрании, известном людям. В случае разделения голосов в Сенате поровну он подает решающий голос. Этот голос неоднократно в нашей истории имел глубочайшее значение. Нетрудно заметить, что нередко могут возникать обстоятельства, при которых вице-президент становится важным фактором в вопросах законодательства.

По случаю своего ухода в отставку с поста 4 марта 1897 года автор обратился к Сенату с прощальной речью:

«Сенаторы! Настал час, который знаменует собой завершение работы пятьдесят четвертого конгресса и прекращает мои официальные отношения с этим органом.

Прежде чем в последний раз опустить молоток, я, возможно, заслужу прощение за то, что задержу ваше внимание на мгновение, пытаясь выразить свою благодарность за неизменное внимание ко мне, за многочисленные проявления доброты, оказанные мне в то время, когда мне посчастливилось председательствовать на ваших заседаниях. Моя признательность за принятую Сенатом резолюцию, касающуюся меня лично, не может найти адекватного выражения в словах. Намеренно я ни разу не подал повода для обиды; и я уношу из этого зала не тень какого-либо недоброжелательного чувства ни к одному из сенаторов, ни малейшего воспоминания о каких-либо обидах.

Главным среди благодеяний, дарованных мне политической судьбой, я считаю то, что мне довелось быть соратником — и изведать дружбу — тех людей, с которыми я столь долго поддерживал официальные отношения в этом зале. Быть председательствующим в этом августейшем органе — честь, которой мог бы гордиться даже самый прославленный гражданин. Я убежден, что ни один из занимавших это председательское кресло за сто восемь лет нашей конституционной истории не приступал к исполнению обязанностей, присущих этой должности, с большим проникновением в суть налагаемой ответственности и с более высоким пониманием характера и достоинства великого Законодательного собрания.

В течение истекающей сессии вопросы глубокой важности для политических партий и для страны находили здесь серьезное и порой страстное обсуждение. Этот зал поистине был ареной великих дебатов. Летопись четырех лет парламентской борьбы, мастерских дебатов, важного законодательства завершена и переходит ныне в область истории.

Думается, я могу поистине сказать словами выдающегося предшественника: "При исполнении своих служебных обязанностей я не знал ни правых, ни партий, ни друзей". Я искренне стремился справедливо толковать и добросовестно применять правила Сената. Порой искушение достичь партийных целей путем пренебрежения правилами или их извращения может быть велико. И все же, полагаю, можно утверждать без опасений, что результат, сколь бы благотворным он ни казался, будет слишком дорого куплен отступлением от метода, предписанного самим Сенатом для руководства своей деятельностью. Единичный случай, как было указано, может послужить предтечей неисчислимых бед.

Оно послужит прецедентом для будущих времен, И множество ошибок по тому же примеру Ворвется в государственную жизнь.

Нельзя забывать, что правила, регулирующие деятельность этого органа, глубоко укоренены в человеческом опыте; что они являются результатом вековых неустанных усилий в законодательных залах, направленных на сохранение, укрепление и обеспечение прав и свобод, завоеванных в борьбе. Своими правилами Сенат мудро устанавливает пределы собственной власти. О тех, кто шумно выступает против Сената и его порядка работы, можно поистине сказать: "Не ведают, что творят". В этом зале одном сохраняются без ограничений два непременных условия мудрого законодательства и хорошего управления — право на внесение поправок и право на дебаты. Великие беды часто проистекают от поспешного законодательства и редко — от задержки, следующей за всесторонним обсуждением и обдумыванием. По моему скромному разумению, исторический Сенат, сохраняющий неограниченное право на поправки и дебаты, поддерживающий в неприкосновенности освященные веками парламентские методы и правила приличия, которые неизменно обеспечивают принятие мер после их обсуждения, обладает в нашей системе правления ценностью, которую невозможно измерить словами. Сенат — это непрерывно действующий орган. Говоря краткими словами присутствующего здесь выдающегося сенатора: "Люди, создававшие Конституцию, досконально изучили все предшествующие попытки создания республиканского правления. История была усеяна обломками неудачных демократий. Иногда узурпация исполнительной власти, иногда непостоянство и необузданная вольность народа приводили народные правления к гибели. Для защиты от этих опасностей они возложили свою главную надежду на Сенат. Сенат, сформированный в 1789 году при инаугурации Правительства, существует и будет продолжать существовать единым и тем же органом до тех пор, пока сама Республика не будет повержена или пока не прекратится время".

Двадцать четыре сенатора, занимавшие места в этом зале за время моего пребывания в должности, уже не являются членами этого органа. Пятеро из них — Стэнфорд, Колкуитт, Вэнс, Стокбридж и Уилсон — "сломленные тяготами Большого Зала", преисполненные лет и почестей, отошли в мир иной. Ударом молотка завершатся долгие и славные сроки службы других сенаторов, которых сохранят в доброй памяти остающиеся здесь их соратники.

Я погрешил бы против своих чувств, если бы не выразил благодарность должностным лицам этого органа за добросовестность, с которой они исполняли свои важные обязанности, а также за ту неизменную помощь и неизбывную вежливость, объектом которых я имел честь быть.

Обращаясь к способному и выдающемуся джентльмену, который наследует мне в качестве вашего председательствующего, я горячо призываю оказать ему такое же содействие и проявить такую же любезность, какие столь великодушно были оказаны мне.

Сенаторы, мои прощальные слова сказаны, и я теперь исполняю свой последний долг должностного лица, объявляя Сенат закрытым без назначения срока следующего заседания.

V СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ТРУДНОСТЬ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ — КОНВЕНТ 1787 ГОДА ВИДИТ НЕОБХОДИМОСТЬ ОБЩЕГО ПРАВИТЕЛЬСТВА С ПОЛНОЙ ВЛАСТЬЮ — РЕВНИВОЕ ОТНОШЕНИЕ МЕЛКИХ ШТАТОВ К КРУПНЫМ — БРИТАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТ, С ОГОВОРКАМИ, БЕРЕТСЯ В КАЧЕСТВЕ МОДЕЛИ ДЛЯ ПАЛАТ КОНГРЕССА — РАВНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ШТАТОВ В СЕНАТЕ — ОТСУТСТВИЕ КАКОГО-ЛИБО МЕТОДА ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕБАТОВ В СЕНАТЕ — МОГУЩЕСТВО ПРЕЗИДЕНТСКОГО ВЕТО — ЗУПУТРЕБЛЕНИЕ ЗАКРЫТИЕМ ДЕБАТОВ В ПАЛАТЕ — ПРОЦЕДУРА НА СЛУЧАЙ НЕИЗБРАНИЯ НАРОДОМ ПРЕЗИДЕНТА ИЛИ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА — СПОР ХЕЙСА И ТИЛДЕНА — ОПАСНОСТЬ УЗУРПАЦИИ ВЛАСТИ ИЗПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ — СЕНАТ КАК ВЫСШИЙ СУД ИМПИЧМЕНТА — СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС ЧЕЙЗА ИЗ МЭРИЛЕНДА — СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС БЕЛКНАПА, ВОЕННОГО МИНИСТРА — СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС ПРЕЗИДЕНТА ДЖОНСОНА. В нашей политической истории хорошо известен факт, что конвент, сформулировавший нашу Федеральную Конституцию, значительно превзошел полномочия, делегированные его членам их соответствующими штатами. Это был момент высшей важности, и от действий исторического собрания зависели события далеко идущих последствий. Конституция Соединенных Штатов является непреходящим памятником мужеству, дальновидности и мудрости членов Конвента 1787 года. Им выпало разрубить гордиев узел, порвать с прошлым и, невзирая на соперничество и антагонизм отдельных штатов, учредить более совершенный союз, который был назван выдающимся британским государственным деятелем "величайшим произведением, когда-либо созданным единовременно умом и волей человека".

Часто цитируемое выражение Гладстона, однако, более риторично, чем точно. Конституция Соединенных Штатов не была "создана единовременно", но, как заявлял Бэнкрофт, "материалы для ее строительства были дарами веков". По словам Либера, "то, что древние говорили об мстящих богах, будто они обуты в шерсть, справедливо для великих идей в государственном управлении. Они приближаются медленно. Великие истины долго живут с небольшими меньшинствами".

Период, последовавший за мирным договором с Великобританией в 1783 году, который завершил Войну за независимость, был весьма точно охарактеризован как "критический период американской истории". Революционное правительство, при котором Вашингтон был избран главнокомандующим колониальными силами, были выиграны первые сражения и провозглашена Декларация независимости, сменилось в 1781 году правительством, созданным на основе Статей конфедерации. Последнее правительство, будучи в ключевом смысле простой веревочной петлей на песке, тем не менее стало большим шагом в правильном направлении; залогом еще более совершенного союза, которому предстояло возникнуть.

Под управлением созданного таким образом правительства, более призрачного, чем реального, были выиграны последние сражения Революции, достигнута независимость, заключен мирный договор и получено признание нас в качестве суверенной Республики со стороны нашего недавнего противника и других европейских держав.

Статьи конфедерации, представленные Континентальным конгрессом на ратификацию отдельным штатам в то время, когда страна все еще находилась в муках сомнительной борьбы, далеко не дотягивали до создания того, что даже в зачаточной форме можно было бы должным образом назвать правительством. Конфедерации полностью недоставало одного важнейшего элемента любого правительства: способности приводить в исполнение собственные постановления. Ее заявленной целью было учреждение "прочной лиги дружбы" или, как указывает само название, простой конфедерации колоний. Участниками этой лиги являлись независимые политические образования, и согласно прямо выраженным условиям каждый штат сохранял все права, суверенитет и юрисдикцию, которые не были явно делегированы Конфедерации. В конгрессе, состоявшем из одной палаты, были сосредоточены таким образом скупо пожалованные полномочия. Его члены должны были избираться штатами как таковыми; по каждому вопросу голосование производилось по штатам, причем каждый штат, независимо от численности населения, имел лишь один голос. Доходы и регулирование внешней торговли оставались в ведении соответствующих штатов, и не было предусмотрено никаких средств для заимствования денег на необходимые нужды общего правительства. Одно слово — поскольку это вообще было правительством, оно в основном являлось правительством независимых штатов и никоим образом не было тем правительством всего народа, с которым мы знакомы. Все проявления исполнительной власти находились в ведении комитета конгресса; единственным способом покрытия расходов на прошедшую войну и выплаты процентов по государственному долгу являлись реквизиции с沒有 ни малейшей доли принудительной власти для их обеспечения.

В упомянутых вкратце условиях, когда Соединенные Штаты Америки стали притчей во языцех среди наций, ставший ныне историческим Конвент 1787 года собрался в Филадельфии, в том самом зале, где одиннадцатью годами ранее была провозглашена Декларация независимости. Он состоял из пятидесяти пяти членов; и единогласно Вашингтон, делегат от Виргинии, был избран его председателем. Немалую часть своей общественной деятельности ему предстояло совершить теперь в деле защиты плодов успешной революции посредством стабильного правительства. Главными среди соратников, с которыми он ежедневно вел серьезные и тревожные консультации в этом великом собрании, были люди, чьи имена живут в истории рядом с его именем. Если бы Франклин, Уилсон, Шерман, Кинг, Рэндольф, Ратледж, Мейсон, Пинкни, Хамильтон, Мэдисон и их соратники не оказали никаких иных общественных услуг, кроме создания Конституции, одного этого было бы достаточно, чтобы заслужить неизмеримую благодарность всех будущих поколений своих соотечественников.

Когда они собрались, сразу же обнаружился поразительный факт: при Конфедерации, чьи составляющие штаты порой находились почти в открытой вражде друг с другом, страна постепенно скатывалась к состоянию анархии.

Наша гордость сегодня, каковой она будет и у бесчисленных грядущих поколений, заключается в том, что люди 1787 года оказались на высоте грандиозного чрезвычайного положения. Невзирая на инструкции, выраженные прямо или подразумеваемые, ведущие умы Конвента, заглядывая за пределы местных предрассудков и специфики штатов и взывая к суду времени как к своему оправданию, с проницательностью, которая ныне кажется сверхчеловеческой, увидели безопасность, благополучие и славу своих соотечественников в общем правительстве с полными полномочиями — правительстве, "через одеяние которого не проходит ни единого шва для иностранных государств".

С этой целью предложение Патерсона из Нью-Джерси, внесенное на ранних заседаниях Конвента и предусматривавшее лишь расширение полномочий Конфедерации, было решительно отвергнуто. Имея в качестве единственных ориентиров свет, который можно было почерпнуть со страниц Монтескье, поучительные уроки, вытекающие из судьбы недолговечных республик, чьи обломки усеивали путь истории, и из неписаной Конституции метрополии, лидеры Конвента сразу же оказались в сложной роли созидателей-государственных деятелей. Геркулесова задача, к которой они приступили с неустанными усилиями, заключалась в том, чтобы выступить "строителями" Конституции; установителями на века основополагающего закона для свободного народа.

Одной из опасностей, рано подстерегавших Конвент и чей призрак преследовал его дебаты до самого конца, была враждебность, порожденная страхом и ревнивым отношением мелких штатов к крупным. Этот факт в некоторой степени объясняет то, что в последующие годы именовалось аномалиями Конституции. Для правильного понимания мотивов ее создателей и оценки их поразительного достижения нельзя забывать, что "основы Конституции были заложены в компромиссе". Люди 1787 года совсем недавно вышли из кровавого конфликта, посредством которого они избежали господства королевской власти. Память о тирании Георга Третьего еще пылала в их умах, и неудивительно, что революционные патриоты менее населенных штатов не желали поступаться правами, которые, как они считали, были надежно защищены их местными органами власти; что они опасались установления того, что, по их предчувствию, могло оказаться подавляющей — и возможно, неограниченной — центральной властью.

После того как создание общего правительства с его тремя раздельными и в значительной мере независимыми ведомствами было счастливо завершено, а делегированные полномочия каждого из них четко перечислены, насущный вопрос об основах представительства в конгрессе немедленно потребовал своего разрешения. По вопросу об учреждении поста главного исполнительного лица и наделении его полномочиями, неотделимыми от этого великого поста, после долгих дебатов воцарилось практическое единодушие мнений. В конечном счете воцарилось практическое единодушие и в отношении судебного ведомства с его великим судом, не имевшим прототипа при своем создании и до сих пор не имеющим аналога в зарубежных правительствах.

Камнем преткновения, на котором Конвент чуть было не распался в самом начале, стал принцип представительства в конгрессе, созданном при великом соподчиненном законодательном ведомстве. Моделью для нашего Сената и Палаты представителей несомненно служил британский парламент. Это утверждение следует принимать со значительными оговорками, поскольку наследственное или церковное представительство, подобное Палате лордов, в нашей системе правления совершенно неизвестно. Значительным сходством является подобие нашей Нижней палаты британской Палате общин. В этих соответствующих палатах народ как таковой имеет представительство.

Упорное, порой яростное противостояние мелких штатов в нашем историческом Конвенте заключалось в требовании равного представительства в обеих палатах предлагаемого национального законодательного органа. Этому решительно сопротивлялись более крупные штаты под мощным руководством Мэдисона из Виргинии и Уилсона из Пенсильвании. Их не менее упорное и отнюдь не лишенное логики требование сводилось к народному представительству в каждой палате, как это было изложено в плане Виргинии, взятом за основу будущей Конституции. Противоположные взгляды казались совершенно непримиримыми, и одно время казалось, что достигнута развилка дорог. Угрозы роспуска звучали в зале нередко, и в течение многих дней дух отчаяния витал над Конвентом. Делегат от Мэриленда страстно заявлял: "Конвент находится на грани распада, едва удерживаясь вместе на волоске". Хорошо было сказано: "У воображения замирает дух даже при размышлении о страшных последствиях такого бедствия".

В упомянутый решающий момент Шерман и Эллсворт от имени Коннектикута представили первый и наиболее далеко идущий из великих компромиссов Конституции. План Коннектикута вкратце сводился к тому, что при установлении нормы представительства должно происходить одинаковое признание федеративного и национального элементов в управлении, иными словами, в Нижней палате должен получить полное признание национальный принцип, а в верхней — федеративный. Это представляло собой отход от виргинского плана в той степени, в какой фактически предлагалось создание федеративной республики — конкретно, палату предполагалось составить из представителей, избираемых непосредственно народом от округов с равным населением, тогда как представительство в Сенате должно было осуществляться штатами, причем каждый из них, независимо от численности населения, получал бы по два члена, избираемых в установленные сроки своими легислатурами.

После жарких дебатов этот компромисс был проведен с перевесом всего в несколько голосов, и положение о народном представительстве в Палате и равном представительстве штатов в Сенате вошло составной частью в нашу Федеральную Конституцию. Эта особенность, как заявил видный зарубежный писатель, "является главным американским вкладом в общие сокровища политической цивилизации". Выдающийся писатель Токвиль справедливо отметил: "Принцип независимости штатов восторжествовал при формировании Сената, а принцип суверенитета нации — при составлении Палаты представителей".

Успех коннектикутского плана сделал возможным принятие других важнейших компромиссов, последовавших за ним; в результате в качестве возвышенного завершения мудрых дебатов и патриотических уступок было учреждено Правительство Соединенных Штатов.

Предметом гордой хвалы британца является то, что "у британской Конституции нет единой даты, от которой исчисляется ее продолжительность, а происхождение английского права столь же неуловимо, как истоки Нила". Наше Правительство, опирающееся на письменную Конституцию, содержащую исчерпывающий перечень полномочий и те, что логично из них вытекают, имело свое историческое начало в тот славный день, 30 апреля 1789 года, когда Вашингтон принес торжественную присягу в качестве нашего первого Президента.

Сенат Соединенных Штатов по справедливости был назван "величайшим совещательным органом, известным человечеству". Согласно конституционному положению, он состоит из двух представителей от каждого штата, избираемых его легислатурой сроком на шесть лет. Ни один человек не обладает юридической квалификацией сенатора, "если он не достиг возраста тридцати лет, не является жителем того штата, от которого он избирается, и не состоял гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет". Ни один штат без его согласия никогда не может быть лишен — даже путем конституционной поправки — своего равного представительства в Сенате. Невада с населением менее сорока тысяч человек имеет столь же равный голос, как и Нью-Йорк с населением, превышающим семь миллионов человек. Эта аномалия была вызвана уступкой со стороны крупных штатов мелким на Конвенте 1787 года — уступкой, которая сделала возможным создание федеративного Союза.

Одно существенное различие между Палатой представителей и Сенатом заключается в том, что последнему неведом "предыдущий вопрос"; не существует никакого способа прекращения дебатов, кроме единогласного согласия. Здесь неограниченные обсуждения и внесение поправок могут проявиться во всей полноте. За последние три-четыре десятилетия было предпринято много тщетных попыток ввести модифицированный "предыдущий вопрос" или процедуру закрытия дебатов, с помощью которых Сенат можно было бы принудить к немедленному голосованию. На первый взгляд такое изменение может показаться желательным, однако опыт продемонстрировал мудрость того метода, которому неизменно следовали. Он обеспечивает время для рассмотрения и всестороннего обсуждения каждого вопроса. В конечном счете голосование состоится. Дебаты редко затягиваются сверх разумных пределов. Нередко общественное благополучие подвергается опасности скорее от избыточного, чем от недостаточного законодательства. По мнению Джефферсона, правительство должно касаться гражданина в наименьшем возможном числе точек. Неувядающее значение сохраняют причудливые строки старого английского поэта:

«Как мала из всех человеческих страданий Та доля, которую законы или короли могут вызвать или излечить!»

Палата представителей в значительной степени перестала быть совещательным органом. Под железным правлением "предыдущего вопроса" важные законопроекты принимаются в спешке без всякой возможности обсуждения или внесения поправок. Права меньшинства порой значат не больше пыли на весах.

В отличие от Палаты лордов, Сенат в действительности является важным фактором в законодательстве. Как хорошо известно в последние годы, управление в Великобритании фактически осуществляется Палатой общин, во многом через кабинет министров, практически ею же и назначаемый. Король является чуть больше чем церемониальной фигурой, а Палата лордов ведет едва ли не смертельную борьбу за свое существование. Конец ее, вероятно, наступит в результате серьезной попытки воспрепятствовать народной воле, выражаемой через Палату общин. Власть Эдуарда Седьмого представляет собой лишь тень той власти, которой почти беспрепятственно пользовались предшественники королевы Виктории. Власть вето, столь мощный инструмент в руках американского президента, в мифической британской Конституции является мертвой буквой во всех практических отношениях. На протяжении полутора веков она фактически не применялась. Считается, что попытка ее использования в настоящее время вызвала бы революцию и, возможно, поставила бы под угрозу существование самого трона.

Посредством того, что именуется приостановлением действия правил, в ходе применения "предыдущего вопроса" в нашей Палате представителей принимается множество важных законов без того, чтобы меньшинство имело привилегию вести дебаты, вносить поправки или даже располагало временем, необходимым для полного понимания находящегося на рассмотрении законопроекта. Постоянно возвращающийся "Закон о реках и гаванях" с его огромной общей суммой ассигнований представляет собой яркий наглядный пример порочного характера подобных методов.

В свете изложенного поразительно очевидной становится мудрость, проявленная при учреждении двухпалатной системы в нашей законодательной схеме. Во время ее создания она не имела аналогов ни в одном из правительств континентальной Европы. Ее единственным прототипом, в той мере, в какой она таковым являлась, была британская Палата лордов, как уже отмечалось.

За исключением лишь права инициировать законопроекты о доходах, полномочия Сената совпадают с полномочиями Палаты во всех вопросах законодательства; и они мудро подчинены возможности внесения поправок со стороны Сената. Председательствующим должностным лицом Сената является вице-президент Соединенных Штатов, а в его отсутствие — сенатор, избранный временным президентом.

В случае неспособности народа избрать президента или вице-президента Соединенных Штатов через выборщиков, должным образом назначенных в установленное время, обязанность таких выборов возлагается на Палату и Сенат, действующие независимо друг от друга. Выбор президента ограничивается тремя кандидатами, получившими наибольшее число голосов в различных коллегиях выборщиков. Определение производится Палатой представителей, причем голосование осуществляется по штатам. В таком случае голос Невады снова будет учитываться наравне с голосом Нью-Йорка. При упомянутом обстоятельстве неизбрания вице-президента выборы переходят к Сенату, причем каждый сенатор имеет личный голос; и избранное лицо согласно конституционному требованию должно быть одним из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. В 1836 году господин Ван Бюрен из Нью-Йорка получил большинство голосов выборщиков при голосовании за президента, однако ни один человек не получил большинства при голосовании за вторую должность, и полковник Ричард М. Джонсон из Кентукки, один из двух имеющих право на избрание кандидатов, был избран Сенатом. Подобных случаев в нашей истории больше не происходило.

На президентских выборах 1800 и 1824 годов окончательное решение принималось Палатой представителей. На первых из них Джефферсон и Бёрр получили по семьдесят три голоса выборщиков каждый без указания на то, предназначались ли они для первой или второй должности. Затятившаяся борьба, последовавшая за этим, завершилась избранием Джефферсона на высший пост. Этот благополучный исход во многом стал результатом влияния Александра Хамильтона и послужил началом ожесточенной личной распри, которая привела к его преждевременной гибели от руки Бёрра. В свете событий мы вполне можем полагать, что не последней по значимости общественной заслугой Хамильтона было его бескорыстное вмешательство в упомянутый критический момент. Возможность возникновения в будущем подобных осложнений при избрании президента была вскоре после этого устранена Двенадцатой поправкой к Конституции.

Редко на президентских выборах наблюдалось такое скопление великих имен, как в 1824 году. Эпоха доброго согласия, характеризовавшая администрацию Монро, внезапно оборвалась из-за соперничества двух членов его кабинета за право преемственности — господина Адамса, государственного секретаря, и господина Кроуфорда, министра финансов. Другими претендентами были Клей, блестящий спикер Палаты представителей, и Джексон, лавры которого еще не увяли со времен сражения при Новом Орлеане. Поскольку господин Клей получил наименьшее число голосов выборщиков, а абсолютного большинства голосов не набрал ни один кандидат, выбор вновь перешел к Палате, в конечном счете приведя к избранию Джона Куинси Адамса.

В двух упомянутых последними президентских состязаниях Сенат не принимал участия в окончательном урегулировании. Однако почти полвека спустя возник случай, затрагивающий преемственность президентской власти, в котором Сенат наравне с Палатой стал важнейшим фактором окончательного решения. Страна знала немного периодов более глубокой тревоги для мыслящих людей или большей опасности для стабильного правления, чем лихорадочные часы, непосредственно последовавшие за президентскими выборами 1876 года. Тень, отброшенная спором Хейса и Тилдена, отчасти ощущается и по сей день. Будучи тогда представителем в конгрессе, я был глубоко поражен серьезностью ситуации. В прежде упомянутых случаях речь шла лишь о неспособности какого-либо кандидата получить большинство голосов выборщиков. Создатели Конституции мудро предусмотрели такую возможность через действия Палаты указанным образом. Гораздо более серьезный вопрос, вставший теперь перед нами, заключался в следующем: за кого отдали свои голоса оспариваемые штаты Флорида и Луизиана? Разрешение этого вопроса фактически определяло, какой именно кандидат должен быть приведен к присяге в качестве президента. Противоречивые свидетельства из названных штатов были направлены в столицу и хранились у должностного лица, назначенного законом в качестве хранителя избирательных бюллетеней от различных штатов. Возникшее обстоятельство не было предусмотрено никакими правилами. Единственной функцией совместного заседания Сената и Палаты было "вскрыть все свидетельства и подсчитать голоса". В этом заключалось "все и вся" их полномочий. При возникновении любого вопроса, требующего голосования или даже обсуждения, члены совместного заседания могли лишь вернуться в свои раздельные палаты. Они могли действовать исключительно в рамках своих раздельных полномочий. Короче говоря, возникла опасная ситуация: сторонники одного кандидата имели большинство в Сенате, а другого — контролировали Палату; были представлены противоречивые свидетельства, от которых зависел исход, а напряжение по всей стране приобрело угрожающие масштабы. Наряду с вопросом о мирной преемственности на великом посту стоял вопрос о долговечности народного правления. Колоссальные проблемы, от которых зависели неизмеримые последствия, требовали решения, но не существовало никакого трибунала для их вынесения.

Здравый второй смысл тех, на кого тогда легла ответственность, проявился в подходящий момент, и была создана комиссия в составе равного числа сенаторов, членов Палаты и судьей Великого суда. Эта комиссия — внеконституционная, как полагали многие — вынесла решение о действительности противоречивых свидетельств и по существу определила вопрос о президентской преемственности.

Оправдание акта о создании комиссии вполне может основываться на том факте, что возникло чрезвычайное положение огромной важности, когда необходимость становится высшим законом. "Маятник истории колеблется веками", и отдельный срок пребывания на великом посту весил немного на фоне опасностей, которые неизменно ожидали страну в случае неудачи в достижении мирного урегулирования.

Мне будет позволено добавить, что, оглядываясь назад на свою уже не короткую жизнь, я нисколько не сожалею о том, что мой скромный голос и голос в ходе голосования были отданы за мирное и законное урегулирование опасного спора, который бросил темную тень на наш национальный путь — такого спора, какого, дай Бог, нашей стране больше никогда не доведется увидеть.

Несомненно, наименее удовлетворительным инструментом нашей Федеральной Конституции является механизм избрания президента и вице-президента посредством коллегий выборщиков, избираемых отдельными штатами. На этот счет предостерегающие голоса неоднократно звучали из уст выдающихся государственных деятелей прошлого. Учитывая опасные осложнения, которые мы благополучно преодолели, а также те, что могут подстерегать наш будущий путь как нации, истинной мудростью было бы разработать путем конституционной поправки менее сложный и громоздкий инструмент для выявления и реализации воли народа при выборе президента и вице-президента Соединенных Штатов.

Одним из опасений авторов Конституции была узурпация исполнительной властью функций, законно принадлежащих соподчиненному ведомству правительства. В значительной степени от этого защищало положение, требующее, чтобы назначения на высокие должности производились по совету и с согласия Сената. Хотя президент посредством права вето обладает инструментом отклонения законодательных актов, Сенат в силу процитированного положения имеет столь же эффективный инструмент отклонения исполнительных назначений на важные посты.

Президенту в первую очередь доверено право заключения договоров. Договоры являются законом страны, и их соблюдение как в духе, так и в букве затрагивает национальную честь. От этого часто зависит исход мира или войны. До вступления в силу их ратификация двумя третями голосов Сената является непременным условием. Из этих и других предохранительных механизмов ярко выступают так называемые "сдержки и противовесы" Конституции.

Важная функция Сената, о которой еще предстоит упомянуть, заключается в заседании в качестве высшего суда импичмента. Президент, вице-президент и другие высшие должностные лица подсудны его юрисдикции. Первоначальный шаг в этой процедуре, однако, предпринимается Палатой представителей в качестве главного следственного органа нации, представляющей статьи импичмента, тогда как Сенат обладает исключительным правом судебного разбирательства. Лишь шесть раз в нашей истории Сенат преобразовывался в Суд импичмента, и только дважды — в случае окружных судей — выносился обвинительный приговор. Самый ранний судебный процесс более века назад касался судьи верховного суда Чейза из Мэриленда. Помимо высокого должностного поста обвиняемого и августейшего трибунала, перед которым он предстал, этот процесс представляет исторический интерес в силу того, что он затрагивал некогда знаменитые Законы об иммиграции и мятеже; что Джон Рэндольф возглавлял обвинителей от Палаты представителей; Пинкни, Мартин и Уильям Вирт выступали в качестве адвокатов защиты; а вице-президент Аарон Бёрр являлся председательствующим судьей суда.

Судебный процесс над Белкнапом, военным министром, все еще памятен многим. Будучи членом Палаты, я посещал его с самого начала. Поскольку из показаний следовало, что Белкнап сложил с себя полномочия до предъявления статей импичмента, он был оправдан. Судьба генерала Белкнапа поистине была печальной: его безупречная дотоле карьера внезапно оборвалась под тенью обвинений. Будучи морально невиновным, он благородно взял на себя ответственность за поступок близкого ему человека и терпеливо сносил последствия, что окружило память о его судебном процессе налетом некоторой горечи и даже романтизма.

Импичмент, оставивший глубокий след в истории и на фоне которого все остальные блекнут до незначительности, касался президента Джонсона, обвиненного Палатой представителей в совершении "тяжких преступлений и проступков". Он был избран на второе место в избирательном списке вместе с господином Линкольном в 1864 году и после смерти последнего унаследовал президентский пост. Радикальные расхождения во мнениях с большинством в конгрессе по жизненно важным и далеко идущим вопросам в конце концов привели к предъявлению статей импичмента. Партийные страсти достигли предела, а волнение по всей стране было колоссальным. Судебный процесс затянулся на много недель без малейшего ослабления общественного интереса. Главными обвинителями от Палаты выступали Бенджамин Ф. Батлер и Таддеус Стивенс. В число адвокатов обвиняемого вошли Бенджамин Р. Кертис, Генри Станберри и Уильям М. Эвартс. Заседаниями Сената в его высоком качестве суда впервые и единственный раз руководил главный судья Соединенных Штатов. Процесс проходил с соблюдением заметного приличия; все аспекты вопросов, касающихся осуществления исполнительной власти или законного усмотрения, обсуждались всесторонне, самые истоки законодательной власти и ее ограничения в условиях конституционного правления были обнажены — и все это с красноречием, не имеющим себе равных, за исключением лишь удивительных выступлений Шеридана, Фокса и Берка на историческом процессе импичмента Уоррена Гастингса перед британской Палатой лордов. Представленное зрелище привлекло внимание и вызвало изумление наций: глава великой республики перед барьером правосудия спокойно ожидал решения без народных волнений и попыток мятежа, под защитой законов и их установлений. Высшим испытанием добродетели нашей системы представительного правления и непоколебимой преданности нашего народа ее предписанным методам является тот факт, что во время затяжного процесса различные ведомства функционировали с привычной регулярностью; вердикт Сената был принят без проявлений враждебности; партийные страсти вскоре утихли, и великий импичмент мирно отошел в область истории.