«Реформистские» социалисты делают большой упор на свою верность существующим профсоюзам. Некоторые даже выступают за создание несоциалистической Лейбористской партии, более или менее похожей на партии Сан-Франциско, Австралии или Великобритании. Действительно, реформисты часто признавали свою тесную связь с полусоциалистическим крылом британской Лейбористской партии, и эта связь признается последней. Все социалисты согласны с тем, что даже реформаторы, как правило, представляют интересы профсоюзного движения лучше, чем другие партии; но Социалистическая партия — это нечто гораздо большее, чем просто реформистская тред-юнионистская партия, и большинство социалистов чувствуют, чтоведение ее к этой роли означало бы лишение ее большей части ее способности даже помогать профсоюзам.
В заявлении г-на Дебса, уже частично процитированном в этой главе, он также выражает оппозицию социалистического большинства превращению организации в чистую тред-юнионистскую партию: —
«Существует склонность со стороны некоторых объединять усилия с реакционными деятелями тред-юнионов в местных чрезвычайных ситуациях и в определенных временных ситуациях для достижения какой-то конкретной цели, которая может как соответствовать, так и не соответствовать нашей революционной программе. Никакого возможного блага не может принести какой бы то ни было политический союз, явный или подразумеваемый, с профсоюзами или лидерами профсоюзов, которые выступают против социализма и обращаются к нему лишь для использования в какой-то крайности, являющейся плодом их собственной реакционной политики.
Конечно, мы хотим поддержки членов профсоюзов, но только тех, кто верит в социализм и готов голосовать и работать с нами за свержение капитализма».
Исходя из высказываний милуокских социалистов, могло бы показаться, что они, в прямом противовес политике г-на Дебса, работают оппортунистическими методами в направлении создания профсоюзной партии и той формы коллективизма, которую отстаивают лейбористские партии Великобритании и Австралии. Но они находятся у власти в Милуоки уже почти два года и имеют сильный контингент в висконсинском легислатуре, в то время как их представитель в Конгрессе имел время определить свою позицию в серии законопроектов и резолюций. Следовательно, мы находимся в положении, когда можем судить об их политике не только по их словам, но и по их поступкам.
Давайте сначала рассмотрим их муниципальную политику. Она приобретает особую важность после установления социалистической власти в Беркли (Калифорния), Бьютте (Монтана), Флинте (Мичиган), нескольких небольших городах Канзаса, Иллинойса и других штатов в результате выборов в апреле 1911 года. К этим победам недавно добавились другие (в ноябре 1911 года) в Скенектади (Нью-Йорк), Лиме и Лорейне (Огайо), Ньюкасле (Пенсильвания), помимо очень крупных голосов или избрания второстепенных должностных лиц во многих местах Пенсильвании, Огайо, Массачусетса, Коннектикута, Род-Айленда, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Канзаса, Иллинойса, Миннесоты, Миссури, Висконсина, Орегона, Вашингтона, Юты, Калифорнии и других штатов.
Хотя избранные чиновники почти в каждом случае получали лишь относительное большинство (это справедливо и для большинства избранных в Милуоки), и во многих случаях существовали местные или временные вопросы, из-за которых Социалистическая партия использовалась главным образом в целях протеста, часть голосов, несомненно, была отдана за тип муниципального реформизма, несколько более радикальный, чем другие партии, как правило, были готовы предложить в этой стране; по крайней мере до настоящего времени значительная часть голосов, несомненно, должна быть засчитана убежденным социалистам.
Поскольку Милуоки пока остается единственным значительным примером важного американского муниципалитета, находившегося в руках социалистов в течение сколько-нибудь значительного периода, я ограничусь главным образом обсуждением движения в этом городе. Некоторые из тех, кто уже занимает посты в других местах, кроме того, взяли милуокскую политику за свою модель и объявили о своем намерении следовать ей. Заявление мэра Зайделя после года пребывания в должности и объяснения преп. Карла Томпсона (городского клерка), сделанные примерно в то же время, охватывают существенные пункты для настоящего обсуждения.
И заявление мэра, и заявление городского клерка касаются вопросов, которые интересуют в первую очередь бизнесмена и налогоплательщика. Г-н Томпсон отрицает наличие чего-либо принципиально нового даже в планах социалистов, не говоря уже об их делах. Он говорит о наиболее обсуждаемых муниципальных проектах, рассматриваемых социалистической администрацией, что все они отстаивались либо прежними администрациями, либо одной или обеими старыми партиями, либо некоторыми из их ведущих членов. Он упоминает предлагаемый речной парк, железнодорожный терминальный вокзал и планы электрического освещения, а также самоуправление (home rule) для Милуоки как проекты сугубо консервативные (каковыми они и являются). Другие планы, упомянутые мэром Зайделем — улучшения гавани, детские площадки, стерилизационная установка и изоляционная больница — одобряются, если не консерваторами Милуоки, то по меньшей мере консерваторами многих других городов. Некоторые мелкие и менее дорогие предложения — комиссия по благополучию детей, совет по рекреации и муниципальные танцы — являются несколько более новыми. Все это — социальные реформационные меры, упомянутые мэром как планируемые или осуществленные, за исключением тех, которые имеют отношение главным образом к эффективности или экономии в муниципальном управлении, таких как улучшение уборки улиц, санитарный надзор и надзор за весами и мерами, к достижению которых стремятся все консервативные реформистские администрации; причем многие города, особенно за рубежом, добились в этом направлении выдающихся успехов.
Для обеспечения политической поддержки налогоплательщиков и деловых людей потребовались дальнейшие доказательства того, что администрация не делает и вряд ли сделает что-либо беспрецедентное. Им нужна надежная и здравая деловая политика и заверения в том, что новые источники дохода будут по возможности изысканы и направлены на снижение налогообложения; либо что в случае повышения налогов муниципальные реформы улучшат бизнес и арендную стоимость настолько, что принесут им в карманы больше, чем стоило возросшее налогообложение.
Мэр Зайдель и городской клерк Томпсон представили совершенно удовлетворительные доказательства по всем этим пунктам. Были внедрены методы бизнеса, составляется «полная опись» имущества города, покончено с «повальными ассигнованиями», «установлена новая система ваучерных счетов», все департаменты переведены на «единую основу бухгалтерского учета». Наконец, ставится на учет облагаемая налогом собственность, которую раньше упускали из виду, и город аккуратнее улаживает финансовые претензии к нему. Мэр Зайдель и городской клерк Томпсон оба обещают, что налоги не будут повышены; первый указывает на новые ресурсы за счет имущества, избежавшего налогообложения, и на будущий рост стоимости земли, которую город намерен приобрести, второй ссылается на «доходные предприятия, которые облегчат бремя налогообложения, а не увеличат его». Ни один из них не заходит так далеко, чтобы предложить какой-либо план, подобный действующему закону Великобритании, введенному капиталистическим правительством, согласно которому не только повышаются налоги богатых, но и одна пятая будущего прироста стоимости городских земель, как обусловленная обществом, поступает в общественную казну. Правда, такие меры должны были бы быть одобрены штатом Висконсин, но это не помешало бы сделать их главным пунктом в городской кампании и настойчиво требовать их до тех пор, пока они не будут получены. Позиция мэра по этому налоговому вопросу, лежащему в основе всех остальных, будучи далекой от социалистической, даже не является радикальной.
В муниципальных кампаниях, предпринятых социалистами осенью 1911 года, получила широкое распространение тенденция отказаться даже от политики радикальных, хотя и капиталистических, муниципальных реформаторов по сбору новых налогов для оплаты реформ, приносящих скромные выгоды рабочим, но главным образом повышающих стоимость недвижимости и продвигающих интересы «бизнеса», и заменить ее консервативной политикой снижения налогов. Так, Bridgeport Socialist советовал избирателям: —
«Муниципальная собственность означает более дешевую воду, более дешевый свет, более дешевый газ, более дешевое электричество и стабильный доход в городскую казну, который снизил бы налоги». (Курсив мой.) [156]
Можно было бы сделать вывод, что массы Бриджпорта уже в достаточной мере обеспечены школами, парками и всеми бесплатными услугами, которые может предоставить муниципалитет.
Конечно, верно, что значительная часть наемных работников в наших малых городах владеет собственными домами (часто обремененными тяжелыми ипотечными кредитами) и, при сохранении остальных условий прежними, хотела бы снижения налогов. Но два факта неоспоримы: средние налоги, уплачиваемые наемными работниками, ничтожно малы по сравнению с налогами более богатых классов, и наемный работник получает, по крайней мере поначалу, равную долю в выгодах от большинства муниципальных расходов. Социалисты знают, что большая часть экономических выгод впоследствии поглощается растущей рендой; и что капиталистические судьи и правительства штатов позаботятся о том, чтобы разрешались лишь такие расходы, которые имеют этот результат, или такие, которые имеют эффект увеличения прибылей быстрее заработной платы за счет повышения эффективности. Однако социалисты признают, что по крайней мере муниципальный коллективизм находится в русле капиталистического прогресса с некоторыми сопутствующими выгодами для труда, тогда как политика снижения налогов на незаработанный прирост стоимости земли есть не что иное, как реакция.
Единственное популярное основание, на котором можно было бы защищать такую политику, — это заблуждение о том, что арендодатели перекладывают колебания налогов на плечи арендаторов в форме повышенной или пониженной ренты. Даже если бы это было правдой, арендаторы с тем же успехом могли бы выиграть от расширенных муниципальных расходов (то есть несмотря на уплату незначительной части их стоимости). Но в крупных городах, по сути дела, 90 процентов наемных работников, являющихся арендаторами, а не домовладельцами, вообще не ощущают этих колебаний. Повышенные земельные налоги, как правило, не вызывают роста средних арендных плат. Повышенные земельные налоги выводят неулучшенную землю на рынок и принуждают к ее благоустройству, чтобы избежать убытков от владения ею в неулучшенном и праздном состоянии. Возникающая в результате усиленная конкуренция за арендаторов в среднем ведет к снижению арендной платы, а не к ее повышению. Налоги оплачиваются за счет снижения прибылей арендодателя — до тех пор, пока население не начинает расти быстрее налогов. Капиталистические лидеры видят правду в отношении этого вполне отчетливо. Так, в своем стремлении заручиться поддержкой как арендодателей, так и капиталистов в последней муниципальной кампании в Нью-Йорке различные связанные интересы в сфере недвижимости приписали себе заслуги за работу по сдерживанию налогов. Комментируя этот предмет, New York Times писала: «Арендная плата не растет вместе с налогами. Если бы это было так, собственнику нужно было бы просто переложить налоги на арендатора и освободиться от этой темы». [157] На следующий день мэр Гейнор в письме в Times процитировал послание, направленное им в городской совет в предыдущем году, в котором он говорил: «Каждый арендодатель знает, что он не может добавить налоги к арендной плате. Если бы он мог, его бы не волновало, насколько вырастают налоги. Он бы просто переложил их на своих арендаторов».
Поэтому трудно понять, почему арендаторы Нью-Йорка или Бриджпорта должны выступать за более низкие налоги, пока они и их дети нуждаются в дальнейших общественных благах, которые увеличение налогов позволило бы муниципалитетам предоставить. Выступать за снижение налогов при сохранении частной собственности на землю — это не социализм и даже не прогрессивный капитализм. Это, как я уже сказал, реакция.
Газета New York Volkszeitung выражает в нескольких словах правильное социалистическое отношение к муниципальным расходам. Указав на необходимость дополнительных средств для школ, гигиенических мероприятий и т. д., она заключает: —
«Эти возросшие расходы муниципалитетов таким образом абсолютно необходимы, если социалистическое городское правительство должно выполнять свои задачи. Поскольку муниципальные расходы должны собираться посредством налогообложения, очевидно, что хорошее социалистическое городское правительство должно повысить налоги, если оно находится на высоте своих обязанностей. При условии — как только что было отмечено, — что повышение налогов организовано так, чтобы от него страдали имущие классы, а не бедняки и рабочие».
«Большинство социалистических муниципальных администраций до сих пор терпели крах из-за налогового вопроса; это особенно заметно во Франции, где социалисты потеряли захваченные ими города, потому что их управление оказалось более дорогостоящим, чем управление их предшественников-капиталистов. Это происходило особенно везде, где мелкий капиталистический элемент играл роль в социалистическом движении.
— Мы, несомненно, столкнемся с таким же опытом и в Америке, если не разъясним массам рабочих, что хорошее городское управление для них означает более дорогое городское управление и что они заинтересованы в этом росте стоимости городской администрации». [158]
Если социалисты обещают многое, а выполняют сравнительно мало, у них есть веская причина: тот факт, что у города нет необходимых полномочий. Но оппоненты могут также заявить, как это делает Milwaukee Journal, что «администрация не осмелилась бы выполнить свои обещания заняться муниципальным социализмом, если бы у нее были такие полномочия». Ибо хотя муниципальный „социализм“ или общественная собственность являются совершенно хорошим капитализмом, это далеко не всегда хорошая политика в обществе, где доминируют мелкие налогоплательщики.
Хотя планы по созданию муниципальных складов древесины и угля, а также мастерских сантехники были несомненно оставлены в Милуоки по причине юридических ограничений, а не просто в угоду мелким торговцам, как утверждают некоторые, не существует никакой социалистической причины для фактического отказа много лет назад от предложенного плана муниципализации уличных железных дорог. Если устав запрещал столь важную меру, все усилия следовало сосредоточить на изменении устава. Социалисты обычно не позволяют своей глобальной политике или даже текущим требованиям формироваться под влиянием городского устава.
Если бы г-н Бергер раньше и яснее объявил и если бы он повторял с достаточной частотой свое недавнее заявление о том, что Милуоки управляется социалистами, но не имеет социалистической администрации, он избежал бы множества недоразумений. На самом деле, если бы он сформулировал этот принцип с достаточной силой до муниципальных выборов 1910 года, весьма вероятно, что социалисты еще не завоевали бы город и никогда не чувствовали бы себя обязанными утверждать, как они часто делают это сейчас, будто социалисты, которые должны направлять часть своей энергии на будущие результаты, действуют более эффективно как практические реформаторы, чем несоциалисты, готовые пожертвовать любым конечным принципом — если он у них вообще есть — ради сиюминутных достижений.
Вся проблема во взаимоотношениях между реформистами и революционерами касается не столько политики социалистов, контролирующих муниципалитеты, которая часто выше всяких критик, сколько ценности муниципальной деятельности в целом для целей социализма. Никто не отрицает ее ценности, но реформисты и революционеры отводят ей разные роли.
Есть две причины, почему социализм пока еще не может применяться в муниципальном масштабе: одна экономическая, другая политическая. Я здесь, конечно, не имею в виду муниципальную собственность, часто называемую «муниципальным социализмом» — типичное проявление «государственного социализма», — а политику, которая пытается использовать муниципалитет против класса капиталистов.
Такая политика сегодня экономически невозможна, потому что она постепенно вытолкнет капитал в другие города и тем самым косвенно нанесет ущерб всему населению, включая несоциалистические слои. Действительно, мэр Зайдель особо отрицает, что позволит нанести какой-либо «ущерб капиталу», а городской секретарь Томпсон приводит почти газетную колонку статистики, показывающую, что «бизнес Милуоки продолжает расширяться» с приходом социалистов к власти, отмечая, что «в Милуоки уже много лет не было серьезных забастовок или трудовых конфликтов» — условие, которое работодатели, безусловно, оценят по достоинству. Ничто не может доказать более окончательно, чем подобные заявления, насколько муниципальные правительства в настоящее время чувствуют себя обязанными служить интересам бизнеса.
Политические ограничения этой ситуации аналогичны. Проф. Антон Менгер говорит о социализме применительно к муниципалитетам, что «он неизбежно откладывается до того времени, когда социалистическая партия окажется достаточно сильной, чтобы взять в свои руки политическую власть во всем государстве или в большей его части». Очевидно, что невозможно диктовать условия интеллектуальному правящему большинству, просто захватив одну ветвь или одно местное подразделение правительства. По мере захвата таких ветвей им будут мешать делать что-либо существенное или принуждать действовать исключительно в рамках, установленных правящим классом.
Это особенно верно в Соединенных Штатах. У нас есть сложные формы и внешние символы местного самоуправления, и оно действительно может существовать — до тех пор, пока муниципалитеты используются в капиталистических целях. Однако, когда предлагается использовать местное самоуправление в социалистических целях, оно мгновенно исчезает. Мало того, что вмешиваются штаты при поддержке национального правительства за их спиной, всегда под рукой оказывается и централизованная судебная система, как штатная, так и национальная, чтобы вмешаться. Это потенциальная централизация, и в целях предотвращения радикальных или социалистических мер правительство Соединенных Штатов централизовано не менее, чем правительство любой цивилизованной нации на Земле.