«Трезвость по акту парламента»

ТРЕЗВОСТЬ

ПОД

ФРЕДОМ А. МАККЕНЗИ

ЛОНДОН СУОН СОННЕНШАЙН И КОЛ., ЛТД. НЬЮ-ЙОРК: ЧАРЛЬЗ СКРИБНЕРС СОНЗ 1896

ПАМЯТИ МОЕГО ОТЦА, КОТОРЫЙ, ХОТЯ И УШЕЛ ИЗ ЖИЗНИ, ОСТАВИЛ ПО СЕБЕ ДРАГОЦЕННУЮ ПАМЯТЬ О ЛЮБОВНОЙ ДОБРОТЕ И НЕИЗМЕННОМ СОЧУВСТВИИ, ПОСВЯЩАЕТСЯ ЭТА КНИГА.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Банально утверждение, что люди самых разных взглядов стремятся способствовать трезвости. В этом заключается смысл (raison d’être) борца за трезвость и заявленная цель трактирщика. И сторонник сухого закона, и тот, кто выступает за то, чтобы торговля алкоголем была столь же свободной, как и продажа хлеба, утверждают, что руководствуются стремлением искоренить пьянство. Может ли законодательство помочь нам в достижении этой цели, и если да, то каким образом и в какой степени? Данный том представляет собой попытку частично ответить на этот вопрос не посредством сложных теорий или тонких умозаключений, а путем изложения фактических результатов, полученных от применения законов об алкоголе в различных частях света.

Каковы бы ни были недостатки следующих страниц, я сделал все возможное, чтобы обеспечить их честность и беспристрастность. Я писал без задания в пользу какой-либо конкретной политики, но с искренним желанием узнать — свободный от слеслящих туманов партийной предвзятости — правду обо всем. Мои выводы могут показаться кому-то ошибочными, а их изложение — неадекватным, но я никогда не умалчивал о фактах, свидетельствующих против моих собственных взглядов, не подгонял статистику под себя и не изображал события в предвзятом свете. Эта тема слишком серьезна и затрагивает слишком важные вопросы, чтобы позволять себе односторонние заявления, искаженные факты или лживую статистику.

По возможности приводимые факты и цифры взяты из официальных источников. Я должен выразить свою признательность многим корреспондентам в Америке, Австралии, континентальной Европе, а также на родине, которые помогли мне, собирая статистику и предоставляя информацию. Без их помощи мои исследования были бы гораздо более трудными, чем они оказались на деле. Я также весьма обязан редактору газеты «Пэлл Мэлл Газетт» за разрешение воспроизвести части нескольких моих статей, посвященных «законам об алкоголе», которые появились на страницах его издания и в специальном выпуске «Пэлл Мэлл Газетт» в 1893 году.

ФРЕД А. МАККЕНЗИ.

Оксбери-авеню, 46, Фулхэм.

СОДЕРЖАНИЕ.

PART I.—AMERICA. CHAPTER PAGE I.The State as Saloon Keeper9 II.Rum and Politics21 III.Forty Years of Prohibition32 IV.Prohibition in Kansas45 V.The Law that Failed53 VI.High Licence in Pennsylvania67 PART II.—GREATER BRITAIN. I.Prohibition and Local Option in Canada75 II.Local Control in New Zealand92 III.Licensing in Australia104 PART III.—THE CONTINENT OF EUROPE. I.The State as Distiller112 II.The Gothenburg System122 PART IV.—ENGLAND. I.The Growth of the Licensing System133 II.Proposed Reforms147 III.The Problems of Reform169 IV.The Path of Progress191 APPENDICES. I.The Condition of Working Men in Maine199 II.The Gin Act, 1736200

ТРЕЗВОСТЬ ПО ЗАКОНУ ПАРЛАМЕНТА.

Часть I.

АМЕРИКА.

ГЛАВА I.

ГОСУДАРСТВО КАК КОРЧМАРЬ.

В течение последних нескольких месяцев Южная Каролина была ареной примечательного эксперимента в области законодательства об алкоголе, который привлек значительное внимание социальных реформаторов повсюду. Хотя Закон о диспенсариях и основывается предположительно на Гетеборгской системе, он отличается от своего прототипа во многих важных аспектах. Как и в Швеции, элемент личной выгоды исключен, а контроль над торговлей изъят из рук частных лиц; однако вместо того, чтобы питейные заведения управлялись муниципалитетами, они переданы под непосредственный надзор государственного правительства. Салун был упразднен, и его место заняли диспенсарии, где спиртное можно приобрести исключительно в бутылках для потребления вне помещений. Все общественные стимулы к выпивке были устранены разом; и хотя любой трезвый взрослый может получить то количество спиртного, какое пожелает, никто не заинтересован материально в том, чтобы навязывать ему алкогольные напитки. Закон действовал слишком короткое время, чтобы можно было сказать что-то определенное о его успехе или провале. Он встретил яростное сопротивление со стороны влиятельной группы политиков и наиболее склонной к беззаконию части общества, а лишенные своих заведений содержатели салунов со всеми своими сторонниками, естественно, делали все возможное, чтобы он потерпел неудачу.

На выборах 1892 года партия сторонников сухого закона проявила большую активность и преуспела в получении большинства на избирательных участках. Вопрос контроля над торговлей алкоголем занял ведущее место на заседании нового законодательного органа. Многие депутаты выступали за полную и безусловную прогибицию, и был внесен законопроект, объявляющий производство или продажу спиртного вне закона. Но после долгих дебатов на эту тему по наущению губернатора, достопочтенного Бенджамина Р. Тиллмана, в Сенат был спешно внесен новый законопроект в качестве компромисса между взглядами крайних сторонников сухого закона и теми, кто считал, что в нынешнем состоянии общественного мнения прогибиция окажется в значительной степени недейственной и, следовательно, пагубной для дела трезвости. Мера была протащена через законодательный орган практически без дебатов и немедленно получила одобрение губернатора.

Губернатор Тиллман — без сомнения, незаурядный человек, обладающий смелой инициативой и огромной силой характера; и невозможно понять ситуацию в Южной Каролине, не зная кое-что о нем. За последнее десятилетие он поднялся из безвестности до высшей власти в штате, и сегодня он является «боссом» Южной Каролины. Он впервые вышел на передний план в 1885 году благодаря своим яростным обличениям местных демократических правителей. Сам он демократ, но это не помешало ему выдвинуть самые серьезные обвинения против членов аристократической клики, державшей бразды правления в своих руках. Он обвинил их в том, что они являются врагами бедняков и угнетателями народа, чья единственная цель — вести общественные дела так, чтобы извлекать выгоду для самих себя. Сначала высокопоставленные политики относились к нему с полуразвлекательным, полупрезрительным презрением, насмехались над тем, что им было угодно называть его невежественными речами, и выставляли его язык на посмешище. И по правде говоря, если верить отчетам, его речевая энергия давала его врагам обильные поводы для хулы. Он не стеснялся в выборе фраз и без колебаний нагромождал самые живописные и кровожадные выражения, описывая своих противников.

Но народ сплотился вокруг него. «Я груб и неотесан, но перед Всемогущим Богом я честен», — говорил он им; и они верили ему. Бедные сельские жители были его первыми сторонниками, затем на его поддержку пришел Фермерский альянс, и прежде чем старые политики успели перестать удивляться дерзости молодого человека, они начали понимать, что их дни у власти подошли к концу. В 1890 году он выставил свою кандидатуру на пост губернатора в противовес официальному кандидату от демократов. Он объездил весь штат с предвыборными речами и встретил самый восторженный прием. Он был избран подавляющим большинством голосов, и власть старой клики была, по крайней мере на время, сломлена. Два года спустя он был вновь избран на тот же пост, и до тех пор, пока он не попытался провести в жизнь Закон о диспенсариях, его авторитет в штате был непререкаем. Одно можно сказать наверняка: если губернатор Тиллман не сможет обеспечить подчинение закону, вряд ли удастся найти кого-то еще, кто сможет это сделать.

Основные положения первоначального закона о диспенсариях заключались в следующем. Никаким лицам или объединениям лиц не разрешалось производить, ввозить в штат, покупать или продавать какие-либо алкогольные напитки, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Округа, которые ранее находились под действием сухого закона, сохранили этот статус, но в остальных частях торговля осуществлялась назначенными государством должностными лицами. Губернатор назначал комиссара, который, по его убеждению, должен был быть трезвенником, не употребляющим алкоголь; и это должностное лицо под надзором Государственного контрольного совета закупало все крепкие напитки для продажи в штате и в целом исполняло обязанности главы диспенсариев. Государственный совет назначал в каждом округе местный Контрольный совет, состоявший из трех человек, которые, как предполагалось, не были склонны к употреблению алкоголя. Эти окружные советы устанавливали правила продажи спиртного в своих районах при условии утверждения Государственным советом; они также назначали продавцов (диспенсеров), обладающих исключительным правом продажи алкоголя в тех районах, где они были размещены.

Существовало множество мелких ограничений, которые диспенсеры должны были соблюдать при сбыте своих товаров. Потенциальный покупатель должен был подать письменный запрос с указанием даты, своего возраста и места жительства, а также количества и вида требующегося спиртного. Если проситель был пьян или если диспенсер знал, что он является несовершеннолетним либо имеет привычку злоупотреблять крепкими напитками, он был обязан отказать ему в поставке. Если диспенсер не знал покупателя лично, лицо, известное как покупателю, так и продавцу, должно было дать поручительство в том, что первый не является ни несовершеннолетним, ни хроническим пьяницей. Продажа разрешалась только в дневное время, и алкоголь не должен был употребляться в самом заведении.

Наказания за нарушение закона были весьма суровыми и доходили до тюремного заключения на срок не менее одного года и не более двух лет за повторные незаконные продажи. Вся прибыль, полученная от работы диспенсария, делилась на три части: половина — штату, четверть — муниципалитету и четверть — округу. Надежда на получение значительного дохода была, несомненно, одной из главных причин принятия закона, и губернатор Тиллман рассчитывал на прибыль в полмиллиона долларов в год для штата.

Диспенсерам платили не в зависимости от объема продаж, а фиксированное жалование, назначенное Советом, которое не должно было превышать определенную сумму. Первоначальный закон предусматривал, что диспенсарии могут открываться только в городах и населенных пунктах, и то лишь в том случае, если большинство жителей какого-либо места подпишут петицию с требованием их учреждения.

Новый закон вступил в силу 1 июля 1893 года. В течение многих предшествующих недель в штате царило великое волнение, и по мере приближения конца июня содержатели салунов приложили отчаянные усилия, чтобы сделать как можно больше бизнеса за оставшееся им короткое время. «Ситуация по всей Южной Каролине сегодня вечером, — сообщалось в депеше из Чарлстона от 30 июня, — весьма своеобразна. В Чарлстоне весь день идет грандиозная виски-ярмарка. Воздух наполнен звоном аукционных колокольчиков и криками аукциониста; в десятках ликеро-водочных магазинов толпятся чистокровные американские граждане, покупающие виски, вино и пиво, чтобы запастись впрок перед сухим периодом, который наступает сегодня вечером. В фешенебельных бакалейных лавках усиленные смены приказчиков работали день и ночь в течение недели, упаковывая оптом бутыли и бочонки с виски, бренди, ромом, джином и вином; а батальоны повозок и разливочных фургонов были задействованы для перевозки товаров на железнодорожные станции и по различным жилым домам. Без преувеличения можно сказать, что из 10 000 домов белых жителей города не найдется и 1000, которые не были бы обеспечены запасом спиртного по меньшей мере на шесть месяцев».

Шесть округов штата находились под действием законодательного запрета, и следовательно, в них нельзя было открыть ни одного диспенсария. Во многих других районах люди отказались подчиняться Закону, и особенно в городах царил дух нескрываемого сопротивления этой мере. Именно в городах старые демократы, которых Тиллман отстранил от власти, всегда были наиболее сильны. С принятием закона они увидели возможность отомстить ему и, возможно, вернуть себе прежнее большинство; и они решили сделать все возможное, чтобы сорвать его законопроект. В Чарлстоне был брошен клич игнорировать закон, и, насколько городские власти могли это осуществить, ему бросали вызов. Когда государственные констебли арестовывали торговцев алкоголем, над констеблями чинили расправу и избивали их; шериф подбирал угодных присяжных; судьи, рассматривавшие дела об алкоголе, заведомо выступали против закона; и, как неизбежное следствие, самые ясные доказательства незаконной продажи спиртного оказывались недостаточными для осуждения какого-либо нарушителя. То же, что справедливо для Чарлстона, почти в равной степени относится и к ряду других мест. Следует понимать, что это происходит не из-за каких-либо изъянов самого Закона, а потому, что ревностные сторонники готовы лжесвидетельствовать, нарушать самые священные служебные обязанности и пускаться на любые ухищрения, лишь бы погубить тиллманитов.

Сторонники сухого закона разделились в своем отношении к нему. Одни горячо поддерживают закон, но другие объединились со старыми демократами в противодействии ему. Они в большинстве своем готовы признать, что тиллмановские диспенсарии представляют собой колоссальное улучшение по сравнению с прежним засильем салунов; но они опасаются, как бы тот факт, что государство само ведет эту торговлю, не придал ей видимость респектабельности, не поощрил людей к выпивке и тем самым не принес больше вреда, чем пользы. «Единоличный босс штата, губернатор Тиллман, — издевался один из них, — рассчитывает превратить великий штат в один большой питейный кабак, на котором можно было бы повесить вывеску от океана до гор с надписью: „Бенджамин Райан Тиллман, монополист по выпивке“».

В своем ежегодном послании к законодательному собранию в ноябре 1893 года губернатор дал длинный и подробный отчет о действии закона. Согласно этому заявлению, тогда работало пятьдесят диспенсариев, а общий объем продаж за четыре месяца составил 166 043 доллара 56 центов, принеся государству прибыль в размере 32 198 долларов 16 центов. Это было значительно меньше, чем предполагалось; и малость прибыли, несомненно, объясняется тем фактом, что очень многие люди успели запастись спиртным до того, как закон вступил в силу, а во многих районах закон исполнялся крайне несовершенно. С тех пор как губернатор опубликовал свой доклад, наблюдался весьма значительный пропорциональный рост доходов.

Чтобы выяснить влияние закона на пьянство, в семьдесят пять городов и населенных пунктов были разосланы циркуляры с просьбой указать количество арестов за пьянство и беспорядки, вызванные употреблением алкоголя, за аналогичный период до и после принятия закона. Ответили лишь тридцать три населенных пункта; и во всех них число арестов с 1 июля по 30 сентября 1892 года, при старых законах о лицензиях, составило 577; за тот же период в 1893 году, в соответствии с Законом о диспенсариях, арестов было всего 287. В сентябре 1892 года было произведено 231 арест; в сентябре 1893 года — 131 арест.

Губернатор признал, что масштабы незаконной торговли алкоголем в штате весьма значительны, и возложил вину за это на местные власти и железнодорожные компании. «Едва ли найдется хоть один поезд, въезжающий в штат, — заявил он, — днем или ночью, пассажирский или товарный, который не везет контрабандное спиртное. Некоторые железные дороги соблюдают закон в известной мере; но большинство из них открыто бросают ему вызов или предоставляют свои пути для контрабанды алкоголя в штат... Полиция в городах, как правило, стоит в стороне и наблюдает, как изо дня в день нарушаются постановления, является соучастником (particeps criminis) этого преступления либо выступает активным пособником и подстрекателем тех, кто его нарушает». Чтобы прекратить это и более эффективно обеспечить исполнение закона, губернатор потребовал принять новое законодательство.

В ответ на это требование законодательное собрание штата в декабре приняло новый закон, значительно расширяющий полномочия исполнительной власти. Государственный контрольный совет уполномочивался лишать любой город или населенный пункт, отказавшийся активно содействовать исполнении закона, его доли прибыли от диспенсариев. Вместо того чтобы Совет не мог открывать диспенсарии нигде, кроме как по петиции большинства населения, закон был изменен так, что Совет мог учреждать свои лавки везде, где ему угодно, если только против этого не подаст петицию большинство жителей. Также было сочтено целесообразным изменить несколько второстепенных моментов, например, разрешить содержателям отелей подавать спиртное своим постояльцам.

Губернатор Тиллман немедленно воспользовался новыми полномочиями в полной мере. Он объявил, что в разных частях штата будет открыто несколько новых диспенсариев, и разослал всем мэрам циркуляры с вопросом, намерены ли они помогать государственным чиновникам или нет. Тем, кто ответил отказом, он тут же направил уведомление о том, что доля прибыли их городов будет удержана и использована для найма специальных констеблей, которые должны следить за исполнением закона на местах.

В марте 1894 года неприятности, порожденные противниками Закона о диспенсариях, достигли апогея. Несколько государственных констеблей производили обыск в поисках контрабандного алкоголя в Дарлингтоне, когда народ поднялся против них с оружием в руках. Два констебля и два горожанина были убиты, а полиция поспешно отступила на болото. Там их преследовала разъяренная толпа горожан; и если бы их нашли, их бы несомненно убили. День или два положение выглядело серьезным. В одном месте диспенсарий был разгромлен, а несколько подразделений государственной милиции по приказу губернатора выступить против бунтовщиков отказались подчиниться.

Губернатор Тиллман — не тот человек, которого легко запугать. Он оперативно взял под свой контроль телеграф и железные дороги, по возможности пресек связь бунтовщиков с единомышленниками в других частях штата и созвал те войска, на которые мог положиться. «Будучи губернатором, я поклялся, что законы будут соблюдаться до тех пор, пока они не будут отменены, — заявил он, обращаясь к милиции. — Да поможет мне Бог, я приложу всю свою власть, чтобы обеспечить их исполнение. Хотя часть ополченцев отказалась подчиняться приказам, оставшихся сил вполне достаточно для повиновения. Противники закона должны подчиниться правлению большинства. Мне угрожали убийством, но я не боюсь и созову легислатуру, если потребуется дополнительная власть». Солдаты встретили его послание с энтузиазмом. В то же время федеральные власти предложили в случае необходимости направить крупный контингент национальных войск для подавления беспорядков, и всего через несколько часов силы закона и порядка вновь восторжествовали. Но если бы Тиллман был правителем иного склада, если бы он проявил хоть малейший признак уступки мятежникам или стремления к компромиссу, то вспышка в Дарлингтоне, вероятно, стала бы лишь началом серьезных неприятностей в штате Пальметто.

Едва, однако, бунт был подавлен, как Верховный суд штата признал этот закон неконституционным. Суд, состоящий из двух консервативных судей и одного тиллманита, обосновал свое решение тем, что эта мера не является запретительным законом и не представляет собой полицейский регламент, а является исключительно планом передачи прибылей от торговли государству, а следовательно, противоречит законным правам прежних владельцев салунов. Судья Поуп, тиллманит, выразил несогласие с этой точкой зрения и высказался в пользу его законности, но был переголосован своими коллегами-судьями.

Результатом этого решения стало закрытие всех государственных диспенсариев, и теперь салуны вновь открыто ведут свой бизнес. Трудно сказать, каков будет окончательный результат, ибо жители сельских районов заявляют о своей твердой решимости не допустить возрождения системы салунов. Говорят, что как только представится возможность, один из старых судей будет смещен, а его место займет тиллманит. Мера будет вновь проведена через легислатуру и снова предстанет перед Верховным судом. Тогда суд поддержит ее, и штат даст закону еще одно испытание. Но даже в этом случае перспективы проекта вряд ли можно назвать светлыми. Против него теперь выступают мощная политическая фракция и власти нескольких муниципалитетов. Он может рассчитывать на непрекращающуюся оппозицию со стороны многих, чья поддержка почти абсолютно необходибна для его успеха; и поэтому будет настоящим чудом, если при таких препятствиях он окажется чем-то иным, кроме как провалом.

ГЛАВА II.

РОМ И ПОЛИТИКА.

Америка — поистине страна законодательных экспериментов; здесь имеются непревзойденные возможности для того, чтобы с относительно небольшим риском опробовать многие из предлагаемых решений проблем, порожденных искусственной жизнью цивилизованного общества. Ни над чем здесь не проводилось столь многочисленных и разнообразных экспериментов, как над попытками утвердить трезвость с помощью закона. Каждый штат в составе Союза волен в определенных пределах регулировать или пресекать торговлю алкоголем в пределах собственных границ без вмешательства со стороны федерального правительства. Последнее ведомство, однако, поддерживает свободу межштатной торговли и обладает полномочиями облагать алкоголь налогом, а также взимать внутренние сборы с пивоваров и содержателей салунов. Эти сборы взыскиваются самым строгим образом; и первое, что делает человек, замышляющий заняться алкогольным бизнесом — легально или нелегально, — это оформляет федеральную лицензию на внутренний доход. Даже тот человек, который тайком продает полдюжины бутылок виски в месяц в самом низкопробном «спикизи», редко помышляет о том, чтобы попытаться уклониться от федерального налогового законодательства; ибо судебное преследование настолько неотвратимо, а штрафы настолько велики, что это просто не окупается.

Пытаясь понять, какие уроки могут извлечь политики Старого Света из экспериментов Нового Света, необходимо помнить, что, хотя американцы в большинстве своем той же крови, что и мы, условия их социальной и политической жизни все же сильно различаются. Проблема алкоголя занимает там гораздо более видное место, чем у нас дома, а содержатель салуна представляет собой влиятельную силу в политике штатов, Союза и городов. Элемент трезвенников силен и активен, он оказывает общественное влияние, которое непросто оценить. Сформировалось прочное общественное мнение даже против умеренного употребления спиртного; личное воздержание пропагандируется как часть распорядка почти во всех государственных начальных школах; посещение салунов считается постыдным для мужчины; и, за исключением самых чрезвычайных обстоятельств, ни одна респектабельная женщина не подумает переступить их порог. Многие работодатели, особенно железнодорожные компании, идут на то, чтобы настаивать на трезвости своих работников. Но хотя работа сторонников полного воздержания принесла много пользы в социальной сфере, их политическая деятельность была гораздо более спорадической и менее эффективной. Они расколоты на клики; и какое бы предложение ни было выдвинуто, почти наверняка найдется группа непримиримых, которые выступают против него. В Америке, как и в других странах, самыми большими противниками законодательства о трезвости всегда являются сами реформаторы-трезвенники: если закон умерен, он навлекает на себя гнев тех, кто считает грехом любой план, кроме полного и немедленного уничтожения салуна; если же он удовлетворяет экстремистов, ему противятся те, кто заявляет, что столь бескомпромиссное законодательство вызовет реакцию и в конечном итоге принесет больше вреда, чем пользы. Еще большей причиной слабости, чем даже их внутренние разногласия, является временный характер значительной части их работы. Респектабельные жители города или штата приходят в состояние лихорадочного возбуждения по поводу какой-нибудь социальной реформы и с наскока проводят ее в виде закона. Затем волнение постепенно утихает, и через более или менее продолжительное время новый закон оставляют на произвол судьбы; дела быстро возвращаются в прежнюю колею, пока, возможно, некоторое время спустя особо вопиющий случай нарушения закона вновь не пробудит общественную совесть, и все повторяется сначала.

Пивовары и содержатели салунов действуют иначе. Они эффективно организованы, за ними стоят практически неограниченные финансовые ресурсы и значительная избирательная сила. Их деятельность направлена не на бескорыстное продвижение какой-то всеобщей пользы, а на защиту собственных материальных интересов. Они продемонстрировали готовность поступиться любыми партийными предпочтениями, лишь бы не допустить уничтожения своего бизнеса, и попытались спасти себя, установив контроль над политическим механизмом. Во многом они преуспели. Америка, несмотря на свои непрекращающиеся хвастливые заявления о свободе, является прежде всего страной, где меньшинство доминирует над большинством. В промышленности правят тресты и монополии, в политике верховную власть держат «боссы». Народу разрешено оставлять в своих руках всю атрибутику политической власти, но во многих регионах им правят автократические политические организации во главе с содержателями салунов и грабителями общества.

Было бы несправедливо выносить столь же суровое и огульное осуждение политикам во всех уголках Союза. В большинстве сельских районов и в некоторых городах управление является всем, чего только можно пожелать; и обычно чем больше там коренных американцев, английских и шотландских поселенцев, тем свободнее чиновники от коррупции. Но во многих городах администрация прогнила насквозь: суды вершится несправедливо, муниципальные чиновники заботятся исключительно о собственных интересах и получают должности с единственной целью нечестного приобретения общественных денег; законы исполняются или попираются в зависимости от того, что выгоднее; а клятвопреступление и грабеж составляют повседневный бизнес мэров, олдерменов, полицейских и судей.

Источники власти салуна кроются главным образом в трех вещах: (1) поглощенности респектабельных граждан своими частными делами и их безразличии к политике; (2) политических машинах; (3) всеобщем избирательном праве.

По поводу первой причины нужно сказать немногое. В Америке гонка за богатством идет ожесточеннее, чем где бы то ни было; всемогущий доллар возведен в культ, и большинство людей спешат сколотить свои состояния до конца следующей недели. Значительная доля деловых людей не оставляют себе времени ни на что, кроме зарабатывания денег, а те, у кого есть досуг, считают политику постыдным занятием. В Англии наши лучшие граждане с радостью служат обществу за свой собственный счет; в Америке богатый и образованный человек в очень многих городах был бы воспринят своими друзьями либо как чудак, либо как казнокрад, если бы он объявил о своем намерении встать на путь политической карьеры.

Я не намерен вдаваться здесь в обсуждение всеобщего избирательного права как такового и его желательности или нежелательности. Но переходя к результатам всеобщего избирательного права в американской политике, немногие могут сомневаться в том, что в ряде аспектов оно оказало пагубнейшее влияние. Если бы все граждане, которым было предоставлено избирательное право, были умны, образованны и хоть что-то знали о политике страны, которой они помогают управлять, то избирательное право было бы лишено многих своих негативных последствий. Но в настоящее время крестьянин, взятый из диких мест Коннемары, лаццарони из Неаполя и Рима, отбросы трущоб городов Центральной Европы способны во многих городах переголосовать подлинных американцев. Они попадают под влияние амбициозных и беспринципных политических организаторов едва ли не сразу по прибытии в Нью-Йорк, и слишком часто их бюллетени сплошным потоком подаются за сохранение мошенничества, лжи и грабежа.

Результаты голосования по указке политической машины, правления «боссов» и кабацкой политики лучше всего видят на одном хорошо известном примере. Город Нью-Йорк, метрополия Америки, фактически контролировался в течение нескольких лет не его жителями, а бывшим продавцом спиртного Ричардом Крокером и его подчиненными. Этот человек изначально был молодым хулиганом, со временем превратился в содержателя салуна, а спустя какое-то время оставил свою барную стойку ради более прибыльного занятия политика. Сейчас он не занимает никаких государственных постов, у него нет видимых источников для заработка; тем не менее он способен содержать роскошный загородный особняк и городской дворец; он владеет упряжкой рысаков, не уступающей лучшим лошадям большинства людей в штате; и общеизвестно, что он баснословно богат. Говорят, что его лошади стоят семьдесят четыре тысячи долларов, а ему принадлежит половина конного завода стоимостью в четверть миллиона. Когда он путешествует, железнодорожные компании предоставляют для его личного пользования особо роскошные вагоны, и он принимает такое почтение и раболепное поклонение, которое превосходит угодничество самых малодушных придворных перед любым мелким княжком. Через междугородний телефон он контролирует местных политиков и легислатуру штата и может проваливать законопроекты или проводить их в жизнь практически по своему усмотрению.

Секрет власти Крокера кроется в том, что он возглавляет Таммани-холл, самую мощную политическую машину в Союзе. Под эгидой этой организации Нью-Йорк разбит примерно на одиннадцать сотен избирательных округов, в каждом из которых насчитывается по несколько сотен избирателей, а во главе каждого стоит «капитан», обычно являющийся содержателем салуна. В обязанность «капитана» входит привлечение как можно большего числа людей в его округе в ряды сторонников Таммани и голосование за списки Таммани; и горе ему, если он позволит Холлу утратить там влияние! У него есть бесчисленные способы привлечь к себе избирателей. Любой человек, обладающий небольшим местным влиянием, немедленно берется на заметку, и перед ним рисуются манящие перспективы должности и власти, если он только согласится связать свою судьбу с партией. Член Таммани, у которого возникли проблемы с полицией, знает, что может заручиться дружеской услугой «капитана», который замолвит за него словечко перед судьей; и поразительно, как далеко продвигаются эти добрые словечки у судей, назначенных политическим путем. Безработный член Таммани естественным образом рассчитывает на помощь «капитана» в поиске чего-либо, будь то должность клерка в муниципальных учреждениях, дворника или более высокая и хорошо оплачиваемая должность. «Капитан» может получать или не получать открытое вознаграждение за свои услуги, но он имеет массу прямых или косвенных доходов. Если он держит салун, толпы людей естественно стекаются в его заведение и ведут с ним дела. Он — человек весомый, к которому следует относиться с уважением!

Ни одна подобная партийная организация не могла бы держаться вместе без мощных побудительных сил. Нельзя отрицать чистоту и честность помыслов у некоторых «капитанов» Таммани; но приходится опасаться, что таковых меньшинство. Таммани в ее нынешнем виде держится на взяточничестве, мошенничестве и коррупции. Тех, кого она может купить и кто стоит того, чтобы их покупали, она покупает — будь то сенаторы или дворники; тех же, кого подкупить нельзя, она часто запугивает до пассивности. Если общественно активный гражданин выказывает склонность яростно выступать против своих законных правителей и если он принадлежит к числу тех, кого можно безопасно потыкать, муниципальные власти дают ему прочувствовать всю тяжесть своего гнева. Они не прибегают к старомодным методам бросать его в тюрьму, рубить ему голову и т. п.; ибо столь грубые приемы могут привлечь неприятное внимание общественности. У сегодняшнего строптивого гражданина оценка его имущества для налогообложения повышается, пожалуй, вдвое против прежней суммы; городские чиновники внезапно обнаруживают, что его дом нарушает какое-то местное постановление, и предписывают ему произвести дорогостоящую перепланировку. Если он — владелец салуна, власть «босса» над ним практически безгранична, и несчастного бедолагу могут таскать по судам чуть ли не каждую неделю, постоянно штрафуя или заключая под стражу. Поэтому немногие содержатели салунов осмеливаются идти против воли организации. У Таммани есть тысяча и один способ наказать своих противников.

Но если Таммани безжалостна к врагам, она бывает весьма щедра к друзьям. Счастливец, оказавший ей услугу, обнаруживает, что его ждут деньги, теплое местечко и власть. Содержатель салуна может безнаказанно нарушать закон о закрытии в воскресенье, а имущество бизнесмена оценивается весьма умеренно. Талантливый юноша, связывающий свою судьбу с партией, знает, что в свое время (когда он заслужит свою награду) он может быть почти уверен в обеспеченном существовании на муниципальной или государственной службе. У Таммани есть не менее двадцати семи тысяч наград в виде муниципальных должностей для распределения среди своих сторонников.

Услышав об этом впервые, англичанин недоумевает, почему честные люди американской метрополии не поднимутся и не уничтожат подобное учреждение. Причин тому множество. Следует помнить, что даже Таммани не является полностью порочной. Среди тех, кто слепо следует ее избирательным спискам, есть немало тех, кто искренне верит, что поступая так, они проявляют патриотизм. «Босс» поддерживается политической партией; он — демократ, и многие честные демократы считают, что один этот факт обязывает их бросить все свое влияние на чашу весов человека, выступающего под их партийными цветами. Более того, любой партии реформ приходится считаться с тридцатью тысячами голосов городских торговцев алкоголем и их подручных, которые сплоченно голосуют за Таммани до тех пор, пока она им помогает. Без салуна и его помощи Таммани не продержалась бы и двенадцати месяцев, но с таким влиянием на своей стороне одолеть ее — задача не из легких. Сегодня церкви ведут борьбу, газеты клеймят ее позором, создаются лиги и общества против общего врага, однако Таммани по-прежнему правит. Прошлой осенью в легислатуру штата было избрано большинство противников партии Крокера, и существовала твердая уверенность, что ее власть наконец-то будет урезана. В силу специфической системы контроля над городом Нью-Йорком легислатура штата обладает значительными возможностями вмешиваться в его дела. Соответственно, в этом году были выдвинуты законопроекты, которые нанесли бы большой урон друзьям Крокера. Но даже в эту сессию нашлось достаточно сенаторов, готовых нарушить свои торжественные избирательные обещания, проголосовать против собственной партии и потопить законопроект за законопроектом, направленные против муниципального синдиката. Члены Таммани открыто заявляют, что они способны точно так же зарубить любую другую реформу. Причины смены позиции сенаторов никто не скрывает. В беседах открыто говорят и на страницах газет прямо печатают, что они были подкуплены агентами Крокера.

Можно задать вопрос, откуда Крокер и его люди берут необходимые для своей работы деньги. Ответ кроется в одном слове — шантаж! Делóвых людей вежливо просят внести свой вклад в фонды Холла, а в случае отказа на них смотрят как на врагов и обращаются соответствующим образом. Каждый, кому разрешено нарушать закон — будь то содержатель салуна, держащий приоткрытой боковую дверь по воскресеньям, владелец игорного притона или более респектабельный грешник, — должен внести солидное денежное вознаграждение за эту привилегию. Если какое-то лицо или корпорация желает получить услугу от местных властей, единственный путь добиться этого — смазать зудящие ладони олдерменов и завести дружбу с политиками. Даже те, кому нужны совершенно законные разрешения от города, могут получить необходимое лишь заплатив баснословные деньги. «Все законы, хорошие и дурные, — заявил недавно мистер Келли из Нью-Йорка, — до такой степени претворяются Таммани в жизнь извращенно, что это дает ей мертвую хватку на предпринимателях и особенно на торговцах алкоголем... Власть этого синдиката, судя по всему, держится на его способности играть на надеждах и страхах наших граждан».

Влияние правления Таммани на город Нью-Йорк оказалось невыразимо пагубным. Пресловутые нарушители закона назначались на самые ответственные посты либо за прошлые заслуги перед Таммани, либо потому, что они были готовы заплатить самую высокую цену за назначения. Судьи возводились в должности не за свою образованность или честность, а потому, что они были готовы извратить законы в угоду Таммани. Даже избирательные бюллетени подвергались мошенническим манипуляциям, чтобы провести в должности ставленников Холла.

В одной короткой главе невозможно подробно изложить все масштабы коррупции, царящей в американских городах, однако было сказано достаточно, чтобы показать: условия, в которых приходится работать реформаторам-трезвенникам, сильно отличаются от тех, к которым привыкли у нас дома. Трудности здесь масштабнее, средства обеспечения правопорядка — менее результативны, а силы беззакония — могущественнее.

ГЛАВА III.

СОРОК ЛЕТ СУХОГО ЗАКОНА.

Со времен самых ранних английских поселенцев в Америке торговля алкоголем рассматривалась как бизнес, требующий особого регулирования. Влияние пуританских иммигрантов в середине XVII века привело к принятию множества суровых законов об алкоголе. Кодекс Коннектикута, составленный Ладлоу в 1650 году, рассматривал этот вопрос с той позиции, что «хотя существует потребность в домах для общего времяпрепровождения..., однако ввиду столь многочисленных злоупотреблений этой законной свободой... также необходимы строгие законы для регулирования подобного рода занятий»; и было постановлено, «чтобы ни один торговец спиртным не позволял никому потреблять более полупинты за раз, или выпивать дольше получаса подряд, или после девяти часов вечера». Первый американский запретительный закон был принят английским парламентом в 1735 году, когда в Джорджии был запрещен «ввоз рома или бренди». Это было сделано по настоянию Джеймса Оглторпа, тогдашнего главы колонии, который заявлял, что царящие там тяжелые болезни обусловлены исключительно чрезмерным потреблением пунша с ромом.

Пока Оглторп оставался в Саванне, закон соблюдался неукоснительно, и весь обнаруженный алкоголь уничтожался; но после его отъезда он был предан забвению, а в 1742 году парламент формально отменил его.

Современное законодательное движение зародилось между 1830 и 1840 годами, когда всю Новую Англию сотрясала бескомпромиссная кампания против пьянства. Казалось, что на какое-то время почти все общество было увлечено крестовым походом против спиртного. Почти повсеместно создавались мощные общества трезвости; многие торговцы джином закрывали свои винокурни, а содержатели салунов опускали ставни и призывали людей вылить содержимое своих бочонков из-под рома в сточные канавы. Сначала борцы за трезвость полагались исключительно на нравственное убеждение; но вскоре более радикальное крыло в Массачусетсе и Мэне потребовало, чтобы закон помог им положить конец легальной продаже алкоголя. Еще в 1837 году комитет законодательного собрания штата Мэн по законам о лицензировании сообщил в своем докладе, что «торговля (крепкими напитками) сопровождается самыми ужасающими бедами для общества... Это абсолютное зло... Ваш комитет не только придерживается мнения, что закон, дающий право продавать крепкие спиртные напитки, должен быть отменен, но следует принять закон, запрещающий торговлю ими, за исключением случаев, связанных с искусством или медицинской практикой». В то время торговля алкоголем в штате Мэн была значительной, но содержатели салунов не имели никакой эффективной организации и следовательно не могли оказать единого сопротивления новому движению. Только в одном Портленде насчитывалось семь винокурен и от трех до четырех сотен кабаков с ромом. По словам достопочтенного Вудбери Дэвиса, бывшего судьи Верховного суда Соединенных Штатов, «почти каждая таверна в деревне и городе имела свою барную стойку; почти в каждой деревне и на каждом перекрестке имелась кабацкая лавка, и в большинстве мест подобного рода — не одна... Вид беспомощно пьяных людей на улицах и у обочин дорог был обычным делом; а на выборах и других общественных собраниях происходили сцены разврата и буйства, способные заставить человека стыдиться своей принадлежности к роду человеческому».

Часто утверждают, что до принятия сухого закона Мэн был одним из самых бедных и наиболее закредитованных штатов Союза. Это правда, но не вся правда. Мэн незадолго до этого отделился от Массачусетса, и его легислатура, возможно, отчасти опьяненная своими вновь обретенными полномочиями, пустилась в дорогостоящие предприятия. Было возведено несколько дорогостоящих общественных зданий, а фермерам была предложена премия в восемь центов за бушель за всю пшеницу или кукурузу сверх пятидесяти бушель, выращенных за год. В результате тяжелые налоги оказались совершенно недостаточными для покрытия расходов, и уже в начале сороковых годов возник государственный долг, равный трем долларам на душу населения. Деньги были большой редкостью, и как местное правительство, так и частные лица были рады брать взаймы везде, где только могли. Но несмотря на дефицит денег, Мэн в целом не считался бедным. Он занимал первое место в Союзе по судостроению и второе — по каботажным и рыболовным промыслам. «Процветание Мэна, — писал квалифицированный финансовый обозреватель в 1847 году, — никогда не было выше, чем в этот момент... Он станет одним из ведущих штатов Союза». Десятью годами ранее в своем ежегодном обращении к легислатуре губернатор говорил: «Для меня большая честь иметь возможность заявить по этому случаю о процветающем состоянии штата... Штат, равно как и наши граждане по отдельности, богаты землями, лесом, гранитными и известковыми карьерами, водной энергией для производственных нужд и, по меньшей мере в равной степени с любым другим штатом Союза, всеми элементами прибыльной промышленности, за исключением денежного капитала».

Нил Доу, сын богатого фермера-квакера, ездил из деревни в деревню в штате Мэн, призывая народ восстать против легализованной продажи алкоголя, и во многом благодаря его агитации в 1846 году был принят предварительный закон о запрете. Первый закон оказался полным провалом; он касался только крепких спиртных напитков и не предусматривал адекватных средств для подавления торговли ими. Пять лет спустя мистер Доу, бывший тогда мэром Портленда, разработал более комплексную меру и протащил ее через законодательное собрание штата за пару дней. Когда люди поняли, что означает новый законопроект, его положения вызвали ожесточенное сопротивление. В нескольких городах вспыхнули беспорядки, которые удалось подавить лишь путем вызова милиции. Во время одного из таких бунтов был убит подросток, и это настолько укрепило «алкогольную» партию, что в 1857 году закон был отменен; однако в следующем году он был принят вновь и действует по сей день. Последний шаг был сделан в 1884 году, когда на прямом всенародном голосовании была вынесена поправка к Конституции, предусматривавшая пожизненный запрет на продажу алкоголя. Семьдесят тысяч избирателей проголосовали за нее и лишь 23 000 против, так что изменение было принято. В результате этого продажа алкоголя теперь может быть легализована в штате Мэн только в том случае, если две трети избирателей проголосуют за это напрямую.

В течение многих лет единственной целью партии сторонников трезвости было сделать закон о запрете как можно более действенным и обеспечить его соблюдение на всей территории штата. Всякий раз, когда в нем обнаруживался неработающий пункт, его быстро меняли, а для уничтожения алкогольной торговли использовались любые возможные юридические ухищрения. Производство, продажа или хранение с целью продажи алкогольных напитков в качестве питья категорически запрещены. Любое лицо, незаконно продающее, пытающееся продать или содействующее продаже, при первом осуждении подлежит штрафу в пятьдесят долларов и тюремному заключению на тридцать дней, а за последующие нарушения — возрастающим наказаниям, причем максимальный срок заключения составляет два года. Доказательством вины считается уплата лицом внутреннего налога Соединенных Штатов на алкоголь, подача объявления о намерении продать либо доставка любого алкоголя другому лицу. Власти наделены широкими полномочиями на проведение обысков, и весь обнаруженный ими алкоголь уничтожается путем выливания на землю. Муниципальные служащие обязаны принимать меры при получении сигналов о любых предполагаемых случаях нарушения закона; а тридцать налогоплательщиков в любом округе могут по петиции добиться назначения специальных констеблей для обеспечения лучшего соблюдения закона. Необходимая продажа спиртного в медицинских, механических и производственных целях осуществляется специально назначенными агентами, которые, как предполагается, не должны извлекать никакой прибыли из таких продаж, а получают разумное вознаграждение от назначивших их муниципалитетов.

Рассматривая действие этого закона, следует помнить, что Мэн представляет собой едва ли не столь благоприятную ситуацию, о которой можно было бы просить для честной проверки прогибиции. Он обособлен и не имеет крупных городов. Его граждане — в основном коренные американцы, фермеры и рыбаки, от природы религиозные и законопослушные. Иностранный элемент, создающий столь тревожный фактор во многих регионах, здесь имеет почти пренебрежимо малую величину. В 1850 году население составляло 583 169 человек, из которых лишь 31 825 были иностранцами. Почти три четверти населения были заняты в сельском хозяйстве, около десятой части составляли моряки, а еще десятая часть нашла работу в связи с лесоторговлей. Если не считать лесопилок, все фабрики вместе взятые не нанимали и двух-трех тысяч человек. С тех пор фабрики значительно разрослись, и в штате поселилось немало франкоканадцев и ирландцев. Но Мэн по-прежнему остается преимущественно сельскохозяйственным регионом, а его крупнейший город сегодня насчитывает менее сорока тысяч жителей.

Оказался ли сухой закон в штате Мэн после сорока лет испытаний успехом или провалом? Ответ на этот вопрос полностью зависит от той точки зрения, с которой смотреть на предмет. Поскольку он не уничтожил торговлю алкоголем полностью, сухой закон успехом не является; однако он преуспел в сокращении преступности, нищеты и пьянства, а также в значительном приумножении благосостояния народа. В 1857 году, через несколько лет после вступления закона в силу, в штате насчитывалось всего одиннадцать сберегательных банков с 5000 вкладчиков и общим объемом вкладов и начисленной прибыли около миллиона долларов. В 1882 году насчитывалось пятьдесят пять сберегательных банков с 90 000 вкладчиков; а по оценкам достопочтенного Дж. Г. Блейна, совокупный объем вкладов и начисленной прибыли составлял 30 000 000 долларов или более.

Нищета демонстрирует устойчивое снижение. С 1860 по 1870 год, несмотря на рост в большинстве соседних штатов, число получателей официальной благотворительной помощи сократилось на 21,4 процента; с 1870 по 1880 год произошло дальнейшее уменьшение на 11,6 процента; а с 1880 по 1890 год, несмотря на тот факт, что рост по всем штатам в целом составил 10 процентов, в Мен произошло еще одно сокращение — более чем на 20 процентов. В 1890 году число нищих составляло 1161 человек, то есть лишь около одной шестой процента от общей численности населения. Значимость этих цифр возрастает, если вспомнить, что Мэн — давно заселенный штат, а в таких штатах число получателей общественного пособия обычно гораздо выше, чем во вновь освоенных районах. Безумие же, с другой стороны, за последние тридцать лет распространилось семимильными шагами. С 1860 по 1870 год число умалишенных в штате возросло на 12,5 процента; с 1870 по 1880 год рост составил 94,7 процента; и хотя полные данные за последнее десятилетие еще не опубликованы, есть все основания полагать, что они окажутся не более благоприятными. Сначала это как будто бы указывает на существование какой-то загадочной связи между абсолютной трезвостью и помешательством; однако дальнейшее расследование обнаруживает тот факт, что этот рост не ограничился одним лишь Менем. В семи других северо-атлантических штатах, где продажа спиртного разрешена, рост был гораздо большим: в течение первого периода он составил 48,8 процента, а в течение второго — 138,4 процента. Обширная статистика по разводам, предоставленная правительственным Бюро труда [1], не дает окончательного ответа ни в ту, ни в другую сторону относительно влияния закона на семейную жизнь, поскольку законы о разводе в различных штатах различаются настолько сильно, что сравнения практически теряют всякую ценность. В Мене имеются многочисленные возможности для расторжения брачных узов; следовательно, число даваемых разводов явно превышает средний показатель по всей стране, хотя в некоторых штатах, где развод получить еще проще, чем в Мене, например в Иллинойсе, эта доля гораздо выше.

Преступность неуклонно снижается, а среднее число преступников в Мене ниже, чем в любом другом штате Союза. Число заключенных в тюрьме штата сейчас ниже, чем в любое время за последние двадцать семь лет: в 1890 году насчитывалось 65 заключенных, в 1891 году — 50, в 1892 году — 34. Общее число арестов, направленных в окружные тюрьмы за все преступления (включая правонарушения против законов об алкоголе), также снижается, о чем свидетельствует тот факт, что в 1890 году было 3780 направлений, в 1891 году — 3665, а в 1892 году — 3515.

Официальным отчетам о стоимости имущества нельзя доверять полностью, поскольку общеизвестно, что недвижимость систематически недооценивается в целях налогообложения. Но хотя они и не дают точного представления о стоимости владений в штате, они все же показывают, что материальное благосостояние Мена значительно возросло. В 1857 году оценка имущества составляла около ста миллионов долларов; согласно ежегодному отчету Совета оценщиков штата за 1893 год, оценка составляла 270 812 782 доллара. Департамент переписи населения оценил реальную стоимость недвижимости в Мене в 1890 году в 254 069 559 долларов.

Со всех сторон признается, что закон о сухом законе не преуспел в полном искоренении употребления спиртного, и спиртное по-прежнему можно достать в большинстве крупных городов тем, кто его ищет. Но открытые бары были почти повсеместно ликвидированы, и тем, кто желает выпивки, приходится либо заказывать ее из других штатов, либо добывать тайными путями. Сторонники сухого закона справедливо заявляют, что они поставили торговлю вне закона и превратили ее в «скрытного беглеца, подобного фальшивомонетничеству — не умершего, но опозоренного и лишенного силы». Отчеты Департамента внутренних доходов показывают, что в Мене по-прежнему имеется значительное число торговцев спиртным. В 1890 году насчитывалось 868 розничных торговцев всеми видами спиртных напитков и 73 розничных торговца солодовыми напитками. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1892 года, насчитывалось 808 розничных и 7 оптовых торговцев спиртными напитками, а также 214 розничных и 5 оптовых торговцев солодовыми напитками. Пивоваров или лиц, занимающихся ректификацией, не было. Следует помнить, что каждое лицо, имеющее по закону Мена лицензию на продажу спиртного в «медицинских, производственных или механических целях», учитывается в правительственных отчетах как торговец спиртным; и что человек, который в любой момент продает хотя бы один стакан рома, немедленно заставляется налоговыми чиновниками платить налог и заносится ими в таблицы как лицензированный торговец спиртным за этот год. Так что, хотя номинально насчитывается 808 розничных торговцев, было бы ошибкой полагать, что в Мене работает 808 питейных заведений. Значительно больше половины всех уголовных приговоров связаны с нарушениями актов о сухом законе. Число арестов за продажу спиртного и пьянство в 1890 году составляло 2300, в 1891 году — 1468, а в 1892 году — 1714 [2]. Статистика разводов также показывает, что пьянство не было полностью искоренено, поскольку за двадцать лет, закончившихся в 1886 году, было выдано 432 развода из-за привычного пьянства, либо самого по себе, либо в сочетании с уклонением от содержания семьи.

И все же произошло несомненное колоссальное сокращение потребления спиртного. Тот, кто должен быть превосходнейшим авторитетом в этом вопросе, суперинтендант доходов части Северо-Атлантических штатов, говорил в начале 1872 года: «Я досконально познакомился с состоянием и масштабами торговли спиртным в Мене и без колебаний заявляю, что пивная торговля составляет не более одного процента от того уровня, каким я помню ее прежде, а торговля дистиллированными напитками — не более десяти процентов от того, что было раньше». Самые последние из доступных отчетов по доходам показывают, что торговля спиртным сократилась еще больше — примерно до одной восьмой от того объема, который был в то время, когда это было сказано. Те же отчеты по доходам служат самым убедительным из возможных доказательств значительного сокращения этой торговли. В 1866 году, когда сухий закон соблюдался лишь весьма частично, Мэн выплатил внутренних доходов на сумму 2 822 000 долларов, главным образом с алкоголя и табака; в 1887 году выплаченная сумма составила всего 50 000 долларов, или менее двух процентов от прежней суммы [3].

Употребление спиртного, происходящее в настоящее время, можно разделить на три категории: (1) открытые нарушения закона, (2) тайное употребление спиртного и (3) приобретение спиртного в уполномоченных городских учреждениях. Открытые нарушения происходят сейчас в очень незначительной степени; но долгое время три или четыре города, особенно Портленд, Льюистон и Бангор, практически бросали вызов закону. Власти давали понять, что они не будут принимать мер, а присяжные отказывались выносить обвинительные приговоры даже на основании самых очевидных улик. Отчасти это объяснялось личными чувствами, отчасти — политическими соображениями и главным образом тем фактом, что торговцы ромом были достаточно сильны, чтобы лишить постов республиканцев или демократов, если бы те попытались предпринять против них какие-либо действия.

Большая часть употребления спиртного осуществляется либо тайно, либо через лицензированных продавцов. О тайном употреблении спиртного нет необходимости говорить много, поскольку оно не больше доказывает бесполезность сухого закона, чем существование подпольных винокурен в Шотландии и Ирландии доказывает нежизнеспособность нашей системы лицензирования.

Продажа городскими учреждениями — вопрос гораздо более серьезный. Предполагается, что эти заведения продают спиртное только в целях, разрешенных законом; но на деле они зачастую ничем не лучше питейных заведений, имеющих лицензию на поставку крепких напитков для потребления вне помещений. Люди, которым хорошо известно спиртное исключительно как напиток, могут легко получить его, просто заявив, что оно требуется им в качестве лекарства или для торговых целей. Судя по количеству виски, продаваемого в качестве лекарства в Портленде, значительная часть жителей этого места должна страдать хроническими недугами.

И все же, несмотря на свои несовершенства, жители Мена считают свой закон успешным и намерены поддерживать его. Как написал мне недавно один корреспондент, сам являющийся чиновником штата и находящийся в хорошем положении для оценки общественного мнения по этому вопросу: «При исполнении своих служебных обязанностей я часто посещаю все города Мена, и ни в каких частях страны я не вижу меньшего числа случаев опьянения, чем в городах и поселках Мена. В наших сельских поселках редко удается найти кабак или пьяного человека, тогда как раньше спиртное продавалось в каждой лавке. Наши люди процветают, и подавляющее большинство их совершенно довольно нашими законами Мена об алкоголе».

ГЛАВА IV.

СУХОЙ ЗАКОН В КАНЗАСЕ.

Принимая во внимание все обстоятельства, Канзас представляет собой один из наиболее успешных примеров действия сухого закона на уровне штата в Союзе. Условия жизни там сильно отличаются от тех, что преобладают в Мене, и закон об алкоголе приходилось применять в самых неблагоприятных условиях. Канзас — западный штат, почти в полтора раза больше Англии и Уэльса, с населением менее полутора миллионов человек. Подобно многим другим частям далеко на Западе, он какое-то время служил убежищем для беспорядочных элементов из Европы и восточных штатов; и даже сейчас там имеется весьма значительная прослойка «ковбоев», которая чрезвычайно затрудняет проведение в жизнь ограничительного законодательства. Ни один из его городов не насчитывает сорока тысяч жителей, а число иностранцев в штате (за исключением английских семей) сравнительно невелико. Он имеет протяженную линию границ и с трех сторон граничит со штатами, в которых торговля спиртным узаконена.