Наш темп производства во многом зависел от вещей, находившихся вне нашего контроля. И армия, и флот заключали с нами контракты, и каждое ведомство управляло своими делами на свой особый манер. Каждое содержало штат инспекторов на наших заводах — людей, которые порой любили демонстрировать свою власть над нами и подставлять друг друга. Каждое ведомство специфицировало вспомогательное оборудование для нашей техники по своему вкусу и даже предписывало конкретные детали. Что касается этих комплектующих, у британцев и французов были свои собственные содействия и идеи, и в некоторых случаях они отличались как от армейских, так и от военно-морских. Единая модель нашего двигателя могла иметь столько вариаций, сколько было покупателей, собиравшихся их приобрести, или самолетов, на которые их предстояло установить, и перестановки и сочетания перерастали в самые разные сложности. Пытаясь исправить часть этого, я использовал график поставок в качестве рычага.
Я согласился принять их фантастические графики в полном объеме при условии выполнения трех требований: во-первых, одно из ведомств возьмет на себя все контракты нашей компании и будет администрировать их в интересах всех остальных; во-вторых, все ведомства стандартизируют свои комплектующие и навесное оборудование, а также свои спецификации в целях упрощения моделей; в-третьих, ведомство, управляющее контрактами, потребует от своих инспекторов выполнения всех тех разумных действий, которые направлены на ускорение поставок в соответствии с условиями контрактов и его спецификациями, а не на то, чтобы чинить препятствия. В той степени, в какой какое-либо из этих требований или все они не выполнялись, мы теперь предоставляли скорректированные графики поставок с задержкой, соответствующие каждой степени невыполнения. Под этим нажимом ведомства согласились разделить две компании по производству двигателей; Пратт уитни перешла в ведение военно-морского флота.
Именно когда дело дошло до цен на двигатели, мы столкнулись с неприятностями. После того как Джек Хоумер обсудил проблему с Бюро аэронавтики в деталях, Дж. Ф. Маккарти и я отправились в Вашингтон, чтобы разрешить возникшие вопросы с коммандером Л. Б. Ричардсоном, который тогда возглавлял Закупочное управление. Это был не тот капитан Дик Ричардсон, прославившийся своей формулой больших лодок, а более молодой Дик, с которым я летал на службе. Он знал свое дело и имел четкие взгляды, основанные на обширном опыте. По контрактам, предусматривающим столь большие объемы, Бюро рассчитывало на гораздо более низкую цену, чем любая из названных нами, и в принципе оно было право. Наша проблема заключалась в том, что в ожидании расширения цеха, обучения новых операторов, испытания инструментов и решения всех остальных проблем налаживания производства мы столкнемся с высокими издержками. Таков был наш опыт в периоды расширения по французским и британским контрактам, и теперь, с учетом вероятности того, что мы потеряем даже некоторых наших ключевых людей, призываемых в вооруженные силы, можно было ожидать, что брак и отходы поднимут издержки до небес. Никто не мог предсказать, когда затраты удастся привести в норму, и казалось почти невозможным прийти к цене, приемлемой для обеих сторон.
И эта проблема с ценой могла бы бесконечно затянуть переговоры, если бы мы не приняли важное решение для выхода из тупика. Это решение основывалось на многолетнем опыте ведения бизнеса для правительственных нужд и на предыстории событий, о которых здесь уже рассказывалось. Оно восходило к тому положению в Законе об авиационном корпусе 1926 года, согласно которому мы предоставляли правительству право держать на нашем заводе инспекторов по издержкам. Чтобы преодолеть тупик, мы теперь предложили следующее: если Бюро аэронавтики установит фиксированные цены на наши контракты на основе нашего прежнего опыта, мы добровольно обязуемся снизить будущие цены в счетах-фактурах на продукцию, которую еще только предстоит отгрузить, дабы никогда не накапливать чрезмерную прибыль. Иными словами, поскольку ни мы, ни Бюро не могли допустить никакой будущей критики по поводу прибылей, мы добровольно передоговоримся сами с собой во избежание чрезмерной прибыли. Штатные инспекторы Бюро по издержкам, имея доступ ко всей нашей бухгалтерии, предоставили бы данные, на основе которых Бюро могло бы судить об обоснованности нашей работы, и мы бы подчинились их суждению.
Это судьбоносное решение устранило последнее препятствие и расчистило путь к полному ходу вперед. Оставшейся задачей было определить здравый принцип расчета справедливой прибыли. В течение напряженного 1940 года — года, который можно было бы считать показательным для оценки того дохода, который завод нашего типа мог бы получать в невоенных условиях, — мы заработали 12 000 000 долларов на предприятии, созданном на наш собственный капитал, на продажах, осуществленных по нашей собственной инициативе, и на поставках, которые практически не включали никакого бизнеса с правительством США. Если бы теперь мы заморозили нашу годовую чистую прибыль на этой цифре, как бы ни росли наши продажи и как бы ни расширялось наше производство за государственный счет, мы бы стабилизировали наши доходы на проверенном уровне, который казался вполне обоснованным как с точки зрения акционеров, так и с точки зрения общественности. Если бы в ходе этого процесса мы могли зарабатывать такую прибыль и при этом выплачивать нашим сотрудникам разумную заработную плату и оклады, то мы выполняли бы свою ответственность перед всеми заинтересованными сторонами.
В качестве мерила эффективности этого принципа мы можем обратиться к случаю, произошедшему несколько месяцев спустя, когда производство уже набрало обороты, а издержки снизились до беспрецедентно низкого уровня. Собрав цифры, мы официально уведомили Бюро, что, начиная с первого дня следующего квартала, мы снизим цены по счетам ниже фиксированных контрактных цен на определенную сумму в расчете на один двигатель, исчисленную так, чтобы избежать любого накопления чрезмерных прибылей. Общий отказ от потенциальных прибылей оценивался примерно в 10 000 000 долларов. Между тем мы скорректировали заработную плату и оклады на основе заслуг для всех, кроме высшего руководства. В день, когда появились эти новости, я совершал один из своих обычных обходов цеха, как вдруг один из рабочих оторвался от огромного станка Bullard и направился прямо ко мне, чтобы преградить мне путь в проходе.
Это был крупный громила с нависшими черными бровями и угрюмым ртом, но по мере того, как он догнал меня, суровое выражение лица растаяло в широкой ухмылке, и он протянул перепачканный кулак.
— Мистер, — сказал он, сжимая мою руку своей большой лапищей, — я бы в огонь и в воду пошел за компанию, которая не занимается спекуляцией. И, мистер, — добавил он, — это относится и ко многим другим парням в этом цехе.
Несмотря на то, что Закон об авиационном корпусе 1926 года предусматривал данный вид контроля прибыли, в 1934 году Конгресс принял поправку к Закону Винсона — Траммелла, налагающую дополнительное законодательное ограничение на прибыль по контрактам на судостроение и производство самолетов. Закон о налоге на сверхприбыль военного времени якобы должен был еще больше регулировать прибыли, но на деле он порождал лишь расточительство. Производителю все равно приходилось закладывать этот налог в цену своей продукции. Этот закон поощрял руководство принимать решения, которые, хотя и были экономически несостоятельными, выглядели умно с точки зрения налогообложения. Расходы, относимые на себестоимость продукции, взлетели до высот, немыслимых в конкурентном бизнесе. Будучи политическим по своему характеру и неэкономичным по принципу, налог на сверхприбыль раздувал издержки войны, создавая при этом ложное впечатление ограничения прибылей.
Закон о регулировании цен, широко известный как «ренециация» [переговоры о пересмотре цен], был действительно эффективным средством контроля прибыли. Согласно ему компетентные советы по регулированию цен установили основные правила и применяли их справедливо по отношению к заинтересованным сторонам. Тем не менее этот закон, несмотря на то, что он фундаментально отвечал интересам частной промышленности, был принят под таким соусом карательных мер против бизнеса, что даже самые мудрые промышленники попались на удочку и боролись с ним как с очередным посягательством на мотив получения прибыли. Слишком многие из нас, к сожалению, были настолько заняты ненавистью к Рузвельту, что забыли, как пользоваться мозгами.
При мудром руководстве все это можно было бы обратить в конструктивное начинание. Если бы администрация призвала представителей многочисленных отраслей промышленности и поставила перед ними проблему напрямую, обратившись к их патриотизму, никакой проблемы бы не возникло. Последовали бы добровольные действия в масштабах всей индустрии, направленные на поддержание финансовой стабильности промышленности, и созданный таким образом пример наверняка удержал бы ставки заработной платы в разумных пределах. Если бы был установлен порядок, при котором правительство соглашалось использовать находящиеся в частной собственности мощности на условиях, компенсирующих владельцам их эксплуатацию и восстанавливающих их состояние как можно ближе к исходному, детали могли бы решаться советами по регулированию цен в духе сотрудничества. Карательные законы можно было бы приберечь для виновных, а промышленность помогла бы навести порядок в экономике.
Мои собственные убеждения относительно эффективности добровольных процессов проистекают из опыта двух войн. В Первую мировую войну Герберт Гувер, полагаясь на хорошее руководство для предотвращения дефицита, продемонстрировал убедительный пример того, что американский народ может сделать добровольно в такой чрезвычайной ситуации. Во Вторую мировую войну, ровно в тот момент, когда мою компанию на каждом шагу парализовали произвольным контролем над людьми, деньгами, станками и материалами, я работал председателем Комитета военных финансов штата Коннектикут и видел, как люди сплотились вокруг блестящего руководства двух способных молодых людей из министерства финансов, Тэда Гэмбла и Боба Койна, которые собрали миллиарды долларов, никогда бы не поступившие в условиях какого-либо принуждения.
ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ВОЬМАЯ. Вне луча
Германское нападение на Россию мгновенно превратило множество бывших пацифистов в кровожадных поджигателей войны. После этого каждый начал пытаться влезть в это дело. Мы, которых некогда распинали за поджигательство войны, теперь обнаружили, что нас обвиняют в «слишком малом и слишком поздно». Боевым кличом теперь стала «безоговорочная капитуляция» — фраза, которая звучала фальшиво для людей, наблюдавших, как Вудро Вильсон завершил Первую мировую войну своими «Четырнадцатью пунктами», расколов германский народ и германского кайзера.
В этой стране каждый в одночасье стал экспертом по военному производству и критиком профессионалов. Профессионалы, к сожалению, всегда должны нести ответственность за свои действия, в то время как их критики могут говорить и говорят с позиции безответственности. Газеты теперь начали раздувать шумиху вокруг «плана Ройтера» как ответа на все вопросы, а новостные комментаторы сотрясали эфир какофонией одобрения. Из своего офиса в Управлении военного производства Билл Кнудсен позвонил нам по телефону.
— Вы знаете этого парня Ройтера? — поинтересовался он, произнося фамилию так, будто она пишется как Рутер.
Да, мы знали о Ройтере из заголовков газет. Обладая своим обычным чутьем к паблисити, он ворвался на первые полосы с блестящей идеей использовать все металлорежущие станки автомобильной промышленности, которая в тот момент увольняла рабочих для перехода на военное производство, для сборки самолетов на основе принципа массового производства. Для такого эксперта, как Роутер, идея покупки нового оборудования только для того, чтобы строить авиадвигатели, смахивала на очередной захват со стороны боссов. Реакция на это Билла Кнудсена и побудила его сделать этот звонок с просьбой о помощи.
— Ну, — произнес он с тем восхитительным датским акцентом, — что нам с ним делать?
Фред Ренчлер на секунду задумался. — Пришлите его к нам, — ответил он. — Мы о нем позаботимся.
И когда Уолтер Роутер прибыл на предприятие «Эйркрафт» в Ист-Хартфорде, его препроводили в зал заседаний, где его приняли все главные должностные лица компании. После того как он изложил свое дело напрямик, не жалея ударов по «галантерейной торговле», мы заверили его, что если он знает, где достать инструменты нужного нам типа, то он именно тот человек, которого мы искали. Возможно, ему лучше бросить профсоюз и пойти работать к нам. Мы прочесали всю округу в поисках подходящих станков, но ничего не смогли найти. Как механик, Ройтер должен был разбираться в металлорежущих станках, и мы были бы рады его помощи.
Ройтер спустился в цех с нашими мастерами, которые провели его пешком многие мили по всей планировке. По возвращении он вынес вердикт. Складированные машины, которые он имел в виду, в конце концов не годились для нашей работы. Он и понятия не имел, что мы выполняем работу часовщика. Чего он не знал, так это того, что допуски часовщиков были слишком грубыми для жестких требований авиационных двигателей.
После того как Ройтер вернулся в Вашингтон, один из наших ветеранов на мгновение задержался в зале заседаний.
— Приходится отдать должное этому самоуверенному рыжему пареньку, — медленно произнес он. — В пиаре он точно разбирается.
Однако склонность к шоу-бизнесу была свойственна не только профсоюзным лидерам или политикам; некоторые промышленники тоже умели себя подать. Среди них особенно выделялся мистер Генри Дж. Кайзер. После того как частные судостроители разработали свою новую технологию создания компонентов для сборки готового судна, именно мистер Кайзер, строитель плотинок, привлек внимание общественности как главный судостроитель из всех. И его деятельность не ограничивалась судостроением; он лез во все сферы. После того как Игорь Сикорский наконец совершил невозможное, создав вертолет, его славу почти затмили заголовки газет, провозглашавшие мистера Кайзера великим производителем этой новой диковинки. Опять же, когда блокада немецких подводных лодок достигла пика своей эффективности, именно мистер Кайзер ворвался на первые полосы газет со своим ошеломляющим предложением о строительстве 5000 огромных летающих лодок весом по 500 000 фунтов каждая, с помощью которых можно было бы перепрыгнуть через немецкие субмарины.
Признанный авиаконструктор, обладающий дерзостью указать на то, что такое судно еще даже не проектировалось, не говоря уже о разработке или экспериментальных испытаниях, или на то, что промышленный потенциал страны уже был напряжен до предела, поставил бы себя в положение человека, лишенного воображения. И когда в конце концов волна общественного мнения заставила президента разместить заказ на такое судно, контракт достался Говарду Хьюзу, а мистер Кайзер, пролоббировав эту идею, изящно отошел в сторону. Впоследствии президент свидетельствовал о силе подобной пропаганды, сказав Дону Дугласу, что чувствовал себя вынужденным отдать этот контракт, чтобы избавиться от Генри Кайзера.
Назначение Сидни Хиллмана сопредседателем вместе с Биллом Кнудсеном в Управлении военного производства вполне соответствовало философии периода, который возлагал на руководство ответственность за производство, над которым контроль осуществляли профсоюзы. Идея о том, что профсоюзы должны завоевывать свои права посредством производства, а не дубинки, была слишком, слишком старомодной. Поэтому, когда крупные профсоюзы двинулись на авиационные компании Западного побережья в попытке продиктовать тарифы заработной платы для всей отрасли, Сидни Хиллман, подняв шум для нагнетания в рядах необходимого безумия, вызвал лидеров авиационной промышленности в Вашингтон для небольшого «коллективного» торга. Говорили, что эта идея заключалась в том, чтобы «добавить букву C в аббревиатуру D.C.»
В тот момент это казалось лишь одной из фантазий той безумной эпохи. Оглядываясь назад, это приобретает вполне определенные очертания. Мы, создавшие жизненно важную отрасль, были поставлены в положение обороняющихся спекулянтов лидерами поддерживаемой общественностью профсоюзной монополии, которая сама была нацелена на извлечение сверхприбыли. Какая бы прибыль нам ни разрешалась, она определялась законом. Будучи поставщиками правительства, мы несли ответственность перед народом за удержание издержек на низком уровне. Рабочих, в основном неквалифицированных, их лидеры подталкивали к замедлению темпов работы, в то время как те же лидеры шантажировали общественность требованиями более высокой зарплаты за меньший труд. И всё это — во имя создания инструментов для защиты общества.
Этой ситуации, во многом обусловленной расследованием Найя и подобными эпизодами, можно было бы избежать при руководстве иного склада. Четкое изложение фундаментальных принципов, сопровождаемое призывом к промышленности, профсоюзам и общественности, могло бы разрешить внутренний конфликт в полноценное совместное усилие, но ничего подобного не последовало. Политическая атмосфера того времени напоминала ту, что описана К. У. К. Оманом в его книге «Семь государственных деятелей Рима», впервые опубликованной издательством Edward Arnold & Co., Лондон, в 1902 году. В Риме политики от Тиберия Гракха до Помпея, проложившие путь императору Юлию Цезарю, покупали голоса пролетариата на деньги, созданные предприимчивыми людьми, и, стяжая себе славу, лишали народ свободы.
Официальная встреча проходила в пышном конференц-зале на пятом этаже нового здания Управления социального обеспечения. Нас, промышленников, после проверки документов проводили к входу на эскалатор, который, как мы обнаружили, вел только до четвертого этажа. Само слово «эскалатор» было заимствовано в военных контрактах как средство частичной защиты от непредвиденного скачка зарплат.
Обращаясь к большому собранию вокруг совещательного стола, Сидни Хиллман указал на то, что, поскольку коллективные переговоры в Южной Калифорнии зашли в тупик, Вашингтон был вынужден урегулировать вопросы заработной платы, условий труда и тому подобного — для всей отрасли. Решение, судя по всему, уже было принято на высшем уровне, так что нам оставалось только расслабиться и получать удовольствие.