В январе (1820 г.) работы следующего Конгресса этот вопрос вновь рассматривался в Сенате, состоявшем тогда всего из сорока четырех членов. Именно тогда Руфус Кинг и Уильям Пинкни — первый за, а второй против поправки об ограничении рабства — продемонстрировали свое красноречие. Пинкни, юрист с обширными общими познаниями, перефразировал пассаж Берка о том, что «дух свободы был выше и горделивее в рабовладельческих колониях, чем на севере». Он также встал вместе с другими южанами на почву государственного суверенитета, позже чаще именуемого «правами штатов», и со временем доведенного до доктрины, которая привела к нуллификации — Сецессии — Войне.
На все эти выступления в обеих палатах ответили опытные противники распространения рабства, однако тем временем возник вопрос, который в значительной степени способствовал принятию Миссури в качестве рабовладельческого штата.
Мэн, совсем недавно отделившийся от Массачусетса, подал заявку на получение статуса штата, и в ней нельзя было отказать.
Сенатор от Иллинойса (мистер Томас) внес оговорку, которая запрещала рабство к северу от параллели 36°30´ на территории Луизианского приобретения, за исключением Миссури.
Здесь вновь за счет свободы появилась возможность для компромисса. Ею незамедлительно воспользовались. Было достигнуто соглашение о том, что Мэн, куда рабство никоим образом не проникло бы и не могло проникнуть, войдет в состав Союза в качестве свободного штата, Миссури — в качестве рабовладельческого штата, и будет принята оговорка, ограничивающая рабство на остальной территории к югу от параллели 36°30´. Этот компромисс был принят в Сенате, а позже, после упорного голосования по поправкам, на него согласилась и Палата представителей. Джон Рэндольф и тридцать семь южных депутатов проголосовали против него, и, если бы не слабовольные северные депутаты, он бы провалился. Этот компромисс Рэндольф назвал «грязной сделкой», а поддержавших его северных депутатов заклеймил как «людей с двойным лицом» (doughfaces) — это новообразованное выражение до сих пор сохранилось в нашем политическом лексиконе.
Мссури, однако, не становился штатом до августа 1821 года. Таким образом, этот вопрос был урегулирован лишь на время.
Джефферсон писал об этом так, словно пророчествуя:
«Этот эпохальный вопрос, подобно набатному колоколу посреди ночи, пробудил и наполнил меня ужасом. Я счел его погребальным звоном по Союзу».(43)
Клей писал о накале, которого достигли жаркие дебаты:
«Слова „гражданская война“ и „распад Союза“ произносятся почти без всяких эмоций».(44)
(40) Позднее Арканзас и Мичиган (1836–1837 гг.), Флорида и Айова (3 марта 1845 г.), а также Мэн и Миссури были приняты в качестве штатов парами — рабовладельческий и свободный.
(41) Оба скончались 4 июля 1826 года.
(42) Хилдрет, т. vi, с. 664.
(43) «Сочинения» Джефферсона, т. vii, с. 159.
(44) «Частная переписка» Клея, с. 61.
XIII НУЛЛИФИКАЦИЯ — 1832–1833 (1835)
В Сенате Соединенных Штатов разгорелись широкие дебаты по резолюции сенатора Фута от Коннектикута, предлагавшего ограничить продажу общественных земель. Хайн из Южной Каролины подробно изложил доктрину нуллификации, утверждая, что она присуща каждому штату в соответствии с Конституцией. Он смело заявил, что образованный Союз является лишь лигой или договором. Это вызвало знаменитый «Ответ Хайну» Уэбстера от 26 января 1830 года, в котором тот обрушился на тогда еще новую доктрину нуллификации и, по всей видимости, опроверг ее. Он заклеймил ее применение как несовместимое с преданным соблюдением Конституции и исторически показал, что сформированное на ее основе правительство не является простой «сделкой» или «лигой» между суверенными или независимыми штатами, которые можно расторгнуть по желанию. Затем он заявил, что любая попытка какого-либо штата действовать исходя из теории нуллификации неизбежно повлечет за собой гражданскую войну или распад Союза.
Однако первая реальная попытка нуллификации, или первая попытка штата объявить законы Конгресса недействительными и не имеющими никакой силы, если они не одобрены штатом, была предпринята в Южной Каролине в 1832 году под руководством Джона К. Кэлхуна, в то время вице-президента Соединенных Штатов, доселе державшегося в статусе столь заслуженного государственного деятеля и почитавшегося столь умеренным и патриотичным в своих взглядах на все национальные вопросы, что на него — при особом одобрении Севера — смотрели как на человека, исключительно подходящего на пост президента. Он с надеждой стремился к нему, пока не поссорился с президентом Джексоном; ранее он выступал за протекционистский тариф.
Хлопок, как мы уже видели, был главным предметом экспорта, и рабовладельческие плантаторы, выращивавшие хлопок, пришли к мысли, что для обеспечения рынка сбыта на импортные пошлины не должно быть никаких ограничений, а внутреннее производство необходимых для потребления товаров сократит иностранный спрос на сырье. К тому же Юг с его трудом рабов не мог заниматься мануфактурным производством. Тариф на импорт означал защиту отечественной промышленности и свободного белого труда — и то, и другое было враждебно рабству. Некоторые ведущие южные государственные деятели, приверженцы рабства, яростно выступали против ратификации Конституции 1787 года на том основании, что, поскольку она наделяла Конгресс правом вводить импортные пошлины, это поощрит и укрепит отечественную промышленность со свободным трудом; и они предсказывали, что при этом рабство в конечном счете станет нерентабельным, а потому непопулярным и, следовательно, отомрет. Эта мысль никогда не покидала умы жителей Юга, поэтому, когда в 1861 году была сформирована Конфедерация, ее Конституция (составленная в Монтгомери, штат Алабама) запретила подобные пошлины по той прямой причине, что в новом рабовладельческом правительстве не должна была поощряться ни одна отрасль промышленности, используя при этом следующие формулировки:
«Также не должны вводиться никакие пошлины или налоги на импорт из иностранных государств в целях поощрения или поддержки какой-либо отрасли промышленности».(45)
Тогда это считалось величайшим оплотом рабства. Его адепты понимали его силу и слабость. Независимый, хорошо оплачиваемый свободный труд и промышленность (46) облагородили бы трудящихся, принесли богатство и могущество, создали бы густонаселенные города и селения и, следовательно, подавили бы — политически и иным образом — институт рабства либо вовлекли бы в успешную социальную конкуренцию с плантаторской жизнью состоятельных жителей, которые не знали рабства и его разлагающего влияния.
Уже в 1832 году последствия протекционизма для процветания нашей страны были очевидны, особенно после Закона о тарифе 1828 года, который ввел пошлину, эквивалентную 45 процентам адвалорно. Законом 1832 года было произведено небольшое снижение пошлин, но поскольку утверждалось, что оно распределяет их неравномерно, в качестве средства борьбы была выбрана нуллификация.
Сторонники строгого толкования того времени сходились на том, что легислатура штата не может объявить закон Соединенных Штатов недействительным, но для этого народ должен высказаться через съезд. Такой съезд заседал в Южной Каролине в ноябре 1832 года и принял Ордонанс о нуллификации, объявлявший тарифные законы «недействительными и ничтожными», не имеющими обязательной силы для штата, и постановивший, что в соответствии с ними в штате не должны выплачиваться никакие пошлины после 1 февраля 1833 года.
Сразу после этого были отчеканены медали с надписью: «Джон К. Кэлхун, первый президент Южной Конфедерации». Нуллификация, провозглашенная таким образом, стала закономерной предтечей сецессии.
Президент Джексон, с присущей ему героической любовью к Союзу, расценивал это движение лишь как измену; он прямо называл его так в своих прокламациях; он готовился собирать пошлины в Чарлстоне или конфисковывать грузы; он предупреждал сторонников нуллификации присутствием там генерала Скотта, что тот будет незамедлительно задействован для принуждения штата к лояльности; и он, казалось, жаждал найти повод для ареста, обвинения в государственной измене и повешения Кэлхуна, который тогда отправился в Вашингтон в качестве сенатора, сложив с себя полномочия вице-президента.(47)
Джексон выразился кратко и емко:
«Утверждать, что любой штат может по своему усмотрению выйти из Союза, — значит утверждать, что Соединенные Штаты не являются нацией».
Ситуация оказалась слишком напряженной для нервов Кэлхуна. Противостоять негодующей нации во главе с бесстрашным, ни в чем не сомневающимся президентом — это было совсем не то же самое, что в 1860–1861 годах при президенте Бьюкене, окруженном предателями в своем кабинете министров. Кэлхун и его штат отступили, и импортные пошлины продолжали взыскиваться в Южной Каролине, хотя их постепенное снижение стало для Кэлхуна и его друзей в Конгрессе поводом в 1833 году проголосовать за закон о протекционистском тарифе, столь недавно объявленном ими неконституционным.(48)
После принятия «Билля о применении силы» и нового закона о тарифах (15 марта 1833 года) Ордонанс о нуллификации в Южной Каролине был отменен. Следующий Ордонанс о сецессии этого штата (1860 г.) опирался на принципы первого и на доктрины Кэлхуна, причем рабство было прямой, как и косвенной, причиной их первого обнародования. Однако не будем забегать вперед.
В дебатах 1833 года между Уэбстером и Кэлхуном последний, как и в своем великом ответе Хайну,(49) истолковал Конституцию как «Хартию Союза для всех штатов».
«Конституция не предусматривает событий, которым должно предшествовать ее собственное уничтожение.
То, что Конституция не является лигой, конфедерацией или договором между народами отдельных штатов в их суверенном качестве, а представляет собой надлежащее правительство, основанное на волеизъявлении народа и создающее прямые отношения между собой и отдельными лицами. Что никакая власть штата не имеет полномочий расторгать эти отношения. Что в определенных целях народ Соединенных Штатов представляет собой единый народ».
Нуллификация, впервые предпринятая из-за протекционистского тарифа в целях поддержки отечественной и молодой промышленности, а также для получения необходимых доходов на содержание федерального правительства, спустя два года ее автором Кэлхуном была перенесена — ради нового повода, призванного оправдать ее, — с тарифа на внутреннее рабство. Кэлхун вскоре обнаружил и признал, что Юг не может сплотиться против Севера и за распад Союза на почве противодействия протекционистскому тарифу. Поэтому он незамедлительно стал искать возможность вынести на рассмотрение Конгресса вопрос о рабстве, обрушиться на «агитаторов» и противников распространения рабства на Севере и пригрозить распадом Союза, если институту рабства не будет позволено диктовать политический курс республики.
Стоит вкратце изложить точный метод возрождения в Конгрессе всей темы рабства столь вскоре после того, как нуллификация была столь решительно подавлена Джексоном.
Президент Джексон в своем ежегодном послании в декабре 1835 года обратил внимание на попытки использовать почту для распространения материалов, призванных подстрекать рабов к мятежу, однако он не рекомендовал никакого законодательства для предотвращения этого. Мистер Кэлхун внес в Сенат предложение о том, чтобы часть послания, касающуюся почтовой пересылки подстрекательских изданий, передать в специальный комитет из пяти человек.
Он был назначен председателем этого комитета, и по его просьбе в комитет вошли еще три представителя от Юга и всего один от Севера, после чего он незамедлительно представил обстоятельный и тщательно подготовленный доклад, в котором детально рассмотрел всю доктрину прав штатов и нуллификации.
В нем он говорил:
«Что штаты, образующие наш Федеральный Союз, являются суверенными и независимыми сообществами, связанными между собой конституционным договором и обладающими всеми полномочиями, принадлежащими отдельным и обособленным штатам, и т. д.
Сам договор прямо предусматривает, что все не делегированные полномочия сохраняются за штатами и народом. Возвращаясь к Конституции, мы увидим, что, хотя полномочия по защите страны от внешней опасности находятся среди перечисленных, документ хранит полное молчание относительно полномочий по защите внутреннего мира и безопасности штатов и, разумеется, сохраняет за штатами эти важные полномочия и т. д.
Именно рабовладельческим штатам, институты которых находятся в опасности, а не Конгрессу, как предполагается в послании, принадлежит право определять, какие бумаги являются подстрекательскими и направлены на возбуждение мятежа среди рабов, и т. д.
Уже упоминалось, что штаты, составляющие наш Федеральный Союз, являются суверенными и независимыми сообществами, объединенными конституционным договором. Среди его членов нормы международного права имеют полную силу и обязательны, если они не изменены или не модифицированы договором и т. д.
В пределах своих границ права рабовладельческих штатов требовать от тех штатов, в пределах границ и юрисдикции которых их мир подвергается нападению, принятия мер, необходимых для предотвращения такового, а в случае отказа или пренебрежения этим — прибегать к средствам защиты самих себя, столь же полны, как если бы они были отдельными и независимыми сообществами».
Здесь, пожалуй, было дано самое четкое из всех до сих пор сделанных заявлений не только о независимости штатов от федерального вмешательства и об их праве по собственной прихоти расторгнуть «договор», но и о праве рабовладельческих штатов диктовать другим штатам законодательство по вопросу рабства.
Это было одновременно и декларацией независимости южных штатов, и заявлением об их праве держать все северные штаты в такой зависимости от себя, при которой те обязаны по первому требованию принимать и обеспечивать исполнение любого предписанного закона в интересах рабства. Юг должен был стать единственным судьей в том, какой закон по этому вопросу необходим для целей рабства.
В этом вопросе от федерального правительства не требовалось никаких обязанностей; и южные штаты, по мнению Кэлхуна, не были ему ничем обязаны там, где дело касалось рабства.
Кэлхун и его комитет не смогли обнаружить у южных штатов никаких полномочий для принуждения к выполнению их требований, кроме как действовать в качестве отдельных и независимых сообществ — то есть отделившись самостоятельно. Логически это вело к распаду Союза, к чему все и задумывалось.
В этом докладе содержалось немало утверждений и заверений в том, что целью Севера якобы является освобождение рабов и осуществление рабских мятежей через посредство организованных антирабовладельческих обществ. В нем подробно рассуждалось о фанатизме Севера и отстаивался характер рабства и его мудрость как социального института.
Далее он говорил:
«Тот, кто рассматривает рабство в этих штатах исключительно через призму отношений между господином и рабом, — при всей важности этих отношений, рассматриваемых лишь как вопрос собственности для рабовладельческой части Союза, — имеет весьма несовершенное представление об этом институте и о невозможности его отмены без бедствий, не имеющих аналогов в мировой истории. Чтобы полностью понять его природу и значение, следует помнить, что рабство в том виде, в каком оно существует в южных штатах, затрагивает не только отношения между господином и рабом, но также социальные и политические отношения двух рас примерно равной численности, прибывших из разных уголков земного шара и являющихся наиболее противоположными во всем, что отличает одну человеческую расу от другой».
Весь доклад был изобилован обвинениями в адрес Севера и предупреждениями о том, что Юг предпримет в случае невыполнения его требований. Законопроект, внесенный комитетом, оказался еще более примечательным, чем сам доклад, и полностью противоречил его доктрине.
Законопроект предусматривал суровые наказания для любого почтмейстера, который сознательно примет и опустит в почтовый ящик любое издание или иллюстрацию, затрагивающие тему рабства и предназначенные для отправки в любой штат или территорию, где их распространение запрещено законами штата.
Доклад завершался словами:
«Если таковым будет ваше решение — отказаться от принятия этого законопроекта, я скажу народу Юга: уповайте на самих себя.
Но я должен заявить Сенату: каково бы ни было ваше решение, Юг никогда не откажется от принципов этого законопроекта... У нас есть средство в собственных руках».
Клей, Уэбстер, Бентон и другие авторитетно и результативно боролись как с докладом, так и с законопроектом, и последний провалился (25 против 19) в Сенате.
Помимо опровержения положений доклада, они показали, что зло кроется не в отправке по почте, а в извлечении из почтовых отправлений и распространении якобы предосудительных публикаций их собственными гражданами.
Бентон, сам рабовладелец, тогда и в последующие годы громил доктрину этого доклада, называя ее «рождением распада Союза». Он также показал, что Кэлхун наслаждался агитацией вокруг рабства больше, чем осуждал ее; что он глубоко надеялся на то, что по вопросу рабства Юг сплотится и будет сформирована рабовладельческая Конфедерация.(50)
В подтверждение этого мистер Бентон цитирует письмо мистера Кэлхуна некоему джентльмену в Алабаму (1847 г.), в котором тот говорит:
«Я весьма удовлетворен тоном и взглядами вашего письма и полностью разделяю высказанное вами мнение о том, что вместо того, чтобы избегать, мы должны добиваться открытого столкновения с Севером по вопросу рабства. Я пошел бы даже на шаг дальше и добавил бы, что наш долг — навязать это столкновение Северу. В настоящее время мы относительно сильнее, чем будем в дальнейшем, как политически, так и морально. Если мы не вызовем столкновения, промедление станет для нас поистине опасным... Нечто подобное было абсолютно необходимо для Юга. Напротив, если мы не встретим его должным образом, я боюсь, сильно боюсь, наша участь будет предрешена».(51)
Комментарии излишни, но в письме почти с ликованием упоминается как удача то, что была выдвинута оговорка Вилмота, поскольку она дала возможность сплотить Юг.
Далее в нем говорится:
«Исходя из этого впечатления, я расценил бы любой компромисс или урегулирование этой оговорки, или даже ее провал без противодействия опасности во всей ее полноте и масштабе как нечто весьма прискорбное для нас.