ПРИЛОЖЕНИЕ III
Text of the Egyptian Constitution of February 7th, 1882
(Примечание. Это содержится в «Синей книге» по Египту № 7 (1882 г.), но приведено там только на французском языке. Пункты, содержащие поправки или разъяснения, полученные автором по настоянию сэра Эдварда Малета и сэра Окленда Колвина 19 января 1882 г., отмечены звездочкой.)
Письмо Махмуда Сами-паши при вступлении в должность 2 февраля 1882 г. Его Высочеству хедиву
Монсеньор,
Ваше Высочество соизволили доверить мне заботу о формировании нового кабинета министров; я считаю своим первейшим долгом представить Вам принципы, которые будут определять мое поведение и вдохновлять деятельность возглавляемого мной министерства.
События, сменявшие друг друга в Египте в последние годы, сформировали в отношении нас двоякое общественное мнение как здесь, так и за рубежом. Эти предрассудки касаются двух кругов идей: наших финансовых расходов и наших внутренних реформ.
Общий долг страны был окончательно урегулирован серией декретов, в свою очередь дополненных Законом о ликвидации от 19 июля 1880 года.
Эти законы приобрели характер международных конвенций. Правительство Вашего Высочества неизменно уважало их. Министерство будет следить за их точным и неукоснительным исполнением.
Ликвидация плавающего долга является свершившимся фактом для всех заинтересованных лиц (а они составляют подавляющее большинство), чьи права к настоящему моменту были признаны компетентными органами; эта работа будет и впредь активно продолжаться.
Обслуживание консолидированного долга, включающего специальные управления Дайры и доменой, служащие обеспечением займа 1878 года, осуществляется регулярно. Управления, созданные для обеспечения этого обслуживания, — Генеральный контроль, Комиссия по долгу, Контроль Дайры, Комиссия по доменам — представляют собой институты, которые правительство должно всегда неизменно поддерживать; они неизменно пользовались такой поддержкой вплоть до сегодняшнего дня.
В этом положении дел в будущем ничего не изменится: министерство будет стремиться укреплять данные институты и содействовать их деятельности. Оно рассматривает гармонию во всех этих общественных службах как необходимое условие нормального хода дел и полагает, что общее управление страной обязано этой политике неоспоримыми преимуществами.
Ваше Высочество всегда были убеждены в том, что для мудрого и надежного проведения внутренних реформ необходимо содействие Палаты депутатов, и именно с этой мыслью была созвана нынешняя Палата.
Министерство разделяет эти чувства. Оно сосредоточит все свое внимание на реорганизации трибуналов, реформе управления, а также на усовершенствованиях, необходимых в сфере народного образования, чтобы помочь стране продвигаться по пути прогресса и цивилизации. Оно изучит меры, подходящие для развития сельского хозяйства, торговли и промышленности, а также все прочие проекты реформ, которые являлись предметом постоянной заботы Вашего Высочества. Но прежде всего министерство считает необходимым определить полномочия Палаты депутатов, дабы позволить ей оказывать правительству то содействие, которого оно от нее ждет, и претворить в жизнь чаяния народа.
Именно поэтому первым шагом кабинета станет утверждение Органического закона о Палате депутатов.
Этот закон будет уважать все права и обязательства частного или международного характера, равно как и все обязательства, касающиеся государственного долга и ложащихся на него расходов государственного бюджета. Он разумно определит ответственность министров перед Палатой, а также порядок обсуждения законов.
Будучи далек от того, чтобы служить источником тревог, этот Органический закон объединит все условия, необходимые для обеспечения общественных интересов.
Такова, Монсеньор, программа нового министерства, отвечающая пожеланиям страны.
Великие державы — и в особенности Блистательная Порта, чья дружеская поддержка никогда не изменяла нам в осуществлении дарованных ею прав и привилегий, — будут, я искренне надеюсь, и впредь оказывать правительству Вашего Высочества то ценное содействие, которое всегда шло на пользу Египту.
Я также надеюсь, что власть Вашего правительства будет направлена исключительно на защиту прав личности и поддержание порядка и что она поведет нацию по пути прогресса и процветания.
В тот день, когда Ваше Высочество взяли в свои руки бразды правления, Вы пообещали Египту новую эру прогресса. Мы пришли уверить Ваше Высочество в нашем абсолютном единодушии в деле реализации этого обещания. Цель, к которой Вы стремитесь, Монсеньор, совпадает с той, к которой стремимся мы. Исполненные уверенности в Вас, мы верим в будущее.
Если Ваше Высочество соизволит одобрить представленную мной программу, я имею честь просить Ваше Высочество утвердить декреты, которые я представляю на подпись для формирования министерства.
Махмуд Сами.
Письмо Его Высочества хедива Его Превосходительству Махмуду Сами-паше
15 раби-уль-авваль 1299 года (4 февраля 1882 г.)
Мой дорогой Махмуд Сами-паша,
Беря на себя задачу формирования нового кабинета и не будучи при этом в неведении относительно важности этого предприятия, Вы даете новое доказательство своей преданности и патриотизма. Если я поручил Вам эту миссию, то лишь потому, что знал о Ваших благородных чувствах, проявившихся во множестве свидетельств и в тех многочисленных заслугах, которые Вы стяжали на различных занимаемых ранее постах. Я одобряю Вашу программу и изложенные в ней принципы. Эти принципы составляют основу справедливости. Они призваны поддерживать и гарантировать порядок в стране, а также обеспечивать безопасность всех ее обитателей.
Я разделяю Ваше мнение о том, что моему правительству следует предпринять необходимые меры для обеспечения судебной и административной реформ и обнародовать Органический закон для Палаты депутатов в соответствии с идеями, изложенными в Вашей программе.
Мое правительство должно также взять на себя задачу развития народного просвещения, сельского хозяйства, торговли и промышленности. Мое верное и искреннее содействие всегда будет с Вами в достижении этой цели.
Я молю Бога увенчать наши общие усилия на благо и процветание народа.
Мехмед Тевфик.
ДЕКРЕТ
Мы, хедив Египта,
In view of our Decree of the 4th October, 1881 (11 Zilcadé, 1298),
Принимая во внимание решение Собрания делегатов и в соответствии с заключением нашего Совета министров,
постановили и постановляем:
Ст. 1. Члены Палаты депутатов являются выборными. Последующий специальный закон определит условия активного и пассивного избирательного права, а также порядок выборов в Палату депутатов.
Ст. 2. Члены Палаты депутатов избираются сроком на пять лет. Они получают ежегодное жалованье в размере 100 египетских фунтов.
Ст. 3. Депутаты независимы при исполнении своих мандатов. Они не могут быть связаны ни обещаниями, ни правительственными инструкциями, ни административными распоряжениями, ни угрозами, способными воспрепятствовать свободному выражению их мнений.
Ст. 4. Депутаты неприкосновенны. В случае совершения преступления или проступка в ходе сессии они не могут быть подвергнуты аресту иначе как с разрешения Палаты.
Ст. 5. Палата может также после своего созыва потребовать — в предварительном порядке и на время сессии — освобождения любого из своих членов, подвергнутого тюремному заключению, либо приостановления любых судебных преследований против него в период парламентских каникул, если речь идет о преступлении, по которому еще не вынесен приговор.
Ст. 6. Каждый депутат представляет не только интересы избравшего его округа, но также и интересы египетского народа в целом.
Ст. 7. Палата депутатов заседает в Каире. Она созывается ежегодно декретом хедива по представлению Совета министров.
Ст. 8. Очередная ежегодная сессия Палаты депутатов длится три месяца, а именно с 1 ноября по 31 января. Но если работа Палаты не завершена к 31 января, она может потребовать продления срока на пятнадцать — тридцать дней. Такое продление предоставляется декретом хедива.
Ст. 9. В случае необходимости Палата созывается на чрезвычайную сессию хедивом. Продолжительность чрезвычайной сессии определяется декретом о ее созыве.
Ст. 10. Сессии Палаты открываются в присутствии министров либо самим хедивом, либо председателем Совета министров, действующим по поручению хедива.
Ст. 11. На первом заседании каждой ежегодной сессии хедив или от его имени председатель Совета министров произносит тронную речь. Ее целью является доведение до сведения Палаты главных вопросов, которые будут вынесены на ее рассмотрение в ходе сессии. После чтения тронной речи заседание прерывается.
Ст. 12. В течение трех последующих дней Палата, назначив специальный комитет для подготовки ответа на тронную речь, голосует по этому ответу, который представляется хедиву депутацией, выбранной из числа ее членов.
Ст. 13. Ответ на тронную речь не должен затрагивать какой-либо вопрос в окончательном смысле или содержать мнение по предмету прежних обсуждений.
Ст. 14. Палата представляет хедиву список, содержащий имена трех членов, которых она предлагает на пост председателя. Хедив назначает декретом одного из названных лиц председателем Палаты депутатов. Срок полномочий председателя составляет пять лет.
Ст. 15. Палата избирает двух вице-председателей из числа своих членов и назначает секретарей своего бюро.
Ст. 16. Официальный отчет о заседаниях Палаты составляется под руководством бюро Палаты, в состав которого входят ее председатель, вице-председатели и секретари.
Ст. 17. Официальным языком Палаты является арабский. Делопроизводство и отчеты Палаты ведутся на официальном языке.
Ст. 18. Министры имеют право присутствовать на заседаниях Палаты и выступать на них тогда, когда сочтут нужным. Они могут поручать представлять себя высшим государственным чиновникам.
Ст. 19. Если Палата принимает решение о необходимости вызова одного из министров для дачи объяснений по какому-либо вопросу, министр обязан явиться лично либо направить для дачи требуемых объяснений другого должностное лицо.
*Ст. 20. Депутаты имеют право осуществлять надзор за деятельностью всех государственных служащих в период сессии и через председателя Палаты могут доводить до сведения соответствующего министра обо всех злоупотреблениях, нарушениях или халатности, в которых обвиняется государственный чиновник при исполнении своих служебных обязанностей.
Ст. 21. Министры несут солидарную ответственность перед Палатой за любую меру, принятую в Совете [министров], которая может нарушать существующие правила и регламенты.
Ст. 22. Каждый министр несет индивидуальную ответственность в случаях, предусмотренных в предыдущей статье, за свои действия, совершенные при исполнении служебных обязанностей.
*Ст. 23. В случае устойчивых разногласий между Палатой депутатов и министерством — когда между ними уже состоялся неоднократный обмен мнениями и доводами, — если министерство после этого не уходит в отставку, хедив распускает Палату депутатов и постановляет провести новые выборы в срок, не превышающий трех месяцев, считая от дня роспуска до дня возобновления заседаний. Все распущенные таким образом депутаты имеют право быть переизбранными.
Ст. 24. Если новая Палата подтвердит своим голосованием решение предыдущей Палаты, вызвавшее разногласия, это голосование принимается как окончательное.
*Ст. 25. Законопроекты и постановления, исходящие по инициативе Правительства, вносятся в Палату депутатов министрами для рассмотрения, обсуждения и голосования. Ни один закон не приобретает силы до тех пор, пока он не будет зачитан перед Палатой депутатов по статьям, проголосован по пунктам и не получит одобрения хедива. Каждый законопроект зачитывается трижды, причем между каждым чтением должен быть интервал в пятнадцать дней. В случае срочности одно чтение по специальному голосованию Палаты признается достаточным. Если Палата считает необходимым потребовать внесения законопроекта от Совета министров, она делает это через посредство Председателя Палаты, и в случае одобрения Правительства законопроект подготавливается министерством и вносится в Палату в формах, установленных настоящей Статьей.
Ст. 26. Палата избирает из числа своих членов Комитет, которому поручается рассмотрение всех законопроектов и постановлений, представленных на его рассмотрение. Этот Комитет может предлагать Правительству поправки к тем законопроектам, рассмотрение которых ему поручено; в этом случае законопроект и предложенные поправки до начала какого-либо общего обсуждения направляются Председателем Палаты Председателю Совета министров.
Ст. 27. Если Комитет не предлагает никаких поправок или если предложенные им поправки не принимаются Правительством, первоначальный текст законопроекта выносится на обсуждение Палаты. Если поправки, предложенные Комитетом, принимаются Правительством, то текст в таком измененном виде выносится на обсуждение Палаты. Если Правительство не принимает поправки, предложенные Комитетом, то последний имеет право представить Палате свое мнение и замечания.
Ст. 28. Палата депутатов может принять или отклонить все законопроекты, представленные ей Комитетом. Она также может вернуть их в Комитет для повторного рассмотрения.
Ст. 29. Председатель Палаты передает Председателю Совета министров законы и постановления, проголосованные Палатой.
Ст. 30. Никакой новый налог — прямой или косвенный — на движимое, недвижимое или личное имущество не может быть введен в Египте без закона, за который проголосовала Палата. Поэтому категорически запрещается взимать какой-либо новый налог, под каким бы названием или наименованием он ни выступал, без предварительного голосования по нему Палаты депутатов, под угрозой привлечения к ответственности за растрату для органа власти, который отдал соответствующее распоряжение, для служащих, составивших списки и тарифы, и для тех, кто осуществлял взыскание сумм. Все сборы, взысканные таким ненадлежащим образом, подлежат возврату тем, кто их уплатил.
Ст. 31. Годовой бюджет доходов и расходов государства сообщается Палате депутатов не позднее 5 ноября каждого года.
Ст. 32. Общий бюджет доходов представляется в Палату с приложением пояснительных записок о характере каждого поступления.
Ст. 33. Бюджет расходов разделяется по департаментам и подразделяется на статьи и главы, соответствующие различным ветвям государственной службы, подведомственным каждому министерству.
Ст. 34. Ни при каких обстоятельствах не могут быть предметом обсуждения в Палате:
Обслуживание дани, причитающейся Блистательной Порте.
Обслуживание государственного долга.
А также все вопросы, касающиеся долга и вытекающие из Закона о ликвидации или из конвенций, существующих между иностранными державами и египетским правительством.
*Ст. 35. Бюджет направляется в Палату для рассмотрения и обсуждения в ней (при соблюдении оговорки предыдущей Статьи).
Палата назначает комитет в составе такого же числа депутатов и с тем же количеством голосов, что и члены Совета министров и его председатель, для совместного с Советом министров обсуждения сметы бюджета и голосования по ней либо единогласно, либо большинством голосов.
Ст. 36. В случае точного разделения голосов между комиссией Палаты и Советом министров бюджет возвращается в Палату, и, если Палата подтверждает (своим голосованием) решение Совета министров, это голосование становится обязательным (exécutoire). Но если Палата поддерживает решение своего комитета, то процедура осуществляется в соответствии со статьями 23 и 24 настоящего Закона. В этом случае ассигнования бюджетной сметы, которые вызвали разделение голосов, если они фигурировали в бюджете предыдущего года и если они не затрагивают какие-либо новые объекты расходов, такие как общественные работы или другие, используются в предварительном порядке и до заседания новой Палаты в соответствии со статьей 23.
Ст. 37. Если новая Палата подтверждает голосование предыдущей Палаты по бюджету, это голосование становится окончательно обязательным в соответствии со статьей 23.
Ст. 38. Никакой договор или контракт между правительством и третьими лицами и никакая концессия на откуп не приобретают окончательного характера без предварительного одобрения голосованием Палаты, при условии, что такой договор, контракт или концессия не относятся к объекту, сумма по которому уже фигурировала в утвержденном бюджете, соответствующем году, на который были предложены договор, контракт или концессия. Подобным же образом ни одна концессия на общественные работы, выполнение которых не было предусмотрено бюджетом, ни одна продажа или безвозмездное отчуждение государственных имуществ, ни одна концессия каких бы то ни было привилегий не становятся окончательными до тех пор, пока они не будут одобрены Палатой.
Ст. 39. Все египтяне могут обращаться с петициями в Палату депутатов. Петиции направляются в комитет, избираемый Палатой из числа своих членов. На основании доклада этого комитета Палата принимает петиции к рассмотрению или отклоняет их. Петиции, принятые к рассмотрению, направляются соответствующему министру.
Ст. 40. Все петиции, касающиеся личных прав или интересов, подлежат отклонению, если они находятся вне компетенции административных и гражданских трибуналов или если они предварительно не были направлены в компетентный административный орган.
Ст. 41. Если во время перерыва в работе Палаты серьезные обстоятельства потребуют принятия неотложных мер для предотвращения опасности, угрожающей государству, или для обеспечения общественного порядка, Совет министров может тогда под свою ответственность и с санкции хедива отдать распоряжение о принятии таких мер, даже если они входят в компетенцию Палаты, в предположении, что времени для созыва последней слишком мало. Тем не менее этот вопрос должен быть представлен на рассмотрение Палаты на ее следующем заседании.
Ст. 42. Никто, кроме министров или лиц, помогающих им или представляющих их, не может быть допущен к разъяснению или обсуждению вопросов либо к участию в дебатах Палаты, за исключением ее членов.
Ст. 43. Голосование в Палате осуществляется поднятием рук, поименным голосованием или баллотировкой.
Ст. 44. Поименное голосование проводится только по требованию по меньшей мере десяти членов Палаты депутатов. Все голосования, которые могут затронуть положения статьи 47, проводятся открыто.