Способы, с помощью которых возникли и были организованы полностью развитые муниципии антонианской эпохи, были весьма разнообразными. Везде, где, как в греческом Востоке или карфагенской Африке, уже существовали города, римляне, разумеется, использовали их при организации провинции, хотя они щедро прибавляли к их числу, как в Сирии, Понте и Каппадокии. Там, где страна все еще находилась в состоянии кантонов, деревни или рынки группировались вокруг гражданского центра, и муниципий вроде Нима или Лиона таким образом становился метрополией значительной территории. Колония Вьенна служила гражданским центром аллоброгов. При упорядочении Альп многие отдаленные горные кантоны были приписаны к таким городам, как Тренто, Верона или Брешия. Иногда, как в Дакии, муниципальная организация создавалась одним ударом. Но хорошо известно, что, особенно вблизи границ Империи, в Британии, на Рейне и в Северной Африке, города второго века часто вырастали из постоянных лагерей (castra stativa) легионов.
Великая реорганизация Августа сделала каждый легион постоянным корпусом с собственной историей и индивидуальностью. Для обеспечения спокойствия Империи легионы были распределены по постоянным лагерям вдоль границы; единственными внутренними городами с регулярным военным гарнизоном были Лион и Карфаген. Многие легионы не меняли своих квартир на протяжении поколений. Третий Августов легион, оставивший столь много свидетельств о себе в надписях Ламбезиса, оставался — лишь с единственным перерывом — в том же регионе со времен Августа до эпохи Диоклетиана. Там в течение двух поколений он нес бессонную стражу против разбойничьих племен Сахары. Легион также мирно занимался возведением укреплений, прокладкой дорог и строительством мостов, когда в 130 году лагерь посетил Адриан. Постепенно солдатам разрешалось заводить более или менее регулярные семейные связи, пока при Септимии Севере легионеру не было позволено жить в своем хозяйстве, как любому другому гражданину. Судя по остаткам в Ламбезисе, теперь считается несомненным, что в III веке лагерь перестал быть домом солдата. Торговцы и маркитанты давно собирались по соседству с лагерем в хижинах, именовавшихся лагерными канабами (canabae legionis). Там долгое время солдат вне службы искал себе услад и развлечений, и там же после перемен Септимия Севера он обосновался на жительство. Сначала канабы Ламбезиса были лишь викусом; при Марке Аврелии они стали муниципием — Respublica Lambaesitanorum — с гражданским устройством, хорошо знакомым нам по столь многим надписям. Легионеры, судя по всему, были счастливы и довольны в Ламбезисе; их сыновья обучались владению оружием и следовали за отцами в ряды; легион в некоторой степени превратился в наследственную касту. Старые ветераны оставались на месте своей службы после увольнения в запас с пенсией из эрария. Город развивался обычным порядком и украсил себя капитолием, амфитеатром, двумя форумами, триумфальной аркой, а многочисленные памятники общественной и частной жизни, найденные на этом месте, обнаруживают высокоорганизованное общество, слепленное из варварских и чужеродных элементов и запечатлевшее неподражаемый и прочный отпечаток Рима. Из столь случайных и бесперспективных материалов возникали многочисленные городские общины, воспроизводившие в своем облике и социальном тоне формы и дух свободной Римской республики. Капитолий и форум служат лишь внешними символами более тесных уз родства. Римская военная дисциплина не более полно покорила и преобразила нумидийского или кельтского рекрута, чем вдохновение ее гражданского устройства посеяло среди рас, огрубевших от рабства или одержимых страстью к безудержной кочевой свободе, трезвую привязанность к упорядоченной гражданской жизни, подчиненной долгой традиции, но живо интересовавшейся собственными делами.
Едва ли в какой-либо другой сфере античной жизни информация, предоставляемая надписями, столь же богата, как в отношении духа и организации муниципиев. Здесь можно узнать подробности общинной жизни, о которых никогда не упоминается в римской литературе. Из этого же источника мы должны черпать единственные аутентичные материалы для реконструкции муниципия I века. Album Canusii и таблицы, содержащие законы Малаги и Салпенсы, не только разрешили не один вопрос относительно муниципального устройства ранней Империи, но и позволили нам сформировать столь же четкое представление о нем, какое мы имеем о корпоративной организации наших собственных крупных городов.
Но, в отличие от наших гражданских республик, римский муниципальный город обладал отчетливо аристократическим или, скорее, тимократическим устройством. Место человека в общине, как правило, определялось его происхождением, должностным рангом или способностью тратить деньги. Изречение Тримальхиона было слишком буквально справедливо в муниципальной жизни той эпохи: «человек стоит столько, сколько у него есть». Провинциальное общество уже было разделено и упорядочено — пусть и менее решительно — теми жесткими линиями материалистического разграничения, которые превратились в зияющие трещины в обществе кодекса Феодосия. Курия или сенат были открыты лишь обладателям определенного состояния; в Комо, например, в 100 000 сестерциев, а в других местах, возможно, и того больше. С другой стороны, самый богатый вольноотпущенник не мог стать членом курии или занимать какую-либо гражданскую магистратуру, хотя мог быть удостоен их знаков отличия. Его амбиции должны были удовлетворяться вступлением в сословие авгушалов, которое занимало место в социальном плане после членов курии. В списках курии, пересматривавшихся каждые пять лет, скрупулезнейшим образом соблюдался порядок официального и социального старшинства. В Album Canusii 223 года н. э. первый ранг отводится тридцати девяim патронам, занимавшим имперские должности либо являющимся сенаторами или всадниками. За ними следуют местные магнаты, удостоенные чести быть избранными на любую из четырех великих муниципальных магистратур. Последними в порядке перечисления идут педаны, то есть граждане, обладающие необходимым цензом, но еще не занимавшие никаких муниципальных должностей. В самом низу списка стоят двадцать пять претекстатов, которые, вероятно, являлись сыновьями наиболее выдающихся граждан и, подобно сыновьям сенаторов Республики, были молчаливыми свидетелями заседаний в курии. Из этого органа и из всех магистратур все лица, занятые определенными презренными или постыдными ремеслами, исключались в явном порядке наряду с огромной массой беднейших граждан — tenuiores. Клеймо рабского происхождения, обладание libertinae opes было неизгладимым пятном. В бесчисленных надписях эта градация рангов резко подчеркивается. Если человек оставляет завещание на ежегодный пир с раздачей денег, богатый патрон или декурион получит, пожалуй, в пять раз больше суммы, выдаваемой простому плебею. Различие в рангах, даже в наказаниях за преступления, с которым мы повсеместно сталкиваемся в Кодексе Феодосия, уже проявилось. Honosior не должен подвергаться наказанию распятием или удару розгами. Но именно на их надгробиях ярче всего проявляется страсть римлян к какому-либо различию, пусть даже самому призрачному. На этих плитах с мельчайшими подробностями перечисляется каждая ступень достоинства в долгой карьере. Точная стоимость общественных пожертвований человека или его должностного жалования будет записана с гордостью. Даже торговец благовониями или тряпем станет хвастаться каким-нибудь мелким постом в коллегии своего ремесла. Но хотя ранг и должность ценились в этих обществах чрезмерно, богатство оставалось главным отличием. Города находились в руках богачей, и в обмен на социальное почтение и должностную власть от богатых ожидали щедрых трат на все общественные нужды. Поклонение богатству, монументальная лесть в адрес богатых патронов и благотворителей носили сугубо корыстный и раболепный характер. С другой стороны, пожалуй, никогда еще обязанности богатства не навязывались общественным мнением столь мощно и не выполнялись столь радостно и даже безрассудно.
И все же, хотя эти общины по своему тону и устройству были по сути аристократическими, простонародье в эпоху Антонинов все еще сохраняло определенное влияние. На многих надписях оно фигурирует наряду с курией, сенатом и августалами. В эпоху Домициана оно все еще обладало правом избирать своих магистратов. Долгое время считалось, что с упразднением народных выборов в Риме при Тиберии народное избрание высших магистратов должно было прекратиться и в муниципиях. Теперь это было опровергнуто открытием законов Малаги и Салпенсы, в которых содержатся самые детальные предписания относительно свободных и неискаженных выборов всем народом. И мы все еще почти слышим шум дней голосования среди руин Помпей. Многие помпейские надписи представляют собой предвыборные плакаты, рекомендующие конкретных кандидатов. Там, на стенах, красной краской выведено, что «цирюльники желают видеть Требия эдилом», или что «торговцы фруктами единогласно поддерживают кандидатуру Холкония Приска на должность дуумвира». Носильщики, погонщики мулов и продавцы чеснока — у каждого есть свой любимец. Старший фуллон Весоний Примус поддерживает Гнея Гельвия как достойного мужа. Даже женщины принимали участие в состязании и обращались к избирателям от своего имени. Его «возлюбленная» сообщает, что работает на Клавдия. Личная популярность, несомненно, тогда, как и всегда, привлекала такую электоральную поддержку. Но исследователь надписей может склоняться к мысли, что свободные и независимые избиратели также остро высматривали человека, способного построить новую колоннаду для форума, или новую схолу для коллегии, или, лучше всего, выпустить на арену тридцать пар гладиаторов «с избытком крови».
Законы Малаги и Салпенсы во всех подробностях предписывают все процедуры, соблюдаемые при выборах магистратов. Обычно их было шестеро: два дуумвира, бывших высшими должностными лицами, два эдила и два квестора на каждый год. Каждые пять лет вместо дуумвиров избирались два квинквеннала с чрезвычайной обязанностью проведения муниципального ценза. От кандидатов на все эти должности требовалось быть свободного рождения, в возрасте не менее двадцати пяти лет, безупречной репутации и обладателями определенного состояния. Квалификационные требования совпадали с теми, что предписывались законом Юлия для вступления в муниципальный сенат, который прямо исключал лиц, занятых определенными сомнительными ремеслами: гладиаторов, актеров, сводников, аукционеров и могильщиков. В лучшие времена соперничество за должности было несомненно острым, а кандидатов — множество. В 4 году н. э., в год смерти Гая Цезаря, внука Августа, соперничество было столь жарким, что город Пиза остался без магистратов из-за серьезных беспорядков на выборах. Но зловещим фактом является то, что закон Малаги в правление Домициана предусматривает непредвиденный случай нехватки кандидатов. В такой ситуации председательствующий дуумвир должен был назвать требуемое число лиц, те в свою очередь — равное им число, а объединенные номинанты должны были назначить третью группу, равную по численности им самим. Выбор народа тогда ограничивался этими невольными кандидатами. Город явно продвинулся на один шаг к временам Поздней империи, когда магистраты назначались самой курией из своего состава без всякого участия народа. Человек мог действительно всерьез поколебаться, прежде чем выставлять свою кандидатуру на должность, которая налагала тяжелые расходы на ее держателя. Гонорар, выплачиваемый при вступлении в должность, составлял в таком малоизвестном месте, как Тамугади, около 32 фунтов стерлингов за дуумвират и 24 фунта за эдилитет. В более крупных итальянских городах он, вероятно, был намного больше; в Помпеях вновь избранный дуумвир платил более 80 фунтов. Но человек, избранный народом, часто чувствовал себя обязанным превзойти скудные требования закона или обычая расточительной щедростью. Он должен был построить или отремонтировать какое-то общественное сооружение, чтобы ознаменовать свой год в должности, а при его посвящении хороший тон требовал от него устроить дорогие игры или дать пир для граждан с раздачей денег всем слоям, малым и великим.
Но в обмен на свои обременительные обязанности должность дуумвира давала несомненную власть и отличие. Эта должность была подобием или тенью древнего консульства, и порой, как свидетельствуют надписи, какой-нибудь Адриан или Антонин Пий не гнушались принять ее. Дуумвиры командовали местным ополчением, когда оно в экстренных случаях призывалось под ружье. Они председательствовали на собраниях народа и курии, предлагали вопросы на их обсуждение и претворяли в жизнь постановления. Они обладали гражданской юрисдикцией до определенной суммы, а их уголовная юрисдикция, которая в третьем веке была передана императорским чиновникам, по самому вероятному мнению, оставалась в неприкосновенности по крайней мере до конца первого века. Эта судебная власть, однако, ограничивалась интерцессией коллег и правом апелляции. На них лежала обширная ответственность в финансовой сфере по сбору пошлин и налогов и взысканию всех сумм, причитающихся муниципию. После падения свободной Республики, когда столько путей для честолюбия было закрыто, многие способные люди могли вполне удовлетворить свою страсть к власти и влиянию через дуумвират провинциального города.
Курия, или местный сенат, представляет особый интерес для историка, поскольку именно превращение куриалов в наследственную касту, обремененную неисчислимыми повинностями, в значительной степени обусловило упадок Западной империи. Но в правление Домициана курия все еще держится прямо и с достоинством. Хотя отдельный декурион редко или никогда не принимает титул сенатора в надписях, курия в целом часто носит августейшее имя и титулы величественного Римского сената. И несомненно, вплоть до середины второго века не было недостатка в кандидатах на вступление. Каждые пять лет списки курии пересматривались и составлялись заново квинквенналами. Условия были теми же, что и для замещения магистратуры, включая имущественный ценз, который различался в разных местах. Число ординарных членов обычно составляло 100 человек. Но оно увеличивалось за счет патронов и других чрезвычайных членов. Квинквенналы при составлении списка брали сначала членов из списков предыдущего срока, а затем тех, кто был избран на магистратуры со времени последней переписи. Если оставались какие-либо вакансии, они заполнялись из числа тех, кто, еще не занимая никакой муниципальной должности, тем не менее отвечал требованиям благодаря обладанию достаточным состоянием. В Альбе Канузия лица, занимавшие официальные должности, составляют по меньшей мере две трети курии. В составе такого органа казалось бы заложены все гарантии административного мастерства и опыта. И тем не менее мы увидим, что именно из-за недостатка предусмотрительности или умения открывалась дверь для того бюрократического вмешательства, которое во втором веке начало с фатальными последствиями подтачивать свободу и независимость муниципальной жизни.
Почести и полномочия провинциального совета долгое время были достаточными, чтобы компенсировать декуриону тяжелые требования, предъявляемые к его щедрости. Для всех, кроме сравнительно немногих, карьера императорских должностей и почестей была закрыта. Собственный город становился для каждого «отечеством», как Комо даже для такого человека, как Плиний, который играл столь значительную роль в жизни столицы. В бесчисленных надписях той эпохи звучит отзвук поистине подлинного гражданского духа и любви к местной общине. Обширность и ошеломляющее величие всемирной империи, в которой отдельный гражданин был лишь атомом, заставляли людей жаждать любого отличия, казавшегося возвышающим их над серым плоским уровнем, окружающим демократический деспотизм. И даже обычный декурион имел некоторые знаки отличия, выделявшие его из толпы. Впрочем, помпезные почетные титулы Поздней империи еще не вошли в обиход. Но куриал имел почетное место на играх и празднествах, право на большую долю при раздачах денег частными благодетелями, освобождение как один из честнейших от наиболее унизительных форм наказания, бесплатное снабжение водой из общественных источников и другие привилегии и почести, которые различались в зависимости от местности. Полномочия курии также были весьма значительны. Дуумвиры действительно обладали обширными прерогативами, которые сильные личности порой могли преступать. Но существовало право апелляции в курию от судебных решений дуумвиров в определенных случаях. А их контроль над играми и празднествами, а также над финансами общины ограничивался необходимостью консультироваться с курией и выполнять ее распоряжения. В законе Урсоны мы находим длинный перечень вопросов, по которым дуумвиры были обязаны получать указания от курии. Кворум, необходимый для принятия действительного решения, различался в разных местах. При избрании патрона юридически требовался кворум в две трети декурионов. Имена дуумвиров появлялись во главе каждого куриального декрета, подобно именам консулов в каждом сенатусконсульте.
Следом за местной аристократией куриального ранга в порядке социального старшинства шли члены всаднического сословия и орден августалов. Во второй половине первого века всадническое звание присваивалось, пожалуй, слишком щедрой рукой. И сатира не уставала высмеивать этих фальшивых аристократов, так называемых вифинских всадников зачастую самого низкого происхождения, которые по публичным поводам вульгарно подчеркивали свое выскочившее из ниоткуда положение. В частности, армия пополнила общество провинциальных городов многими новыми всадниками. Ветеран, часто скромного происхождения, поднявшийся до высшего положения среди шестидесяти центурионов легиона, при выходе в отставку с хорошей пенсией иногда возводился в всадническое достоинство. Он часто возвращался в родные места, где становился заметной фигурой. Такие люди наряду со старыми офицерами более высокого ранга часто фигурируют в надписях наделенными жречествами и высокими магистратурами и порой избирались патронами общины. Многие из них были несомненно достойными и преданными общему благу людьми с теми особыми добродетелями, которые порождала жизнь римского лагеря. Но некоторые из их сословия демонстрировали также ту грубую и брутальную самоуверенность и то невежественное презрение к изяществу культуры, на которые изливали свое презрение Персий и Ювенал.