«Римская общественная жизнь»

§ 7. Функционеры принцепса

Принцепс, поскольку он не является царем, не имеет ни магистратов, ни министров, подчиненных его воле; но он располагает множеством делегатов и слуг, которые помогают в исполнении его обширных обязанностей по управлению. Одни из них, такие как легаты, префекты и кураторы, находят аналогии в республиканской конституции; другие, такие как прокураторы и секретари ведомств, заимствованы из организации римского домашнего хозяйства и перенесены из жизни дворца в жизнь государства. Мы можем на время пренебречь легатами и провинциальными префектами, которые будут рассмотрены в разделе, посвященном организации провинций, и сосредоточить наше внимание на должностях центрального управления, которые либо свойственны Риму и Италии, либо являются общими для них и провинциального мира.

(i.) Префекты. — Четыре великие префектуры, которые занимались изначально управлением Италией и Римом, представляли собой префектуру города (urbi), преторианской гвардии (praetorio), снабжения хлебом (annonae) и ночной стражи (vigilum). Из них первая стоит совершенно обособленно по отношению к остальным в том, что касалось карьеры и квалификации ее замещавших; ибо в то время как префектура города являлась сенатской должностью, все остальные на протяжении большей части принципата были всадническими. Из трех последних должностей префектура преторианской гвардии была наивысшей по рангу, за ней следовала префектура снабжения хлебом, а на третьем месте находилась префектура стражи. [1945]

Префектура города являлась продолжением по имени и отчасти по функциям одной из старейших должностей в Риме; [1946] однако историческая преемственность несколько омрачается тем фактом, что древняя префектура, зародившаяся при царях и переставшая быть реальностью лишь с назначением первого претора, [1947] все еще продолжала существовать в призрачной форме во время принципата как префектура, создаваемая, когда дни Латинского фестиваля уводили магистратов из Рима. [1948] Но новая должность принципата была в некотором смысле продолжением старой монархической должности. Обе они являлись продуктами единоличного правления и основывались на теории делегирования; более поздняя должность была подсказана более ранней, и обе имели во многом схожую сферу управления. Связующее звено между республиканской должностью и должностью принципата обнаруживается в мероприятиях диктатора Цезаря и в более ранней процедуре Августа. Эта связь была разорвана, когда при Тиберии префектура стала постоянной, а не эпизодической должностью. В 46 г. до н.э. Цезарь оставил в Риме шести префектов (praefecti) для управления делами города во время своего отсутствия; [1949] Меценат имел схожее, хотя и менее определенное положение, пожалованное ему Августом; [1950] и когда последний стал принцепсом, префектура между 27 и 24 гг. до н.э. превратилась в более регулярную, хотя все еще эпизодическую должность, и время от времени возобновлялась Августом во время его отлучек из столицы. [1951] Долгие периоды уединения Тиберия сделали ее практически бессрочной, [1952] а в последующие правления префект остается в должности даже тогда, когда принцепс присутствует в Риме. [1953] Возможно, благодаря своим ассоциациям с республиканской магистратурой эта должность замещалась сенатором и консуляром. [1954] Те же ассоциации могут объяснять те факты, что префект города, хотя и являющийся делегатом принцепса и номинированный им на неопределенный срок, [1955] все же считается магистратом и даже наделяется империем. [1956]

Один из ранних обладателей этой должности [1957] подал в отставку через шесть дней после своего назначения на том основании, что он занимал incivilis potestas; и в самом деле, масштаб обязанностей префекта и степень суммарного судопроизводства и принудительной власти, которые они в себе несли, могли легко заставить чувствительное умом создание устрашиться столь нереспубликанской власти. Префект являлся вкратце хранителем города (custos urbis), и ничто, что можно было истолковать как часть этой tutela, [1958] не было изъято из-под его контроля. В его обязанности входило поддержание порядка повсюду — как на играх, так и на рынке, и для этой цели в его распоряжении имелись городские когорты (cohortes urbanae), учрежденные Августом, [1959] три подразделения которых были расквартированы в Риме в правление Тиберия. [1960] Но сохранение порядка подразумевало вмешательство во множество сфер гражданской жизни. Префект контролировал театр, менял, торговлю мясом, торговые и религиозные гильдии; он выслушивал жалобы рабов или сетования патронов на их вольноотпущенников и в конце концов даже ведал серьезными правонарушениями, совершенными опекунами. [1961] Уголовная юрисдикция, которая служила дополнением к его власти, была столь неопределенной, что уже на очень раннем этапе она пересеклась с юрисдикцией quaestiones perpetuae, [1962] и, поскольку тенденция принципата заключалась в том, чтобы заставить последнюю уступить перед первой, нас не удивляет та неограниченная уголовная юрисдикция, описанная Дионом Кассием и зафиксированная в Дигестах как принадлежащая префекту в III веке н.э. [1963] В это время он мог налагать суровейшие наказания, вплоть до депортации или осуждения на рудники. [1964] Его полицейский контроль и уголовная юрисдикция распространялись на расстояние до ста миль от Рима. [1965] Внутри города он мог судить лично; судопроизводство в Италии он осуществлял через делегатов. [1966] Он также обладал определенной гражданской юрисдикцией, связанной с его функциями по охране порядка, [1967] и в конце концов стал апелляционным судом по гражданским делам от должностных лиц в Риме. [1968] Но он не был судом последней инстанции, ибо от префекта существовала дальнейшая апелляция к императору.

Praefectus praetorio по своему происхождению был командиром императорской телохранительной стражи. Этому избранному корпусу (corps d’élite), который даже в республике группировался вокруг командующего в полевых условиях, было придано определенное существование и организация в 28 г. до н.э., [1969] и он стал полицией Италии, отборными внутренними силами, состоявшими, в отличие от легионов, главным образом из итальянских граждан, [1970] и защитником, а зачастую и транслятором трона. Его префекты на этой ранней стадии воплощают военный характер деспотизма, пожалуй, чище, чем любые другие должностные лица, и даже правление второго Цезаря явило в лице Сеяна одного из самых грозных среди тех префектов, которые были почти соправителями трона. Опасность, исходившая от этой должности, иллюстрирует ее силу, и это было осознано, когда Веспасиан искал безопасности, передав префектуру своему собственному сыну Титу, [1971] или когда Север женил своего старшего сына на дочери своего префекта Плавциана. [1972] Более излюбленным методом было увеличение числа ее обладателей. Двое назначались часто, а трое обнаруживаются в двух случаях со времен Коммода. [1973] Постепенно военные функции должности перестали быть самыми важными, хотя ее военная история определила ее характер. Префект гвардии всегда был человеком, стоявшим ближе всего к трону; он был более подлинным alter ego принцепса, нежели префект города, ибо его деятельность не ограничивалась Римом и Италией. Именно он издавал быстрые предписания для организации армии или для руководства гражданской службой по всей империи, и порой мы обнаруживаем двух префектов, таких как Адвент и Макрин в правление Каракаллы, представлявших соответственно военную и гражданскую сферы. Но судопроизводство, являющееся постояннейшей из забот императора, и составление юридических декретов также требовали внимания префекта, а потому возникала необходимость поручать эту должность первейшим юристам империи. Папиниан, Ульпиан и Павел — все они были префектами гвардии. Изменение характера должности, возможно, началось при Адриане; оно продолжалось в правления императоров-Антонинов и окончательно завершилось при Септимии Севере. Судебный аспект должности отныне стал первостепенным. Префект превратился в высшего судью по уголовным делам в Италии за пределами сотого мильного столжа; [1974] он является апелляционной инстанцией по уголовным делам от всех провинциальных наместников [1975] и судит по тем делам, решать которые провинциальный наместник не был компетентен. [1976] Он также выступает апелляционным судом от провинциальных наместников по гражданским делам. [1977] Эта обширная юрисдикция явилась следствием централизации судебной власти в руках императора, которую мы уже проследили. [1978] Ее приходилось делегировать, и лучшего делегата нельзя было отыскать, чем префект. Удобство также диктовало, чтобы делегирование было окончательным, и в конце концов утвердился принцип, согласно которому не должно быть никакой апелляции от префекта к императору. [1979] Это не означало, что император переставал судить; ибо в любой момент он мог сместить своего префекта и разобрать дело сам. Поскольку префект судил vice principis, естественно полагать, что он председательствовал в императорском consilium, [1980] который приобрел четкую организацию в правление Адриана; [1981] и эта вероятность едва ли колеблется тем фактом, что мы обнаруживаем специальных consiliarii, номинированных для префекта, [1982] ибо он осуществлял разнообразное судопроизводство и мог заседать в суде одновременно с императором. Помимо юрисдикции, его общие мандаты и ордонансы обладали законной силой при условии, что они не вступали в противоречие с законами или императорскими конституциями. [1983]

На протяжении большей части принципата всаднический ранг являлся обязательной квалификацией для этой префектуры. Сенаторы впервые стали занимать эту должность со времен Севера Александра, который даровал своим префектам senatoria dignitas и титул clarissimus, [1984] ибо считалось, что тот, кто выносит приговор сенатору, сам должен принадлежать к сенатскому рангу. [1985] В то время, когда префект был всадником, увольнение с должности часто принимало форму превращения его в сенатора или члена сенатского сословия. [1986]

Praefectus annonae стал конечным продуктом вопроса, который никогда не переставал волновать Рим со времени окончания Пунических войн. Беспокойство по поводу снабжения столицы хлебом вознесло Помпея на экстраординарное положение в 57 г. до н.э., [1987] и в 43 году сенат, встревоженный возможными замыслами Антония и Октавиана, согласился с тем, что никакой отдельный куратор по хлебу впредь назначаем не будет. [1988] В раннем принципате эта обязанность технически принадлежала aediles cereales, учрежденным Цезарем; [1989] однако эпохи нехватки приводили к тому, что ее брал на себя принцепс. Август взял на себя эту задачу в 22 г. до н.э., [1990] но является ли это постоянной курацией — неясно, [1991] а в 18 г. до н.э. и в 6 г. н.э. предпринимались эксперименты по ее осуществлению посредством назначения кураторов преторского или консульского ранга. [1992] Наконец, как определенная курация принцепса она была отдана префекту. Cura annonae в том виде, в каком ее принимал на себя принцепс, включала в себя две задачи: во-первых, бесплатную раздачу хлеба беднейшим классам в Риме и, во-вторых, размещение хлеба на римском рынке как для покупателей, так и для получателей. Именно с последней из этих обязанностей префект был главным образом, а возможно, и исключительно связан. [1993] Он должен был следить за тем, чтобы на рынок доставлялась требуемая масса зерна и чтобы оно продавалось по умеренной и стабильной цене. Помощь ему оказывали подчиненные должностные лица в самом Риме, в гаванях Италии и в провинциях — как сенатских, так и императорских; но число этих прокураторов было невелико, поскольку низшие ведомства хлебного снабжения управлялись гильдиями, такими как гильдии mensores и navicularii, [1994] «объединениями, которые изначально сдали свои услуги внаем государству, а в конце концов стали его орудиями». [1995] Префект обладал юрисдикцией, проистекающей из его административных обязанностей. Он выслушивал уголовные доносы, касающиеся общественного снабжения хлебом, [1996] и, судя по всему, даже рассматривал некоторые гражданские иски, возникавшие из хлебной торговли. [1997] Апелляция на его решение направлялась непосредственно императору. [1998]

Институция praefectus vigilum в равной степени стала результатом принятия на себя императором особой сферы управления, которая прежде принадлежала республиканским магистратам. Охрана города от пожаров и ночных беспорядков принадлежала главным образом triumviri capitales, [1999] а в более общем плане — эдилам. Но республиканские средства были признаны недостаточными, и Август разработал ранний план предоставления курульным эдилам пожарной команды из шестисот рабынь и рабов. [2000] Даже это не показалось удовлетворительным, и в 6 г. н.э. он взял на себя новую курацию — предприятие, за которым последовало учреждение семи когорт вигилов (vigiles), по одной на каждые две из четырнадцати областей города, и создание префекта, поставленного над трибунами, которые командовали этими подразделениями. [2001] Эта префектура была, подобно префектуре хлебного снабжения, всаднической, и обе они мало различались по рангу; ибо, хотя praefectura annonae считалась выше, встречается прямое продвижение от командования вигилами к командованию преторианской гвардией. [2002] Префект охранял город и патрулировал улицы по ночам, и он осуществлял юрисдикцию, тесно связанную с его полицейскими функциями и напоминающую в меньшей степени юрисдикцию префекта города. Он разбирал дела о поджогах, грабежах, взломах со взломом и кражах в банях; [2003] однако высшая юрисдикция по таким делам принадлежала praefectus urbi, и префект стражи не мог судить римских граждан по обвинениям, караемым смертной казнью. [2004] В III веке он обладал некоторой гражданской юрисдикцией в делах, связанных с арендой и квартплатой. [2005]

(ii.) Кураторы. — Существовали определенные курации, взятые на себя Августом, которые он передал не всадническим префектам, а сенатским кураторам. Эти курации дорог Италии, общественных работ, общественного водоснабжения и русла с берегами Тибра (viarum, operum publicorum, aquarum publicarum, alvei et riparum Tiberis) замещались по назначению принцепса, однако их обладатели, возможно, подобно префектам эрария, рассматривались как должностные лица народа или сената, а не императора; причиной для такого взгляда вероятно являлось то, что забота о дорогах, opera publica и тому подобном касалась solum publicum, а «общественная земля в Риме и Италии даже после основания принципата являлась собственностью не императора, а народа или сената». [2006] Отсюда в раннем принципате денежные средства на это управление гарантировались из эрария, а фискус лишь вносил свой вклад. [2007] Отсюда же занятие этих постов сенаторами и метод их назначения. В 11 г. до н.э. Август назначил curatores aquarum с согласия сената (ex consensu senatus, ex senatus auctoritate); [2008] curatores operum publicorum и viarum, возможно, назначались точно так же, а кураторы Тибра в правление Тиберия назначались по жребию. [2009]

(iii.) Прокураторы. — Квазимагистратское положение занимавших высшие императорские посты не могло отражаться на низших ступенях должностей. Что касается детализированных ministeria principatus, [2010] то принцепс заимствовал аналогию римского дома, а не римского государства, и использовал либо общих агентов (procuratores), либо помощников, обозначаемых по секретарской или иной выполняемой ими обязанности (ab epistulis, a rationibus и т. д.). Между этими двумя классами всегда существовало различие, которое сохранялось и теперь, когда они стали должностными лицами. Агент домашней жизни действительно мог приближаться к условиям простого управляющего и мог быть рабом; но необходимость представлять отсутствующего dominus в судах сделала удобным то, чтобы прокуратор был свободным человеком; и с этим словом была тесно связана идея агента, обычно общего агента (procuratio omnium rerum). [2011] С другой стороны, рабы и вольноотпущенники домохозяйства, которые переписывали и вели счета, агентами не являлись; и в соответствии с этим различием должностные лица принципата, носящие такие титулы, как ab epistulis, a libellis, a rationibus, не именуются прокураторами, хотя один из этих постов мог подниматься до достоинства прокуратуры, как это делал пост a rationibus.

Хотя с точки зрения функций эти два класса должны держаться раздельно, с точки зрения квалификации их можно обсуждать совместно. В обоих мы наблюдаем тенденцию домохозяйства превращаться в бюро, а вольноотпущенника и раба — уступать место римскому всаднику. Домохозяйство Тиберия состояло главным образом из вольноотпущенников, [2012] и их влияние достигло своего апогея в правление Клавдия. Император, искавший популярности, мог, подобно Вителлию, передать ministeria принципата римским всадникам; [2013] однако никаких всеобъемлющих попыток реорганизовать бюрократию на этой основе не предпринималось вплоть до времени Адриана. Отныне высшие ступени замещались, как правило, всадниками, и лишь низшие занимались без разбора эквитами или вольноотпущенниками. [2014] Прокуратура была патентом всаднической знати (equestris nobilitas), [2015] и мы видели, что в конце концов были разработаны титулы для выражения различий в прокурорском ранге. [2016] Гражданская служба теперь тесно связалась с армией, и занимавшие гражданские посты являлись главным образом отставными офицерами, людьми, прошедшими по меньшей мере одну из трех позиций во всаднической службе [2017] и после II века обычно заполнявшими каждую ступень перед тем, как занять прокуратуру. [2018] Эта милитаризация административной службы представляет собой одну из самых любопытных черт принципата. Она придала этой службе ее точность, ее жесткость, ее склонность работать как слаженный механизм почти независимо от персонального контроля. Эта тенденция была благом постольку, поскольку она была рассчитана на уменьшение влияния, обусловленного идиосинкразиями принцепса или любого отдельного обладателя должности; но нельзя не подозревать, что значительная часть административного тиранства, омрачившего закат принципата и ослабившего империю, объяснялась неискорежимыми привычками рутины, внушенными военной жизнью, и что греческий или греко-азиатский вольноотпущенник, хотя и более коррумпированный, в целом был более способным администратором. Военный резерв, однако, был не совсем достаточным, и со времен Адриана открылась также гражданская карьера, дававшая шанс стремящемуся вверх юристу.

Теоретически обязанности прокуратора были обязанностями простого агента, и он обладал малой дискреционной властью и никакой общей официальной властью. Решительное утверждение Тиберия о том, что дело его прокуратора сводится лишь к управлению рабами и личным имуществом императора, [2019] находит отзвук в языке Дигест, которые говорят нам, что обязанности этих слуг императора были строго определены, что они были подотчетны своему господину за использование финансов или имущества, находящихся под их опекой, что они не могли дарить, продавать или передавать его и что «заботливое управление» являлось пределом их власти. [2020] Лишь когда они удерживались в этих рамках, их действия обладали всей авторитетностью действий самого принцепса. [2021] Но расширяющиеся сферы их операций делали невозможным строгое сохранение этих пределов. Клавдий запросил и добился того, чтобы его прокураторам было разрешено вершить судопроизводство в пределах их собственных финансовых ведомств [2022] — почти неизбежный результат того факта, что в провинциях (и особенно в тех, что находились под сенатским управлением) не существовало подходящего третейского суда для решения вопросов о том, причитались или не причитались деньги принцепсу. [2023] Согласие принцепса с действиями прокуратора должно было со временем означать и согласие главного бюро в Риме; ибо, несмотря на экстраординарную способность к личному правлению, которой обладали римские императоры, фискальная система была слишком сложной, чтобы каждая деталь доходила до их слуха.

Главными обязанностями прокураторов были финансовые, и большинство этих агентов можно суммировать под титулом procuratores fisci. Встречается ряд титулов, которые явно относятся к центральному ведомству в Риме. Таковы procurator summarum, обнаруженный в надписи неронова времени и носимый вольноотпущенником, [2024] procuratores rationum summarum, [2025] rationalis summae rei, [2026] dispensator или dispensator summarum [2027] и vilicus summarum. [2028] Эти титулы принадлежат к разным эпохам, и их точное значение установить трудно. Общепризнано, что со времени Клавдия титул a rationibus резервировался за главным контролером фискуса. После правления Адриана этот пост резервировался за эквитами, [2029] и члены центрального бюро имели более высокое положение, чем финансовые агенты в провинциях. Титул procurator rationum summarum, относящийся ко II веку, обозначает какое-то высокопоставленное должностное лицо, связанное с этой центральной казной; но, поскольку он не кажется идентичным титулу a rationibus, предполагалось, что он представляет подчиненного контролера, учрежденного, возможно, Марком Аврелием. [2030] Титул rationalis, который часто был идентичен procurator, по-видимому, в какой-то период в пределах III века заменил a rationibus в качестве обозначения главного должностного лица фискуса. [2031]

Среди провинциальных прокураторов мы можем перечислить в первую очередь тех, кто был ограничен императорскими провинциями. Прокуратор здесь занимал положение, которое квестор занимал в общественных провинциях; он был главным должностным лицом провинциального фискуса, собирал причитающиеся ему налоги и управлял расходованием его средств. Ималась также казна, связанная с воинской частью в провинции (fiscus castrensis), и во главе ее стоял procurator castrensis, который заведовал выплатами, производимыми солдатам, и военными расходами в целом. Другие прокураторы были общими для всех провинций; ибо даже те из них, что являлись «общественными», платили определенные сборы императору. Таковыми были выморочные наследства и имущество осужденных (bona caduca и damnatorum) после того, как фискус заявлял свои права на эти доходы, а также налоги, взимаемые с римских граждан повсеместно, такие как vicesima hereditatum и centesima rerum venalium. Но общественные провинции были должны принцепсу также и более прямые сборы. Так, Африка, хлебопоставляющая, но не императорская провинция, была приведена в теснейшую связь с его cura annonae, и даже самые мирные районы должны были покрывать расходы на необходимую военную защиту и сдавать определенные доходы для сбора имперскими чиновниками.

Общими для всех провинций являлись также агенты, управлявшие императорскими имениями (procuratores patrimonii или patrimonii privati). [2032] Мы уже отмечали, что после времен Севера проводилось различие между res privata и patrimonium императора. [2033] Начиная с этого времени procurator rerum privatarum отличен от procurator patrimonii. [2034]

Нефинансовые прокураторы, которые фактически являлись наместниками округов, будут обсуждены тогда, когда мы займемся организацией провинций.

Срок пребывания в должности прокуратора был неопределенным и зависел от воли императора. Технически их посты истекали, когда умирал назначивший их принцепс, [2035] и возобновление их должности его преемником, хотя и должно было быть правилом, рассматривалось как новое назначение. Посты оплачивались хорошо, и прокураторы носили титулы trecenarius, ducenarius, centenarius и sexagenarius в зависимости от того, варьировалось ли их жалованье от 300 000 до 60 000 сестерциев. Жалованье прокураторов в Риме было вероятно выше, чем у принадлежавших к тем же ведомствам в Италии и в провинциях. Так, procuratio rationis privatae являлась в Риме, вероятно, trecenaria, в провинциях — ducenaria, в Италии, где она была бы лишь ответвлением центрального ведомства, — centenaria procuratio. [2036] Продвижение по службе, по-видимому, определялось главным образом заслугами, и одной из сильных сторон системы было то, что не существовало никакой механической системы продвижения. Для секретаря, который никогда не был прокуратором в собственном смысле слова, было возможно назначение на префектуру, [2037] но, как правило, прежде чем достигалась эта вершина всаднического честолюбия, проходилось несколько прокуратур.

(iv.) Личные помощники. — Секретариат принципата представлял собой, как мы видели, лишь деловую сторону организации римского дома, однако столь быстро развивались важность и официальный облик этих постов, что уже ко времени правления Нерона римского нобиля, державшего помощников с такими титулами, как ab epistulis и a libellis, могли заподозрить в государственных замыслах, грозящих изменой. [2038] Эти секретариатские должности стали, фактически, хотя и не по закону, великими государственными постами. Они требовали более высокой квалификации и способностей, чем большинство прокуратур, и, поскольку они приводили их обладателей в тесные сношения с принцепсом, влияние и патронажная власть, даруемая ими, должны были быть огромными.

Официальный документчик (ab epistulis) оформлял все решения принцепса, принимавшие форму писем, если таковые не писались лично самим принцепсом. Через его руки проходили ответы на запросы (consultationes) должностных лиц, на донесения полководцев и наместников провинций либо на депутации от иностранных общин, а также назначения должностных лиц и офицеров и пожалование привилегий.

Чиновник a libellis составлял ответы на петиции (preces, libelli), подаваемые императору частными лицами. Ответ обычно давался в виде короткой подписки (subscriptio), прилагавшейся к документу. Составление таких ответов требовало значительных юридических знаний; поэтому неудивительно, что этот пост занимали такие юристы, как Папиниан и Ульпиан.

Чиновник a cognitionibus был советником императора по правовым вопросам, которые разрешались посредством императорских декретов. Вопросы, по которым давались советы, возможно, всецело относились к сфере гражданской юрисдикции и, вероятно, были такими, которые не требовали вынесения на рассмотрение императорского совета (consilium). Эта должность существовала уже в начале третьего века, но, как полагают, впоследствии была объединена с должностью a libellis.

Чиновник a memoria впервые упоминается примерно во времена императора Каракаллы. Его функцией было, по-видимому, облечение в надлежащую форму и письменную фиксацию (часто путем диктовки секретарю) таких речей и устных решений императора, которые не подпадали под компетенцию других должностных лиц.

(v.) Совет (Consilium). — Совет (consilium) принцепса представлял собой лишь возобновление того извечного принципа римской общественной жизни, который предписывал магистрату искать советников. Совет был необходим для поддержания общественного доверия, однако императорский совет изначально не входил в систему институтов Принципата. Тиберий подражал Августу в том, что обращался за советом перед принятием решений по важным вопросам; тем не менее, когда он заседал как высший суд по уголовным делам, его коллегию асессоров можно было охарактеризовать как состоящую из «нескольких друзей». В последующие правления эта коллегия, возможно, стала более определенной, но первым принцепсом, о котором нам известно как о создавшем для нее определенную организацию, был Адриан. Нам сообщают, что этот император, когда отправлял судебные заседания, призывал в качестве советников юрисконсультов, одобренных Сенатом. Здесь описывается лишь судебный совет, и ничто не указывает на то, что с этими правовыми экспертами обязательно консультировались по административным вопросам. Тем не менее была заложена основа для постоянного государственного совета, и consiliarii Augusti этого периода превратились в определенный и получающий жалование класс. Они включали в себя как сенаторов, так и всадников, а некоторые носили титул jurisperiti. Другие, возможно, не обладали специальными познаниями в области права и привлекались в тех случаях, когда общие способности или опыт ценились выше юридической подготовки. Впрочем, реальное отправление правосудия было не единственным случаем, когда юридические знания советника были незаменимы. К помощи юристов приходилось прибегать при составлении императорских конституций (constitutiones), и нам сообщают, что для этой цели Северові Александру помогали двадцать jurisperiti из совета, насчитывавшего в общей сложности семьдесят человек. Различие в кадровом составе для разных отраслей управления легко объяснимо, ибо маловероятно, что императору требовалось созывать всех своих советников каждый раз, когда он обращался за советом. Способ консультирования был совершенно неформальным и зависел от усмотрения принцепса. Август при отправлении правосудия раздавал своим советникам таблички для голосования (tabellae), на которых они могли начертать оправдание, осуждение или смягченный вердикт. Мы не можем предполагать, что голоса подсчитывались по системе присяжных. Таблички служили для просвещения принцепса, и он мог принимать решения сообразно авторитету имен тех, кто их подавал. Нам сообщают, что Нерон принимал мнения на бумаге и, прочтя их, выносил собственное суждение так, будто оно принадлежало большинству его советников. При Севере Александре мнения высказывались устно и записывались стенографически.

Мы уже показали, что императорский совет в его развитом виде, вероятнее всего, использовался префектом преторианской гвардии при вынесении им судебных решений от имени принцепса (vice).

ГЛАВА XI. ИТАЛИЯ И ПРОВИНЦИИ ПРИ ПРИНЦИНАТЕ

§ 1. Организация Италии

Главной особенностью организации Италии в период раннего Принципата завершились усилия периода поздней Республики по включению ее городов в состав Рима. Целью было главным образом достижение единства в области судопроизводства, однако у нас нет свидетельств о тех шагах, которые предпринял Август для усовершенствования системы судебной централизации, задуманной в конце Республики. В то же время этот император применил средство, которое, хотя его полные детали и последствия неизвестно, предвосхищало более поздний принцип тесного административного объединения Италии со столицей. Он разделил полуостров, за исключением непосредственной территории Рима, на одиннадцать регионов (regiones). Непосредственная цель, преследовавшаяся этим разделением, неизвестна; но оно заложило основу для последующего распределения многих отраслей итальянского управления. Государственные земли (ager publicus), налоги, уплачиваемые римскими гражданами, такие как вицесима наследств (vicesima hereditatum), и результаты ценза организовывались или исчислялись по регионам. Следовательно, они использовались для работы, которая неизбежно ложилась на центральное правительство, и подобная организация в то время не означала ущемления общинной автономии городов. Такое ущемление стало неизбежным следствием влияния личности принцепса, которая в конечном счете воцарилась в Италии столь же эффективно, сколь она контролировала Рим. Но это происходило весьма постепенно. Финальное изменение можно проиллюстрировать исчезновением муниципальных комиций (comitia), ограничением местной юрисдикции, утратой независимой системы местных финансов и контролем, который центральное управление в конечном итоге установило над фактическим управлением многих итальянских общин.

Из этих перемен упадок комиций представляется, пожалуй, менее примечательным, чем их сохранение в течение столь долгого времени после того, как народные собрания перестали быть реальностью в Риме. Латинская колония во времена Домициана все еще избирает своих магистратов на куриатских комициях (comitia curiata), и перенесение этого принципа в Испанию свидетельствует о его широком распространении в то время в Италии. Малочисленность надписей раннего Принципата, упоминающих выборы единственным альтернативным органом — местным Сенатом, поразительна, и имеются четкие указания на выживание принципа народных выборов вплоть до эпохи Антонина Пия. Несомненно, он удерживался в Италии столь же долго, сколько и в западных провинциях; его исчезновение во всей муниципальной сфере явилось результатом новой системы замещения магистратур, характеристики которой будут прослежены при рассмотрении провинций этого периода. Избирательная власть собраний несомненно пережила все их административные функции. Тенденция даже раннего Принципата заключалась в том, чтобы ограничить их местными Сенатами, которые считались более ответственными органами и являлись гораздо более удобными орудиями центральной контролирующей власти Рима.

Ограничение местных судов невозможно проиллюстрировать во всей полноте, однако оно в некоторой степени связано с учреждением высших индивидуальных властных полномочий по отправлению правосудия в Италии, что начинается со времен Адриана. Этот император разделил Италию на четыре большие судебные округи и поставил во главе каждого из них консуляра (consularis). При Марке Аврелии эти магистраты были заменены юридиками (juridici) преторского ранга, чья сугубо гражданская юрисдикция в конечном итоге распространялась на ту часть Италии, которая была отделена от римского диоцеза (urbica dioecesis) — сферы компетенции претора. Эти должностные лица упоминаются лишь в связи с чрезвычайной юрисдикцией, касающейся фидеикомиссов (трастов), назначения опекунов или вопросов административного права, таких как спор относительно ценза, требуемого для занятия должности декуриона. Но поскольку чрезвычайная юрисдикция брала верх над обычным правом (jus ordinarium) и поскольку такие административные вопросы в более ранний период разрешались бы самими муниципиями, полномочия юридиков можно рассматривать как весьма реальное ограничение полномочий местных магистратов и сенатов. Мы уже видели, что вся высшая уголовная юрисдикция этих городов исчезла. В пределах ста миль от Рима такое ведомственное рассмотрение принадлежало префекту города, за пределами этого предела — префекту претория.

Финансовые трудности, которые испытывали многие итальянские города, побудили к внедрению дальнейшей системы императорского контроля. Это приняло форму учреждения кураторов общин (curatores rei publicae) сенаторского или всаднического ранга, чье существование прослеживается с конца I века н.э. и которые назначались принцепсом в качестве чрезвычайных комиссаров для оживления финансовой жизни охваченных бедностью муниципий.

Но надвигался еще более жесткий контроль, который должен был приблизить Италию к положению провинции. Чрезвычайные комиссары, известные как корректоры (correctores, διορθωταί), которых Принципат часто давал свободным городам или округам в провинциях, в конце концов были перенесены в Италию. Когда ее муниципии оказались под этой опекой, между их положением и положением подчиненных городов оставалась едва ли формальная разница, и не хватало лишь более регулярной системы управления и введения прямых налогов, чтобы превратить Италию в провинцию. Обе эти перемены были осуществлены при правлении Диоклетиана. Правда, Италия не была разделена на провинции (provinciae), но ее округа были подчинены регулярно назначаемым корректорам, а ее земли поставляли доходы императорскому двору и Риму. Эта кульминация централизации была, вероятно, неизбежным результатом императорской системы и внешних обстоятельств того времени. Для принцепса итальянские и провинциальные проблемы были одинаковы; Италия не всегда была страной, где император устанавливал свою постоянную резиденцию, и, поскольку натиск варваров угрожал даже итальянской границе, не было никаких причин, по которым Италия не должна была вносить свою долю в общие налоги. Но экономические и социальные беды, возможно, также способствовали императорским посягательствам на итальянское управление. Слабые стороны, приведшие к императорскому контролю, вполне могли быть теми самыми, которые императоры пытались излечить. Таковыми были нищета и депопуляция, и с каким усердием с ними боролись, видно при беглом взгляде на систему государственной поддержки, известную как алиментарная система (alimentarium). Главная идея этого института заключалась в наделении государства или округа фондом, который обеспечивал бы частичную поддержку детей и тем самым стимулировал рождаемость и облегчал бремя родителей или опекунов. Подобные благотворительные начинания в ранний период предпринимались частными лицами; а начиная с правления Нервы государство в лице принцепса взяло это дело на себя. Пример Нервы был продолжен Траяном, который расширил и упорядочил эту систему, и аналогичные усилия предпринимались Адрианом, Антонином Пием, Марком Аврелием и Севером Александром. Фонд обычно создавался путем выдачи принцепсом ссуд под надежное земельное обеспечение под умеренные проценты — 5 или 2,5 процента. Из этих процентов должны были поддерживаться определенное число мальчиков и девочек посредством выдачи либо определенного количества зерна, либо денежной суммы — двенадцати, шестнадцати или двадцати сестерциев — в месяц. Эта поддержка гарантировалась до достижения мальчиками восемнадцати, а девочками четырнадцати лет. Детали этой организации контролировались в каждой местности квестором алиментов (quaestor alimentorum), в то время как общий контроль над фондами в пределах крупного округа обычно поручался кураторам дорог, проходивших через эту территорию, которые иногда носили титул префекта, а иногда — куратора алиментов (curator alimentorum). Этот мудрый метод благотворительной помощи, который пробуждал интерес к сельскому хозяйству, одновременно облегчая бедность и поощряя рост населения, продолжал действовать до конца Принципата, а префекты, управлявшие этим ведомством, прослеживаются до времен Диоклетиана.

§ 2. Организация провинций

Императорская проблема поздней Республики — задача обретения границы — занимала неустанную энергию ранних принцепсов, и в этом, как и в аналогичных случаях в истории человечества, размежевание влекло за собой расширение. Иногда взгляды на надлежащие границы менялись, и за наступлением порой следовал отход назад. Так, Август стремился к Эльбе, только чтобы отступить к Рейну, а Траян проводил по отношению к великой восточной державе героическую политику аннексий, которая не нашла одобрения у его преемника. В одном случае также — в случае Британии — было предпринято продвижение вперед, которое едва ли можно объяснить поисками научной границы. Но в целом медленное и упорядоченное продвижение было направлено не на приобретение территорий, а на установление границ, и это движение требовало экспансии, принимало ли оно форму аннексии диких районов к югу от Дуная или постепенного поглощения царств и княжеств, располагавшихся между старыми азиатскими провинциями и Евфратом либо между африканскими владениями и морем. Дунай, Рейн и Германское море; Евфрат и Сирийская пустыня; эфиопские царства, Сахара и Атлантика — таковы были пределы, в рамках которых Принципату предстояло добиваться наилучших результатов средствами, оставленными победоносной Республикой для управления миром. Республика действительно заложила прочный фундамент для упорядоченного правления, и хотя мы привыкли мыслить Римскую империю главным образом в связи с тремя мирными столетиями Принципата, не следует забывать, что задачей последнего было внедрение не первоначальных идей, а тех небольших, но решительных изменений, которых достаточно, чтобы превратить неуклюжий механизм в работающий. Более эффективная, хотя и далекая от совершенства система военной обороны, большее разделение власти между органами управления, более тщательный подсчет провинциальных тягот, компетентный, хотя, возможно, и излишне жесткий чиновничий аппарат — таковы были непосредственные дары Принципата миру. Результатом стали комфорт и мир; но комфорт, слишком часто лишенный даже местного патриотизма, и мир, удивительно чуждый интеллектуальным идеалам. Всеобщее гражданство также находилось среди скрытых сокровищ Империи, но это был дар, жаловавшийся соразмерно его никчемности, и принцепс, чей эдикт должен был превратить мир в единый город, был расчетливым транжиром, озабоченным лишь увеличением налогов со своих подданных. Но поскольку золотая середина Империи еще не была найдена, мы не можем винить Принципат за то, что он делал слишком много того, в чем Республика преуспевала слишком мало. Любая реакция бурна, и в данном случае чрезмерное администрирование по меньшей мере задумывалось в интересах подданного. Подданный приветствовал его, по крайней мере на начальных этапах, хотя его потомку предстояло обнаружить в нем бремя, по сравнению с которым иго республиканского проконсула показалось бы пустяком.

Август с присущими ему скромностью и рассудительностью сохранил свои силы для наиболее сложных провинций — тех, что находились на границе и требовали военного присутствия и необычайной бдительности в управлении, — и тем самым создал различие между провинциями Цезаря и теми, которые были общественными (publicae) и вверялись заботам Сената и народа. Время от времени происходил обмен провинциями между соправителями. Так, Ахая и Македония были уступлены Сенатом в 15 г. н.э., но возвращены ему в 44 г. н.э., а Марк Аврелий принимал на себя или передавал округа в зависимости от военных потребностей. Однако в середине Принципата Сенату принадлежало лишь одиннадцать провинций, принцепсу — двадцать одна под управлением регулярных наместников, девять управлялись прокураторами, а одна, Египет, — префектом из всаднического сословия.

Как и при Республике, единственными подлинными провинциальными общинами (civitates) были те, которые являлись общинами, платившими подать (stipendiariae). Свободные или свободные и союзные общины технически все еще оставались освобожденными от контроля наместника. Но число свободных городов сократилось, а их привилегии были ограничены. Предполагаемое злоупотребление своими самоуправленческими правами со стороны foederata civitas могло послужить причиной расторжения договора и подчинения государства прямому провинциальному управлению; в то время как даже при сохранении свободы (libertas) ее достоинства могли подвергаться сомнению, и государство могло быть поставлено под финансовую опеку кураторов (λογισταί) или административную заботу корректоров (διορθωταί), назначаемых принцепсом. Несомненно также, что свободы (libertas) более не давала иммунитета от налогообложения. Мы знаем, что из городов Азии, описываемых как данные в качестве податных в правление Тиберия, два — Магнезия у Сипила и Аполлонидея — были свободными (liberae), в то время как Византий, находившийся в союзе с Римом во время Республики, также платил подати в правление Клавдия. Эта перемена, особенно заметная на Востоке, с большой долей вероятности приписывается Помпею. Жалуя или возобновляя хартии и привилегии, он сохранил за Римом право взимать налоги и тем самым разделил понятия свободы (libertas) и иммунитета (immunitas), которые до тех пор были неразделимы. Новый принцип был столь полно воспринят Принципатом, что даже обладание латинским правом не могло освободить общину от налогообложения, а иммунитет городов стал скорее исключительной политической привилегией. Иногда он принимал форму освобождения лишь от специального налога, как, например, освобождение от портовых сборов Иллирии, на которое претендовал город Тирас в Мезии. Гораздо реже это было освобождение от всех внешних тягот, подобно тому, которым в силу своих исторических ассоциаций пользовался город Илион. Но излюбленным средством предоставления иммунитету общине являлось дарование права, известного как италийское право (jus Italicum), — права, которое подразумевало, что члены общины, подобно жителям Италии, обладают квиритской собственностью на свою землю и, следовательно, освобождены от земельного налога. Это право обычно сопровождалось почетным наименованием города как колонии (colonia), хотя этот титул мог дароваться и без этого права либо сопровождаться лишь частичным иммунитетом. Многие общины в Лузитании, Галлии, Германии, Сирии и Финикии были сделаны колониями и наделены италийским правом.

Двумя великими проблемами налогообложения, с которыми столкнулся ранний Принципат, были составление оценки ресурсов Империи и распределение бремени соразмерно возможностям различных стран. Обе задачи были энергично предприняты Августом. К обеим относятся его бюджет ресурсов Империи, географические труды, предпринятые под эгидой Агриппы, и всеобъемлющие цензовые описи, проведенные в различных провинциях. Право проведения таких описей принадлежало принцепсу и, по-видимому, не ограничивалось его собственными провинциями, хотя именно к ним в основном относятся наши точные сведения. Первым известным цензом такого рода была опись, предпринятая в трех Галлиях в 27 г. до н.э., которую мы находим возобновленной в 14, 17 и 61 гг. н.э. Имеются следы ценза Августа в Испании, и аналогичная задача была выполнена в Сирии. По завершении этих крупных предварительных оценок необходимо было обеспечить периодический пересмотр описи. Это делалось под императорским контролем и для каждой провинции в отдельности. Издавался специальный императорский декрет, в соответствии с которым комиссар (censor, censitor, ad census accipiendos) при содействии делегатов в лице всаднических офицеров и прокураторов производил новую оценку для конкретных общин или округов в провинциях, подлежащих цензу. Первоначально высшие должностные лица были сенаторского ранга, но после конца II века всаднические прокураторы обычно назначались для проведения ценза — обстоятельство, которое, вероятно, объясняется тем, что с течением лет обязанность составления списков стала более автоматической и потому более простой. Неизвестно, существовали ли фиксированные даты регулярного повторения ценза в каждой провинции; но были налоги, такие как подушный налог (tributum capitis) в Сирии, уплачиваемый только лицами трудоспособного возраста, которые требовали возобновления регистрации через сравнительно короткие интервалы; а в Египте существовал четы Самый цикл для уплаты по крайней мере подушной подати, уходящий корнями во времена Тиберия и, возможно, Августа. Тщательный характер оценки земельного налога виден по сохранившейся официальной форме опросного листа (forma censualis). В нем указывались община и паг (pagus), в которых располагалось имение, имена двух соседей и характер оцениваемой земли.

Налоги представляли собой либо сборы с земли (tributum soli), либо с лица (tributum capitis). Земельный налог в большинстве провинций уплачивался деньгами или зерном, чаще всего первым; однако в некоторых второстепенных округах он доставлялся полностью или почти полностью натурой. Кирена присылала свой знаменитый сильфий, санны в Понте — воск, а фризы в Германии — бычьи шкуры. Личный налог мог быть налогом на профессии, доход или движимое имущество. Он редко представлял собой подушный налог в чистом виде, хотя таковой встречается в Египте как пережиток птолемеевской организации; среди иудеев, когда дидрахма (δίδραχμον) была перенаправлена от иудейского храма к храму Юпитера Капитолийского; в Британии, где было бы трудно собрать любой другой личный налог с массы населения; и на крошечном острове Тенос, чья нищета, вероятно, исключала любой иной метод оценки. Тем не менее он мог существовать во многих провинциях наряду с другими личными налогами в качестве бремени, налагаемого на тех, чье имущество падало ниже определенного ценза.

Взимание главных императорских налогов отныне осуществлялось напрямую, поскольку система десятин (decumae) вместе с сопутствующими откупщиками налогов (decumani) была отменена. Но, судя по всему, существовали различные степени прямой связи в этом методе. Проводится различие между стипендией (stipendium) общественных провинций и податью (tributum) провинций Цезаря, и поскольку это различие вряд ли может касаться метода налогообложения, оно должно основываться на методе сбора. Возможно, в общественных провинциях налоги по-прежнему собирались самими общинами и выплачивались ими квестору, в то время как в провинциях Цезаря прокуратор вступал в прямой контакт с налогоплательщиком. Однако многое по-прежнему оставлялось на долю частных компаний, и упразднение decumani было, пожалуй, единственным посягательством на масштабные операции откупщиков (publicani). О том, в какой степени система подряда все еще применялась, можно судить по тем фактам, что «компании римских всадников», как утверждается, все еще собирали налоговые поступления (pecuniae vectigales) — под которыми главным образом подразумевались портовые сборы (portoria) — и прочие государственные доходы (publici fructus) — доходы от рудников, соляных варниц, каменоломен и тому подобного — во время правления Тиберия; что в правление Нерона приходилось принимать суровые меры для пресечения поборов publicani; и что этим государственным посредникам посвящен отдельный титул в Дигестах Юстиниана. Даже налог, поступавший в императорскую казну, такой как вицесима наследств (vicesima hereditatum), в правление Траяна собирался откупщиками. Подряды сдавались в аренду уже не центральным органом в Риме, а тем должностным лицом, которое контролировало ведомство, связанное с данным налогом. В большинстве случаев налог сдавался в аренду императорским прокуратором, который, возможно, в известной мере осуществлял надзор за его сбором. Прямые налоги уплачивались квестору в общественных провинциях, а в императорских — взимались прокураторами, о чьих функциях и деятельности мы уже упоминали. В связи с фиском каждой провинции существовало бюро (tabularium), в котором хранились опросные ведомости.

Метод управления в общественных провинциях претерпел значительные изменения, но подвергся лишь незначительным формальным переменам. Срок пребывания в должности по-прежнему оставался годичным, а правило о том, что между управлением в метрополии и за рубежом должен пройти пятилетний интервал, которым пренебрег Цезарь, было восстановлено Августом, однако соображения пригодности и иной метод определения старшинства существенно препятствовали применению последнего принципа. Некоторые квалифицированные кандидаты отсеивались Сенатом либо по собственной инициативе, либо по совету императора, а право детей (jus liberorum) давало одним преимущество перед другими при жеребьевке (sortitio). Все наместники общественных провинций отныне именовались проконсулами, независимо от того, занимали они ранее консульскую должность или нет, дабы отличать их от легатов провинций Цезаря, которые все носили титул пропретора (pro praetore). Две величайшие общественные провинции, Азия и Африка, неизменно отдавались консулярам, в то время как прочими наместничествами могли управлять лица преторского ранга. Наместнику отныне выплачивалось определенное содержание (salarium), что должно было уменьшить соблазн к вымогательству. Каждого проконсула сопровождали ликторы, и он обладал прочими инсигниями своего ранга. Но проконсульский империй (proconsulare imperium) во многих отношениях был лишь бледной тенью самого себя. Его обладатель не носил меча или военного плаща, что должно было показывать невоенный характер его командования и выражать почтение к полноте проконсульского империя, принадлежавшего принцепсу. Исключением из этого правила являлось то обстоятельство, что вплоть до времен императора Гая легион в Африке находился под командованием наместника этой провинции; но даже здесь, где требовалось применение реальной военной силы, назначение проконсула фактически осуществлялось принцепсом. Наместник также был стеснен асессорами, отбиравшимися более тщательно, чем легаты республиканских времен. Легаты проконсула в ранге пропретора (legati proconsulis pro praetore), из коих три назначались в провинции высшего класса, такие как Азия и Африка, и один — в провинции низшего класса, такие как Сицилия и Бетика, хотя номинально подбирались самими проконсулами, должны были утверждаться принцепсом; а тот факт, что они носили титул, намекающий на империй, показывает: хотя они все еще оставались делегатами наместника, их юрисдикция в порученных им диоцезах была более определенной и независимой, нежели в республиканские времена. Даже квестор отныне носил титул квестора в ранге пропретора (quaestor pro praetore) и помимо финансовых функций осуществлял определенные судебные полномочия — ту разновидность юрисдикции, которая находилась в руках курульного эдила в Риме. Мы уже показали возможности императорского вмешательства в управление и судопроизводство проконсульских наместников посредством присутствия в их провинциях прокураторов, а также в силу тенденций, приведших к тому, что император стал апелляционным судом для всего провинциального мира.

В своих собственных провинциях Цезарь был единственным обладателем проконсульского империя. Оттого его наместники были лишь легатами (legati Caesaris pro praetore). Тем не менее их не считали простыми делегатами. Они осуществляли независимую юрисдикцию, которую могли передоверять своим подчиненным, — процедуру, на которую простой мандатарий не способен. Их военное командование было делегированным, однако по крайней мере некоторые из них обладали правом жизни и смерти в отношении солдат в своей провинции. Все легаты носили военный плащ и меч, поскольку все они управляли провинциями, в которых были расквартированы легионы. Но даже их военная самостоятельность в известной степени ограничивалась тем фактом, что легионы теперь имели собственных регулярных командиров (legati legionum), тогда как их гражданская власть уменьшалась в силу того обстоятельства, что финансовые дела провинции находились главным образом в руках прокуратора, подотчетного принцепсу или ведомству, а во многих провинциях после времен Адриана и Антонинов мы находим особого легата, назначенного для отправления правосудия (legatus juridicus), который, хотя и уступал наместнику по рангу, был делегатом не его, а принцепса.

Одним из секретов лучшего управления провинциями Цезаря была продолжительность времени, в течение которого один такой легат мог удерживаться в отдельной провинции. Так, в правление Тиберия Сабин управлял Мозией в течение двадцати, а Силий Галлией — семи лет, в то время как несколько позже Гальба находился в Испании в течение восьми лет. Во всех случаях пребывание в таких должностях зависело от усмотрения императора, а занимавшие их лица получали фиксированное жалование из императорской казны. В провинции высшего класса, такие как Сирия, направлялись консуляры; провинциями низшего класса, такими как Аквитания и Галатия, могли управлять лица преторского ранга.

Сфера императорского правления включала класс зависимых территорий, которые еще не стали или не считались заслуживающими того, чтобы быть организованными в определенные провинции и подчиненными сенаторским легатам. Они управлялись личными агентами Цезаря, которые в данном случае именовались прокураторами Цезаря в ранге пропретора (procuratores Caesaris pro legato). Некоторые из этих округов, такие как три альпийские провинции, были сравнительно малы; но другие, такие как Мавретании, Фракия, Иудея, отличались значительными размерами, и присутствие простых прокураторов в таких странах должно объясняться тем, что они не являлись важными военными пунктами, а защищались крупным воинским контингентом в соседней провинции. Прокуратор действительно порой находился под частичным контролем соседнего императорского легата; так, Иудея в некотором роде была привязана к более крупной провинции Сирия, и Пилат был смещен с должности ее наместником Вителлием. Но даже в этом случае прокуратор является делегатом не наместника, а принцепса. Так, когда св. Павел подал апелляцию на юрисдикцию Феста, апелляция была направлена непосредственно Цезарю.

Аномальные методы управления были приняты для двух величайших военных и стратегических позиций в Империи — Германии, которая была разделена на Верхнюю и Нижнюю провинции, и Египта. Две полосы земли к западу от Рейна, содержавшие гарнизоны не только речной границы, но и Галлии, не были подчинены обычным провинциальным легатам. Два консулярных легата — не отдельных легионов, а армий — сами являлись правителями этих округов; они носили титул пропретора (pro praetore) и, за исключением тех случаев, когда верховное командование над Галлией и Германиями принимал на себя коллега императора, не подчинялись никакому наместнику соседних галльских провинций. Египет, в некотором смысле являвшийся частным доменом принцепса и как ключ к суше и морю оберегаемый даже от приближения лица сенаторского ранга, был вверен всадническому префекту (praefectus Aegypti), который осуществлял реальность империя без самого этого имени, обладал всей полнотой власти наместника и имел под своим началом армию.