«Римская общественная жизнь»

Республиканский полководец часто подкреплял успешную кампанию распределением земель и выводом колоний. Эти действия совершались по мандату народа; но новому главнокомандующему не требовалось подобного разрешения. Принцепс делит земли, принадлежащие римскому народу, и учреждает колониальные поселения по своей воле. Право дарования гражданства также временами доверялось республиканскому полководцу, [1600] а теперь оно целиком сосредоточено в руках императора. Он предоставляет эти дары как общинам, так и частным лицам. Он наделяет латинскими правами peregrinae civitates, [1601] а гражданством — латинские города, при этом он может изменять номинальный статус общины, превращая муниципий в колонию или колонию в муниципий. [1602] Его право даровать гражданство частным лицам было столь же бесспорным, [1603] и он мог исправить порок рождения, даруя ingenuitas вольноотпущеннику. [1604]

С империем очевидным образом связано и управление теми провинциями, которые были особо доверены попечению принцепса. Управление этими провинциями, равно как и содержание армии, требовало финансового управления, отдельного от государственного и присущего исключительно ему самому, и это сопровождалось правом чеканки монеты. Его уголовная и гражданская юрисдикция над гражданами и солдатами также связаны с некоторым неопределенным представлением об империи, в то время как его право толкования законов, хотя и дарованное особо, принципиально не отличается от права претора и восходит к тому же источнику. Детальное рассмотрение этих полномочий должно быть отложено до тех пор, пока мы не займем рассмотрением разделения власти между Цезарем и сенатом, которое придало Принципату его формальный характер.

(ii.) Tribunicia potestas, пожалованная Августу в 36 г., вновь дарованная в 30 г. и ставшая главной внешней опорой его власти в 23 г. до н.э., [1605] продолжала служить императорам в качестве видимого средства, с помощью которого все прочие магистратуры подчинялись их контролю, [1606] и обладала искусственной заметностью в силу ее использования как средства датировки годов их правления. В позитивном плане она давала sacrosanctitas, окружавшую республиканского трибуна, [1607] право обращения к собранию плебса, что было ценно до тех пор, пока императоры удосуживались осуществлять законодательство через народные каналы, и, пожалуй, единственную строго конституционную власть, которой они обладали для ведения дел с сенатом. [1608] Но ее негативные полномочия теперь, как и прежде, ценились больше, чем позитивные. Intercessio делала ее обладателя модератором государства, [1609] и против каждого несговорчивого чиновника могли применяться строжайшие меры трибунского принуждения; в то время как это вето при использовании в сенате становилось либо средством приостановления юрисдикции этого органа, либо методом помилования преступника, осужденного им. [1610] Право помощи (auxilium), [1611] основанное на апелляции (appellatio), также становится, как мы увидим, одним из средств установления первой подлинной апелляционной юрисдикции, которую видел римский мир.

(iii.) Что касается других республиканских должностей, в которых был напрямую заинтересован принцепс, нам следует рассмотреть лишь консульство и цензуру, ибо они были единственными двумя, чьих титулов или полномочий было достаточно для оправдания их принятия главой государства.

Консульство не составляло неотъемлемой части имперской власти после того, как Август перестал использовать его таким образом; [1612] но оно часто принималось в качестве эпизодической должности принцепсом, занимавшим ее в течение короткого времени, как правило, в начале своего правления.

Цензура исчезла как республиканская должность, и мы могли бы ожидать, что ее колоссальные полномочия в сочетании с ее республиканскими традициями сделают ее ценным дополнением к власти принца. Но существовали причины против ее принятия. В своем чистом виде она была эпизодической должностью, и ее постоянное замещение могло шокировать республиканские настроения; в то время как тот факт, что цензовая оценка римского народа для comitia и армии вскоре перестала быть необходимой, делал ее отсутствие почти незаметным. По аналогии с tribunicia potestas полномочия этой должности без самой должности в форме cura legum et morum были предложены Августу, но им отвергнуты. [1613] Не возникало никаких конституционных затруднений в осуществлении некоторых функций цензуры посредством империя, будь то консульского или квазиконсульского, и это было проделано Августом, когда он пересматривал списки сената в 29 и 18 гг. до н.э. [1614] Однако два последующих принцепса, Клавдий и Веспасиан, сочли нужным принять должность в ее прежнем временном виде, а Домициан осуществил замысел сделать ее неотъемлемой частью Принципата, приняв положение цензора на пожизненный срок (censor perpetuus). [1615] Его прецедент не был повторен за ненадобностью. Пересмотр списков сената и equites — единственный смысл, который имела теперь cura morum — был установлен по согласию в качестве признанного права принцепса, [1616] и даже право создания патрициев стало признаваться в качестве неотъемлемого свойства его должности. Это право было пожаловано Цезарю и Августу законом; Клавдий и Веспасиан осуществляли его как цензоры; [1617] но, по-видимому, без дальнейшего законодательного оформления это право возведения в нобилитет, угасшее с началом Республики [1618] и не являвшееся частью республиканского ценза, стало признанной имперской прерогативой. Лишь когда будущий принцепс сам был плебеем, эта честь, считавшаяся необходимым условием для его должности, даровалась ему сенатом. [1619]

(iv.) Главными из чрезвычайных прав, дарованных принцепсу специальным постановлением, были те, которые имели отношение к сенату: право рекомендации на должность (commendatio) и освобождение от действия определенных законов.

Особые привилегии, отличавшие императора от прочих магистратов при ведении дел с сенатом, были тремя по числу. Во-первых, он обладает не просто правом вносить предложение (referre), когда присутствует в палате, но может направить письменную рекомендацию (relationem facere), когда сенат заседает под председательством другого магистрата. [1620] На таком заседании император, как правило, претендует на приоритет лишь для одного пункта за единичное заседание (jus primae relationis); поэтому мы иногда обнаруживаем в качестве особой привилегии право приоритета, даваемое ему на три, четыре или пять пунктов. Право, которым он обладает, ставить палату на голосование по своему предложению без прений (senatus consultum per discessionem facere) не является новым, но может осуществляться консулом поздней Республики. Во-вторых, император обладает правом отзывать собственную relationem, которая уже находится на рассмотрении палаты (relationem remittere); и в-третьих, привилегией предписывать сенату собираться под председательством другого магистрата.

Второе специальное право относится к выборам магистратов и подводит нас к вопросу о том, в какой мере принцепс мог их контролировать. Нашими авторами приписываются две функции: номинация (nominatio) и рекомендация (commendatio); но последствия этих двух процедур весьма различны. Nominatio — это просто негативное право, которым обладал республиканский магистрат, принимать имена и исключать неквалифицированных соискателей из числа кандидатов. В отношении большинства должностей — например, преторской — оно осуществлялось принцепсом совместно с консулами, и число кандидатов, которых он номинировал, было ограничено, по крайней мере в раннем Принципате. [1622] Практическое влияние номинации принца на выборы могло быть велико, но ее юридическое влияние равнялось нулю. [1623] Commendatio, с другой стороны, — привилегия, выросшая из республиканской практики, посредством которой кандидаты рекомендовались к избранию выдающимися лицами, — представляет собой право, юридически дарованное и абсолютно гарантирующее выбор избирательным органом лица, так рекомендованного. [1624] Степень, в которой оно могло применяться, различалась в зависимости от различных магистратур; так, в правление Тиберия из по меньшей мере двенадцати кандидатов на претуру императором были рекомендованы лишь четыре. [1625] Магистраты, получившие свою должность посредством этого акта имперской милости, именовались candidati Caesaris. [1626] Высшая должность из всех, консульство, по-видимому, по крайней мере в раннем Принципате, никогда не присуждалась по формальной имперской рекомендации; ибо описание метода, посредством которого Тиберий заполнял этот пост по своему усмотрению, показывает, что император добивался своей цели умелым использованием номинации. [1627] Это могло быть ограничением практики, а не теории, ибо слова закона в имеющемся у нас виде не освобождают ни одну должность от этого имперского контроля, и несомненно, что со времен Веспасиана и далее консульство также подлежало commendatio. [1628]

Принцепс, согласно постановлению, наделявшему полномочиями Веспасиана, освобождался от определенных законов (legibus solutus).[1629] Здесь нет никакого намека на освобождение от действия обычного гражданского и уголовного права. Принцепс не стоит выше законов, а суды общины не являются его судами; и если он был освобожден от судебного преследования в течение своего должностного года, это было нормальным привилегированием республиканского магистрата. Под этим подразумевается освобождение от определенных принципов конституции или постановлений, которые принципат как магистратура неизбежно нарушал или которые оказывались неудобными для принцепса. Таковы были leges annales или правило, запрещающее обладание империем внутри стен. При выборе наследника император также освобождался от соблюдения точных формальностей адрогации;[1630] он мог совершать манумиссию без виндикты[1631] и не подпадал под ограничения закона Юлии и Папия.[1632]

(v.) Отделение религиозных обязанностей от политических, которое было характерной чертой Республики, теоретически продолжалось и при принципате. Император никоим образом не был верховным жрецом, и ритуал по-прежнему оставался функцией жреческих коллегий. Но он был членом великих религиозных корпораций, ведавших ауспициями и jus divinum,[1633] и закон наделяет его правом выполнять распоряжения таких сообществ, если он считает это отвечающим интересам государства.[1634] Однако мы наблюдаем не просто феномен помощи гражданской власти со стороны религиозной, поскольку принцепс в качестве pontifex maximus представляет обе эти стороны в собственном лице. Верховный понтификат был специально возложен на него вместе с другими императорскими полномочиями; изначально он, возможно, наделялся ими, подобно понтифику Республики, собранием семнадцати триб,[1635] но позднее это учреждение, судя по всему, стало целиком делом Сената, хотя официальное объявление о результатах (renuntiatio) по-прежнему совершалось перед народным собранием.[1636] Когда принципат пришел к признанию принципа коллегиальности, верховным понтификом делался только один из августов,[1637] и соединение высшей религиозной и гражданской власти продолжалось до тех пор, пока преторий не был отвергнут благочестием Грациана.[1638]

Очевидно, что попытка разграничить роли понтифика и принцепса, даже если она предпринималась, никогда не могла увенчаться успехом. Там, где преступление являлось одновременно грехом, понтифик теперь мог излагать авторитетный закон и осуществлять принуждение; светское и религиозное начала странно переплетаются в методах, принятых Домицианом для наказания за инцест,[1639] и когда jussio principis высказывается по вопросу о законе о погребении,[1640] должно быть трудно определить, кто именно выносит свое решение — принцепс или понтифик.

Помимо своего влияния на право, верховный понтификат был ценен благодаря своим возможностям патронажа. Немногие отличия домогались молодыми нобилями с таким рвением, как вступление в религиозные коллегии, и путь к ним пролегал главным образом через принцепса. Его влияние могло осуществляться посредством его права назначения или посредством его рекомендации избирающему органу.[1641]

§ 2. Титулы, инсигнии и почести принцепса

Рассматривая титулы принцепса, целесообразно начать с тех, которые не входили в список официальных титулов, ибо, будучи запечатлены за правителем в силу текущей практики, они зачастую оказывались наиболее значимыми. Слово princeps, хотя оно и не описывало никакой должности или особой власти, тем не менее являлось полуофициальным обозначением; даже применявшееся в позднереспубликанское время, оно обозначало политическое превосходство над другими гражданами,[1642] а теперь оно обозначало не столько «первого гражданина», сколько «главу» или «главного человека» в государстве, руководителя Республики, к которому все обращались за руководством, который нес ответственность за ее неудачи и которому приписывались ее успехи, даже когда они являлись результатом действий других магистратов.[1643] Прежде всего это был титул, который подчеркивал продолжение жизни республиканского правления при новом режиме и предполагал мысленное противопоставление как положению императора как полководца своих легионов, выраженному в титуле imperator, так и тому абсолютному главенству, которое, как оно осуществлялось в семейной жизни в Риме, именовалось dominium.[1644] Имя dominus действительно внушало Августу такой ужас, что он не любил, чтобы это обращение (привычное для членов семьи по отношению к ее главе) употреблялось даже его сыновьями и внуками,[1645] а Тиберий настаивал на том, что он является dominus только для своих рабов.[1646] Но язык придворной жизни, порой, возможно, и подлинной привязанности, заставил ввести этот титул в употребление, и младший Плиний постоянно использует его в своей переписке с Траяном. Однако лишь во времена Севера он появляется на публичных обращениях корпораций, а Аврелиан — первый император, который именуется dominus на своих монетах.[1647] Вероятно, эти тонкости западной номенклатуры всегда ускользали от восточного сознания. Для него принципат — это монархия, и Цезарь, когда он не бог, является либо αὐτοκράτωρ, либо βασιλεύς.

Если мы обратимся теперь к титулярному обозначению принцепса, то обнаружим, что оно состоит отчасти из должностных титулов, отчасти из почетных. Слово imperator занимает промежуточное положение между теми и другими; ибо, не обозначая никакой должности, оно знаменует обладание активным и ничем не сдерживаемым империем. Оно занимает двойственное положение в списке титулов. Август использовал его в качестве преномена, возможно, в соответствии с мнением, что он унаследовал этот титул от своего дяди, который носил его (по-видимому, как когномен[1648]) в последние годы своей жизни, и в качестве преномена он использовался большинством последующих императоров.[1649] Но он появляется во второй раз в титулярном обозначении принцепса со своим старым республиканским значением — как наименование, носящееся полководцем, который был аккламирован после победы.[1650] В этом качестве оно снабжалось числительными для обозначения числа приветствий; среди них учитывалось и то, которым он был приветствован как император, и, следовательно, после первой победы, одержанной под его ауспициями, он фигурирует как imperator II.

Более отличительным должностным титулом является титул proconsul. Хотя он лишь выражает факт проконсульского империя, это было обозначение, которого избегали ранние принцепсы, вероятно, из уважения к сенатскому управлению общественными провинциями, которое осуществлялось через проконсулов, и впервые оно было использовано Траяном. Его употребление намекает на фактическое исчезновение двойного контроля за рубежом и предполагает всеобъемлющий характер императорского империя.

Среди почетных наименований императора Caesar и Augustus занимают первое место. Последнее, хотя и присоединялось к имени императора подобно когномену, никогда не рассматривалось как семейное обозначение. Это был высший из всех личных почетных титулов, поскольку он выражал сакрализованное величие одного лишь принцепса,[1651] и не носящийся даже тем младшим соправителем на престоле (consors imperii), обладателем проконсульского империя или трибунской власти, с помощью которого ранние императоры иногда облегчали бремя своего управления. Лишь когда в 161 г. н. э. принцип коллегиальности был полностью признан, появляются duo Augusti.

Caesar же по своему происхождению был исключительно семейным обозначением, поскольку являлся наследственным когноменом той ветви юлианского рода, которая взошла на престол, и все императоры до Калигулы могли заявлять законные права на него как по происхождению, так и по усыновлению. Даже Клавдий и Нерон, будучи связаны с угасшим родом Цезарей, могли использовать его с некоторым видимым семейным правом. Лишь при Гальбе и его преемниках Caesar становится строго апеллятивом; это утверждение фиктивных династических притязаний, подобное тому, которое побудило князей эмесского дома принять почитаемое имя Антонина, и оно может быть косвенно связано с притязанием на наследование коронного имущества.[1652] Это имя, даже когда оно использовалось столь искусственным образом, продолжало оставаться когноменом; им делились правящий принцепс, его сыновья и внуки.

Со времени правления Адриана мы находим начало ограничения его употребления. Цезарь отныне является предполагаемым преемником престола;[1653] выборная монархия была признана такою, которая, если и не является наследственной, то по крайней мере способна к передаче посредством назначения, и выбор носителя этого имени делается правящим императором, хотя он может подсказываться Сенатом.[1654] После начала III века имя появляется как nobilissimus Caesar, причем Гета был первым принцем, носителем этого титула. Признание двойной монархии делало неизбежным то, что для престола могли одновременно назначаться два цезаря.

Другие почетные когномены, такие как Germanicus, Pius, Felix, даже когда передавались дальше, оставались чисто личными, хотя их принятие отныне было зарезервировано за императором, и такие наименования более не носились другими нобилями в государстве. Обозначение pater patriae имеет более отчетливое отношение к политическому положению принцепса. Будучи некогда титулом, дарованным по народной аккламации Цицерону, оно теперь в такой же мере находится в даре народа, представленного Сенатом. Поскольку его дарование не являлось необходимым для полномочий принципата, пожалование этого обозначения, сколь бы сильно оно ни было результатом лести, всегда рассматривалось как награда за заслуги.[1655]

Порядок императорских титулов допускает вариации, но, будучи окончательно установленным, обычно был следующим: pontifex maximus, tribunicia potestate (II., III. и т. д.), imperator (II., III. и т. д.), consul (II., III. и т. д.), censor (когда эта должность принималась, как это было при Клавдии, Веспасиане, Тите и Домициане), proconsul (титул, принятый Траяном и занимающий последнее место после правления Адриана).[1656]

Обычные инсигнии принцепса являются инсигниями республиканского магистрата. Внутри стен он носит тогу с багряной каймой (toga praetexta); за их пределами он может облачаться в багряный паллудаментум. Но лавровый венок, который он мог носить где угодно и когда угодно,[1657] и увитые лавром фасции[1658] свойственны только ему. На празднествах и играх мог также надеваться расшитый триумфальный плащ (vestis triumphalis). Подобно другим магистратам, он имеет ликторов[1659] и виаторов, однако он также может похвастаться и специальным телохранением, отличным от преторианских когорт. Эта стража состояла из конных иностранных наемников, обычно из германских всадников.

Но другие своеобразные почести казались возвышающими принцепса до ранга, превосходящего магистратский. Регулярные обеты (vota) приносились за него, как и за государство,[1660] консулами и коллегиями жрецов; его день рождения и дни его побед праздновались как общественные торжества; его статуя и изображение священны и не могут быть осквернены даже сопоставлением с нечистыми вещами;[1662] его гений представляет собой самую обязывающую силу, которой человек может поклясться; ибо в то время как клятвопреступление во имя богов наказывается лишь небесами, лжесвидетельствовать во имя императора есть государственная измена на земле.[1663] Монеты, чеканящиеся ли Сенатом или императором, показывают только его голову или головы членов императорского дома.

Domus Caesaris была, по сути, возвышена далеко над положением других знатных домов в государстве. Именно агнатические потомки основателя династии удостаивались таких почестей, а римское представление о единстве семьи приводило даже к включению имени родственников Цезаря в солдатскую присягу на верность.[1664] Их изображения также появляются на монетах — право, изначально ограниченное теми членами семьи, которые фактически разделяли власть, но в более позднее время дарованное в качестве комплимента дамам императорского дома.[1665] Родственники Цезаря могли также отмечаться командованиями, которые могли истолковываться как обещание преемственности. В другом месте мы поговорим об этом значении, которое могло усматриваться в даровании проконсульской или трибунской власти, и почти столь же значимым было назначение какого-нибудь молодого члена семьи на почетное командование корпусом всадников (princeps juventutis).[1666] Существовал, воистину, один титул, который казался знаменующим достоинство, абсолютно равное достоинству самого принцепса. Это было имя Augusta, которое носилось определенными дамами правящего семейства. Изначально оно резервировалось для единственного члена, такого как мать, бабушка или жена правящего императора, и, возможно, первоначально подразумевало некое участие в престоле. Принципат не был регулярной магистратурой, и не было веских конституционных оснований для исключения женщин с престола, хотя реальное влияние матерей императоров, таких как Ливия, Агриппина или Мамея, каким бы мощным оно ни было, ночи исключительно неформальный характер.[1667] Имя Augusta стало однако употребляться просто как почетное обозначение, носимое такой женщиной, как Марциана, не претендовавшая на власть сестра Траяна.[1668] Более странный титул развился благодаря честолюбию дам II и III столетий. Фаустина, жена Марка Аврелия, и Юлия Домна, жена Септимия Севера, обе именовались «матерями лагеря» (mater castrorum). Одним важным и пагубным следствием такого возвышения императорского дома было то, что его члены были защищены, подобно его главе, от всех посягательств по обвинению в laesa majestas. Поскольку даже самый косвенный намек на принцепса был изменой, так как он представлял государство, аналогичный взгляд применялся и к мнимым правонарушениям против членов императорской семьи, поскольку они составляли единое целое с принцепсом. Этот взгляд был слишком чисто римским, чтобы нуждаться во времени для своего развития. Уже в правление второго принцепса мы обнаруживаем, что поэт вынужден искупить смертью безрассудство посмертной поэмы о живом сыне императора.[1669]

Поскольку принцепс не был царем, у него не было двора, и «Август или Траян покраснели бы от использования ничтожнейших из римлян на тех низких должностях, которые в хозяйстве и опочивальне ограниченного монарха столь жадно испрашиваются горделивейшими нобилями Британии».[1670] И тем не менее, хотя окружение ранних принцепсов было самой простотой, величественная жизнь республиканского нобиля уже предоставила прецеденты для различения степеней и привилегий тех, кто добивался присутствия императора. Младший Гракх и Ливий Друз во время ежедневной salutatio проводили различия среди своих многочисленных сторонников; на утренней аудиенции одни принимались поодиночке, другие большими или меньшими группами;[1671] и неудивительно, что это различие было возрождено для огромной толпы посетителей, заполнявших залы императорского дворца. Amici принцепса были теми, кто «принимался при дворе», и делились на друзей первой и второй «аудиенции».[1672] Из этого круга отбирались судебные и административные советники императора (consilium), а также товарищи (comites), которых он брал с собой, когда покидал Италию по государственным делам. Из последних, состоявших из сенаторов или всадников, он отбирал группу для специальной поездки[1673] и использовал их в качестве делегатов в административных, судебных и военных делах.

§ 3. Создание, передача и отмена принципата

Принципат являлся, в теории конституции, выборной должностью, основанной на принципе периодического делегирования. Для жизни государства было необходимо существование магистратуры,[1674] но не было необходимости в существовании принцепса. Отсюда проистекало отсутствие такого института, как республиканский interregnum, который заполнял бы пробел, оставляемый вакантностью престола,[1675] и то обстоятельство, что подобные пробелы действительно имели место в истории принципата, показывает, что возможность управления посредством магистратов, сената и народа не была простой фикцией. Абстрактная идея принципата действительно нашла идеальное воплощение со смертью самого первого принцепса, поскольку ответственные люди в римском мире имели совершенно четкое представление о тех точных полномочиях, которыми должно быть наделено отдельное лицо, чтобы спасти этот мир от анархии. И тем не менее Тиберий может притворяться колеблющимся не только относительно принятия должности, но и относительно природы той должности, которую он принимает;[1676] и хотя при восшествии на престол его преемника, Гая Цезаря, soliti honores были дарованы en bloc, идея о том, что создание принцепса было актом специальной инвеституры, всегда оставалась присуща этой должности. Это было очевидно в том, что касалось выбора лица, но это даже влияло на даруемые полномочия, и мы видели, что пожалования, делавшиеся императорам II и III веков, по всей вероятности, отличались как по форме, так и по существу от тех, которые делались императорам века I.[1677]

Избирающим органом был римский народ, в основном представленный Сенатом, но все же удерживающий в своих руках официальную ратификацию большинства даруемых полномочий. Но бессилие этого суверена составляет самую суть истории принципата. Как правило, все, что он может сделать, — это признать империй, уже установленный армией, будь это установление обусловлено молчаливым согласием преторианцев или легионеров либо активным применением их мечей. Решающим моментом в создании императора является его аккламация армией в качестве imperator. Такая аккламация не означала, что полководец, принявший ее, является принцепсом; она означала лишь то, что он является кандидатом на принципат. Сам акт был актом революции; его законность зависела от его успеха. Если легионы в других провинциях принимали кандидатуру, Сенат немедленно выполнял свою формальную задачу; если соперничающие претенденты сходились в битве, он всегда был готов приветствовать выжившего. Быть поистине принцепсом означало получить от Сената обычные почести и должности, и Вителлий действовал в истинном духе конституции, когда принял в качестве официальной даты своего вступления на престол (dies imperii) день, в который его претензии были ратифицированы отцами.[1678] Веспасиан действовал вопреки этому духу, когда счел началом своего правления тот момент, когда он был приветствован как imperator легионами Египта.[1679]

И тем не менее, хотя история Империи представляет беспрецедентный ряд успешных революций, не следует полагать, что важность формальной передачи престола Сенатом когда-либо подвергалась сомнению или затушевывалась. Авторитет Сената делался прочным благодаря многочисленным мирным примерам династической преемственности; он поддерживался на достойном уровне таким отпором, какой был оказан тирану Максимину; он поддерживался живым благодаря тому факту, что когда во времена «тридцати тиранов» Империя распадалась, Италия все еще оставалась единственным формальным центром мировой державы; он был неразрывно связан с магическим именем Рима и даже в III веке был встречен с облегчением армией, уставшей от собственного беззаконного насилия.[1680]

Но независимо от того, придаем ли мы большее значение де-факто или де-юре элементу в акте выборов, мы должны признать, что выборный принцип не был единственным определяющим фактором в передаче принципата. Он пересекался с двумя другими, оба из которых были типично римскими. Такими принципами являлись принципы назначения и наследственной преемственности.

Назначение принимало форму обозначения посредством какого-либо значимого акта. Одним из наиболее значимых способов, с помощью которых принцепс мог указать на свой выбор преемника, было наделение отдельного лица приближением к тем полномочиям, которые составляли сущность принципата, и тем самым превращение его в некотором роде в коллегу по Империи (collega, consors imperii). Выбирались такие полномочия, как proconsulare imperium, tribunicia potestas или оба вместе. Именно так Август в разное время назначал на престол Агриппу и Тиберия,[1681] именно так Тиберий указывал на Германика и Друза как на своих предназначенных преемников, а Нерва номинировал Траяна, Траян — Писа, а Пий — Марка Аврелия.[1682] Хотя такое положение описывается как положение коллегиальности в императорской власти, оно тем не менее не давало, в отношении империя, наиболее характерных прав принципата. Коллега не обладал совместным командованием над преторианской гвардией или флотом и совместным управлением над всеми цезарианскими провинциями,[1683] если только эти права не давались по специальному мандату, как это было сделано в отношении Тиберия в последние годы жизни Августа;[1684] не имел коллега, несмотря на обладание независимым империем, и никакого права на триумф, кроме как по воле принцепса,[1685] ибо его победа была достигнута благодаря легионам, принявшим sacramentum другому. Имя imperator не носилось этим помощником на престоле, если оно не было специально пожаловано, как это было сделано Веспасианом в отношении Тита и Адрианом в отношении Антонина Пия.[1686] Неясно, должны ли были обладатель tribunicia potestas и proconsulare imperium в его низшей форме получать эти полномочия заново при вступлении на престол. В случае империя, поскольку он не дотягивал до того, что требовалось для императорского положения, повторное пожалование представляется вероятным. Но тем не менее обладание такой властью создавало видимость непрерывности принципата, и казалось, что государство никогда не теряло своего главы.

Второй способ назначения осуществлялся путем назначения принцепсом своего предполагаемого преемника в качестве своего наследника. Делалось это не просто потому, что это было эффективным способом проявления своей воли, но это фактически указывало на передачу коронного имущества (patrimonium), сопутствовавшего принципату. Гай пытался использовать этот способ назначения в пользу своей сестры Друзиллы,[1687] а Тиберий показал либо то, что он оставил престолонаследие открытым, либо то, что он помышлял об общем Августате, сделав своими сонаследниками своего внучатого племянника Гая и своего внука Тиберия Гемелла.[1688]

Усыновление было столь же эффективным средством подчеркнуть свои намерения. Такое усыновление принцепсом могло совершаться по завещанию, но оно не обязано было следовать юридическим формам и требовало лишь публичного объявления через contio — на форуме, в сенате или в лагере.[1689] Именно так Гальба назвал Пизона своим преемником, однако усыновление обычно сопровождало дарование квазиимператорской власти, как в случаях с Тиберием, Траяном, Антонином Пием и Марком Аврелием.[1690]

Мы уже отмечали метод, с помощью которого принцепс, иногда с помощью Сената, мог объявить о своих пожеланиях относительно престолонаследия посредством дарования имени Цезаря.[1691] Это было конституционным признанием принципа назначения, который до того времени носил неформальный характер.

Три из упомянутых нами способов назначения — через наследство, усыновление и дарование имени Цезаря — очевидно, очень близки к принципу наследственной преемственности. Усыновление, в особенности, создавало в представлении римлян узы, лишь немногим уступающие узам кровного рождения; и какой бы из трех методов ни применялся, считалось бы почти немыслимым, чтобы человек обошел собственного сына или агнатического потомка в пользу чужака. Подобно тому как в Республике сын наследовал отцу в должности, в принципате было легко добиться признания династии; и, как правило, лишь тогда, когда последний представитель линии насильственно свергался из-за дурного правления или по иным причинам, принцип отбора получал свободный простор. Магия имени Цезаря могла призвать на престол даже Клавдия; Веспасиану, novus homo, оказалось легко передать свою власть; династия, основанная Севером, продержалась четыре поколения вопреки убийству Каракаллы и скандальности правления Гелиогабала; смерть двух старших Гордианов сделала неизбежным восшествие на престол третьего; а за Каром, последним из суровых императоров-солдат, могли следовать кроткий Нумериан и экстравагантный Карин.

Отсутствие какого-либо четкого принципа преемственности в сочетании с борющимися силами внутри Империи делало положение правящего императора ослепительно неопределенным. Возможность избрания легионами создавала грубый критерий достоинств, и сомнительно, чтобы на римском престоле когда-либо сидел действительно неспособный человек. Но за узурпацией часто следовало свержение, за тиранией — смерть или посмертное бесчестие; и хотя подобные изгнания, казни и порицания были практическим делом армии, для конституционной теории принципата имеет некоторое значение определение той юридической формы, которую принимало свержение или осуждение.

Поскольку именно Сенат, представлявший народ, давал принципат, он же был той властью, которая его отбирала; и акт смещения зафиксирован в случаях с Нероном, Дидием Юлианом и Максимином.[1692] Смещение сопровождалось смертью, а затем следовало осуждение правления, которое могло последовать даже тогда, когда смерть тирана не была прямо предписана правительством.[1693] В своей крайней форме это было осуждение памяти (damnatio memoriae) бывшего правителя на том основании, что он являлся государственным преступником (perduellis).[1694] Его acta аннулировались, его имя стиралось из записей. Более мягкой формой порицания было простое игнорирование его acta в виде того, что магистраты и сенаторы не приносили присягу соблюдать их.[1695] В последнем случае не происходило тотальной аннуляции актов, и каждый отдельный случай, решенный бывшим императором, одобрялся по его собственным заслугам.

С другой стороны, принятие правления принимало двоякую форму: присяги на верность соблюдению acta умершего императора[1696] и волеизъявления о предоставлении ему места среди обожествленных цезарей. Перспектива этого посмертного признания заслуг правления должна была часто оказывать стимулирующее влияние на занимающего престол,[1697] хотя она несколько портилась осознанием того, что решение Сената в значительной степени будет определяться пожеланиями его преемника в должности.

§ 4. Прочие власти в государстве — магистратура, комиции и Сенат

(1) Магистратура

Поскольку республиканская конституция продолжала сохраняться в неизменном виде по форме, ее самая существенная черта — магистратура, хотя и подвергшаяся модификации, все еще оставалась неотъемлемым элементом управления Римом и Италией в период принципата. В квалификацию магистратов или их карьеру было внесено немного радикальных различий; нововведения коснулись лишь возраста для занятия должностей, отправной точки в cursus honorum и одного из шагов в certus ordo magistratuum. Минимальный возраст для квестуры теперь составлял двадцать пять лет,[1698] для претуры — тридцать,[1699] и перед занятием квестуры требовалось соблюдение двух новых цензов. Одним было членство в вигинтивирате, совокупности низших магистратур, до которой теперь сжался sex-et-vigintiviratus Республики.[1700] Другим, возможно, изначально практическим, а не юридическим цензом, было прохождение военного трибуната,[1701] причем последний отправлялся, как правило, после исполнения одной из магистратур в вигинтивирате. Это изменение, хотя и казавшееся формальным, означало коренной перелом в духе новой знати. Возможности образования, приобретаемого в школах Афин и Родоса, теперь почти угасли. С восемнадцати лет претендент на высшие должности в государстве мог служить в легионах Цезаря на границе. Благодаря милости императора он достигал военного положения, которое было по меньшей мере практически необходимой квалификацией для магистратуры; в двадцать пять лет молодой воин вступал в гонку за более высокими почестями; будучи экс-претором, а порою даже экс-квестором, он мог назначаться командиром бригады (legatus legionis) и оттуда переходить к управлению военной или к администрации гражданской провинции. Ничто не показывает так ясно истинный военный характер новой монархии, как тот факт, что даже ее гражданские и республиканские посты управлялись военными; ничто не объясняет более адекватно раболепие Сената, чем тот факт, что он состоял главным образом из экс-офицеров, воспитанных в привычках жесткого послушания и непоколебимого уважения к sacramentum, — из людей, для которых Цезарь был не принцепсом, а императором.

Что касается ступеней в должности, следовавших за квестурой, дальнейшее изменение было обусловлено нежеланием кандидатов обременять себя эдилитетом, теперь, когда его возможности подкупа не приносили пользы, и ставшим неразличимым народным трибунатом. Было установлено правило, согласно которому между квестурой и претурой патриций должен был занимать курульный эдилитет, а плебей — один из двух эдилитетов или трибунат.[1702] Освобождение от этого длительного пути могло, однако, предоставляться посредством реализации императорского права adlectio. Это было пожалование искусственного магистратского ранга. По форме это была власть, осуществляемая при пересмотре списка Сената и возвышавшая с низшего на высший ранг внутри этого сословия. Но adlectio также имело следствием наделение квалификацией для магистратуры, непосредственно предшествующей рангу, таким образом искусственно присвоенному. Тот, кто был adlectus inter quaestorios, получал квалификацию для трибуната, adlectus inter tribunicios — для претуры, а adlectus inter praetorios — для консульства. Консульство среди гражданских магистратур по-прежнему оставалось венцом политической карьеры; отсюда редкость адлекции inter consulares.[1703]

Меньшей почестью было пожалование Сенатом, обычно по предложению принцепса, ornamenta магистратуры (quaestoria, praetoria, consularia) лицу, не занимавшему саму магистратуру. Эта почесть не давала права входа в Сенат и права занятия магистратуры, следующей по рангу за той, чьи ornamenta были пожалованы,[1704] а давала лишь привилегию ношения инсигний должности во время празднеств и по другим публичным случаям;[1705] она могла, однако, давать право голоса вместе с тем разрядом сенаторов, чьи ornamenta были пожалованы, если удостоенное лицо уже было обеспечено местом в Сенате.[1706] Это отличие никоим образом не резервировалось для лиц, обладавших законной квалификацией для магистратуры; оно могло даваться всадникам, занимавшим высокие посты на императорской службе, таким как префекты гвардии[1707] и стражи,[1708] или провинциальным прокураторам. Клавдий жаловал их императорским вольноотпущенникам,[1710] и мы обнаруживаем, что даже сенаторам, исключенным из курии, иногда оставлялись ornamenta их ранга.[1711]

Разрешение использовать украшения триумфа (ornamenta triumphalia) являлось следствием ограничения права на настоящий триумф. Применение принципа того, что это право несовместимо с подчиненным империем,[1712] применительно к принципату имело следствием юридическое ограничение триумфов одним лишь принцепсом; ибо наместники его собственных провинций были лишь его делегатами, в то время как наместники сенатских провинций, хотя номинально и обладали независимой властью, как правило, не имели в своем распоряжении армий.[1713] Триумфальные инсигнии могли, однако, дароваться Сенатом по предложению принцепса.[1714]

Выборы на магистратуры будут более уместно рассмотрены в связи с комициями и Сенатом. Обязательства, которыми их носители связывали себя при своем назначении, были обязательствами Республики, за тем исключением, что jus jurandum in leges был расширен за счет включения действующих acta принцепса — то есть актов живого или предыдущего императора, чья обязывающая природа была признана клятвой.[1715]

Если мы обратимся теперь к отдельным должностям, то обнаружим, что консулы по-прежнему являются официально признанными главами Республики и Сената. Приостановление принципата делает их представителями государства,[16] и мы видим, что они действуют в соответствии с этим характером. Именно консулы при смещении Нерона отправили депеши Гальбе с вестью о его избрании,[1717] и отречение Вителлия было осуществлено посредством сдачи его кинжала консулу.[1718] Достоинство этой должности обнаруживается в том факте, что она была единственной, в которой гражданин мог иметь принцепса в качестве коллеги, и еще более в том представлении милостивого императора, что, когда он исполнял функции этой должности, громадное достоинство принципата на мгновение растворялось в достоинстве консульства.[1719] Будучи председателями Сената, консулы являлись соучастниками его номинального суверенитета. Они руководили его юрисдикцией как в гражданских, так и в уголовных делах, а в первых могли действовать в качестве его комиссаров. Они также обладали по собственному праву высокими судебными функциями — например, в делах о трастах (fidei commissa), — которые первоначально делегировались им принцепсом и о которых мы скажем в другом месте.

Но самый факт того, что консульство было столь желанной наградой, равно как и тот факт, что его замещение вело к занятию других высших должностей — управления некоторыми сенатскими и императорскими провинциями и префектуры города, — побуждал к сокращению срока его отправления и к неизбежному умножению лиц, которые могли наслаждаться его привилегиями и приобретать квалификацию для иных обязанностей. Дороговизна этой должности также могла способствовать этому иску; ибо увеличение числа занимающих ее лиц уменьшало денежное бремя, налагаемое празднованием игр. Даже полугодовые консульства раннего принципата со временем становятся весьма редкими, и впоследствии мы обнаруживаем замещение сроком всего в четыре или два месяца.[1721] Назначенные на 1 января были ordinarii, остальные — suffecti,[1722] и весь год датировался по именам первых.

Число преторов при Августе и его преемниках варьировалось от десяти до восемнадцати. Двенадцать, четырнадцать, пятнадцать и шестнадцать встречаются в разное время, и окончательный предел в восемнадцать поддерживался еще во времена Адриана.[1723] Причиной такого расширения их численности была их полезность для расширенной юрисдикции того периода. Республиканские функции praetor urbanus и praetor peregrinus продолжались, пока функции последнего не угасли, возможно, вскоре после пожалования гражданства всему римскому миру Каракаллой (212 г. н. э.);[1724] в то время как другие преторы руководили quaestiones perpetuae вплоть до исчезновения этих комиссий к исходу II века.[1725] Но новые сферы чрезвычайной юрисдикции потребовали внимания других. Так, Клавдий учредил двух преторов для вынесения решений по трастам (fidei commissarii),[1726] Нерва — одного для разрешения дел, возникавших между fiscus и частными лицами (fiscalis),[1727] а Марк Аврелий — другого для назначения опекунов и, возможно, контроля над ними (tutelaris).[1728] Некоторое время управление aerarium также находилось в руках преторов.[1729]

Большинство специфических функций, которые эдилы исполняли в течение Республики, теперь перешли в другие руки или были лишены своего значения. История поздней Республики показала, насколько некомпетентны были эти должностные лица для осуществления адекватного контроля за рынком, и cura annonae перешла к принцепсу и учрежденной им префектуре. Их полицейские функции в значительной степени были поглощены префектурой города, но они по-прежнему уничтожали книги, осужденные Сенатом,[1730] и пытались проводить в жизнь законы против роскоши.[1731] Cura urbis все еще влекула за собой обязанность поддерживать чистоту улиц Рима[1732] и надзор за местами общественного отдыха. Значительная часть их уголовной юрисдикции должна была отпасть с исчезновением судебных разбирательств перед комициями, но они по-прежнему сохраняют право налагать штрафы и захватывать залоги — право, которое было ограничено и урегулировано во время правления Нерона;[1734] и особая гражданская юрисдикция курульных эдилов также продолжает существовать.[1735]

Квесторы по-прежнему сохраняли свои функции в качестве финансовых должностных лиц и общих помощников магистратов. Их число было увеличено Цезарем до сорока, но вновь сокращено Августом до двадцати.[1736] Некоторое время два квестора осуществляли охрану aerarium,[1737] а другие являлись в общественных провинциях финансовыми и судебными помощниками проконсулов.[1738] Еще четверо выделялись консулам, по два каждому, в качестве их агентов и помощников;[1739] в то время как сам принцепс использовал двух, рекомендованных им самим (quaestores Augusti, quaestores candidati principis), главным образом для зачитывания его депеш Сенату.[1740] Во время правления Клавдия был сделан шаг, который «выставил квестуру на продажу»[1741] и связал ее с функцией, которая держалась за нее дольше любой другой. Это было устройство гладиаторских игр за счет устроителя,[1742] — денежное бремя, отныне ложившееся на каждого претендента на более высокую должность, пока Север Александр не постановил, что лишь quaestores candidati должны сами покрывать расходы на эти зрелища, а стоимость игр, даваемых остальными, должна оплачиваться из fiscus.[1743]

Народные трибуны не были коллегами принцепса, ибо tribunicia potestas не являлась трибунатом, и действия в силу нее даже теоретически не подлежали вето трибунов. Но их великие негативные полномочия все еще эпизодически осуществлялись в некоторых ведомствах государства в течение первого столетия принципата. Подобно самой должности, однако, они представляли собой лишь тень республиканских.[1744] Intercessio против постановлений Сената могла предприниматься, когда обсуждались маловажные вопросы, такие как право бичевать актеров,[1745] или могла использоваться как предупреждение Сенату о том, что по рассматриваемому делу следует проконсультироваться с принцепсом.[1746] В более важных делах государства ее осуществление могло означать опасность или смерть для трибуна, который перепутал фиктивную Республику с реальной или который, осознавая тиранию, решался бросить вызов гневу императора.[1747] Право auxilium все еще осуществлялось против претора в 56 г. н. э.[1748] и призывалось императором в 69 г.[1749] Но и оно вскоре исчезло, не оставив и следа. В раннем принципате трибуны, по-видимому, обладали некоторым правом истребования гражданских дел из италийских городов в Рим,[1750] вероятно, посредством осуществления вето; и хотя их уголовная юрисдикция исчезла вместе с комициями, они сохранили некоторую власть налагать штрафы (multae), которая была ограничена в период правления Нерона.[1751] Имеются также свидетельства того, что они по-прежнему обладали правом вето в гражданской юрисдикции.[1752] Среди позитивных полномочий их председательство в Сенате все еще сохраняется, как мы увидим при рассмотрении этого органа.

Должность трибуна, поскольку она давала мало отличий, никоим образом не являлась предметом честолюбия; и трудность заполнения десяти мест приводила к включению этой магистратуры в качестве одного из необходимых шагов в cursus honorum,[1753] а порой и к более радикальным мерам, таким как жеребьевка экс-квесторов при Августе[1754] или допуск членов сословия всадников при Клавдии.[1755] И все же, со всеми своими недостатками, трибунат пережил принципат, и трибуны упоминаются в императорских депешах IV века.[1756]

(2) Комиции

Элементом восстановления Республики Августом по окончании временного правительства триумвирата было возобновление жизни народных собраний.[1757] Но было невозможно, чтобы их чисто местный характер мог примириться с имперскими интересами того дня, или чтобы их народный характер мог быть совместим с правлением принцепса и его знати. На мгновение они в известной мере оставались реальностью, и на протяжении всего принципата они осуществляли тень власти, которой было достаточно для выражения все еще выживающей теории народного суверенитета.

С самого начала значительная часть полномочий комиций была целиком передана принцепсу; ибо ему принадлежали права объявления войны, заключения мира и создания союзов;[1758] в то время как уголовная юрисдикция, которую народ осуществлял в конце Республики, более не требовалась, ибо в то время как ее более определенная часть была передана quaestiones,[1759] неопределенная теперь подпадала под чрезвычайное рассмотрение Сената. Законодательная власть имела тенденцию все более сосредоточиваться в руках принцепса и Сената, и лишь в течение I века упоминаются постановления, имеющие истинные формы leges и plebiscita.[1760] Право выборов было наиболее постоянной из народных прерогатив. При Августе народ все еще избирал своих магистратов, хотя этот выбор значительно направлялся принцепсом;[1761] и после того как Тиберий в первый год своего правления распорядился передать все реальные элементы выборов — выдвижение, номинацию, голосование — Сенату,[1762] формальная renuntiatio успешных кандидатов (неотъемлемая часть выборов)[1763] все еще продолжала совершаться перед народом вплоть до III века.[1764] Лишь в отношении консульства существует сомнение, происходило ли в комициях в течение I века н. э. что-то большее, чем простое оглашение результатов. Свидетельства противоречивы, но указания на формальный народный контроль над этими назначениями в целом перевешиваются теми, которые относят к Сенаю реальные элементы выборов, порой сводимые на нет тем способом, которым принцепс осуществлял свои права номинации.[1765] Едва ли подлежит сомнению, однако, что в позднем принципате консульские выборы, как и все прочие, были сосредоточены в Сенате. Выживание комиций вплоть до III века, будь то для целей renuntiatio или для ратификации полномочий принцепса, не было простым неформально собравшимся массовым митингом. Величественные формы Республики сохранялись, и когда центурии собирались, алый флаг все еще развевался с Яникула.[1766]

(3)\nСенат

Именно через Сенат принципата идея народного суверенитета выражалась наиболее практичным и даже наиболее формальным образом; и поскольку принципат заявлял претензии на то, чтобы быть не более чем экстраординарной магистратурой республики, и даже стремился к этому, были приложены величайшие усилия, чтобы придать этому органу достоинство, стабильность и вес. В другом месте мы поговорим о сенаторском «сословии», созданном в период принципата; именно из этого сословия рекрутировался Сенат, и воля принцепса могла весьма отчетливо проявляться при отборе членов этого великого совета. Доступ в него, как и в республике, осуществлялся главным образом через магистратуру: замещение должности квестора давало право на место в совете. Когда же Сенат сам стал избирающим органом, принцип вхождения основывался на кооптации; и поскольку принцепс в значительной мере не влиял на отбор квесторов посредством своей commendatio [1767], этот принцип представлял собой нечто большее, чем просто теорию. Но мы увидим, что он часто жаловал latus clavus, дававший доступ в сенаторское сословие; мы видели, что он возводил в должность военного трибуна, которая стала одним из цензов для квестуры [1768]; он также мог оказывать влияние на формальное выдвижение кандидатов на эту должность, тогда как его право adlectio [1769], когда оно применялось к лицам, не бывшим магистратами, давало ему полномочие фактически создавать сенаторов.

Требования для вступления в Сенат касались возраста, благосостояния и происхождения. Поскольку двадцать пять лет были минимальным возрастом для квестуры, человек мог стать сенатором в двадцать шесть лет [1770]. Требуемый ценз, хотя он и варьировался время от времени в течение правления Августа, был окончательно установлен на уровне одного миллиона сестерциев [1771]. Требовалась ingenuitas — Клавдий даже требовал свободорожденности в трех поколениях [1772], — и допущение императорской милостью вольноотпущенников в Сенат считалось одним из злоупотреблений тиранического правления [1773]. Некоторое время совет сохранял свой преимущественно римский характер, но «новые люди» из Италии и провинций проникали туда вместе с цензорскими полномочиями Клавдия и Веспасиана [1774], причем первый из названных императоров даже предоставил доступ галльским эдуям, возможно, воспользовавшись своим правом adlectio [1775]. Прием провинциалов в конце концов стал настолько частым, что для пробуждения у них интереса к Италии Траян издал укрепивший это положение декрет о том, что одна треть их имущества должна быть инвестирована в землевладения в Италии [1776], — квота, которая Марком Аврелием была изменена до одной четвертой [1777].

Исключение из Сената принадлежало императору либо в качестве цензора, когда он осуществлял дискреционное моральное суждение, которое связывалось с республиканским lectio [1778], либо в силу той пересмотровой компетенции, которая, как мы видели, стала ассоциироваться с принципатом. Главными основаниями для исключения были отсутствие необходимого ценза, отказ принести присягу in acta Caesaris, которая требовалась от сенаторов так же, как и от магистратов [1780], либо осуждение за преступление. Сам Сенат при осуществлении своей судебной власти мог добавить к вынесенному сенатору приговору наказание в виде исключения из состава палаты [1781]; он мог даже сделать это изгнание наказанием за клеветническое обвинение [1782]. Пересмотренный список сената (album senatorium) вывешивался публично каждый год [1783], и император фигурировал во главе этого списка как princeps senatus [1784]. Численность Сената была определена Августом в 600 человек [1785], и, поскольку, по-видимому, было мало изменений или не было вовсе никаких изменений в числе квесторов, размеры органа, в который они переходили, могли оставаться относительно постоянными. Август также установил фиксированные дни заседаний. Эти регулярные заседания (senatus legitimi) происходили дважды в месяц, в календы и иды, за исключением осенних месяцев сентября и октября, и присутствие в эти дни было обязательным [1786]. Однако даже на эти заседания осуществлялся созыв посредством эдикта [1787]. Экстраординарные заседания (senatus indicti) также могли проводиться всякий раз, когда магистрат считал их необходимыми [1788]. Председательство и созыв принадлежали главным образом консулам, но, как и в республике, ими также обладали преторы и трибуны [1789]. Когда Сенат был созван, принцепс разделял председательство в качестве магистрата, и весьма сомнительно, чтобы он когда-либо появлялся в совете в качестве простого сенатора [1790]. Как магистрат он мог обратиться к палате в любой момент, и по крайней мере в период раннего принципата обычай диктовал, чтобы в начале и в конце дебатов была пауза, которую принцепс мог заполнить выражением своего мнения, если того пожелает [1791]. Мы уже отмечали те исключительные привилегии, которыми он обладал в вопросе внесения дел на рассмотрение палаты [1792].