«Римская общественная жизнь»

Создание диктатора не упраздняло другие народные магистратуры; оно лишь приостанавливало их независимую деятельность. Диктатор был collega major, приданным консулам, которые по-прежнему продолжали под его началом командовать армиями, [863] и даже те войска, которые набирались диктатором, приносили присягу на верность также и консулам. [864] Преторы продолжали заседать в судах, а младшие должностные лица продолжали исполнять подчиненные функции управления. Но ощущалось, что при диктаторе все магистраты существовали лишь по милости такового, за исключением плебейских. [865] Несомненно то, что присутствие диктатора не привносило юридического уменьшения полномочий трибуна; столь же несомненно и то, что конституционный обычай предписывал, чтобы auxilium этих городских магистратов не был эффективен, когда государство находилось на военном положении. [866] Столкновения неизбежно происходили редко, так как обязанности диктатора уводили его далеко от города.

Эта чрезвычайная власть все же имела некоторые нормальные ограничения. Диктатор никогда не вмешивался в гражданскую юрисдикцию; и он не обладал правом, которым обладали консулы в Риме, брать деньги из aerarium без декрета Сената. [867] Государство естественно не желало, чтобы магистрат, во всех практических отношениях являющийся царем, вел войну за пределами Италии; и существует лишь один пример того, как диктатор командовал вне пределов итальянского мира. [868]

Впоследствии было введено дальнейшее ограничение его первоначальных полномочий, причем одно из важнейших. Диктатор стал подчиняться provocatio внутри города, [869] вероятно, в силу закона Валерия (lex Valeria) 300 г. до н. э. [870] — изменение, которое, не стесняя власть этой магистратуры в полевых условиях, препятствовало ее использованию для безжалостного подавления так называемого мятежа в Риме. Хотя мы видим здесь начало ущемления его гражданской власти, военная власть этой должности просуществовала еще на столетие дольше. Лишь во время Ганнибаловой войны в эту магистратуру были введены два ослабляющих элемента: народные выборы и коллегиальность. В 217 г. до н. э., когда после катастрофы у Тразименского озера было трудно связаться с единственным выжившим консулом, К. Фабий Максим был избран диктатором, [871] предположительно на центуриатных комициях под руководством претора. В том же году недоверие и неумеренная самоуверенность народа возвели М. Минуция, начальника конницы, в равное с Фабием командное достоинство. [872] Оба эти акта были признаками того, что должность воспринималась как анахронизм, а следующий год (216) знаменует собой последний пример военной диктатуры. [873] Последний диктатор (comitiorum habendorum causa) был назначен в 202 г.; [874] ибо применение этого имени к Сулле и Цезарю представляло собой перенесение титула конституционной должности: в первом случае — на учредительную власть, во втором — на монархию, и ни в одном из случаев не был сохранен даже древний способ назначения. [875]

Начальник конницы

Каждый диктатор, независимо от цели назначения, [876] назначал своим заместителем начальника конницы, [877] который, в отличие от прочих заместителей, обладал империем, шестью фасциями [878] и рангом, равным преторскому. [879] Эти отличия оправдывают утверждение, что он был магистратом, [880] причем, по-видимому, курульного ранга, хотя срок его полномочий строго зависел от срока полномочий назначившего его лица. [881] Подобно магистрату, он испрашивал lex curiata для ратификации своего империя, [882] и он, судя по всему, обладал правом обращаться к народу с вопросами и вести дела с Сенатом. [883] В этих трех аспектах должность отличалась от должности tribuni celerum монархического периода. Подобно тому как диктатор был меньшим царем, magister equitum был большим лейтенантом; но, несмотря на теоретическую независимость его положения, его услуги целиком и полностью поступали в распоряжение диктатора, который мог при необходимости принудить его к повиновению своим приказам под угрозой смертной казни. [884] Хотя изначально он использовался, как и показывает само название, исключительно для предводительства эквитами под высшим империем диктатора и всегда в известной степени сохранял свой характер кавалерийского генерала, отсутствующий старший начальник мог доверить ему полное командование либо в лагере, либо в Риме. [885] Эта должность была полезной, поскольку давала Риму в опасное время двух полководцев с проверенными военными способностями и устраняла недостатки, которые могли бы возникнуть из-за необходимости для диктатора использовать некомпетентных консулов или преторов в качестве своих подчиненных. Это соображение также объясняет, почему для обеспечения поста опытными людьми закрепился обычай избирать бывших консулов или бывших преторов. [886]

Консулы

Консулы после их избрания на центуриатных комициях могли, по крайней мере в более поздние времена, принять знаки своего ранга и вести все обычные официальные дела внутри государства, не дожидаясь согласия курий. Их первым актом было проведение ауспиций; они всегда оказывались благоприятными, ибо гаруспик, стоявший рядом, [887] в качестве формальности объявлял, что слева была замечена молния. Вооружившись этим согласием, они надевали претексту и в сопровождении ликторов совершали первый значимый акт власти. Этот акт заключался в созыве Сената, [888] и он показывал, что именно они являются высшими магистратами в римской исполнительной власти. Ибо действительно, на протяжении всей республиканской истории консульство — хотя по своей власти оно часто уступало трибунату или диктатуре, а по внушаемому благоговению — цензуре — оставалось высшей титулярной должностью в государстве. [889] Ранг консулов достаточно ярко демонстрируется тем фактом, что именно по их именам главным образом датировались годы, [890] а также церемониальным уважением, которое оказывалось им другими магистратами. [891]

Рассматривая функции консулов, мы должны различать два периода в истории Республики. Первый простирается от их учреждения до 81 г. до н. э.; второй — начиная с этого года, когда реформы Суллы привели к изменению их положения, которое ощущалось до тех пор, пока продолжали существовать консулы. Это изменение не вызвало никаких сдвигов в их полномочиях, но лишь в сфере их деятельности. В течение первого периода они являются главами всего государства и встречаются правящими везде, куда простирается римская энергия; в течение второго они практически являются главными магистратами лишь города Рима и Италии.

Теория коллегиальности — согласно которой каждый отдельный член коллегии наделялся полнейшей полнотой действий при условии права вето со стороны своего коллеги — не требовала объединенной деятельности консулов в каждой сфере государственной жизни. Они делили свои функции, иногда еще до вступления в должность, [892] и в ранние времена имеются следы фундаментального разделения компетенции, выраженного терминами domi и militiae, когда один консул периодически отправлялся в поход во главе армии, в то время как другой оставался дома для ведения дел гражданского управления. [893] Однако это соглашение, лишавшее коллегиальность ее значения как гарантии против единоличного правления, было весьма необычным, и, как правило, консулы присутствовали в Риме вместе или принимали на себя совместное командование за рубежом. Но совместная деятельность в городе — даже после того, как обязанности по регистрации были переданы цензору, а гражданское правосудие — претору — в некоторых сферах была почти невозможна. Ее избегали благодаря принципу ротации, который предоставлял управление и фасции на один месяц каждому консулу по очереди, [894] причем старший из двух получал символ власти первым, а тот, кто обладал им в данный момент, именовался consul major. [895] Это различие никогда полностью не исчезало; ибо, как нам сообщают, Цезарь в свое консульство (59 г. до н. э.) возродил старый обычай, согласно которому ликторы шли позади консула, не обладавшего фасциями. [896] Но задолго до времен Цезаря реальное сотрудничество между консулами в городе стало обычным делом. Они вместе созывали Сенат, и многие консульские законы носят имена двух инициаторов (rogatores). Тем не менее оставалось несколько важных актов, которые, хотя морально, если не юридически, требовали согласия обоих консулов, все же могли быть выполнены только одним. Таковы были выборы магистратов и назначение диктатора. В этих случаях вопрос о том, какому консулу действовать, часто решался посредством соглашения (comparatio) или жеребьевки (sortitio).

Во всех внутренних делах, за исключением гражданской юрисдикции и финансов, консулы были главами управления, [897] а это в развитой Республике означало, что они являлись главными исполнителями воли Сената. Именно консулы регулярно обращались за консультациями к этому органу, облекали его декреты, а также распоряжения, которые они имели конституционное право издавать по собственной инициативе, в форму эдиктов и выносили законодательные инициативы, получившие одобрение сената, на комиции центурий и триб. Именно они также представляли государство перед иностранными царями и народами и вводили их посланников в Сенат.

Консульская юрисдикция была двух видов: административной и уголовной. Административное правосудие Республики касалось главным образом финансовых вопросов, затрагивавших интересы общины, таких как денежные претензии государства к частным лицам или частных лиц к государству. Регулярное исполнение этой обязанности перешло к цензорам; но в промежутках между цензурами она возвращалась к консулам. Мы также находим их выносящими решения по имущественным спорам между городами Италии. [898] В этом вопросе они, несомненно, действовали по указаниям Сената.

Уголовная юрисдикция консулов выражалась тремя способами. На протяжении веков, осуществляемая через квесторов, она являлась регулярной высшей судебной юрисдикцией по обычным преступлениям, в противоположность политическим; она заявлялась как часть их coercitio, с правом апелляции или без такового в зависимости от характера налагаемого приговора; [899] либо это могла быть юрисдикция без права апелляции, делегированная народом. В другом месте мы проследим развитие обычая, в силу которого комиции возлагали юрисдикцию по определенным преступлениям на чрезвычайные комиссии. Народ, действовавший при таком делегировании по совету Сената, обычно оставлял назначение комиссии за этим органом, и Сенат избирал либо консула, либо претора. [900] Мы также находим консула председательствующим на уголовном следствии (quaestio), возбужденном по вопросу международного права, такому как вопрос о том, должно ли отречение народа от договора иметь следствием выдачу полководца, виновного в его заключении. [901]

Неограниченный империй консула в полевых условиях (militiae), который заявлялся при пересечении помериума [902] и требовал санкции lex curiata, в ранней Республике, когда войны ограничивались Италией, обычно осуществлялся обоими консулами совместно. Во избежание неудобств и опасности, сопряженных с правлением двух главнокомандующих равной власти, принимался принцип ротации, при котором каждый консул обладал верховным командованием в течение одного дня. [903] Но эта мера была необходима лишь тогда, когда военные соображения диктовали совместные действия всех римских сил. Зачастую римские армии направлялись одновременно на различные пункты Италии, и естественным образом возникал обычай, согласно которому каждый консул командовал половиной регулярной армии из четырех легионов и тем самым получал независимую сферу операций (provincia). [904] В оборонительной войне, подобной войне против Ганнибала, Италия естественным образом распадалась на две консульские провинции; [905] но эта практика становилась еще более важной, когда римские оружия простирались за пределы полуострова, и в период приобретения империи, с начала первой Пунической войны до окончания борьбы с Грецией (264–146 гг. до н. э.), вся Italia в целом и какая-либо зарубежная страна, вроде Греции или Македонии, являлись регулярными provinciae, удерживаемыми консулами. [906] Мероприятия, предпринимавшиеся для постоянного управления провинциями сначала через преторов, а впоследствии через промагистратов, имели тенденцию прекращать их использование для этой цели; но вплоть до времен Суллы (81 г. до н. э.) консул мог в любой момент быть назначен в заморскую провинцию. [907]

Консулы улаживали распределение provinciae посредством соглашения или жребия, [908] причем sortitio со временем становилась более привычной практикой. Время от времени Сенат отваживался намекнуть, что один из консулов лучше подготовлен для специального ведомства, и в этом случае неизбежное согласие его коллеги позволяло ему занять его extra sortem. [909] Но по мере расширения деятельности Рима и увеличения числа доступных магистратов с империем важным вопросом становилось не то, кто должен получить одно из двух ведомств, а то, какие именно направления будут консульскими провинциями. Это право назначать провинции (nominare provincias) к концу Ганнибаловой войны стало бесспорной прерогативой Сената, [910] и одним из наиболее надежных способов контроля над консулами. Эта фактическая (de facto) власть была официально признана законом трибуна К. Гракха в 123 г. до н. э., хотя она едва ли нуждалась в юридическом признании, и смысл закона Семпрония (lex Sempronia) заключался в ослаблении дискреционных полномочий Сената путем предписания, чтобы консульские провинции определялись до выборов консулов, которым предстояло ими управлять. [911] В этот период консульские ведомства почти неизменно представляли собой заморские командования; однако после окончания Союзнической войны и реформ Суллы они удерживались получившими их лицами в качестве проконсулов после истечения года их полномочий в Риме.

Нам неизвестно точное содержание закона Корнелия об упорядочении провинций (lex Cornelia de provinciis ordinandis). Сулла не сделал ничего для ущемления военного империя консулов; как до, так и после его закона для них было законным «приближаться к любой провинции»; [912] но он изыскал некие средства отделения внутренних командований от заморских, которые, кристаллизовав устоявшийся обычай, ограничили консулов и преторов гражданским управлением Рима и Италии, а по истечении года полномочий отправляли их в провинции в качестве проконсулов и пропреторов. Полномочия, даруемые военным империем, [913] с тех пор утрачивались, и консул на исходе Республики обладал менее специфическими функциями, чем любой из магистратов; даже его уголовная юрисдикция исчезла до учреждения постоянных судов. И все же консул, соблюдавший конституционные формы, оставался главным толкователем воли Сената; в то время как тот, кто, подобно Цезарю в 59 г. до н. э., попирал все эти формы, мог осуществлять почти монархическую власть. Обладение консульством являлось великой ежегодной наградой, за которую консервативная и реформаторская партии вели борьбу и которую получали примерно в равной мере от эпохи братьев Гракхов до закатных дней Республики, [914] и это соперничество не полностью направлялось на обеспечение лежащего за ним военного империя. Гражданская должность все еще могла сделать способного человека, опирающегося на мощную поддержку, направляющей силой судеб государства. [915]

Преторы

Мы видели, как функции гражданской юрисдикции были переданы младшему коллеге консулов и как впоследствии был добавлен второй коллега для рассмотрения дел, в которых затрагивались интересы перегринов. [916] Потребности в судебных магистратах на этом не заканчивались. Провинции Сицилия и Сардиния, приобретенные в результате первой Пунической войны, нуждались в отправлении правосудия, и около 227 г. до н. э. им были выделены два претора; еще два были добавлены в 198 г. до н. э. для двух новоприобретенных испанских провинций, доведя тем самым общее число до шести. Закон Бебия (lex Baebia, около 180 г. до н. э.) постановил, что четыре и шесть преторов должны избираться в чередующиеся годы, вероятно, с разумной целью сделать преторское управление трудными испанскими провинциями двухгодичным; однако этот закон вскоре был приостановлен, и до времен Суллы (81 г. до н. э.) ежегодно продолжали избираться шесть преторов. [917] Верно, что в промежутке между 198 и 81 годами к Римской империи было присоединено немало провинций; но принцип управления через промагистратов приобрел признание в процессе их создания; преторы же, подобно консулам, все больше становились городскими должностными лицами, и необходимость увеличивать их численность проистекала из развития уголовного права. Для председательствования в гражданских и уголовных судах Рима требовалось по меньшей мере восемь преторов, вследствие чего Сулла добавил к первоначальным шести еще двух.

Множество функций, выполняемых преторами, объяснялось тем, что они обладали как общим, так и специальным характером. Вступая в должность после избрания центуриями, они сразу же, в качестве низших коллег консулов, были способны выполнять любые обязанности, вытекавшие из империя. Затем им поручалась какая-либо специальная должность, определенная provincia; однако осуществление таковой не уничтожало их способности к общим действиям. Для командования на войне, равно как и для отправления по меньшей мере гражданской юрисдикции — оба эти атрибута составляли полный империй — им требовался lex curiata. Каждый обладал правом на шесть ликторов и являлся с полным их числом при управлении провинцией вне города; однако при отправлении своей юрисдикции дома он использовал или имел право использовать лишь двух. [918] Специфический титул претора происходил от его провинции; из двух первоначальных домашних преторов один именовался praetor qui inter cives jus dicit, или в обиходном выражении, ставшем титулярным, — praetor urbanus; другой — praetor qui inter peregrinos jus dicit, именуемый в конечном счете praetor peregrinus. Но обоих домашних преторов часто упоминали как обладающих urbanae provinciae и отправляющих urbana jurisdictio. [919] Их ранг был выше ранга их коллег — отсюда их имена, подобно консульским, использовались для датировки [920] — и среди них двоих praetor urbanus считался занимающим более высокое положение. [921] Его обязанности были, естественно, гораздо более хлопотными, чем у коллеги, а закон о том, что он не должен отлучаться из Рима более чем на десять дней в течение года своей должности, [922] делал его в большей степени сугубо гражданским должностным лицом.

Полномочия преторов, если расположить их в естественном порядке, можно разделить на (i) их общие административные обязанности в Риме и (ii) обязанности в их специальных ведомствах. В первой из этих сфер они действовали в силу собственного империя, но замещая консулов (vice), и следовательно, как правило, в отсутствие консулов в городе. Если они действовали при присутствии консула, то это происходило по авторитету Сената, и юридически консулы могли воспрепятствовать таким действиям. [923] Подобное предписание Сената являлось конституционным способом принуждения консулов к исполнению их обязанностей. Таким образом преторы могли созывать Сенат, [924] выносить рогацию (rogatio), [925] проводить призыв [926] и осуществлять уголовную юрисдикцию, делегированную народом. [927] Обычно, однако, такие обязанности выполнялись ими лишь в отсутствие консулов, причем инициативу, как правило, брал на себя praetor urbanus, [928] хотя созыв Сената обоими домашними преторами и даже провинциальным претором не составлял редкости. [929]

Специальные функции преторов всегда распределялись по жребию (sortitio). В период, когда некоторые преторы управляли провинциями, регулярная жеребьевка принимала форму распределения двух городских provinciae между двумя членами коллегии, а провинций за пределами Италии — между двумя, а впоследствии четырьмя членами. [930] Но в III и в начале II веков, до того как пророгация командования стала нормальным принципом и когда Рим располагал лишь немногими магистратами с империем, эту регулярную жеребьевку не всегда удавалось соблюдать. Иногда две претуры по делам в городе объединялись, [931] либо претору-перегрину могло быть поручено итальянское командование, такое как Цизальпийская Галлия. [932] Таким образом претор мог быть высвобожден для командования флотом или в Галлии (при Ариминуме). Это нарушение sortitio и назначение претора extra ordinem [933] закономерно являлись делом Сената. После Суллы два гражданских и шесть уголовных судов распределялись между восемью преторами по жребию.

Гражданская юрисдикция, будь то городских или провинциальных преторов, по-прежнему придерживалась древней формы, при которой вынесение решения по праву (in jure) составляло обязанность магистрата, а вынесение вердикта по вопросу факта (in judicio) являлось функцией единого судьи (judex) либо, в делах, требовавших быстрого решения, коллегии «восстановителей» (recuperatores). Предписания praetor urbanus изначально следовали формам legis actio, но в вопросах, затрагивавших перегринов, у претора сложился обычай вырабатывать исковые формуляры (formulae), которые связывали судью в его решении. Удобство этой процедуры расширило ее применение почти на все дела, и посредством закона Эбуция (lex Aebutia) неустановленного времени более простая формулярная процедура почти полностью вытеснила усложненные положения legis actiones. [934] Формула представляла собой условное оправдание или осуждение; претор говорил судье: «Если выяснится, что долг существует, возникло обязательство и т. д., осуди ответчика на определенную сумму или на сумму по твоей оценке; если условие не обнаружится, оправдай его» (si paret ... condemna; si non paret, absolve). Судья своим вердиктом превращал условное постановление в категоричное и окончательное.

В большинстве сообществ подобные решения преторов представляли бы собой эпизодические толкования фиксированного кодекса либо неопределенной совокупности статутного и обычного права. В Риме была принята полезная практика, выносившая живое право — в противоположность мертвой букве единственного кодекса и законам, вышедшим из употребления — на глаза всего народа. Преторы посредством эдиктов, издаваемых при вступлении в должность, объявляли, какими будут их решения по любому данному делу. Эдикт являлся «живым голосом гражданского права»; [935] и неудивительно обнаружить, что ко времени Цицерона он занял место «песни» Законов двенадцати таблиц в юридическом образовании римской молодежи. [936] Заявленной целью эдикта было толкование римского права; но это было толкование, принимавшее форму «помощи гражданскому праву, его дополнения и даже исправления». [937] Следовательно, это было не ius civile Рима, а жизнеспособные модификации оного, выраженные в том, что получило название магистратского права (ius honorarium). Гражданское право, разумеется, предполагалось в качестве фона этих документов; оно находило выражение во многих формулах, которые продолжали давать магистраты, и сам альбум, вероятно, содержал разделительную линию, показывавшую, где заканчиваются формулы на основе ius civile и начинаются те, что основаны на обещаниях магистрата. Самый типичный язык ius honorarium представляет собой команду, облеченную в форму обещаний; претор заявляет: «При определенных заданных обстоятельствах я дам или не дам иск (judicium, actionem dabo ... non dabo)». Реже язык более императивен: «Я принужу к уплате или присяге (solvere aut jurare cogam)»; до того как вопрос о праве будет решен, «Я запрещаю применять силу (vim fieri veto)».

Рассмотрение судебного прецедентного права, являющегося следствием, возможно, прецедентов из уже решенных дел и потому выступающего лишь признанием практики, которая уже закралась в обиход, [938] но при этом выраженного, как в данном случае, в чисто абстрактной форме, наводит на размышления о многих вопросах. Во-первых, что касается его юридической силы. Эдикт был законом, действовавшим в течение года (lex annua): [939] ограничение, которое породило бы крайне неудовлетворительную неопределенность относительно его силы для будущих тяжущихся и последующих магистратов, если бы не тот факт, что он фактически был непрерывным и принимался — лишь с незначительными изменениями в соответствии с законодательными переменами или требованиями удобства — сменяющими друг друга носителями гражданской юрисдикции. Говоря техническим языком, эдикт был perpetuum et tralaticium. [940] Во-вторых, мы должны рассмотреть ограничения, наложенные на магистрата, и силы, заставлявшие его соблюдать им же обнародованный закон. В Риме вето успешно действовало для этой цели [941] еще до принятия закона Корнелия 67 г. до н. э. (lex Cornelia), обязывавшего магистрата придерживаться положений собственного эдикта. [942] При формировании эдиктных правил сам факт гласности в столь искушенном в правовых вопросах сообществе, каким были римляне, должен был удерживать магистрата в границах благоразумия; когда же он осознавал нехватку юридической подготовки, на помощь неизменно приходило содействие выдающихся юрисконсультов.

Эдикт является источником большей части нашего современного римского права; титулы «Дигест» Юстиниана часто представляют собой комментарии к его рубрикам, выписанные из сочинений ученых юристов, и то, что он стал прообразом всемирного права, было лишь естественным, если учесть то, каким образом он создавался. Он был не только коллективным трудом поколений одаренных людей, которые, к счастью, не были профессиональными юристами, но также результатом согласования римского права сначала с правом Италии, а затем с правом провинций. Зачатки признания «права цивилизованного мира» (jus gentium) должны быть древнее института praetor peregrinus, поскольку на протяжении более чем столетия praetor urbanus издавал эдикт не только для cives, но и для peregrini; однако, когда для перегринов был издан отдельный всеобъемлющий эдикт, справедливость нашла более систематическое выражение, и ее обратное влияние на относительно жесткие формы городских эдиктов было неизбежно велико; но сила этого влияния, возможно, даже превосходила силу провинциального эдикта (edictum provinciale), издававшегося изначально чужеземными преторами, а затем проконсулами и пропреторами в каждой из римских зависимых территорий.

Связь преторов с уголовной юрисдикцией, помимо редких случаев учреждения чрезвычайной судебной комиссии, объяснялась ростом постоянных судов. Эти quaestiones perpetuae, или judicia publica, в значительной степени моделировались по образу гражданского процесса, в рамках которого компенсация взыскивалась через суд recuperatores. Отсюда преторы казались наиболее подходящими председателями для них, и размер коллегии, как мы видели, [943] был увеличен Суллой для соответствия возрастающему числу таких судов. Для отправления уголовной юрисдикции имелось шесть преторов, чьи провинции, возможно, определялись Сенатом и определенно распределялись среди назначенных магистратов посредством жеребьевки. [944] Хотя общий принцип распределения предписывал каждому претору председательствовать в юрисдикции, установленной отдельным законом, учредившим quaestio, сферы юрисдикцииню отнюдь не были фиксированными. Группы quaestiones или их ответвлений [945] могли переупорядочиваться ежегодно, и одному претору, возможно, даже не требовалось сохранять конкретную сферу юрисдикции на протяжении всего срока своих полномочий. Общие административные функции этой должности могли препятствовать отправлению правосудия, и пересмотр первоначального распределения provinciae, вероятно, с согласия Сената, порой оказывался необходимым. [946]

Эдилы

Объединение плебейских и курульных эдилов в единую должность подтверждается тем фактом, что о них говорят вместе там, где их обязанности упоминаются или предписываются законом, [947] и слияние это было столь полным, что порой невозможно обнаружить, относится ли историческое упоминание к плебейской или к патрицианской магистратуре. Но в отношении их соответствующих квалификаций для занятия должности, форм выборов и инсигний разделение оставалось полным. Плебейские эдилы по-прежнему должны были быть плебеями, в то время как курульные эдилы принадлежали в чередующиеся годы к тому или иному сословию; [948] первые избирались Плебсом, вторые — трибутными комициями народа; первые сидели на скромной скамье плебейских должностных лиц и не имели отличительной одежды, вторые восседали на курульном кресле и носили претексту; [949] сохранялась аномалия, при которой одна должность вовсе не являлась магистратурой, а другая — была полноценной магистратурой, дававшей ее обладателю право на место в Сенате. Единственная особая привилегия плебейских эдилов — sacrosanctitas, которую они разделяли с трибунами, — исчезла в результате их использования в качестве должностных лиц государства. [950]

Общее положение, занимаемое отныне эдилами, сводилось к роли помощников консулов в управлении городом; при исполнении этой задачи за ними закреплялись определенные специальные сферы компетенции. [951]

(1) Забота о государственных архивах, изначально в ограниченной степени присущая плебейским эдилам, [952] продолжалась; при этом они в неизвестной нам пропорции делили с квесторами хранение senatus consulta в эрарии Сатурна (aerarium Saturni). [953]

(2) Cura urbis предполагала ряд обязанностей, связанных с общественными участками, зданиями и мероприятиями в городе. Эдилы должны были следить за мощением улиц, настаивать на том, чтобы частные лица поддерживали в исправности тротуары перед собственными домами, и отдавать на откуп за государственный счет ремонт тех дорог, которые были связаны с общественными зданиями. [954] Они следили за тем, чтобы все общественные места, такие как дороги и площади, содержались в чистоте и были свободны от препятствий, отчасти из санитарных соображений, отчасти с целью предотвращения посягательств частных строений на общественные территории. [955] Они контролировали водоснабжение и запрещали частным лицам при попустительстве смотрителей за водой (aquarii) забирать больше положенной доли из общественных водопроводов. [956] Их контроль над общественными зданиями и храмами ограничивался инспекцией и надзором, поскольку ремонт таких зданий, по крайней мере в крупных масштабах, отдавался на откуп цензорам. С этой aedium sacrarum procuratio тесно связан [957] их контроль над культом (cultus) общины, обязывавший их следить за тем, чтобы в первоначальную форму римского богопочитания не проникали чужеземные нововведения. [958] Их полицейские обязанности демонстрируются эдиктами, которые они издавали для поддержания порядка на публичных играх, [959] и их контролем над частными заведениями полезного или развлекательного характера, куда допускалась публика, такими как бани, таверны и тому подобное. [960]

Эдилы обладали обычными средствами coercitio для принуждения к исполнению их предписаний: они изымали залоги (pignora) и налагали штрафы (multae). [961] Когда последние превышали предел multa suprema, дело отправлялось на апелляцию к народу; плебейские эдилы защищали свои штрафы перед concilium plebis, курульные — перед comitia tributa. Из cura urbis также выросла аномальная гражданская юрисдикция, которая ограничивалась курульными эдилами; в одной из форм гражданского иска, сохранившейся в их эдикте в кодификации при Адриане, а именно — проистекающей от ущерба, причиненного дикими животными на общественных дорогах, — именно они предоставляли формулу и назначали судью или recuperatores. [962]

(3) Их забота о рынке символизируется Цицероном в важнейшей из ее подразделяющих сфер — заботе о продовольственном снабжении (cura annonae). [963] Их обязанностью было по возможности регулировать цены, в особенности путем предотвращения монополий; эдилы зачастую продавали зерно по умеренной цене, установленной государством, хотя иногда честолюбие толкало их брать убытки на себя; [964] и именно они, как правило, председательствовали при раздачах, предписанных более поздними leges frumentariae. [965] Снабжение зерном армии в Италии из городских хранилищ также составляло одну из их забот. Другими обязанностями, проистекавшими из их контроля над рынком, были обеспечение соблюдения законов против роскоши (sumptuary laws), [966] инспекция мер и весов с поддержанием их нормального стандарта [967] и регулирование торговли рабами и скотом. Эта власть находила выражение в гражданской юрисдикции, которая и в данном случае ограничивалась курульными эдилами. Именно они выдавали формулу для возврата рабов и скота, проданных под ложными заверениями, и назначали в таких случаях судью. [968]

(4) Cura ludorum эдилов представляла собой не просто председательство на празднествах, какое было свойственно другим магистратам, но учреждение регулярно возобновляемых игр, в значительной степени за их собственный счет. Игры давались совместно соответствующими парами коллег, [969] причем старейший праздник, ludi Romani, находился в руках курульных, [970] а ludi plebeii — в руках плебейских эдилов. [971] Другие празднества, учреждавшиеся время от времени — Megalesia, Cerealia, Floralia, — увеличивали бремя эдильской должности. Megalesia, по-видимому, доставалась по жребию курульным эдилам, [972] а остальные, судя по всему, устраивались без разбора той или иной парой. [973]

Иногда эдилы осуществляют функции уголовной юрисдикции, которые невозможно напрямую связать с какими-либо их особыми полномочиями и которые, следовательно, не проистекают из обычной коэрциции. Эта уголовная юрисдикция, подобно гражданской юрисдикции курульных эдилов, была аномалией, поскольку эти магистраты не обладали империем. Ее следует объяснять отчасти как пережиток (некоторая юрисдикция подобного рода осуществлялась плебейскими эдилами), а отчасти как результат соображений целесообразности. До учреждения постоянных следственных комиссий в Риме ощущался большой недостаток уголовных судов. Квесторы были под рукой для рассмотрения тяжких уголовных преступлений против отдельных лиц, а трибуны — для юрисдикции по политическим делам. Требовалась магистратура для привлечения к суду народа обычных и менее тяжких преступлений, влекущих за собой денежный штраф (мульта), и таковой оказалась эдильтура. Правда, эдилам не возбранялось брать на себя преследование политических преступлений, которые могли наказываться штрафом, таких как легкие случаи оскорбления величия или подкуп коллегии судей; судебное разбирательство по делам о нарушении общественного порядка (насилии) соответствовало их полицейским обязанностям. Но, как правило, они преследуют категорию обычных преступлений, несколько не дотягивающих до уровня трибунского преследования. Таковы были прелюбодеяние, совершенное как мужчинами, так и женщинами, ростовщичество, незаконные спекуляции зерном и правонарушение, заключающееся в превышении количества общественной земли, которое законам разрешалось иметь отдельному лицу. Эдилов подталкивал к обвинительной деятельности необычный обычай, позволявший им оставлять собранные штрафы себе и использовать их на любые общественные нужды по своему усмотрению. Мы обнаруживаем, что они расходовались на здания и украшения города, а плебейскими эдилами — на их игры.

Квесторы

Мы уже говорили об исследователях уголовных преступлений (квесторах по отцеубийству), которых традиция приписывает монархической эпохе, и о более достоверных помощниках консулов по уголовной юрисдикции и финансам (квесторах по отцеубийству и казны), относимых к ранней Республике. Мы видели, что сначала назначавшиеся консулами, они вскоре стали избираться по трибам, и мы стали свидетелями открытия этой должности для плебеев, когда в 421 году до н. э. число квесторов было увеличено с двух до четырех, и один из этих чиновников придавался каждому консулу в действующей армии. Около 267 года до н. э. для целей управления Италией были добавлены еще четверо, и никаких дальнейших изменений не фиксируется вплоть до того момента, как Сулла увеличил их число до двадцати, хотя какое-то промежуточное увеличение вполне вероятно.

После того как квестура стала независимой магистратурой, срок ее полномочий продолжал оставаться годичным; однако консульский квестор настолько неотделим от своего вышестоящего начальника, что после того, как продление империя стало обычным делом, двухлетний срок полномочий, отбываемый частично в Риме, частично в провинции, должно быть, стал правилом. Ранг квестора был самым низким в cursus honorum, и он не имел никаких знаков отличия курульных магистратов. Монеты изображают его сидящим на стуле с прямыми ножками, с кошельком или ящиком для денег и жезлом, значение которого неизвестно.

Квесторские провинции определялись до вступления этих магистратов в должность посредством сенатского постановления, после чего лица распределялись по своим ведомствам по жребию; хотя, вероятно, всегда в силу особой милости Сената, существуют примеры того, как полководцы сами выбирали себе помощников.

Ведомства можно разделить на три группы: городские, военные и итальянские.

(i.) Общая обязанность содействия, которую два городских квестора (городские квесторы) оказывали консулам, лишилась одного из своих признаков в результате утраты ими уголовной юрисдикции примерно в середине II века до н. э.; ибо они больше не были нужны в качестве делегатов по делам об отцеубийстве после того, как была учреждена первая постоянная следственная комиссия по делам об убийствах. Их функции отныне носили финансовый характер, каковыми они уже некоторое время в основном и являлись. Их давняя связь с эрарием давала им хранение ключей от этой казны, охрану хранившихся там знамен и, прежде всего, огромной массы государственных документов и архивов, которые там содержались. Последние включали законы и сенатские постановления, список судей, государственные счета, включавшие ведомости о средствах, выделенных магистратам, и расчеты провинциальных наместников с эрарием в отношении прямого налога, уплачиваемого им провинциалами. С этим финансовым хранением были связаны обязанности квесторов по сбору средств. Именно им публиканы обычно выплачивали суммы, гарантированные ими при откупе государственных доходов. В их же руках находился сбор штрафов, налагаемых народными судами и взыскиваемых следственными комиссиями за растрату и вымогательство.

Квесторы также проводили продажи от имени казны — не тех крупных частей общественного фонда, которые отчуждались цензорами, а текущих приобретений, таких как рабы и военная добыча, захваченные на войне, и той части завоеванной земли, которая шла непосредственно с молотка (квесторская земля). Эта тройственная функция охраны, сбора и продажи давала городским квесторам непревзойденное понимание состояния государственных доходов, и поскольку они были годичными должностными лицами, в то время как цензоры — составители бюджета — являлись лишь эпизодическими чиновниками, нас не удивляет тот факт, что они выступали в Сенате с финансовыми отчетами.

(ii.) Общее содействие, которое квесторы должны были оказывать консулам, распространялось, как мы видели, в 421 году до н. э. на их деятельность в действующей армии. Каждому консулу или претору, принимавшему военное командование, придавался определенный квестор (диктатор освобождался от того, что считалось ограничением дискреционных полномочий магистрата), и после того, как укоренился обычай продления империя, эти помощники сопровождали проконсулов и пропреторов в их провинции. Срок полномочий квестора продлевался вместе со сроком полномочий той должности, с которой он был связан, ибо связь между высшим и низшим должностными лицами рассматривалась как носящий почти столь же личный характер, как связь между отцом и сыном. Мы рассмотрим эти отношения более подробно, когда перейдем к рассмотрению организации провинций. Здесь достаточно отметить, что, хотя функции квесторов носили преимущественно финансовый характер, во всех остальных отношении они были истинными административными делегатами магистратов с империей и постоянно использовались в судебных и военных делах.

(iii.) Квесторы Италии, вероятно, были тождественны квесторам флота и являлись результатом организации Италии, последовавшей за войной с Пирром (267 г. до н. э.). Для целей Пирровой войны было создано двенадцать квесторов, число которых при переходе к постоянным постам было сокращено до четырех. Три из этих мест можно определить приблизительно. Одним из них была Остия, и исполнение обязанностей на этом посту было обременено задачей снабжения Рима зерном. Вторым, по-видимому, были леса (горные пастбища и дороги) Италии. Третий находился в Цизальпийской Галлии, возможно, в Равенне или Ариминуме. Четвертый неизвестен, но, возможно, это была квестура в Лилибее на Сицилии, которая после создания первого сицилийского претора в 227 г. до н. э. стала бы провинциальным постом. Остальные три пережили Республику в качестве сфер итальянского управления. Функции этих квесторов заключались главным образом в сборе с союзников контингентов судами и людьми, защите побережий и в Остии, как мы видели, снабжении столицы зерном.

Цицерон упоминает еще одно квесторское ведомство — водную провинцию, которая, вероятно, занималась водоснабжением столицы. Неясно, была ли эта функция привязана к одной из итальянских квестур.

Цензоры

Мы уже описали установление цензуры в 443 году до н. э. и видели, что патрицианский ранг изначально был необходимым условием для этой должности. Первое упоминание о плебейском цензоре относится к 351 году до н. э. Один из Публилиевых законов 339 года до н. э. якобы распространил на цензуру положение Лициниева закона о консульстве и постановил, что один цензор обязательно должен быть плебеем; но лишь в 131 году до н. э. мы обнаруживаем двух цензоров-плебеев.

Выборы на эту должность, как и на другие высшие магистратуры, происходили в центуриатных комициях под председательством консула. Затем выборы ратифицировались не куриальным законом, как в случае с другими магистратами, а центуриатным законом — форма официального одобрения, которая подчеркивает, что цензоры являются должностными лицами, имеющими отношение именно к организации войска.

По своему рангу цензор занимает аномальное положение. Хотя он не обладает империем и правом созывать народ и Сенат, он причисляется к высшим магистратам, обладает «высшими ауспициями», восседает в курульном кресле, носит тогу с пурпурной каймой и (честь, не оказываемая ни одному другому магистрату) погребается в полном облачении царского пурпура. В политическом отношении цензура была вершиной карьеры. Часто занимаемая в ранний период бывшими консулами, она практически стала уделом консуляров, а ее огромные полномочия, возвышенное этическое значение и сравнительная редкость замещения делали ее целью тех, кто уже достиг главного титульного достоинства государства.

Четыре атрибута этой должности имеют важнейшее значение для определения ее характера. Первый придавал ей необходимый авторитет, остальные создавали здоровое ограничение ее полномочий.

(1) Цензура была безответной должностью. Ее занимающие лица не могли быть привлечены к ответственности ни за какие действия, совершенные в связи с цензом, ни за какие действия, являвшиеся следствием цензорской потестас, ратифицированной центуриатным законом; и хотя составление списков сената было более поздним дополнением к их функциям, эта власть, по-видимому, подпадала под действие этого иммунитета. Этот принцип иммунитета был сформулирован в сенатском постановлении 204 года до н. э. и, хотя его часто оспаривали трибуны, поддерживался до самого конца Республики. Одним из последствий плебисцита Клодия 58 года до н. э., который ограничивал дискреционные полномочия цензоров в сфере надзора занравами, стало бы привлечение их к судебной ответственности за нарушение его положений; но этот закон вскоре был отменен. Цензоры также были свободны от обычного ограничения, создаваемого трибунской интерцессией; она была явно недействительна против конкретной потестас, осуществляемой при цензе, хотя обнунтиация могла применяться против созыва народа на ценз и люструм, как и против любой другой контио.

(2) Ограничение срока полномочий восемью месяцами создавало разрыв в непрерывности магистратуры и служило символом того, что эта должность носит чисто эпизодический характер. Цензорские постановления действовали в течение всего пятилетнего периода люструма, но каков бы ни был первоначальный умысел ограничения срока полномочий, оно сохранялось как действенная гарантия против того, чтобы столь огромные полномочия осуществлялись непрерывно в течение четырех или пяти лет.

(3) Переизбрание на цензуру было запрещено, поскольку непрерывный нравственный контроль со стороны одних и тех же людей был бы невыносим.

(4) Коллегиальный принцип действовал здесь так же, как и в других должностях, но нигде сдерживание посредством вето не было столь необходимым и столь здравым, как в его влиянии на произвольные моральные оценки цензоров. Без него Сенат мог бы быть укомплектований людьми по воле одного человека, а разжалование из высших слоев общества на основании скуднейших улик могло бы объясняться капризом и сопровождаться непопулярностью, которую разделенная ответственность делает менее острой. Коллегиальные отношения действительно были здесь более тесными, чем в любой другой магистратуре. Лица, занимающие эту должность, должны избираться вместе, причем имя единолично назначенного цензора не оглашалось; и либо из соображений удобства, либо из религиозных соображений было постановлено, что если одна должность освобождается вследствие сложения полномочий или смерти, то носитель другой должен уйти в отставку.

Первоначальные и специфические полномочия цензоров, сколь бы разнообразными они ни казались, образуют совершенное единство. Их работа заключается вкратце в подсчете и очищении народа. Сопутствующими элементами этого ценза являются: (i.) регистрация, то есть распределение лиц по их надлежащим государственным разрядам; (ii.) определение распределения финансовых бремян на основе оценки имущества частных лиц; (iii.) рассмотрение моральной ценности частных лиц применительно к их пригодности для отправления различных государственных функций, известное в целом как надзор за нравами; (iv.) очищение (люструм), возможно, для того, чтобы отвратить гнев богов от греха исчисления народа, возможно, просто как регулярно повторяющееся искупление за непреднамеренный грех, причем добровольные грешники предварительно удаляются посредством исключения, осуществляемого в рамках попечения о нравах.

К этой совокупности добавлялись две функции: во-первых, составление списков сената, которое, хотя и не являлось частью ценза, представляет собой результат той же деятельности и образует неотъемлемую часть надзора за нравами; во-вторых, финансовые обязанности, такие как сдача на откуп налогов и общественных работ — функции, которые мог выполнять любой из высших магистратов. Они не являются неотъемлемой частью ценза, и эта часть деятельности цензоров осуществляется под контролем Сената.

I. Составление списков сената, хотя в глазах цензоров и всего мира оно было первейшим из их поручений, являлось лишь позднейшим дополнением к их должности. Еще в 311 году до н. э. консулы все еще могли отважиться отбросить цензорский список и вернуться к практике самостоятельного отбора своего совета, а еще позже (в 216 г. до н. э.) для пополнения пробелов в составе сословия мог избираться диктатор. Овиниев закон, плебисцит неопределенной датировки, возможно, сделал цензоров главными ответственными за составление списков, но сохранившийся фрагментарный парафраз его содержания лишь ограничивает их дискреционные полномочия при осуществлении своего выбора. Цензоры должны выбирать «лучших людей» — указание, которое, истолковываясь на основе наших знаний о более поздних методах отбора, подразумевает, по меньшей мере, что должны выбираться бывшие курульные магистраты, а максимум — что перед назначением цензорских кандидатур должен быть подвергнут тщательной проверке весь список магистратов (включая плебейских эдилов и квесторов).

Составление списка сенаторов было, в соответствии с оценкой его важности, первой работой цензоров после вступления в должность. Оно выполнялось быстро, поскольку не происходило никакого созыва Сената как корпорации или даже отдельных лиц, как при цензе. Сенатору могли предоставляться возможности оправдаться от обвинений, но от формальной процедуры отказывались, и нигде произвольная власть цензоров не проявлялась столь явно, как при исполнении этой, самой тяжкой из их обязанностей.

Исключение принимало форму проставления отметок (нот) напротив имен в реестре; эти имена опускались в пересмотренном списке. Затем происходило сублекцио новых имен, и здесь порицание выражалось в опускании тех, кто имел право на место в курии. Вето, действовавшее постоянным отрицательным образом и позволявшее одному цензору сохранить имя, опущенное другим, или даже, возможно, воспрепятствовать избранию нового члена, выбранного его коллегой, а также письменные основания для порицания, прилагаемые к отвергнутому имени (цензорская подписка), служили некоторыми гарантиями против капризного исключения.

Автоматический метод пополнения Сената, введенный Суллой, привел к модификации цензорского отбора. Магистраты, по-видимому, утратили право отклонять кандидатов, а их право исключения ограничивалось именами, уже находившимися в списке. Неизвестно, сохраняли ли цензоры при последующем люструме право отменять однажды вынесенную инфамию; но обычным способом возвращения места изгнанным сенатором было стремление к народному избранию и вхождение в Сенат через магистратуру.

II. Ценз открывался призывом к народу встретиться с цензорами на Марсовом поле. Обследовать в первую очередь цензоры желали армию, представленную в центуриатном списке, и, следовательно, именно членов этого корпуса они призывали явиться лично; капите ценси со своими голосами в трибах и облагаемым налогом капиталом могли быть представлены лишь кураторами триб, хотя цензор мог вызвать любого члена гражданской общины по своему усмотрению.

Финансовая проверка при каждом цензе, целью которой было определение оклада для трибута, основывалась на декларациях предыдущей проверки. Таким образом, существовали определенные средства контроля за заявлениями, которые теперь приносили под присягой каждый глава семьи, и в сомнительных случаях должны были приниматься во внимание внешние свидетельства. Декларации составлялись в соответствии с инструкциями общей формулы (закона об оценке ценза), которую публиковали цензоры; но их общие условия неизменно оставались прежними. Сначала шла декларация о размере имущества, затем о его стоимости. Однако оценка индивидуального владельца не обязательно принималась цензорами; они часто преувеличенно оценивали предметы роскоши или выражали свое неодобрение социальных или нравственных проступков посредством произвольного и чрезмерного налогообложения имущества правонарушителей.

Все оцениваемое таким образом имущество должно было являться объектом квиритской собственности. Первоначально это были лишь земля и связанные с ней животные (манципируемое имущество) — такие объекты, которые передавались посредством манципации и для подтверждения перехода которых из рук в руки можно было вызвать свидетелей манципации. Но растущему торговому сообществу приходилось принимать во внимание движимое имущество, и на протяжении всего исторического периода любые объекты собственности, телесные или бестелесные, составлявшие пекунию в позднейшем смысле этого слова, подлежали оценке и налогообложению. После того как в Италии прекратилось взимание прямых налогов (167 г. до н. э.), оценка больше не производилась для трибута; однако имущество какое-то время по-прежнему определяло виды военной службы и избирательные права, и цензорам все еще приходилось проверять роды занятий обложенных налогом лиц, хотя эта проверка, возможно, и проводилась с меньшей строгостью, чем прежде.

Поскольку отчитаться об имуществе мог только глава семьи, именно ему цензор задавал необходимые вопросы о лицах, находившихся на его попечении. Респондент называл не только свое собственное имя, имя отца и возраст, но делал аналогичные заявления относительно своего сына, дочери и жены. Опросы о женской части семьи предпринимались главным образом из моральных соображений; они не имели никакого значения для работы по регистрации, целью которой было распределение избирательных прав и военных повинностей. Из трех подразделений римского государства — курии, трибы, центурии — первое цензором не учитывалось, ибо курия, подобно генсу, наследовалась. Распределение по трибам в разные периоды варьировалось. Если и было время в истории цензуры, когда она не ограничивалась землевладельцами, то обладатель земельного участка естественным образом регистрировался в трибе, содержащей его надел, а невладелец — в той, где он проживал. Но к 312 году до н. э. не имеющие земли граждане уже были ограничены четырьмя городскими трибами; радикальный цензор того года распределил их даже по сельским трибам, чтобы увеличить избирательную силу этой городской факции; но в 304 году до н. э. безземельный пролетариат снова был ограничен городскими трибами, и отсюда возникло постоянное различие между более почетной сельской и менее престижной городской трибой. По сути, это различие между гражданами, имеющими и не имеющими землю, не могло сохраняться, когда при цензе все имущество, как движимое, так и недвижимое, стало иметь равную ценность, а членство в трибе стало практически наследственным. Но это было наследование, которое цензор мог прервать в любой период регистрации. Он мог, как мы увидим, произвольно перевести отдельное лицо из его отеческой сельской трибы в одно из четырех городских подразделений, которые отчасти по историческим причинам, отчасти из-за того, что они содержали вольноотпущенников, считались менее престижными.

Распределение по центуриям естественным образом следовало различиям имущества и возраста, дававшим право на вхождение в эти органы. Список, в котором излагалось это распределение, по-прежнему оставался в первую очередь армейским списком, но таблица сениоров несомненно содержала имена тех, кто перешагнул возраст обязательной службы. Шестидесятилетние, хотя молодые люди могли возражать против их голосования за войну, в которой они не будут участвовать, или избрания полководца, за которым они не будут вести войска, все же сохраняли право принимать участие в обсуждениях центуриатных комиций.

Очевидно, что полный ценз триб и центурий включал каждую избирательную единицу Рима, и несмотря на то, что индивидуальная проверка эрариев могла не проводиться, мы должны предполагать существование трибусного списка всех граждан, который подтверждал право голоса в трибутных комициях и плебейских сходках. Но почти наверняка, когда историк упоминает ценз республиканской эпохи, он воспроизводит лишь армейский список — жизненно важный элемент регистрации для военного государства. Все лица моложе призывного возраста исключаются, и даже делается вывод, что в исторических списках сами сениоры не значатся. Пролетарии потенциально, а в определенном смысле и фактически являются членами римской армии; однако весьма сомнительно, чтобы они фигурировали в республиканских списках. Возможно, лишь в эпоху Принципата ценз стал содержать имена всех римских мужчин старше призывного возраста.