Следует отметить, что в своем эдикте Диоклетиан пытался установить заработную плату, причем не минимальную, а максимальную. Поздняя империя уделяла много внимания рабочему вопросу. Она полагала, что благосостояние народа требует надлежащей диверсификации промышленности, чтобы в каждой общине было достаточное количество, например, плотников, ткачей и земледельцев. Этого результата проще всего было добиться, сделав профессию наследственной в семье. Когда этот предел был достигнут, в римском обществе утвердилась кастовая система. Этот конечный результат можно наблюдать в «Кодексе Феодосия» V века, но мы не можем проследить все этапы, посредством которых он был достигнут. По-видимому, государство добивалось своей цели с помощью профессиональных гильдий. Сотни надписей свидетельствуют о существовании этих организаций в различных частях империи. Подобно тому как центральное управление возложило на курию, или местный сенат, ответственность за налоги того муниципалитета, который она представляла, оно возложило на гильдии плотников или ткачей ответственность за те услуги, которые они были способны оказывать общине. Это обязательство было впервые возложено на гильдии судовладельцев и пекарей. Если бы они позволили своему делу прийти в упадок, Рим, Александрия и Константинополь начали бы голодать. Их занятия были «базовыми отраслями промышленности» древности. Поэтому человек, который был пекарем или моряком, был обязан оставаться пекарем или моряком всю свою жизнь, а его дети были обязаны идти по его стопам. Постепенно в правительственные сети попали и другие ремесла, пока свобода в промышленности и торговле не исчезла.
Еще до того, как государство подчинило своим интересам рабочего, оно приобрело в собственность большую часть природных ресурсов империи. Император владел золотыми рудниками в Далмации и Дакии, серебряными рудниками в Паннонии, железными рудниками в Норике, оловянными рудниками в Британии, а также мраморными карьерами, лесами, глиняными карьерами и солеварнями в других провинциях. Египет с самого начала был личным доменом императора, и посредством конфискаций или завещаний он постепенно приобрел огромные поместья в большинстве более богатых провинций. Большинство рудников и императорских имений находились в ведении прокуратора и сдавались в аренду подрядчикам за фиксированную плату. Работы в имениях выполнялись арендаторами. Нельзя с уверенностью сказать, способствовала ли государственная собственность росту производительности труда, однако жалобы, которые мы находим в «Кодексе Феодосия» [37] на непомерно высокие цены на продукцию рудников и карьеров, по-видимому, свидетельствуют об их неэффективном управлении в период поздней империи. Результат для работников рудников и арендаторов в имениях вполне очевиден. В «Кодексе Феодосия» [38] встречаются положения, требующие от лиц, живущих вблизи рудников, и их детей работать на этих рудниках. Положение арендаторов в императорских имениях упало до крайне низкого уровня уже во второй половине II века, как мы можем видеть из жалобной петиции, которую жители императорского имения в Африке направили Коммоду. Со временем арендаторы в этих имениях утратили возможность отказаться от аренды или им было запрещено это делать, и они превратились в колонов.
В этой сфере патернализма, о которой мы говорили, другая важная проблема современности имеет свой аналог в истории римской политики. Я имею в виду отношение центрального правительства к муниципалитетам на своей территории. За последние годы этот вопрос приобрел острую форму в штатах Нью-Йорк, Пенсильвания и Иллинойс. В какой степени законодательный орган или губернатор могут вмешиваться в исправление местных проблем в городе Нью-Йорке, Питтсбурге или Чикаго? Римлян в эпоху республики мало волновало благосостояние подконтрольных им городов. С установлением империи в их отношении наблюдается перемена. Улучшение общего управления провинциями естественным образом обнажило определенные пороки в местном самоуправлении провинциальных городов, особенно финансовые злоупотребления. Письма, которые Плиний, губернатор Вифинии, писал Траяну в начале II века, очень показательны в этом отношении. Он спрашивает своего императорского господина, как поступить в Никее, где 10 000 000 сестерциев были потрачены на недостроенный театр, стены которого уже начали трескаться [39]. Может ли он проверить счета города Апамеи? Подобает ли ему пресекать расточительность, проявляемую на гражданских празднествах? Из этих сравнительно небольших начинаний развилась имперская политика контроля над финансами муниципалитетов империи; к ним стали направляться кураторы, которые полностью брали на себя управление всей землей и другим имуществом, принадлежащим городу, и подчинялись не гражданам этого города, а губернатору провинции. Осуществление куратором столь широких полномочий ущемляло власть местных должностных лиц, снижало чувство гражданской ответственности у населения и в конечном счете полностью подрывало местное самоуправление. Если сделать возможное исключение для цензуры нравов во II веке до нашей эры, то все эксперименты римлян с патернализмом потерпели неудачу: установление цен, контроль над рынком труда, государственная собственность и надзор за местным самоуправлением.
7. Рост городов
Наплыв большого числа людей в крупные города был одной из трудноразрешимых проблем древности, как и сегодня. Это означало отток земледельцев и сельских рабочих, необходимых на земле. Это приводило к безработице в городах. Это приводило к сосредоточению в городах стольких людей, что их было трудно обеспечить достаточным продовольствием. В периоды экономических трудностей или политического возбуждения это делало города опасными очагами беспорядков. Обсуждение здесь всех причин, по которым Рим и некоторые другие города разрослись до непомерных размеров, увело бы нас слишком далеко. Мы можем упомянуть, однако, одно или два действовавших влияния. Многие коренные сельские работники погибли в долгих войнах. Многие земледельцы постигла та же участь, и их фермы перешли в руки крупных землевладельцев и обрабатывались рабами. Оставшиеся мелкие крестьянские собственники не могли конкурировать с владельцами крупных имений, а свободные работники не могли выдержать конкуренции с рабами. Представители обоих этих классов уходили в провинции или переселялись в город в ранний период, в то время как при позднереспубликанском строе и при империи размеры города увеличивались за счет огромного притока рабов, которым было сравнительно легко выкупить свою свободу или получить ее по завещанию своих господ. Чтобы прокормить этих людей и сохранить их относительно довольными, правительство раздавало им продовольствие бесплатно или по низкой цене и обеспечивало их банями, театрами и гладиаторскими зрелищами. Эта попытка разрядить ситуацию лишь усугубила зло. Привлекательность, которую правительство своими действиями добавляло к городской жизни, удерживала прежних жителей в Риме и привлекала в город новых.
Тесно связанным с этим вопросом об угрожающем росте крупных городов было вытеснение коренного населения Рима и Италии выходцами из-за рубежа. Мы уже отмечали, что почти девяносто процентов постоянных жителей Рима в период империи были иноземного происхождения. Таким образом, Рим сталкивался с той же ситуацией, которая тревожит нас. Правда, большинство иностранцев, живших в Италии, были рабами или потомками рабов, как это обстоит с неграми в нашей стране. Это был пример скорее вынужденной, чем добровольной иммиграции, но результирующее изменение характера населения в обоих случаях одинаково. Не только город Рим находился под доминированием иностранцев, но и в Беневенте, и в Милане, и по всей сельской местности Италии преваловало то же положение дел. В еще одном отношении изменение характера населения Италии напоминает нам аналогичное изменение нашего собственного населения. Пятьдесят лет назад большинство наших иммигрантов приезжало из Западной Европы. Этот поток иммиграции уменьшился, и мы с некоторым беспокойством смотрим на прибытие к нашим берегам в настоящее время большого числа людей из Восточной и Юго-Восточной Европы. Они приезжают из стран, чьи языки, политические и социальные идеи сильно отличаются от наших. Они не склонны легко принимать наши традиции и институты. Именно такова была ситуация в Италии в эпоху империи. Согласно весьма интересным исследованиям, которые профессор Франк [40] и другие предприняли в отношении имен, встречающихся на надгробиях и в записях торговых гильдий, оказывается, что «вся Италия, равно как и романизированные части Галлии и Испании, в период империи претерпели доминирование восточной крови». Результат оказался губительным для римских традиций и римской политической жизни. По мнению профессора Франка, тот факт, что даже во времена Гракхов «реформа посредством упорядоченного компромисса уступила место революции через кровопролитие, во многом объясняется вытеснением истинных италийских народов выходцами восточного, пунийского и иберийского происхождения». Во всяком случае, присутствие этого значительного восточного элемента в населении Запада помогает нам понять ту относительную готовность, с которой Рим принял принципат вместо республики. Это помогает нам понять развитие автократии, постепенное усвоение восточных титулов и придворного церемониала и частичное принятие народом восточной теории императорской власти.
IV. НЕКОТОРЫЕ ИТОГОМ РАЗМЫШЛЕНИЯ
«История всех институтов имеет глубокую ценность и непреходящий интерес для всех тех, у кого хватает мужества работать над ней. Она представляет во всех отраслях закономерно развивающийся ряд причин и последствий и изобилует примерами той непрерывности жизни, осознание которой необходимо для того, чтобы дать читателю личную связь с прошлым и верное суждение о настоящем. Ибо корни настоящего уходят глубоко в прошлое; и ничто в прошлом не мертво для того, кто хочет узнать, как настоящее становится тем, что оно есть». Так писал Стаббс, завершая свою историю английской конституции и выпуская ее в свет. То, что он сказал, думая о зарождении конституционного вправления в Англии, в еще большей степени справедливо в отношении связей современных политических институтов с институтами Рима. Отчасти это происходит потому, что мы обязаны Риму столь многим в нашей политической философии и в нашей политической системе. Отчасти это верно и потому, что наша задолженность Риму в сфере политики не была оценена по достоинству, и вследствие этого мы не смогли понять происхождение и природу многих наших институтов. Неспособность признать тот огромный долг, которым мы перед ним обязаны, была естественным упущением. Великая пропасть Средних веков лежит между римскими временами и нашими днями. До тех пор, пока тенденции политической мысли и развитие общества в тот период не стали лучше понятны, тесная связь средневековой политической теории и практики с римской, а также наша зависимость от средневековой эпохи оставались незамеченными. Совсем недавно исследователи современных политических институтов редко выходили в своих изысканиях за рамки своих соответствующих стран или, по крайней мере, не углублялись дальше эпохи Возрождения. Но, как писали Карлейли в своей «Истории средневековой политической мысли»: «От юристов второго века до теоретиков Французской революции история политической мысли непрерывна, она меняется по форме, модифицируется по содержанию, но остается прежней в своих фундаментальных концепциях». Многие авторы по политологии по незнанию или пренебрегая этой преемственностью говорят нам, например, что принцип представительства был неизвестен в древности или что институт присяжных имеет английское или скандинавское происхождение. Но, к счастью, немногие ученые, подобные Брайсу, знакомые с классическими институтами, постепенно исправляют эти ошибки и помогают нам увидеть то, каким образом многие из наших современных политических теорий и институтов достались нам от Рима.
Наша политическая задолженность римлянам принимает две различные формы. Мы унаследовали от них множество теорий и институтов, и, во-вторых, перед нами находится для руководства их опыт решения сложных практических проблем. Как мы отмечали в предыдущих главах, они научили нас изучать реальные системы управления, а не пытаться строить утопии. Мы обязаны им плодотворной мыслью о том, что государство можно уподобить организму. Концепция всеобщего братства восходит к ранней империи, и из этой концепции развились международное право и его аналог — цивильное право. Римские писатели признавали три формы правления: монархию, аристократию и демократию — и указывали на важность разделения функций управления между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. От них мы унаследовали наше общепринятое учение о народном суверенитете, и к ним можно проследить теорию божественного права королей. Римляне разработали столь жизненно важное для общего права Англии различие между статутами и обычаями, получившими официальное признание, и продемонстрировали огромные преимущества, присущие гибкой конституции, которая состоит из этих двух элементов. Они передали нам принцип представительства, судебный метод суда присяжных, гражданское право, четкое представление о правах гражданина, ревностное отношение к закону и традиции, всеобъемлющую систему политических сдержек и противовесов, образцовые системы местного самоуправления и государственной службы, а также методы управления, цивилизации и объединения инородных народов, которые никогда не знали себе равных.
Именно об этом последнем вкладе Рима в цивилизацию думал Моммзен к концу своего долгого изучения римской истории и институтов, когда писал: «Если бы ангел Господень стал подводить баланс, управлялся ли домен, подчиненный Северу Антонину, с большей разумностью и большей гуманностью в то время или в наши дни, продвинулись ли цивилизация и народное благосостояние в целом с тех пор вперед или назад, весьма сомнительно, чтобы решение оказалось в пользу современности».
ПРИМЕЧАНИЯ И БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИМЕЧАНИЯ
[1] Упорядочение отношений, которое Рим установил с отдельными городами Сицилии, изложено Цицероном в его речи «Против Верреса» (In Verrem, III. 12-14).
[2] Традиционный рассказ о децемвирате и кодификации им «Законов двенадцати таблиц» ярко изложен Ливием (III. 32-54). Некоторые из дошедших до нас фрагментов этих законов можно увидеть в издании: F. D. Allen. Remnants of Early Latin. Boston, 1899, pp. 84-92.
[3] О деятельности цензоров см.: Heitland. The Roman Republic (passim).
[4] Об управлении провинциями в эпоху республики можно прочитать в работе: Arnold-Shuckburgh, C. III.
[5] Интересное обсуждение мотивов и политики Гая Гракха содержится в работе W. W. Fowler: Roman Essays and Interpretations. Oxford, 1920, pp. 99-110.
[6] Блестящий анализ политического курса Помпея и Цезаря можно найти в книге E. Meyer: Caesars Monarchie und das Principat des Pompejus. Stuttgart, 1919.
[7] О правовых основах принципата Августа см.: Abbott. Roman Political Institutions, pp. 267-273.
[8] О провинциях при Августе см.: Arnold-Shuckburgh, chapter IV. Список провинций см. также у: Sandys, pp. 401 ff.
[9] Пять муниципальных уставов даны в английском переводе E. G. Hardy в его книге: Six Roman Laws and Three Spanish Charters. Oxford, 1911-12.
[10] Знаменитый эдикт Каракаллы, на который ссылаются в «Кодексе» Юстиниана и в других источниках, теперь можно увидеть под № 40 в издании: Griechische Papyri im Museum des Oberhessischen Geschichtsverein zu Giessen, E. Kornemann and P. M. Meyer. Leipzig, 1910.
[11] О канцеляриях Адриана и его преемников см.: Hirschfeld.
[12] Самое удобное издание «Кодекса» Юстиниана содержится в Corpus Iuris Civilis, 3 vols., ed. by Mommsen and others. Berlin, 1895.
[13] Латинский текст конституции Веспасиана можно найти в издании: K. E. Bruns. Fontes Iuris Romani Antiqui. Leipzig, 1893, 7 no. 56.
[14] См.: F. F. Abbott, “The Referendum and the Recall Among the Ancient Romans”, in The Sewanee Review, XXIII. 84-94 (1915).
[15] О рассмотрении профессором Франком этих войн см. главы V, VI и XIII. См. также: Livy, XXI. 4. 1.
[16] О сравнении римского сената и сената США см. главу «История двух олигиархий» ("The Story of Two Oligarchies").
[17] Более подробное обсуждение представительного правления у римлян в эпоху республики см. в книге Франка: Roman Imperialism, pp. 45, 209, 299, 301.
[18] Присягу фашистов можно найти в газете London Times от 2 января 1923 г. Лучшая литература по этому движению в настоящее время: Discorsi Politici, Benito Mussolini (Milan; Essercizio Tipografico del “Popolo d’Italia,” 1922); Il Fascismo nella Vita Italiana, Pietro Gorgolini, Preface by B. Mussolini (Turin; Anonima Libraria Italiana); Fascismo Liberatore, Cipriano Giachetti (Florence; Bemporad).
[19] О суде претора см.: Abbott. Roman Political Institutions, pp. 105 ff.
[20] Яркая иллюстрация нестрогости процедур в римских судах приведена Цицероном в письме к Аттику (ad Atticum, I. 16. 3-6), переведенном E. O. Winstedt в: Letters to Atticus, 3 vols., New York, 1919, in The Loeb Classical Library. О ходе судебного процесса в римском суде см.: A. H. J. Greenidge. The Legal Procedure of Cicero’s Time. Oxford, 1901, pp. 456-504.
[21] О налогообложении в провинциях см.: Arnold-Shuckburgh, chapter VI. О таможенных пошлинах см.: R. L. V. Cagnat. Étude Historique sur les Impôts Indirects chez les Romains. Paris, 1882.
[22] О налоговой системе Диоклетиана см.: Pauly-Wissowa-Kroll, III. 1513 ff.; Daremberg-Saglio, V. 434 ff.
[23] “Rome’s First Coinage”, in Classical Philology, XIV. 314-327 (1919).
[24] О жизни в провинциях см. книги Буше (Bouchier), указанные в Библиографии.
[25] Дорожные системы в провинциях можно увидеть на карте 4 в издании: Murray’s Small Classical Atlas или H. S. Jones. Companion to Roman History. Oxford, 1912.
[26] См.: Reid, pp. 279 ff.
[27] См. главы I и II в книге: Common People of Ancient Rome.
[28] Подробное описание метода основания колоний и их список можно найти в издании: Pauly-Wissowa-Kroll, IV. 510 ff.
[29] Об истории колонии в Айдахо см.: Albert Shaw. “From New York to Idaho”, in The American Review of Reviews, LXIV. 177-182 (1921).