ГЛАВА XIX
ТАРИФ МЕРЗОСТЕЙ И ЭКСПОЗИЦИЯ ЮЖНОЙ КАРОЛИНЫ (1827–1828)
В то время как агитация против рабства воспаляла умы в Южной Каролине и ее братских штатах хлопкового региона, а Джорджия — наполовину фронтирный штат — бросала вызов генеральному правительству, когда оно пресекало ее усилия по завершению владения своими землями, возобновление тарифного вопроса довело дело до кульминации сопротивления штатов.
Тариф 1824 года не удовлетворял шерстяные интересы. На протяжении этого десятилетия наблюдался поразительный рост шерстопрядильных фабрик в Новой Англии [Сноска: See chap. ii., above.], и сила протекционистского движения в этом регионе соответственно возрастала. По закону, вступившему в силу в конце 1824 года, Англия снизила пошлину на шерсть до одного пенса за фунт и тем самым получила преимущество в виде дешевого сырья, а также низкой заработной платы, в результате чего американские фабрики оказались в условиях все более усугубляющегося невыгодного положения. В условиях системы адвалорных пошлин английские экспортеры проводили свои товары через таможню Соединенных Штатов по столь заниженной стоимости, что это весьма существенно уменьшало даже ту защиту, которую обеспечивал тариф 1824 года; а сброс больших количеств шерстяных изделий через аукционные продажи вызвал крики бедствия из Новой Англии. Это привело к кампании за замену адвалорных пошлин специфическими и за применение к шерстяным изделиям принципа минимума, уже применявшегося к хлопчатобумажным. В то же время овцеводы требовали усиления протекции.
Поэтому в начале 1827 года Мэллори из Вермонта — штата, который был особенно заинтересован в овцеводстве, — внес в Палату представителей доклад комитета по промышленности, предложив законопроект, в котором предусматривались три минимальные точки для шерстяных тканей: за исключением некоторых случаев, изделия, стоившие менее 40 центов за квадратный ярд, при обложении тарифом оценивались так, будто они стоили 40 центов; те, что стоили от 40 центов до 2,50 долларов, оценивались в 2,50 доллара; а те, что стоили от 2,50 до 4 долларов, — в 4 доллара. На нечесаную шерсть после 1828 года вводилась сорокапроцентная пошлина, а вся шерсть стоимостью от 10 до 40 центов за фунт должна была оцениваться в 40 центов. [Сноска: Stanwood, Tariff Controversies, I., 255.]
Политическая ситуация оказала доминирующее влияние на тарифное законодательство того времени. Поскольку кампания между Адамсом и Джексоном подходила к концу, руководители избирательной кампании Джексона столкнулись с проблемой удержания вместе сил Юга, которые практически единогласно выступали против тарифного законодательства, и сил Пенсильвании и Нью-Йорка, где протекционизм был весьма популярен. Сам Джексон, как мы видели, заявлял о своей вере в идею внутреннего рынка и, хотя и с некоторыми оговорками, взял на себя обязательство поддерживать протекционистскую систему.
Если силы Джексона не были единодушны по вопросу тарифа, то не было и единства интересов между сторонниками протекционизма в Новой Англии, средних штатах и на Западе. Если Новой Англии требовался повышенный тариф для поддержания ее шерстяных фабрик, то Пенсильвания, Огайо и часть Нью-Йорка были в равной степени заинтересованы в распространении протекции на шерсть — сырье для фабрик Новой Англии. Если судоходные интересы Новой Англии требовали дешевого такелажа, то кентуккийские плантаторы, с другой стороны, были всегда готовы ратовать за повышенную пошлину на пеньку, из которой делались канаты. Если железоделательные заводы развивались в городах побережья Новой Англии, куда корабли доставляли сырье из Швеции и Англии, то пенсильванские кузницы преследовали противоположный интерес в своем стремлении к повышенной пошлине на чугун в чушках для защиты отечественного продукта.
История тарифов всегда была историей борьбы за объединение местных и противоборствующих интересов в единый законопроект. Подобные условия предоставляли возможность искусным политикам, направлявшим избирательную кампанию Джексона, посеять раздор и соперничество между средними штатами, Западом и Новой Англией. Молчание президента из Новой Англии по вопросу тарифа, «себялюбие политики Новой Англии» и стимулы, предложенные среднему региону и Западу потребовать протекции для своих особых интересов, — все это было успешно использовано для разрушения единства тарифных сил. Даже протекционистская Пенсильвания и Кентукки, родина поборника американской системы, подали значительную часть своих голосов против законопроекта. Хотя он прошел Палату представителей (10 февраля 1827 г.), Сенат отложил его в долгий ящик решающим голосом вице-президента Кэлхуна, который тем самым был вынужден взять на себя ответственность за провал этой меры [Сноска: See the account of Van Buren's tactics at this time, in Stanwood, Tariff Controversies, I., 258; and Calhoun, Works, III., 47.], и навсегда примкнуть к антитарифным настроениям своего региона.
Едва законопроект о шерстяных изделиях постигла такая участь, как соперничающие силы начали перегруппировку для новой схватки. С Юга и от судоходных кругов Новой Англии поступали меморандумы против тарифа и в поддержку теории свободной торговли. [Сноска: Am. State Papers, Finance, V. passim.] На конвенте, собравшемся в Гаррисберге, штат Пенсильвания, 30 июля 1827 года, сто делегатов из тринадцати штатов встретились для продвижения дела протекционизма. Почтя необходимым объединить различные интересы, конвент рекомендовал повысить пошлины как на шерсть, так и на шерстяные изделия, а также учредить систему минимумов. Такое объединение стало возможным благодаря предложению эффективно уравновесить запретительные пошлины на шерсть таким использованием минимального устройства, которое обеспечивало бы отечественным производителям фактическую монополию на американском рынке в той категории товаров, в которой они были больше всего заинтересованы. Чтобы успокоить другие регионы, конвент принял план введения дополнительной пошлины на кованое полосовое железо, пеньку и лен, а также на различные другие продукты. [Сноска: Stanwood, Tariff Controversies, I., 264; Niles' Register, XXXII., 369, 386, XXXIII., 187; Elliott, Tariff Controversy, 239.]
Когда в декабре 1827 года собрался двадцатый Конгресс, Стивенсон из Виргинии победил кандидата администрации Тейлора из Нью-Йорка в борьбе за пост спикера, и обе палаты Конгресса вместе с важными комитетами оказались в руках противников Адамса. Отвергнув план Гаррисбергского конвента, комитет Палаты представителей внес законопроект, составленный так, чтобы удовлетворить производителей сырья — шерсти, пеньки, льна и железа, — и отказать Новой Англии в желанной протекции. [Сноска: Taussig, Tariff Hist., 89-92; Dewey, Financial Hist. of the U.S., 178-181.] Протекция предоставлялась сырью даже там, где производители ее не добивались; а в некоторых важных случаях высокие пошлины налагались на сырье, не производимое в этой стране. Существенным моментом положения относительно шерстяных изделий, одобренного Гаррисбергским конвентом, было установление четырех минимальных точек, однако комитет по промышленности вставил между минимумом в 50 центов и минимумом в 2,50 доллара минимум в 1 доллар, что фактически лишало защиты те шерстяные товары, которые производились в Новой Англии в наибольших объемах. Более того, комитет отказался устанавливать возрастающие ставки пошлин, о которых просили в Гаррисберге.
Кэлхун впоследствии объяснял позицию южных представителей следующим образом: [Сноска: Calhoun, Works, III., 49; cf. Houston, Nullification in S. C., 34, for similar explanations by Mitchell and McDuffie; Clay, Works (Colton's ed.), II., 13; Jenkins, Wright, 53.] имея перед собой выбор: либо присоединиться к Новой Англии в добивании поправок, удовлетворительных для этого региона, либо, сопротивляясь любым поправкам, принудить Новую Англию объединиться с Югом в отклонении законопроекта, что возложило бы на Адамса ответственность за его провал, — они выбрали последнюю альтернативу. Сторонники Джексона дали им заверения в том, что оба тарифных интереса не будут объединены путем взаимных уступок на последних стадиях обсуждения ради гарантирования прохождения законопроекта; и поэтому Юг последовательно бросал свой вес против принятия поправок, изменяющих этот заведомо высокий тариф. «Мы решили, — говорил позже Макдаффи, — подсыпать в кубок такие ингредиенты, чтобы отравить монстра, и поднести его к его же губам». В то же время сторонники Джексона в Пенсильвании, Нью-Йорке и на Западе перераспределили свои голоса так, чтобы лишить Новую Англию ее доли в протекционистской системе. Когда была предложена поправка об исключении пошлины на патоку — продукт, необходимый для винокурен ром в Новой Англии, но ненавистный производителям виски в Пенсильвании и на Западе, — Пенсильвания и большая часть делегации Огайо, Нью-Йорка, Индианы и Кентукки проголосовали вместе с большей частью Юга против этой поправки. По предложению заменить предложения Гаррисбергского конвента в отношении шерсти и шерстяных изделий почти вся делегация Пенсильвании и значительная часть делегаций Нью-Йорка и Кентукки, а также члены от Индианы, Миссури и Юга выступили против этого предложения. Таким образом, интересы прибрежных протекционистов были преодолены союзом между средними штатами и Югом, в то время как Запад разделился.
Какая бы горькая пилюля это ни была, ее проглотило достаточное число восточных протекционистов для проведения акта. Голосование 105 против 94, посредством которого эта мера прошла в Палате представителей [Сноска: See map.] (22 апреля 1828 г.), показало весь Юг в оппозиции, за исключением определенных округов Мэриленда и западных округов Виргинии, в то время как огромная область штатов долины Огайо и среднего региона почти единогласно была «за». Нижние округа Нью-Йорка вдоль Гудзона проявили свою приверженность коммерческим интересам, выступив против законопроекта. Новая Англия раскололась надвое: Вермонт, Нью-Гэмпшир и Коннектикут голосовали практически единогласно «за», в то время как Мэн подал единогласный голос в оппозиции. Род-Айленд разделился, и в Массачусетсе лишь два округа — овцеводческий регион Беркшир и область округа Эссекс — поддержали законопроект.
В Сенате была принята поправка, устанавливающая пошлину на шерстяные изделия в размере сорока пяти процентов адвалорно, но сохраняющая минимумы. Различные соображения побудили некоторых новоанглийских друзей Адамса поддержать эту меру. Вебстер защищал свое голосование за законопроект, заявляя, что Новая Англия приняла протекционистскую систему как устоявшуюся политику правительства и после 1824 года строила свои производственные предприятия на этой основе. Тем не менее при финальном голосовании в Сенате все пять северных членов, выступивших против, были выходцами из Новой Англии.
Так «тариф мерзостей», скроенный Югом ради провала, удовлетворявший лишь малую долю протекционистов, был принят голосованием 26 против 21 в Сенате 13 мая 1828 года и одобрен Палатой представителей. Джон Рэндольф не слишком сильно преувеличил дело, когда заявил, что «этот законопроект относится вовсе не к каким-либо изделиям или товарам, а к производству Президента Соединенных Штатов»; ведь в целом сторонники Джексона по этому вопросу заняли позиции против друзей Адамса и в попытке сделать последних непопулярными породили тариф, который лучше иллюстрировал секционные дрязги и политические интриги, нежели экономическую политику нации. [Сноска: Register of Debates, 20 Cong., I Sess., IV., pt. ii., 2472; Niles' Register, XXV., 55-57, analyzes the votes to show the political groupings; cf. Taussig, Tariff History, 101, 102.]
Тарифная агитация 1827 года и принятие акта 1828 года накалили Юг до степени пожара. Поднятое Джоном Рэндольфом в 1824 году знамя восстания принесло ему теперь славу пророка евангелия сопротивления. «Вот область страны, — провозглашал он в своей речи о тарифе в том году, — простирающаяся от Патапско до Мексиканского залива, от Аллегани до Атлантики; область…, которая ПРОИЗВОДИТ ПЯТЬ ШЕСТЫХ всех вывозимых из этой страны товаров ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ… Я благодарю Бога, что в этом оскорбленном, угнетенном и попранном регионе мы в отношении наших советов по поводу этой меры единодушны, как один человек. Мы преданы анафеме и изгнаны за пределы закона; и если мы не чувствуем этого, а чувствуя, не действуем, мы — ублюдки по отношению к тем отцам, которые совершили Революцию». [Сноска: Annals of Cong., 18 Cong., I Sess., II., 2360.]
Однако в выдвижении бурных предложений первенствовала Южная Каролина, а не Виргиния. [Сноска: Houston, Nullification in S. C.] Доктор Купер, англичанин, президент Колледжа Южной Каролины, долгое время занимался пропагандой манчестерских доктрин laissez-faire и свободной торговли, и его встретили аплодисментами, когда он заявил, что настало время подсчитать стоимость Союза. [Сноска: Niles' Register, XXXIII., 59+] Сельскохозяйственные общества собирались, чтобы выражать протесты и угрожать. Тёрнелл, агрессивный и воинственный публицист, в серии зажигательных статей, опубликованных в 1827 году под названием «Кризис» за подписью «Брут», забил набат сопротивления. Он отверг умеренность и национализм «господ Монро и Кэлхуна» и твердо встал на доктрину о том, что единственное спасение для Юга заключается в культивировании секционизма. «В Северном, Восточном, Среднем и Западном штатах, — говорил он, — у народа нет совершенно никаких страхов перед осуществлением подразумеваемых полномочий Конгресса по какому бы то ни было вопросу; но именно на ЮГЕ начинает проявляться беспокойство, и преобладает повышенная чувствительность к теме централизации». «Чем более НАЦИОНАЛЬНЫМ и чем менее ФЕДЕРАЛЬНЫМ становится правительство, тем с большимм основанием будут продвигаться интересы подавляющего большинства штатов, но с тем же самым основанием будут ущемляться и уничтожаться интересы ЮГА».
По возвращении с сессии 1828 года делегация Южной Каролины подлила масла в огонь. На кокусе членов, состоявшемся вскоре после принятия тарифа, даже звучали предложения к делегации сложить свои депутатские мандаты в Конгрессе в знак протеста, и в таком настроении они вернулись в свой штат. [Сноска: Niles' Register, XXXV., 184, 202.] Макдаффи заявил своим избирателям, что в Конгрессе нет надежды на изменение системы; что южные штаты в силу закона самосохранения вольны спасать себя от полного краха; и что правительство, созданное для их защиты и блага, полно решимости довести любое дело до их уничтожения. Он рекомендовал штату ввести налог на потребление северных промышленных товаров, бойкотировать скот из Кентукки и носить домотканую одежду; и завершил выступление сравнением между несправедливостями, от которых страдали колонисты, когда восстали против Великобритании, и тем притеснением, которому подвергается теперь Юг. [Сноска: Niles' Register, XXXIII., 339; cf. ibid., XXXV., 82, 131.]
Хотя Южная Каролина и весь регион-производитель сырья, за исключением Луизианы и Кентукки, сходились по существу в несправедливости тарифа, в отношении средства спасения они расходились самым кардинальным образом. Протесты оказались неэффективными; предложения о сопротивлении силой, планы созыва южного конвента и угрозы раскола Союза витали в воздухе. [Сноска: Houston, Nullification in S.C., 49-52, 73-75.]
Такова была ситуация, с которой столкнулся Кэлхун, когда вернулся из Вашингтона и обнаружил, что его регион опередил его в радикализации. Те же соображения, что породили эту бурю оппозиции, оказали влияние и на него. Но он все еще надеялся, что избранием Джексона, плантатора-хлопковода, удастся обуздать течение северной власти; кроме того, он рассчитывал и на перспективу того, что со временем сам сможет занять президентское кресло. Перед ним стояла двойная задача: объединиться со своими друзьями в Южной Каролине, дабы не утратить связь с силами собственного региона, и сформулировать последовательную, логичную и защитимую платформу оппозиции, и в то же время предусмотреть способ избежать насильственной революции, которой горячие головы его региона угрожали как немедленной программе.
Именно в силу процессов западного роста прибрежный Юг внезапно обнаружил себя регионом меньшинства и обителью недовольства. По мере того как богатая целинная почва равнин Персидского залива открывалась для культуры хлопчатника, объем производства совершал скачки. В 1811 году общий объем продукции составлял восемьдесят миллионов фунтов; в 1821 году — сто семьдесят семь миллионов; в 1826 году — триста тридцать миллионов. Цены падали по мере роста производства. В 1816 году средняя цена на средние сорта upland в Нью-Йорке составляла почти тридцать центов, и лидеры Южной Каролины выступали за тариф; в 1820 году она составляла семнадцать центов, и Юг усматривал в протекционистской системе тяжелое бремя; в 1824 году она составляла четырнадцать и три четверти цента, и южнокаролинцы клеймили тариф как неконституционный. Когда в 1827 году бушевали споры вокруг законопроекта о шерстяных изделиях, хлопок упал чуть более чем до девяти центов, и радикалы региона пригрозили гражданской войной.
Более того, цены на рабов выросли из-за потребностей новых хлопковых полей Алабамы, Миссисипи и остального Юго-Запада, так что каролинскому плантатору приходилось вкладывать в свои операции больший капитал, в то время как дешевые и неистощенные почвы этих новых штатов стремились еще сильнее затруднить конкуренцию для старых хлопковых районов, а пути транспортировки с западных хлопковых полей были лучше, чем из Южной Каролины. Уделив почти исключительное внимание своей главной культуре, Южная Каролина сделала себя зависимой от зерна и скота Запада и изделий обрабатывающей промышленности Севера или Англии; и когда та единственная культура, от которой она получала средства к существованию, упала в цене, штат погрузился в пучину неразбавленного бедствия. Тем не менее плантаторы Старого Юга ясно видели лишь две причины своего бедствия: тариф, который, казалось им, похищал прибыль от их урожаев, и внутренние улучшения, за счет которых доходы от их косвенных налогов расходовались на Западе и Севере. Их негодование также разжигалось до более яркого пламени опасениями по поводу отношения Севера к рабству.