«Подъем нового Запада, 1819-1829»

В отличие от единой позиции запада по вопросу внутренних улучшений, которую Генри Клей озвучил с таким высоким пафосом, юг продемонстрировал разногласия, отражавшие противоположные экономические интересы внутри этого региона. Не только представители Мэриленда голосовали за законопроект практически единогласно, но и западные округа Виргинии и Северной Каролины, а также значительная часть представителей Южной Каролины и Джорджии поддержали дело запада в данном случае.

Оппозиция на юге нашла, пожалуй, наиболее несговорчивое выражение в речи Джона Рэндольфа, [Сноска: Annals of Cong., 18 Cong., 1 Sess., I., 1296-1311.] который с присущим ему легкомыслием и безответственностью вытащил из шкафа семейный скелет юга и предупредил своих собратьев-рабовладельцев, что если Конгресс обладает полномочиями делать то, что предлагается законопроектом, они могут освободить каждого раба в Соединенных Штатах, «и с большим основанием, нежели они могут осуществлять полномочия, на которые претендуют сейчас». Он завершил речь угрозой создания ассоциаций и «всех прочих средств, кроме реального восстания». «Мы удержимся с наветренной стороны от измены», — заявил он. [Сноска: Cf. Macon's identical views in 1818 and 1824, Univ. of North Carolina, James Sprunt Hist. Monographs, No. 2, pp. 47, 72.]

С другой стороны, Макдаффи из Южной Каролины, друг и протеже Кэлхуна и будущий лидер сил нуллификации, поддержал эту меру и выступал столь же ревностно за вольное толкование Конституции, как и любой из самых горячих сторонников законопроекта. Он заявил, что конституционный конвент «не рассматривал правительства штатов в качестве часовых на страже свободы или в каком-либо отношении более достойных доверия, чем генеральное правительство».

Когда дело дошло до окончательного голосования по законопроекту в Палате представителей, Новая Англия дала 12 голосов «за» и 26 «против»; средние штаты — 37 против 26 (Нью-Йорк — 7 против 24); юг — 23 против 34; запад — 43 против 0. Таким образом, законопроект прошел 115 голосами против 86. Как показывает карта, оппозиция базировалась главным образом в Новой Англии и Нью-Йорке, а также в осколке старого юга. Весь запад, включая юго-западные рабовладельческие штаты, наряду с Пенсильванией и долиной Потомака, действовал совместно. В Сенате голосование составило 24 против 18. Здесь Новая Англия дала почти единогласный голос против законопроекта.

Таким образом, к концу правления Монро силы национализма казались восторжествовавшими в важной сфере внутренних улучшений. Это был путь наибольшего сопротивления тогда, как и во времена Аннаполисского конвента. [Сноска: McLaughlin, Confederation and Constitution (Am. Nation, X.), chap, xi.]

ГЛАВА XIV

ТАРИФ 1824 ГОДА (1820–1824) Как было показано в прошлой главе, позиция частей юга в отношении строгого толкования не была неизменной в отношении мер, суливших этому региону выгоды. Но борьба вокруг тарифа выявила дух, который поднялся, когда были заявлены полномочия, неблагоприятные для какого-либо региона. Провал тарифного законопроекта 1820 года [Сноска: См. выше, главу ix.] сменился другими безуспешными попытками склонить большинство Конгресса к возобновлению этой темы. Послания Монро благоволили умеренному повышению пошлин; но лишь в 1824 году, после возвращения Генри Клея и его триумфального избрания спикером, Конгресс продемонстрировал протекционистское большинство, прекрасно дисциплинированное и возглавляемое. [Сноска: О предыдущей истории тарифов см.: Babcock, Am. Nationality (Am. Nation, XIII.), chap. xiv.]

Тарифный законопроект 1824 года поддерживался не как фискальная, а как протекционистская мера. Он предлагал повышение пошлин на железо, пеньку, хлопчатобумажную упаковочную ткань, шерстяные и хлопчатобумажные изделия. На шерстяные товары сторонники протекционизма желали распространить принцип минимальных цен, который тариф 1816 года предусмотрел для хлопчатобумажных изделий. Но дешевые шерстяные ткани по большей части шли на одежду для южных рабов, и предложение о повышении пошлины встретило столь яростное сопротивление, что в итоге на дешевые иностранные товары легла более низкая пошлина, чем на дорогостоящую продукцию. Хотя закон несколько усилил протекционизм в отношении шерстяных тканей в целом, это было с лихвой перекрыто повышенной пошлиной, вводимой на сырую шерсть в ответ на требования животноводческих кругов страны. [Сноска: Taussig, Tariff Hist., 75.]

Очередная борь развернулась вокруг защиты пеньки. Этот продукт шел как на изготовление канатов, необходимых для судоходства Новой Англии, так и на хлопчатобумажную упаковку, используемую на юге. Таким образом, судоходные и рабовладельческие регионы объединились в противостоянии этому положению. Тем не менее, этот важный для Кентукки интерес получил солидную защиту. Попытка добиться заметного повышения пошлин на полосовое железо привела к компромиссному предложению, которое не устроило ни одну из сторон и мало повлияло на отечественное производство, одновременно увеличив издержки для потребителя. Поправки Сената снизили предложенные ставки на наиболее важные статьи, так что в целом крайние протекционисты не смогли провести свою программу, хотя законопроект повысил пошлины на товары, наиболее важные для судоходных и плантаторских регионов, в достаточной степени, чтобы вызвать глубокое недовольство. [Сноска: Stanwood, Amer. Tariff Controversies, I., chap. vii.]

В дебатах по поводу этого тарифа Генри Клей возглавил силы сторонников протекционизма, основывая свои аргументы на общем кризисе в стране, который он объяснял потерей внешнего рынка для сельскохозяйственной продукции и который предлагал исправить путем создания внутреннего рынка за счет поддержки обрабатывающей промышленности — создания «американской системы». «Мы должны натурализовать искусства в нашей стране», — говорил он. Не последней по значимости частью его призыва к протекционизму было то, в котором он обращал внимание на огромное разнообразие интересов — «сельскохозяйственных, плантаторских, фермерских, коммерческих, судоходных, рыболовецких, промышленных» — внутри Соединенных Штатов. Некоторые из этих интересов были, как он утверждал, специфическими для определенных регионов. «Запрос должен касаться великих интересов каждого региона Союза (я не говорю о мелких подразделениях); что было бы сделано для этих интересов, если бы этот регион стоял один и был отделен от остальной части Республики? Если они вступают в абсолютное столкновение с интересами другого региона, следует попытаться достичь примирения путем взаимных уступок, чтобы избежать принесения в жертву процветания одного ради процветания другого».

Пожалуй, наиболее сильной с другой стороны была речь Вебстера [Footnote: Webster, Writings (National ed.), V., 94-149.], который высмеял открытие Клея. «Эта излюбленная американская политика, — говорил он, — есть то, чего Америка никогда не пробовала, а эта одиозная иностранная политика есть то, чего, как нам говорят, иностранные государства никогда не преследовали». Он отрицал существование общего спада, хотя и признавал, что прибыли стали ниже, а цены значительно упали. Аргумент Вебстера включал анализ теории протекционизма в противовес свободной торговле, в котором он сформулировал классическое изложение оппозиции протекционизму. Короче говоря, он представлял позицию торговых классов, в особенности классов Новой Англии, чьи интересы ущемлялись любым ограничением свободы обмена. До сих пор эти классы сохраняли доминирующее влияние в Массачусетсе.

Сенатор Хэйн из Южной Каролины также выступил против тарифа с таким пониманием и силой аргументации, которые едва ли уступали веберовским. В частности, он протестовал против того, чтобы плантационные регионы были вынуждены оплачивать издержки протекционистской системы. Он утверждал, что две трети от общего объема внутреннего экспорта Соединенных Штатов составляли хлопок, рис и табак, и из этой торговли проистекал импорт промышленных товаров, за счет которого формировались доходы Соединенных Штатов и который протекционистская система делала дорогим и обременительным для его региона. Он предупредил производителей, что Юг отменит эту систему при первой же возможности, независимо от интересов, которые могли возникнуть в соответствии с предлагаемой мерой. [Сноска: Annals of Cong., 18 Cong., 1 Sess., I., 618.]

В речах некоторых представителей Юга звучала нота бунта, которой не было в аргументации Вебстера. Впервые при обсуждении тарифа на первый план выдвинулось возражение конституционного характера. Утверждалось, что полномочия по введению налогов и пошлин предоставлялись в целях пополнения доходов, а не в целях протекционизма. Выдвигалось обвинение, что подобное искажение налоговых полномочий нарушает если не букву, то по меньшей мере дух Конституции. Зачитывались материалы конституционного конвента, призванные показать, что предложение, наделяющее властью в предполагаемом объеме, было отклонено при голосовании. На это Клей возразил, что опора протекционистов находится в пункте о регулировании торговли с иностранными государствами.

Тем не менее даже Юг делал упор не столько на конституционный аргумент, сколько на несправедливость по отношению к своему региону. Так, Макдаффи, отвечая Кею [Сноска: Ibid., II., 2400 et seq.], утверждал, что ни один из крупных регионов страны, будь он отдельной нацией, не смог бы с выгодой для себя применять протекционистскую систему. Он предупредил западные штаты, что эта система сделает их данниками атлантических штатов [Сноска: Ibid., II., 2423.] и что они потеряют гораздо больше, оттолкнув дружбу Юга ради системы внутренних улучшений, которая должна была облегчить сбыт их мясной продукции на Юг, чем в результате союза с производственными интересами. Что касается самого Юга, то он заявил, что хлопок, который один составлял треть всего экспорта Союза, рискует потерять английский рынок, если мы перестанем принимать мануфактурные изделия этой страны. Протестуя против того, что протекционистская система подрывает самые основы их благосостояния, увеличивая стоимость одежды для их рабов и мешковины, используемой для упаковки хлопковых тюков, и одновременно подвергая риску сбыт их главного сырьевого товара на английском рынке, он тем не менее заявил, что если законопроект будет принят «пусть даже большинством в один голос, я, как того требует моя преданность, подчинюсь ему как одному из законов моей страны».

Но если этот лидер из Южной Каролины продемонстрировал умеренность, отражающую позицию своего штата в данный момент [Сноска: See Ames, State Docs. on Federal Relations, No. 4, p. 6.], того нельзя сказать о вольном стрелке Джоне Рэндольфе из Виргинии. «Я не останавливаюсь здесь, сэр, — говорил он, — чтобы рассуждать о конституционности этого законопроекта; я считаю Конституцию мертвой буквой; я считаю, что в настоящее время она состоит из власти Генерального правительства и власти штатов — вот что такое Конституция». «У меня нет веры в пергамент, сэр; … я верю в силу содружества, недостойным сыном коего я являюсь». «Если под предлогом регулирования торговли вы препятствуете вывозу; если с помощью самых совершенных пружинных ланцетов вы вытягиваете последнюю каплю крови из наших жил; если secundum artem вы вытягиваете последний шиллинг из наших карманов, что для нас значат сдерживающие механизмы Конституции? Плевать на Конституцию! Когда жало скорпиона жалит до самого живого, станем ли мы останавливаться, чтобы заниматься крючкотворством? … В этом слове „союз“ нет никакой магии». Угрожая силовым сопротивлением, он в то же время приветствовал объединение судоходных и коммерческих кругов Новой Англии с Югом в противодействии этой мере. «Меркантилисты и фабриканты Массачусетса, Нью-Гэмпшира, провинции Мэн и Сагадахока, — говорил он, — отвергают этот законопроект, в то время как люди в охотничьих рубашках, с леггинсами из оленьей кожи и в мокасинах на ногах жаждут защиты для мануфактур».

Законопроект был принят Палатой представителей 16 апреля 1824 года с небольшим перевесом в 107 голосов против 102, а впоследствии прошел в Сенате незначительным большинством:

Новая Англия Средний регион Юг M N V M R C T N N P D T M V N S G T e H t a I o o Y J a e o d a C C a o s n t l t t s n a a a l l l

За . . .1 1 5 1 2 5 15 26 6 24 1 57 3 1 0 0 0 4 Против . . .6 5 0 11 0 1 23 8 0 1 0 9 6 21 13 9 7 56

Северо-Запад и Кентукки Юго-Запад O I I M K T T A M L T h n l o y o e l i a o i d t n a s t Всего o a n s a l l

За . . .14 2 1 1 11 29 2 0 0 0 2 107 Против . . . 0 0 0 0 0 0 7 3 1 3 14 102

Из этого анализа и карты очевидно, что штаты, обладающие судоходством, выступали против, в то время как промышленные штаты в целом поддерживали законопроект. Однако важнейшие текстильные производители Массачусетса в то время не были сторонниками протекционизма. Штаты, производящие зерно и шерсть, подали подавляющее большинство голосов (91 против 9) в пользу попытки обеспечить внутренний рынок. Плантационные штаты отдали лишь 3 голоса за при 64 против. [Сноска: See the analysis in Niles' Register, XXVI., 113.] При сопоставлении с картой общего законопроекта об изысканиях видно, что южная половина Запада находилась в состоянии неустойчивого равновесия по этим секционным вопросам. Она присоединилась к долине Огайо и средним штатам в поддержке системы внутренних улучшений, в то время как по вопросу о тарифе перенесла свою поддержку на старый Юг. Новая Англия, с другой стороны, хотя и была разделена, склонялась к тому, чтобы объединить свои силы с Югом по обеим этим мерам. В целом карта раскрывает процесс формирования северного сектора в противовес Югу — союз долины Огайо со средними штатами против альянса южного атлантического побережья с штатами побережья Мексиканского залива. Распределение сил, проявившееся в борьбе вокруг Миссури, было поразительно похоже на расстановку сил, выявившуюся теперь по вопросу о тарифе.

В целом тариф 1824 года носил явный компромиссный характер. Хотя адвалорные пошлины на хлопчатобумажные и шерстяные изделия были повышены, это уравновешивалось удвоенной пошлиной на сырую шерсть. Тем не менее он вызвал сопротивление всего плантационного сектора, в то время как производители шерстяных тканей почувствовали, что их интересы были принесены в жертву. Вопрос о тарифе фактически был лишь отложен. Однако в истории развития партий система внутренних улучшений и тарифов Клея, как она проявилась на этой сессии Конгресса, имела значение, которое трудно было не заметить; а настроения в пользу суверенитета штатов на Юге неуклонно росли после принятия этих мер. [Сноска: See chapter xviii, below; cf. Antes, State Docs. on Federal Relations, No. 4, pp. 4-13.]

ГЛАВА XV

ВЫБОРЫ 1824 ГОДА (1822–1825) Как мы уже видели [Сноска: See above, chap. x.], разногласия в кабинете Монро к весне и лету 1822 года приблизились к точке разрыва, когда перед нами предстала картина того, как сторонники министра финансов вели войну против мер военного министра и даже выступали против самого президента. Последователи Кроуфорда заслужили название «радикалов» и провозгласили своими принципами демократию, экономию и реформы. [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 56; Mass. Hist. Soc., Proceedings, XIX., 40.] Претендуя на представление чистого джефферсоновского республиканизма «Революции 1800 года», они апеллировали за поддержкой к приверженцам виргинской школы политики. [Сноска: Edwards, Illinois, 489.] Джефферсон, хотя и отказывался выступать открыто, явно сочувствовал кандидатуре Кроуфорда: он полагал, что старые партии продолжают существовать, хотя и под другими названиями, и что исход в конечном счете сведется к соперничеству между северным и южным кандидатами.

«Вы видите, — говорил он в письме Галлатину, — как многие именуют себя республиканцами и проповедуют самые реакционные догмы старых федералистов. Предполагается, что один из видных кандидатов [Адамс] принадлежит к этой партии; другой же [Кроуфорд] — республиканец старой школы и поборник барьера в виде прав штатов, предусмотренного Конституцией против опасности узурпации». [Сноска: Jefferson, Writings (Ford's ed.), X., 235; cf. 225-227, 237, 261, 264, 280.] Пенсильвания и Нью-Йорк, по его мнению, решат этот вопрос, и исход будет зависеть от того, окажется ли затронут «миссурийский принцип».

В то время партии и принципы все еще находились в стадии формирования. Это иллюстрирует письмо, написанное весной 1823 года Монро Джоном Тейлором из Кэролайн, ведущим выразителем ортодоксальных виргинских постулатов о суверенитете штатов. Автор явно был взволнован недавней публикацией в вашингтонском печатном органе Кэлхуна серии писем за подписью А. Б. [Сноска: Edwards, Illinois, 525; National Intelligencer, April 21-23, 1823; Am. State Papers Finance, V., 1-145.], в которых Кроуфорд обвинялся в коррупционных сделках с банками, сговоре с работорговцами и интригах в целом. Сам Кэлхун только что завершил визит к Тейлору, когда последний написал письмо, в котором резко осуждал «пример достижения президентства посредством коварных интриг и финансового влияния», поскольку это вело к передаче власти денежной аристократии. Ни Кэлхун, ни Адамс, по его мнению, не были подвержены этому пороку, и ни один из них, как он считал, не предпочел бы протекционистский тариф военно-морскому флоту как средству национальной обороны. Признавая свое незнание взглядов Адамса на предмет разделения власти между федеральным правительством и правительствами штатов, он заявлял, что Кэлхун не имеет преимуществ в этом вопросе, ибо хотя последний и заявлял, будто считает распределение полномочий между штатами и центральной властью «отличительным превосходством нашей формы правления», однако, по мнению Тейлора, он разрушал «это превосходство, наделяя федеральное правительство верховенством над правительствами штатов всякий раз, когда они вступают в конфликт». Это было важным свидетельством, последовавшим непосредственно за визитом Кэлхуна и исходившим из-под пера человека, который был кровно заинтересован в данном вопросе.

Несмотря на эти возражения, которые казались бы непреодолимыми с точки зрения этого видного идеолога суверенитета штатов, Тейлор был готов взять на себя инициативу в движении против Кроуфорда, если Монро, Джефферсон и Мэдисон дадут на то свое согласие. Хотя по поводу выбора между Кэлхуном и Адамсом он намекал, что «миссурийский вопрос» создает весьма весомое различие [Сноска: Taylor to Monroe, April 29, 1823, Monroe Papers, MSS. in Cong. Libr.; cf. "Farmer's" attacks on Crawford as a protectionist, in Richmond Enquirer, noted in Niles' Register, XXIV., 306. See Calhoun to Gouverneur, April 28, 1823, N. Y. Publ. Libr., Bulletin, 1899, p. 324; Adams, Memoirs, VI., 356.], он не стал настаивать на этом пункте. Джеймс Барбур, другой сенатор от Виргинии, также серьезно подумывал о поддержке Адамса [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 242, 450-452; see also Taylor's interview with Adams, May 26, 1824, ibid., 356, 357.], и очевидно, что в то время государственный секретарь не считался ненадежным человеком в Старом Доминионе. Однако весной и летом 1823 года Кроуфорд, судя по всему, явно вырвался вперед. Его поддерживала хорошо организованная пресса, которая задавала тон по материалам вашингтонских газет; и пока Кэлхун в качестве ответной меры не основал собственную газету для разоблачения управления Кроуфордом своим ведомством, тот обладал эффективным контролем над самыми влиятельными органами общественного мнения [Сноска: Ibid., 47, 56, 57, 60, 62-64, 66.]. Он был мастером политических манипуляций, однако среди его соперников были люди, обладавшие почти столь же высоким искусством в этом отношении.

Клей вновь был избран спикером по возвращении в Палату представителей в декабре 1823 года подавляющим большинством голосов, и по мере развития сессии он и Кэлхун, используя все искусство увлекательной беседы, обрабатывали старых и новых членов. В этот критический период своей кампании Кроуфорд был сражен ударом паралича (сентябрь 1823 года), который подорвал его мощное телосложение и разрушил его карьеру. Запертый в темной комнате, столкнувшись с угрозой слепоты и потери речи, подвергнутый врачами кровопусканию двадцать три раза за три недели, не имея возможности подписать официальные бумаги собственной рукой, он был лишен возможности вести собственную политическую борьбу. Но он сохранил мужество и целеустремленность, скрывая свое истинное состояние от всех, кроме самых доверенных лиц. Лишь в апреле 1824 года он смог посещать заседания кабинета министров, а спустя месяц после этого у него случился рецидив, который не позволял ему активно участвовать в исполнении своих обязанностей вплоть до осени [Сноска: National Intelligencer, September 15, 1824; Life of W. W. Seaton, 160; King, Life and Corresp. of King, VI., 539; Adams, Memoirs, VI., 130, 270, 275, 356, 357, 387, 428, 435, 439; Univ. of North Carolina, James Sprunt Hist. Monographs, No. 2, pp. 69, 71; Edwards, Illinois, 492.]

Адамс испытывал свойственные Новой Англии угрызения совести по поводу личного продвижения своей кандидатуры и придерживался позиции, согласно которой пост президента должен доставаться благодаря заслугам, а не в результате манипуляций [Сноска: Adams, Memoirs, IV., 64, 242, 298, V., 89, 129, 298, 525; Dwight, Travels, I., 266.]. Более того, он понимал, что практика выпрашивания голосов у членов Конгресса сделает исполнительную власть зависимой от этого органа. Хотя его бескомпромиссный характер делал его непригодным для тактики политических интриг, он был знатоком большой стратегии борьбы и фиксировал каждый шаг своих противников. Его ответы нападкам были сокрушительными, поскольку он обладал даром ясного и убедительного изложения [Сноска: Adams, Memoirs, V., 361, 496-535, VI., 116-118; King, Life and Corresp. of King, VI., 475; Gallatin, Writings, II., 246.]. Но его главная сила в президентской гонке заключалась в том, что он был единственным перспективным северным кандидатом.

В начале кампании Кэлхун отметил тот факт, что пять кандидатов представляли рабовладельческие штаты, — обстоятельство, которое, по его мнению, предоставило бы Адамсу огромные преимущества, если бы тот сумел ими воспользоваться [Сноска: Edwards, Illinois, 492.]. Естественно поэтому, что Адамс заручился влиятельной поддержкой Руфуса Кинга, главного противника рабовладельческого сектора. Будучи поначалу решительно враждебно настроенным, Кинг в итоге выразил свою поддержку Адамсу не из личных симпатий, а потому что считал необходимым поднять общественность против «дальнейшего подчинения южному хозяину... Он единственный северный кандидат, и выбирая между ним и черными кандидатами, я предпочитаю его» [Сноска: King, Life and Corresp. of King, VI., 508, 510.]. Адамс неуклонно наращивал число своих сторонников в не желавшей уступать Новой Англии [Сноска: Niles' Register, XXIII., 322, 342; Clay, Private Corresp., 98; Adams, Memoirs, VI., 235.]. В Нью-Йорке его сильной стороной было то, что население там почти поровну делилось между уроженцами этого штата и переселенцами из Новой Англии. Так, среди делегации от штата Нью-Йорк в семнадцатом Конгрессе уроженцы Новой Англии составляли примерно столько же, сколько уроженцы самого штата. Почти сорок процентов участников конституционного конвента штата Нью-Йорк 1821 года родились в Новой Англии [Сноска: King, Life and Corresp. of King, VI., 413; Carter and Stone, Reports of New York Convention, 637; Force, Calendar (1823).]. Поддержка бывшего спикера Тейлора, еще одного поборника ограничений в миссурийской борьбе, обеспечила появление способного организатора в Нью-Йорке.

Даже позиция Ван Бюрена некоторое время оставалась под вопросом, поскольку он с радостью ушел бы из политики ради места в суде высшей инстанции Соединенных Штатов, однако Адамс и Кинг безуспешно добивались от президента его назначения на эту должность, и в конце концов Ван Бюрен оказал полную поддержку Кроуфорду [Сноска: King, Life and Corresp. of King, VI., 512-517, 518-527; Adams, Memoirs, VI., 168, 173; Crawford to Van Buren, August 1, 1823, Van Buren Papers (MSS.); Am. Hist. Assoc., Report 1904, p. 178.]. Адамс до такой степени не осознавал популярности, росшей вокруг имени Джексона, что посоветовал своим сторонникам поддержать «Старого Героя» на пост вице-президента — «на должность, на которой Генерал никого не смог бы повесить и на которой ему ни с кем не пришлось бы ссориться. Его имя и характер послужили бы восстановлению забытого достоинства этого поста и обеспечили бы спокойный и достойный отдых на склоне лет» [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 333.]. В январе 1824 года, в годовщину победы под Нью-Орлеаном, Адамс дал грандиозный бал в честь своего соперника, на котором присутствовало более тысячи человек [Сноска: Ibid., 220; Sargent, Public Men and Events, I., 48-51.]

После возвращения Джексона с поста губернатора Флориды в 1821 году его звезда неуклонно поднималась на политическом небосклоне. Его предвыборную кампанию вел его сосед, майор Льюис, бывший одним из самых проницательных политиков в американской истории, способный тонко влиять на позицию своего взрывоопасного кандидата и приводить в движение рычаги политического управления. 20 июля 1822 года легислатура Теннесси официально выдвинула генерала кандидатом в президенты [Сноска: Parton, Jackson, III., 20; Niles' Register, XXII., 402.]

Это послужило сигналом к восстанию штатов против кокусов членов Конгресса. Клей сплотил собственные силы, и в 1822 и 1823 годах был выдвинут [Сноска: Niles' Register, XXIII., 245, 342; Ohio Monitor, January 4, 1823; National Republican (Cincinnati), January 14,1823; King, Life and Corresp., VI., 487; Clay, Private Corresp., 70. ] членами легислатур Миссури, Кентукки, Огайо и Луизианы [Сноска: National Intelligencer, April 12, 1823; Ky. Reporter, April 21. 1823.]. Алабама выдвинула Джексона, а Миссисипи равным числом голосов предложила как Адамса, так и Джексона [Сноска: McMaster, United States, V., 68.]. Эти номинации со стороны штатов показали, что, как бы ни разделялся запад, он был едина в сопротивлении избранию президента коалицией конгрессменов. Считалось, что этот метод нарушает дух Конституции, делая исполнительную власть зависимой от законодательного органа в вопросе выдвижения кандидатуры, и что кандидат меньшинства может одержать победу благодаря кокусу. Это стало главным лозунгом Джексона, чья кампания велась под знаком борьбы за право народа выбирать своего президента [Сноска: Sargent, Public Men and Events, I., 57; Parton, Jackson, III., 17, 40, 41.]; а царившее недовольство и экономический спад заставляли избирателей откликаться на эту идею. Это движение имело непреходящее значение для американской истории, поскольку оно знаменовало собой рост демократии и проложило путь к созданию института национального съезда по выдвижению кандидатур.

Осенью 1823 года Теннесси вернула Джексона в Сенат, избрав его победителем над одним из видных лидеров партии Кроуфорда, и вскоре после этого легислатура направила в другие штаты жесткую резолюцию с призывом объединиться ради искоренения кокусов членов Конгресса [Сноска: Parton, Jackson, III., 21; Niles' Register, XXV., 114, 137, 197, 292; McMaster, United States, V., 60; Tyler, Tylers, I., 341; Richmond Enquirer, January 1, 6, 13, 1824.]. В Виргинии и многих других штатах резолюции Теннесси вызвали общественный подъем, который усилил народные настроения против диктата конгрессменов [Сноска: McMaster, United States, V., 60-62, 64; Dallinger, Nominations, 19 n., 54.]. Хотя Адамс поначалу рассматривал кокус членов Конгресса как один из «наименее одиозных способов интриг», в конце концов он также направил свое влияние против этой системы и объявил, что не примет выдвижения от этого органа [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 191, 236.]

Осознавая, что, несмотря на свою болезнь, Кроуфорд способен заручиться наибольшей поддержкой в Конгрессе, друзья всех остальных кандидатов объединили усилия в попытке не допустить созыва кокуса. Сторонникам уроженца Джорджии уже было очевидно, что единственное, что могло принести ему победу, — это настойчивое требование партийного единства и дисциплины, и 14 февраля 1824 года шестьдесят шесть из двухсот шестнадцати демократов Конгресса собрались на последний кокус членов Конгресса, который выдвинул кандидата в президенты. Тот факт, что это были практически сплошь сторонники Кроуфорда, подтверждался его выдвижением при всего четырех голосах против [Сноска: Dallinger, Nominations, 19; Niles' Register, XXV., 388-392, 403; Hammond, Pol. Hist, of N.Y., II., 149; McMaster, United States, V., 64; Life of W.W. Seaton, 173; Annals of Cong., 18 Cong., I Sess., I., 358.]. Галлатина уговорили вернуться из Парижа, и он получил номинацию на пост вице-президента, чтобы удержать штат Пенсильвания в лагере Кроуфорда; однако эта надежда оказалась призрачной, поскольку этот старый боевой товарищ Джефферсона обнаружил, что Пенсильвания «помешана на Джексоне».

Кэлхун, видя, что потерял северный штат, на который возлагал надежды на успех, и отчаявшись после кокуса членов Конгресса добиться прорыва среди южных сторонников Кроуфорда, стал искать политического счастья в союзе со своим соперником [Сноска: Clay, Private Corresp., 87.]. В результате на съезде штата по выдвижению кандидатур, проходившем в Гаррисберге, штат Пенсильвания (4 марта 1824 года), Джексон был почти единогласно выдвинут этим штатом в президенты, а Кэлхун был назван кандидатом в вице-президенты. Руководители избирательной кампании Кроуфорда тщетно пытались дискредитировать Джексона путем публикации его переписки с Монро, в которой тот ратовал за признание федералистов [Сноска: Parton, Jackson, II., 357, III., 20; Monroe, Writings.]; эти письма лишь добавили ему веса, и в конце концов Галлатина уговорили выйти из неравной борьбы, дабы предпринять попытку убедить Генри Клея принять пост вице-президента при Кроуфорде [Сноска: Gallatin, Works, II., 297-300; Adams, Life of Gallatin, 604; Clay, Private Corresp., 100-103; Sargent, Public Men and Events, I., 57.]

Это противостояние не сводилось исключительно к политике личных амбиций. Джексон превратил народное движение против кокусов членов Конгресса в отдельный вопрос — право народа выбирать собственного президента. «Американская система» внутренних улучшений и защитный тариф Клея сформировали другие пункты повестки. Как мы видели, эти темы жарко дебатировались в Конгрессе весной 1824 года. Будучи главным поборником этих интересов, Клей имел многочисленных сторонников в штатах долины Огайо, а также в Нью-Йорке. Ранняя популярность Кэлхуна в Пенсильвании также отчасти объяснялась его репутацией друга тарифов и внутренних улучшений. По этому вопросу 3 июля 1824 года он изложил свои конституционные принципы Гарнетту из Виргинии, продемонстрировав при этом некоторую склонность к смягчению своей позиции [Сноска: Houston, Nullification in S. C., 143.]. Отвечая на запросы о своих взглядах на тариф, Джексон в письме Коулману заявил, что является умеренным сторонником протекционизма и приверженцем доктрины поощрения обрабатывающей промышленности ради создания внутреннего рынка; кроме того, в Сенате он голосовал за тариф 1824 года и за внутренние улучшения [Сноска: Parton, Jackson, III., 34, 35; Niles' Register, XXVI., 245; Wheeler, Hist, of Cong., II., 231.]. Кроуфорд оказался в затруднительном положении из-за необходимости примирять свою южную поддержку со сторонниками в срединных штатах по этим вопросам. Хотя его отчеты министерства финансов указывали на предпочтение в пользу фискального тарифа, они были достаточно двусмысленными, чтобы вызвать оппозицию на юге и потерю поддержки на севере. Вопрос о внутренних улучшениях он обошел стороной, объявив себя сторонником поправки к Конституции, заручиться поддержкой которой среди своих друзей в легислатуре Джорджии он безуспешно пытался [Сноска: King, Life and Corresp. of King, VI., 496, 500; Niles' Register, XXIV, 306; Gilmer, Sketches, 294.]

Адамс объявил, что его политика в отношении противоборствующих интересов страны заключается в «примирении, а не в столкновении», однако он заявлял, что ни в тарифе, ни во внутренних улучшениях нет никакого конституционного вопроса [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 353, 451; cf. 343.], и откровенно выступал за последние, в то время как тариф 1824 года считал вполне удовлетворительным разумным компромиссом между конфликтующими интересами. Если тариф и следовало менять, то лишь в сторону снижения, как он полагал. На юге пытались скомпрометировать его из-за заключения им в 1824 году конвенции с Англией об международном регулировании работорговли. Этот вопрос был навязан его не желавшему того вниманию еще в начале его деятельности на посту государственного секретаря. Хотя он был готов присоединиться к признанию этой торговли пиратством, он очень гордился своей репутацией непоколебимого противника права досмотра в любой форме. Это был слишком ценный политический капитал, чтобы от него отказываться, даже если бы он не разделял это дело со всей энергией. Поэтому на все предложения разрешить досмотр подозреваемых в перевозке рабов судов Адамс отвечал глухим отказом, как и на предложения о создании смещенных судов для рассмотрения дел о захвате. Но в конвенции 1824 года, объявлявшей работорговлю пиратством по закону наций, он предложил разрешить британским судам патрулировать наши берега для перехвата работорговцев, и этот пункт Сенат исключил, после чего Англия отказалась ее ратифицировать [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 321, 338, 345; Monroe, Writings, VII., 22; King, Life and Corresp. of King, 571, 572; DuBois, Slave Trade, 139, 140.]

В целом же, хотя кандидатов и принуждали определиться по важным вопросам и хотя в Конгрессе существовали четкие секционные группировки, выявившие противоположные интересы в экономической политике, проблемы в этой кампании не были четко очерчены. Более того, ни одному из кандидатов было трудно придерживаться четкой платформы, не лишаясь при этом части поддержки, необходимой для успеха. «Если бы мы могли нащупать несколько великих принципов и объединить их поддержку с поддержкой Кроуфорда, — писал его друг Кобб незадолго до выборов, — мы бы преуспели вне всякого сомнения» [Сноска: Cobb, Leisure Labors, 216; Shepard, Van Buren, 92.]

По мере того как 1824 год подходил к концу, накал борьбы переместился в Нью-Йорк. Нигде отход народных масс от контроля кокусов не проявлялся столь отчетливо, как в этом штате. Ситуация усугублялась тем, что олбанское регентство во главе с Ван Бюреном упрямо отказывалось идти на уступки народному требованию об отмене закона штата о выборе президентских выборщиков легислатурой. Контроль политической машины над легислатурой гарантировал голоса Нью-Йорка Кроуфорду, но если бы выбор доверили народу, никто не смог бы предсказать результат. Из этих условий в Нью-Йорке возникла новая коалиция, принявшая название «Партии народа» и стремившаяся не только передать выбор выборщиков народу, но и сокрушить олбанское регентство. Разнородные элементы Нью-Йорка — клинтонисты и антиклинтонисты — объединились в эту партию столь стремительно, что руководители кампании Кроуфорда в попытке расколоть коалицию внесли в легислатуру резолюцию об отстранении ДеВитта Клинтона от должности комиссара канала. Цель состояла в том, чтобы расколоть «Партию народа», вынудив ее членов возобновить старые распри, приняв ту или иную сторону за или против Клинтона. Хотя резолюция была принята решительным большинством, оскорбление, нанесенное поборнику канала Эри, вызвало народный гнев и усилило бунт против Регентства. В сентябре 1824 года «Партия народа» собралась на конвент штата в Ютике и выдвинула Клинтона кандидатом в губернаторы [Сноска: On the New York campaign, see Rammelkamp, Am. Hist. Assoc., Report 1904, p. 177; Hammond, Pol, Hist, of N. Y., II., chaps, xxix.-xxxii.; Weed, Autobiography, chap. xv.; McMaster, United States, V., 71-73.]

Пока эта кампания (завершившаяся сокрушительной победой «Партии народа») шла полным ходом, легислатура собралась для избрания выборщиков. Настолько четко обозначилась тенденция в общественных настроениях, что многие члены порвали со своей верностью Кроуфорду. Сенат выдвинул благоприятных ему выборщиков, но в Ассамблее преобладали сторонники Адамса, хотя большинства у них не было. После нескольких дней тупика в Ассамблею был неожиданно внесен и принят совместный список кандидатов, состоявший из выборщиков Адамса и нескольких сторонников Клея, включенных в список Сената, при содействии сторонников Кроуфорда, которые считали, что если дело удастся довести до совместного голосования, то они смогут победить и исключить Клея из дальнейшей борьбы. Но сторонники Адамса умиротворили сторонников Клея, гарантировав им пять голосов выборщиков, которые, как ожидалось, в случае перехода окончательного выбора президента к Палате представителей позволили бы Клею войти в число трех кандидатов, представленных перед этим органом [Сноска: Clay, Private Corresp., 99, 104, 106; National Intelligencer, September 15, 1824; Van Buren to Crawford, November 17, 1824; Van Buren Papers (Cong. Libr.).]. В результате сторонники Клея поддержали список Адамса при совместном голосовании, в результате чего Адамс получил 25 выборщиков, Клей — 7, а Кроуфорд — 4. Когда в декабре коллегия выборщиков собралась, Клей лишился трех своих голосов, так что в итоге Нью-Йорк отдал 26 голосов Адамсу, 5 — Кроуфорду, 4 — Клею и 1 — Джексону. Таким образом, сторонники Адамса не выполнили свое соглашение со сторонниками Клея; если бы эти три голоса Клея не были отозваны, он разделил бы с Кроуфордом третье место. Луизиана, хотя коллегия выборщиков Нью-Йорка голосовала в неведении относительно этого факта, уже отвернулась от Клея [Сноска: N. Y. American, December 3, 1824; N. Y. Com. Adv., December 14, 1824; Weed, Autobiography, 128, is in error; L. E. Aylsworth, Clay in Elec. of 1824 (MS. thesis).]. Выбор выборщиков в Луизиане осуществлялся легислатурой в отсутствие нескольких сторонников Клея, и объединенный список Джексона и Адамса получил перевес всего в два голоса над Клеем [Сноска: Sargent, Public Men and Events, I., 67; N. Y. Register, XXVII., 257; Adams, Memoirs, VI., 446.]. Так рассеялись надежды последнего стать одним из трех кандидатов, за которых предстояло голосовать Палате представителей.

В целом по стране Джексон получил 99 голосов выборщиков, Адамс — 84, Кроуфорд — 41, а Клей — 37. На пост вице-президента был избран Кэлхун, набравший 182 голоса, в то время как Сэнфорд из Нью-Йорка получил голоса Огайо, а также часть голосов Кентукки и Нью-Йорка; Виргиния проголосовала за Мейкона из Северной Каролины, Джорджия — за Ван Бюрена, а единичные голоса были отданы за Джексона и Клея. Ни один из кандидатов в президенты не получил большинства, и в соответствии с Конституцией Палата представителей должна была сделать выбор между тремя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов.

Клею, обладавшему большим весом в Конгрессе, выпала горькая честь выбирать между своими соперниками. У Джексона было решающее большинство голосов выборщиков, и даже легислатура Кентукки под доминированием «партии облегчения» призывала представителей этого штата отдать свои голоса в его пользу [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 446.]. Но хотя Джексон и пользовался популярностью на западе, Клей долгое время был настроен враждебно по отношению к кандидатуре этого военного вождя и не мог просто так изменить свое мнение. К тому же президентские амбиции Клея стояли на пути такого выбора. Ему было бы непросто стать преемником Джексона — как из-за трудности избрания двух подряд кандидатов с запада, так и потому, что Кэлхун уже опередил его в этом союзе. С Кроуфордом у него были лучшие отношения, но этот кандидат явно находился в меньшинстве, его здоровье было серьезно подорвано, а его сторонники по большей части состояли из противников проводимого Клеем политического курса [Сноска: Ibid., VII., 4; Niles' Register, XXVII., 386.]. Поэтому он решил использовать свое влияние в пользу Адамса — соперника, который увел у него пост госсекретаря и чья внешняя политика служила мишенью для его самых упорных нападок. С другой стороны, признание испано-американских республик и провозглашение доктрины Монро сделали Адамса в некотором роде наследником собственной внешней политики Клея, а в вопросах тарифа и внутренних улучшений Адамс был гораздо ближе к нему, чем Кроуфорд.

По мере приближения дня, когда Палате предстояло сделать свой выбор, друзья Клея, включая его «соседа по столу» Летчера из Кентукки, разыскали Адамс, чтобы передать ему дружественное расположение Клея и их надежду на то, что их лидер сможет послужить собственным интересам, поддержав Адамса [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 447, 457, 473-475.]. Они дали ясно понять, что тем самым намереваются предложить для Клея место в его кабинете. Не давая прямых обещаний, Адамс дал не менее четко понять этим посетителям, что в случае своего избрания голосами западных делегаций он естественным образом будет рассчитывать на западе на значительную долю необходимой ему поддержки. Короче говоря, дневник Адамса, подобно книге суда, показывает, что в то время он опасно, хоть и благополучно, балансировал на краю собственной совести. «Incedo super ignes, — писал он [Сноска: Ibid., 453.], — я иду по огню». Но его дневник не зафиксировал никаких вульгарных торгов с Клеем, хотя он и обсудил с ним те общие принципы, которых намерен придерживаться в своей администрации.

Присоединение Клея никоим образом не гарантировало избрания Адамса: исход не был до конца определен вплоть до самого голосования. Миссури и Иллинойс долго оставались под вопросом [Сноска: Ibid., 469.], и в обоих случаях голос подавался единолично. Кук из Иллинойса был личным другом Адамса, и хотя относительное большинство голосов выборщиков этого штата было отдано за Джексона, Кук, дав натянутую трактовку своим предвыборным обещаниям следовать воле своих избирателей, отдал свой голос за Адамса [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 443, 473, 476, 495; Edwards, Illinois, 261-265.]. С Скоттом из Миссури Адамс примирился во время беседы, в ходе которой дал ему гарантии относительно газетного патронажа и сохранения за его братом — судьей на территории Арканзас, которому грозило смещение с должности за убийство коллеги на дуэли — его поста. Он также заручился голосом Луизианы благодаря единственному делегату, обладавшему решающим голосом, и склонил на свою сторону члена палаты от Мэриленда, обладавшего решающим голосом от этого штата, заверив его через Вебстера, что его администрация не станет подвергать преследованиям федералистов [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 492, 499; Webster, Writings (National ed.), XVII., 378.]. Друзья всех остальных кандидатов активно предлагали коалиции и давали обещания, авторство которых невозможно проследить до самих главных фигурантов [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 476, 495, 513; Clay, Private Corresp., 109, 111; Parton, Jackson, III., 56.]

Когда голосование состоялось, оказалось, что за Адамса проголосовали тринадцать штатов, за Джексона — семь, а за Кроуфорда — четыре [Сноска: See map.]. Адамс контролировал Новую Англию, Нью-Йорк и долину Огайо за исключением Индианы, а также Мэриленд, Миссури и Луизиану. Группировка голосов за Джексона продемонстрировала союз штатов Пенсильвания и Нью-Джерси с Южной Каролиной, Теннесси и хлопковыми штатами юго-запада. Территория Кроуфорда включала Джорджию, Северную Каролину, Виргинию и Делавэр. Ван Бюрен получил голоса выборщиков от Джорджии на пост вице-президента и по-прежнему обладал мощным влиянием в Нью-Йорке. Таким образом, Адамсу противостояла перспектива союза двух талантливейших политиков нации — Кэлхуна и Ван Бюрена, — каждый из которых понимал, что их политические судьбы связаны с триумфом Эндрю Джексона; при этом популярность Джексона была исключительной даже в тех западных штатах, которые проголосовали за Адамса. Даже видя приближение победы, лидер Новой Англии был преисполнен мрачных предчувствий относительно перспектив. «Они льстят себя надеждой на немедленный исход, — записал он в своем дневнике, — но ужасающее условие заключается в том, что успех откроет путь к испытанию куда более суровому, чем поражение».

ГЛАВА XVI

ПРЕЗИДЕНТ АДАМС И ОППОЗИЦИЯ (1825-1827) В течение восьми лет президент Монро управлял исполнительным ведомством федерального правительства — годы, которые получили название «Эры доброго согласия». Читатель, который проследил свидетельства фракционной борьбы между соперничавшими кандидатами в президенты в кабинете министров и отметил широко распространенные бедствия после паники 1819 года, растущие межрегиональные распри, первые стычки в борьбе вокруг рабства и крики демократии, жаждавшей утвердить свой контроль и глубоко не доверявшей правящим политическим силам, поставит под сомнение реальность этого доброго согласия. С другой стороны, несмотря на временные неудачи, нация в целом пылала энергией в эти годы мира после войны; и если по правде партия не умерла и золотой век еще не был дарован американскому народу, то по крайней мере накал официальной партийной борьбы был на время укрощен. Ожесточение политической войны в течение четырех лет, к рассмотрению которых мы переходим, вполне могло сделать администрацию последнего представителя виргинской династии мирной и счастливой по контракту.

Президентская карьера Монро завершилась на закате дня в лучах личного одобрения, несмотря на грозовые тучи, сгущавшиеся на горизонте. Он мудрел с опытом, и хотя не был гением, проявил способность путем терпеливого и беспристрастного расследования выносить суждения гораздо более ценные, чем суждения более блестящих, но менее надежных государственных деятелей. Искренность, непредвзятость и великодушии признавались за ним даже теми, кто был вовлечен в яростное соперничество за пост, который он теперь оставлял. Он не отличался быстротой или непреклонностью в принятии решений между противоречащими друг другу взглядами членов своей официальной семьи, но в конечном счете он выбирал между политическими курсами, брал на себя ответственность и вел государственный корабль между мелями и рифами, таившимися под кажущимся безмятежным морем «Эры доброго согласия». Насколько полезными оказались его услуги в эти переходные годы, стало очевидно, как только Джон Квинси Адамс неосторожными руками ухватился за штурвал, который выпустил Монро [Сноска: On Monroe's personal traits, see Adams, Memoirs, IV., 240 et passim; J. Q. Adams, Eulogy on the Life and Character of James Monroe; Schouler, United States, IV., 201-207.]. «Менее проникнутый вашим доверием заранее, чем любой из моих предшественников, — писал президент Адамс в своем первом ежегодном послании, — я глубоко осознаю перспективу того, что я буду чаще и сильнее нуждаться в вашей снисходительности». В своем ответе на извещение о его избрании Палатой представителей, после упоминания о том, что один из его соперников получил меньшинство голосов выборщиков большее, чем его собственное, он заявил, что если бы его отказ от должности позволил народу авторитетно выразить свой выбор, он бы не раздумывая отклонил его [Сноска: Richardson, Messages and Papers, II., 293.]; он полагал, что, пожалуй, две трети населения были против исхода выборов [Сноска: Adams, Memoirs, VII., 98; cf. ibid., VI., 481.]. По правде говоря, положение нового президента было деликатным, и ему было суждено не получить ни запрошенной снисходительности, ни столь желанного народного одобрения. Получив свой пост из рук Палаты представителей в соперничестве с кандидатом, набравшим большее число голосов выборщиков, он унаследовал народную оппозицию, поднятую против интриг в Конгрессе и особенно против избрания президента посредством кокуса конгрессменов. Более того, утверждалось, что поддержка Клея стала результатом коррупционной сделки, в ходе которой лидеру из Кентукки пообещали пост государственного секретаря. Это обвинение впервые публично выдвинул малоизвестный член палаты от Пенсильвании Джордж Кремер, который в анонимном сообщении в газете, когда решение Клея голосовать за Адамса было только обнародовано, сообщил, будто друзья Адамса делали зондирующие шаги в отношении друзей Клея, предлагая тому назначение государственным секретарем за помощь в избрании Адамса; и что друзья Клея передали эту информацию друзьям Джексона, намекая, что за ту же цену они сойдутся со сторонником Теннесси. Когда эти предложения, по словам автора, были отвергнуты, Клей перенес свои интересы на Адамса [Сноска: Niles' Register, XXVII., 353.]

Глубоко уязвленный, Клей немедленно выступил в печати с резким осуждением автора как подлеца и лжеца, призвав его к ответу по законам, коим подчиняются люди чести. [Сноска: Там же, 355.] Отвечая на это очевидное приглашение на дуэль, Кремер подтвердил свое авторство и готовность доказать свои обвинения. Если бы Клей знал, кто именно его очернил, он вряд ли вызвал бы его на поле чести, ибо Кремер был благонамеренным, но доверчивым и тупоголовым простаком, известным исключительно своим сюртуком из леопардовой кожи. Следовательно, спикер оставил свою первоначальную задумку и потребовал от Палаты представителей расследования обвинений, которые Кремер вновь выразил готовность доказать. Но когда следственная комиссия была готова принять показания, конгрессмен от Пенсильвании отказался явиться. На самом деле он был марионеткой штаба Джексона, который всячески предпочитал оставить этот скандал без расследования со стороны Конгресса. Если бы Клей передал свои голоса Адамсу, обвинение приобрело бы вес в глазах масс; если бы он не был назначен государственным секретарем, стали бы утверждать, что честный Джордж Кремер разоблачил сделку и предотвратил ее завершение. Тщетно Клей в двух последовательных подробных обращениях [Сноска: Обращения 1825 и 1827 гг. в кн.: Clay, Works (Colton's ed.), V., 299, 341.] приводил свидетельства того, что еще до отъезда из Кентукки он решил голосовать за Адамса, а не за Кроуфорда или Джексона, и что никаких доказательств вины Кремера не существует. [Сноска: Clay, Address to the Public (1827), 52; ibid., Works (Colton's ed.), IV., 109; Adams, Memoirs, VII., 4.] Тщетно предъявлялись свидетельства того, что друзья Джексона [Сноска: Clay, Works (Colton's ed.), I., chaps. xvi., xvii.; Parton, Jackson, III., 56, 110-116.] и Кроуфорда [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 464, 513, VII., 91.] добивались поддержки Клея посредством куда более бесстыдных посулов политических постов, чем те, что вменялись в вину Адамсу. До самого конца его карьеры это обвинение оставалось камнем преткновения для амбиций Клея, и чем больше он выступал с осуждениями и вызывал свидетелей [Сноска: См., например, показания конгрессменов: Niles' Register, XXVIII., 69, 133, 134, 203; Address of David Trimble (1828).], тем сильнее этот скандал делал свое ядовитое дело.

В конце концов, именно Адамс обеспечил этому обвинению бессмертие. Даже если бы он осознавал всю силу общественного настроения, он бы не стал колебаться. Если для темпераментного уроженца Кентукки это обвинение было вызовом, то для пуританина — призывом к долгу. Спустя два дня после своего избрания Адамс, обратившись к Монро за советом относительно состава кабинета министров, объявил, что уже решил назначить Клея государственным секретарем, «считая это долгом», по его словам, «перед его талантами и заслугами перед западной частью Союза, откуда он родом, а также перед доверием ко мне, проявленным их делегациями». [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 508.] Клей легкомысленно отозвался об угрожавшей оппозиции как о простой временной вспышке разочарования итогами выборов [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 509.] и спустя короткое время принял назначение. [Сноска: О его мотивах см.: Clay, Works (Colton's ed.), IV., 114, 192.]

До сей поры Джексон сохранял поразительное самообладание; но теперь, когда Адамс позвал на пост государственного секретаря человека, который сделал его президентом, человека, обосновавшего свой выбор утверждением, что Джексон — «военный вождь», бездны его гнева разверзлись. Клей казался ему «западным Иудой», и он написал письмо, вероятно для публикации, в котором страстно отстаивал бескорыстие своей военной службы, обращал внимание на то, что Клей никогда еще не рисковал собой ради родины, и утешал себя в поражении следующим соображением: «Ни одна полночная лампада не горела по моей воле; не проводилось тайных конклавов; не плелось интриг с целью убедить кого-либо в нарушении данных обещаний или полученных инструкций. Мною не замышлялось никаких планов с целью подорвать чистые принципы наших республиканских институтов или попрать тот основополагающий постулат, который утверждает верховенство воли народа». [Сноска: Niles' Register, XXVIII., 20; Parton, Jackson, III., 77.]

Возвращаясь в Теннесси, он повсюду в беседах сеял убежденность в том, что «честный Джордж Кремер» разоблачил коррупционную сделку между Клеем и Адамсом, [Сноска: Parton, Jackson, III., 107.] и придерживался этого мнения до конца своих дней, а когда свидетели подводили его, апеллировал к упрямому факту назначения Клея. [Сноска: Parton, Jackson, III., 110-116.] В октябре 1825 года Теннесси вновь выдвинул кандидатуру Джексона, который принял ее и сложил с себя полномочия сенатора, сопроводив этот шаг призывом к принятию поправки к Конституции, делающей конгрессменов не имеющими права занимать должности в течение срока их полномочий и двух лет после его окончания, за исключением случаев назначения на судебные посты. Цель заключалась, очевидно, в том, чтобы развернуть новую кампанию во имя торжества «воли народа». [Сноска: Ibid., III., 95; Niles' Register, XXIX., 155.]

Хотя Адамс понимал, что будет сформирована организованная оппозиция, он стремился придать своей администрации внепартийный характер. [Сноска: Richardson, Messages and Papers, II., 295-297.] Несмотря на низкую оценку, выраженную в его дневнике в отношении честности и политической порядочности министра финансов, он попросил того сохранить за собой свой пост, но Кроуфорд отказался. [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 506, 508.] Убедившись, что Галлатин также отклонит это предложение, [Сноска: Ibid., Life of Gallatin, 607; Gallatin, Writings, II., 301.] он назначил Ричарда Раша из Пенсильвании, занимавшего в то время пост посланника в Англии. Друзья Джексона дали понять, что он неблагосклонно отнесется к предложению возглавить военное министерство, и Адамс отдал этот пост Джеймсу Барбуру из Виргинии. [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 510; cf. ibid., 450.] Он оставил Саударда из Нью-Джерси министром военно-морского флота, Уильяма Вирта из Виргинии — генеральным атторнеем, а Маклина из Огио — генеральным почтмейстером. Последний выбор оказался исключительно неудачным, поскольку передал влияние и патронаж почтового ведомства друзьям Джексона. На пост посланника в Англии он сначала выбрал Клинтона, а после его отказа уговорил Руфуса Кинга принять эту должность. [Сноска: Adams, Memoirs, VI., 523.] С тех пор как Кинг принял сенаторское кресло из рук ванбюреновской фракции в Нью-Йорке, он в меньшей степени представлял федералистов, чем в прежние времена; однако это назначение в некоторой степени отвечало обязательствам, которые Адамс имел перед сторонниками в этой партии.

Далеко не склонный к организации партийного аппарата и использованию федеральных чиновников в качестве политического инструмента, он категорически отказался вводить ротацию на государственной службе по истечении срока полномочий действующих лиц — принцип, который «превратил бы правительство в вечную и непрекращающуюся борьбу за должности». [Сноска: Ibid., 521.] Он решил переназначать каждого человека, против которого не было жалоб, оправдывающих его увольнение. Подобный выбор не только привел к сохранению многих устаревших и избыточных должностных лиц, способствуя тем самым укоренению бюрократических настроений, [Сноска: Fish, Civil Service, 76-78.] но и обеспечил его противников местными руководителями оппозиции, поскольку эти чиновники в массе своей были креатурами Кроуфорда (действовавшего в собственных интересах) или Маклина (действовавшего в интересах Кэлхуна и Джексона).

Адамс настолько строго истолковывал свой долг в этом вопросе, что за весь его срок полномочий было произведено всего двенадцать увольнений. [Сноска: Fish, Civil Service, 72.] Он даже оставил в должности смотрителя порта Филадельфии, чья халатность привела к потере крупных сумм государственных денег и чьи подчиненные были враждебно настроены по отношению к Адамсу. В таких условиях друзьям администрации приходилось бороться не только со своими врагами, но и с самой администрацией Адамса, которая оставляла свою власть в руках своих врагов, чтобы те использовали ее против ее же друзей. [Сноска: Adams, Memoirs, VII., 163.] Биннс, редактор одной из ведущих проправительственных газет, в ходе беседы был проинформирован, что президент не намерен производить никаких увольнений. «Я почтительно поклонился, — рассказывал редактор, — заверив президента, что, по моему глубокому убеждению, следствием этого станет то, что он сам будет смещен, как только истечет срок, на который он был избран. Это замечание не встревожило президента». [Сноска: Parton, Jackson, III., 92; Adams, Memoirs, VII., 154.]