Библиотека Конгресса, Бюро авторского права

«Воспроизведение защищенных авторским правом произведений преподавателями и библиотекарями»

Страница 2 из 3 · 55 658 зн. · 63 мин. чтения

С течением лет это был один из самых сложных вопросов. Это проблема, которая, как я считаю, была решена весьма успешно.

Статья 107 о «Добросовестном использовании», разумеется, вновь подтверждает четыре стандарта, а именно: цель и характер использования материала; характер произведения, защищенного авторским правом; объем и существенность используемой части по отношению к произведению, защищенному авторским правом, в целом; а также влияние использования на потенциальный рынок или стоимость произведения, защищенного авторским правом. Таковы четыре критерия «добросовестного использования». Сами по себе они были недостаточны для того, чтобы служить руководством для учителей, и я уверен, что представитель из Канзаса (г-н СКУБИТЦ) понимает это как бывший школьный учитель.

Поэтому педагоги, правообладатели и издатели учебных материалов в результате долгих настояний комитета собрались вместе. Хотя было проведено много безрезультатных встреч, они наконец пришли к согласию.

Господин председатель, я обращу внимание уважаемого коллеги на страницы с 65 по 74 отчета, которые содержат подробные руководящие принципы для учителей. Я очень рад сообщить, что между учителями и издателями учебных материалов было достигнуто соглашение и что сегодня Национальная ассоциация образования поддерживает законопроект и, по сути, направила телеграмму, которую в надлежащий момент я включу в «РЕКОРД» и которая содержит призыв поддержать законопроект в его нынешнем виде, поскольку она считает, что он удовлетворяет потребности учителей:

*** НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, Вашингтон, округ Колумбия, 10 сентября 1976 года.

Национальная ассоциация образования настоятельно просит поддержать законопроект о пересмотре Закона об авторском праве, H.R. 2223, в редакции Юридического комитета. Эта компромиссная инициатива представляет собой крупный прорыв в установлении справедливых правовых руководящих принципов использования материалов, защищенных авторским правом, в учебных и исследовательских целях. Мы просим поддержать законопроект комитета без поправок.

ДЖЕЙМС В. ГРИН, Заместитель директора по вопросам законодательства. ***

Г-н СКУБИТЦ. Господин председатель, если уважаемый коллега продолжит уступать слово, то НАО удовлетворена формулировками в законопроекте в его нынешнем виде, правильно ли я понимаю?

Г-н КАСТЕНМАЙЕР. Уважаемый коллега абсолютно прав.

Г-н СКУБИТЦ. Господин председатель, я благодарю уважаемого коллегу.

————————————————————- D. ВОСПРОИЗВЕДЕНИЕ БИБЛИОТЕКАМИ И АРХИВАМИ ————————————————————-

1. Текст статьи 108

=============================================================== Ниже приводится перепечатка полного текста статьи 108 раздела 17 Кодекса Соединенных Штатов. ===============================================================

Статья 108. Ограничения исключительных прав: *Воспроизведение библиотеками и архивами*

(a) Несмотря на положения статьи 106, для библиотеки или архива либо любого из их сотрудников, действующих в рамках своих трудовых обязанностей, не является нарушением авторских прав воспроизведение не более чем одной копии или фонограммы произведения либо распространение такой копии или фонограммы при соблюдении условий, указанных в настоящей статье, если:

(1) воспроизведение или распространение осуществляется без какой-либо цели извлечения прямой или косвенной коммерческой выгоды;

(2) фонды библиотеки или архива (i) открыты для общественности либо (ii) доступны не только исследователям, аффилированным с библиотекой или архивом либо с учреждением, частью которого они являются, но также и другим лицам, ведущим исследования в специализированной области; и

(3) воспроизведение или распространение произведения включает уведомление об авторских правах.

(b) Права на воспроизведение и распространение в соответствии с настоящей статьей применяются к копии или фонограмме неопубликованного произведения, продублированной в факсимильной форме исключительно в целях сохранения и безопасности либо для передачи на хранение для использования в исследованиях в другой библиотеке или архиве типа, описанного в подпункте (2) пункта (a), если воспроизводимая копия или фонограмма в настоящее время находится в фондах библиотеки или архива.

(c) Право на воспроизведение в соответствии с настоящей статьей применяется к копии или фонограмме опубликованного произведения, продублированной в факсимильной форме исключительно с целью замены копии или фонограммы, которая повреждена, приходит в негодность, утеряна или украдена, если библиотека или архив после предпринятия разумных усилий установили, что замену, бывшую в употреблении, получить по справедливой цене невозможно.

(d) Права на воспроизведение и распространение в соответствии с настоящей статьей применяются к копии не более чем одной статьи или иного вклада в охраняемый авторским правом сборник или выпуск периодического издания, изготовленной из фонда библиотеки или архива, куда пользователь обращается со своим запросом, либо из фонда другой библиотеки или архива, либо к копии или фонограмме небольшой части любого другого охраняемого авторским правом произведения, если:

(1) копия или фонограмма становится собственностью пользователя, и библиотека или архив не получали уведомления о том, что копия или фонограмма будет использоваться в каких-либо иных целях, кроме частного изучения, научных изысканий или исследований; и

(2) библиотека или архив на видном месте в месте приема заказов вывешивают, а также включают в свою форму заказа предупреждение об авторском праве в соответствии с требованиями, которые Регистратор авторских прав устанавливает посредством издания нормативных актов.

(e) Права на воспроизведение и распространение в соответствии с настоящей статьей применяются ко всему произведению или к существенной его части, изготовленным из фонда библиотеки или архива, куда пользователь обращается со своим запросом, либо из фонда другой библиотеки или архива, если библиотека или архив предварительно установили на основе разумного расследования, что копию или фонограмму охраняемого авторским правом произведения нельзя получить по справедливой цене, если:

(f) Ничто в настоящей статье:

(1) не должно толковаться как возлагающее ответственность за нарушение авторских прав на библиотеку или архив либо их сотрудников за неконтролируемое использование оборудования для воспроизведения, расположенного в их помещениях: при условии, что на таком оборудовании размещено уведомление о том, что изготовление копии может подпадать под действие закона об авторском праве;

(2) не освобождает лицо, использующее такое оборудование для воспроизведения или запрашивающее копию или фонограмму в соответствии с пунктом (d), от ответственности за нарушение авторских прав за любое подобное действие либо за любое последующее использование такой копии или фонограммы, если оно превышает рамки добросовестного использования, предусмотренного статьей 107;

(3) не должно толковаться как ограничение воспроизведения и распространения путем выдачи во временное пользование ограниченного количества копий и выдержек аудиовизуальной новостной программы библиотекой или архивом с соблюдением подпунктов (1), (2) и (3) пункта (a); или

(4) никоим образом не затрагивает право на добросовестное использование, предусмотренное статьей 107, либо любые договорные обязательства, принятые на себя в любое время библиотекой или архивом при получении ими копии или фонограммы произведения, находящегося в их фондах.

(g) Права на воспроизведение и распространение в соответствии с настоящей статьей распространяются на изолированное и не связанное между собой воспроизведение или распространение единичной копии или фонограммы одного и того же материала в разное время, но не распространяются на случаи, когда библиотека или архив либо их сотрудники:

(1) осведомлены или имеют веские основания полагать, что они осуществляют связанное или согласованное воспроизведение или распространение нескольких копий или фонограмм одного и того же материала, выполненных как единовременно, так и в течение определенного периода времени, и предназначенных ли для совокупного использования одним или несколькими лицами либо для раздельного использования отдельными членами группы; или

(2) осуществляют систематическое воспроизведение или распространение единичных или множественных копий или фонограмм материала, описанного в пункте (d): при условии, что ничто в настоящем подпункте не препятствует библиотеке или архиву участвовать в межбиблиотечных соглашениях, которые не имеют своей целью или следствием то, что библиотека или архив, получающие такие копии или фонограммы для распространения, делают это в таких совокупных количествах, которые заменяют подписку на такое произведение или его приобретение.

(h) Права на воспроизведение и распространение в соответствии с настоящей статьей не применяются к музыкальному произведению, живописному, графическому или скульптурному произведению, либо к кинофильму или другому аудиовизуальному произведению, за исключением аудиовизуальных произведений, освещающих новости, за тем исключением, что никакие подобные ограничения не применяются в отношении прав, предоставляемых пунктами (b) и (c), или в отношении живописных или графических произведений, опубликованных в качестве иллюстраций, диаграмм или аналогичных дополнений к произведениям, копии которых воспроизводятся или распространяются в соответствии с пунктами (d) и (e).

2. Выдержки из отчета Сената по статье 108

=================================================================== Ниже приводятся выдержки из отчета Сената 1975 года о новом законе об авторском праве (S. Rep. No. 94-473, страницы 67-71). Там, где обсуждение конкретных вопросов в целом схоже в обоих отчетах, в настоящем буклете перепечатаны отрывки из более позднего отчета Палаты представителей. Там, где обсуждение конкретных вопросов существенно различается, перепечатаны отрывки из обоих отчетов. ===================================================================

a. Отчет Сената: обсуждение библиотек и архивов в коммерческих учреждениях

Ограничение статьи 108 воспроизведением и распространением библиотеками и архивами «без какой-либо цели извлечения прямой или косвенной коммерческой выгоды» призвано исключить возможность того, что библиотека или архив в коммерческой организации будут предоставлять фотокопии материалов, защищенных авторским правом, сотрудникам, участвующим в обеспечении коммерческой деятельности организации, если такое копирование не подпадает под понятие добросовестного использования или организация не получила необходимые лицензии на авторские права. Коммерческая организация должна приобретать необходимое ей количество копий произведения либо получать согласие владельца авторских прав на изготовление фотокопий.

b. Отчет Сената: обсуждение изготовления нескольких копий и систематического воспроизведения

*Несколько копий и систематическое воспроизведение*

Пункт (g) предусматривает, что права, предоставляемые настоящей статьей, распространяются только на «изолированное и не связанное между собой воспроизведение единичной копии», однако данная статья не санкционирует связанное или согласованное воспроизведение нескольких копий одного и того же материала, выполненных как единовременно, так и в течение определенного периода времени, и предназначенных ли для совокупного использования одним лицом либо для раздельного использования отдельными членами группы. Например, если колледж-профессор поручает своей группе прочитать статью из журнала, защищенного авторским правом, школьная библиотека не имела бы права в соответствии с пунктом (g) изготавливать копии статьи для членов учебной группы.

Пункт (g) также устанавливает, что статья 108 не разрешает систематическое воспроизведение или распространение копий или фонограмм статей или иных вкладов в охраняемые авторским правом сборники или периодические издания либо небольших частей других охраняемых авторским правом произведений, независимо от того, воспроизводятся или распространяются множественные копии. Систематическое воспроизведение или распространение имеет место тогда, когда библиотека делает копии таких материалов доступными другим библиотекам или группам пользователей в рамках формальных или неформальных соглашений, целью или следствием которых является выполнение воспроизводящей библиотекой роли источника таких материалов для них. Такое систематическое воспроизведение и распространение, в отличие от изолированного и не связанного между собой воспроизведения или распространения, может заменять собой копии, воспроизводимые библиотекой-источником, подписки, репринты или иные копии, которые принимающие библиотеки или пользователи в противном случае могли бы приобрести самостоятельно у издателя или у лицензированных агентств по воспроизведению.

Хотя сформулировать конкретные определения «систематического копирования» не представляется возможным, следующие примеры служат для иллюстрации некоторых видов копирования, запрещенных пунктом (g).

(1) Библиотека, обладающая фондом журналов по биологии, информирует другие библиотеки с аналогичными фондами, что она будет поддерживать и комплектовать собственный фонд и будет предоставлять им и их читателям по запросу копии статей из этих журналов. Соответственно, другие библиотеки прекращают оформление подписки на эти журналы или воздерживаются от нее и удовлетворяют запросы своих читателей на статьи путем получения фотокопий от библиотеки-источника.

(2) Научно-исследовательский центр, в котором работает ряд ученых и техников, оформляет подписку на один или два экземпляра необходимых периодических изданий. Путем изготовления фотокопий статей центр получает возможность предоставлять материал из этих периодических изданий своему сотрудникам тем же способом, который в противном случае потребовал бы многократной подписки.

(3) Несколько филиалов библиотечной системы договариваются о том, что один филиал будет оформлять подписку на конкретные журналы вместо того, чтобы каждый филиал приобретал собственную подписку, и этот единственный филиал, оформляющий подписку, будет воспроизводить копии статей из публикации для пользователей других филиалов.

Комитет считает, что статья 108 обеспечивает надлежащий законодательный баланс между правами создателей и потребностями пользователей. Тем не менее, ни закон, ни законодательная история не могут точно определить, какая именно практика библиотечного фотокопирования составляет изготовление «единичных копий» в отличие от «систематического воспроизведения». Изолированные единичные спонтанные запросы должны отличаться от «систематического воспроизведения». Потребности в фотокопировании таких структур, как многоокружные региональные системы, должны быть удовлетворены. Поэтому комитет рекомендует представителям авторов, издателей книг и периодических изданий и других владельцев материалов, защищенных авторским правом, встретиться с библиотечным сообществом для разработки руководящих принципов фотокопирования в помощь пользователям и сотрудникам библиотек. В отношении практики библиотечного фотокопирования, не санкционированной данным законодательством, комитет рекомендует разработать действенные процедуры клиринга и лицензирования.

До сих пор остается неясным, насколько далеко библиотека может зайти в соответствии с Законом об авторском праве 1909 года при предоставлении фотокопии материала, защищенного авторским правом, из своего фонда. Недавнее дело «Уильямс и Уилкинс компани против Соединенных Штатов» не внесло существенной ясности в вопрос применения доктрины добросовестного использования к практике библиотечного фотокопирования. Более того, в заключении Суда по претензиям отмечалось, что суд был занят «

Хотя различные мнения по делу Уилкинса дали Конгрессу мало ориентиров относительно текущего состояния законодательства о добросовестном использовании, эти мнения служат дополнительным подтверждением сбалансированного решения проблемы фотокопирования, принятого Сенатом в прошлом году в законопроекте S. 1361 и сохраненного в статье 108 данного законодательного акта. Как лаконично заявили в Суде по претензиям, «многое можно сказать в поддержку каждой из сторон».

Принимая эти положения о библиотечном фотокопировании, комитет осознает, что благодаря таким программам, как программы Национальной комиссии по библиотекам и информационным наукам, произойдет значительная эволюция в функционировании и услугах библиотек. Для рассмотрения возможной необходимости изменений в законодательстве об авторском праве и процедурах в результате появления новых технологий была создана Национальная комиссия по новым технологическим возможностям использования произведений, охраняемых авторским правом (Публичный закон 93-573).

3. Выдержки из отчета Палаты представителей по статье 108

==================================================================== Ниже приводятся выдержки из отчета Палаты представителей о новом законе об авторском праве (H.R. Rep. No. 94-1476, страницы 74-79). Здесь перепечатан весь текст обсуждения статьи 108 в отчете Палаты представителей; сходства и различия между отчетами Палаты представителей и Сената по конкретным пунктам будут отмечены ниже. ====================================================================

a. Отчет Палаты представителей: Вводное заявление

===================================================================== Данный абзац в отчетах Сената и Палаты представителей практически идентичен. =====================================================================

Несмотря на исключительные права владельцев авторских прав, статья 108 предусматривает, что при определенных условиях для библиотеки или архива либо любого из их сотрудников, действующих в рамках своих трудовых обязанностей, не является нарушением авторских прав воспроизведение или распространение не более чем одной копии или фонограммы произведения, при условии что (1) воспроизведение или распространение осуществляется без какой-либо цели извлечения прямой или косвенной коммерческой выгоды и (2) фонды библиотеки или архива открыты для общественности или доступны не только исследователям, аффилированным с библиотекой или архивом, но также и другим лицам, ведущим исследования в специализированной области, и (3) воспроизведение или распространение произведения включает уведомление об авторских правах.

b. Отчет Палаты представителей: обсуждение библиотек и архивов в коммерческих учреждениях

=================================================================== Отчеты Сената и Палаты представителей существенно различаются по этому вопросу. Обсуждение в отчете Сената перепечатано выше на странице 17. ===================================================================

В соответствии с этим положением чисто коммерческое предприятие не могло бы создать фонд произведений, охраняемых авторским правом, называть себя библиотекой или архивом и заниматься воспроизведением и распространением фотокопий с целью извлечения прибыли. Аналогичным образом, некоммерческое учреждение не могло бы посредством договорных соглашений с коммерческим предприятием по копированию уполномочивать данное предприятие осуществлять функции по копированию и распространению, которые были бы освобождены от ответственности, если бы они выполнялись самим некоммерческим учреждением.

Ссылка на «косвенную коммерческую выгоду» вызвала вопросы относительно статуса фотокопирования, осуществляемого библиотеками или архивными фондами в промышленных, коммерческих или частных организациях (таких как научно-исследовательские и опытно-конструкторские отделы химических, фармацевтических, автомобильных и нефтяных корпораций, библиотека частной больницы, фонды, принадлежащие юридическому или медицинскому партнерству, и т. д.) либо для них.

Существует прямая взаимосвязь между этой проблемой и запретами на «множественное» и «систематическое» фотокопирование в пунктах 108(g)(1) и (2). В соответствии со статьей 108 библиотека в коммерческой организации не имела бы права:

(a) использовать единую подписку или один экземпляр для обеспечения своих сотрудников множественными копиями материала, имеющего отношение к их работе; или

(b) использовать единую подписку или один экземпляр для обеспечения своих сотрудников по запросу единичными копиями материала, имеющего отношение к их работе, когда такое соглашение носит «систематический» характер в смысле намеренного замещения фотокопированием подписки или приобретения; или

(c) использовать соглашения о «межбиблиотечном абонементе» для получения фотокопий в таких совокупных количествах, которые заменяют подписку на материалы, необходимые сотрудникам в их работе, или их приобретение.

(e) Более того, библиотека в коммерческой организации не могла бы уклониться от выполнения этих обязанностей путем установки оборудования для воспроизведения в своих помещениях для неконтролируемого использования сотрудниками организации.

Изолированное спонтанное изготовление единичных фотокопий библиотекой в коммерческой организации без каких-либо систематических усилий по замене фотокопированием подписок или приобретений подпадало бы под действие статьи 108, даже если копии предоставляются сотрудникам организации для использования в их работе. Аналогичным образом коммерческие библиотеки могли бы участвовать в межбиблиотечных соглашениях по обмену фотокопиями до тех пор, пока воспроизведение или распространение не носит «систематического» характера. Сами по себе эти виды деятельности обычно не считаются осуществляемыми «для прямой или косвенной коммерческой выгоды», поскольку «выгода», упоминаемая в данном пункте, должна быть связана с непосредственной коммерческой мотивацией самого воспроизведения или распространения, а не с конечной целью извлечения прибыли предприятием, в котором расположена библиотека. С другой стороны, статья 108 не оправдывала бы воспроизведение или распространение, если бы за фактическим изготовлением или распространением копий стоял коммерческий мотив, если бы изготавливались или распространялись множественные копии либо если бы деятельность по фотокопированию носила «систематический» характер в том смысле, что ее целью было замещение подписок или приобретений.

c. Отчет Палаты представителей: Права на воспроизведение и распространение по статье 108

==================================================================== Следующие абзацы в отчетах Сената и Палаты представителей очень похожи. ====================================================================

Права на воспроизведение и распространение в соответствии со статьей 108 применяются при следующих обстоятельствах:

*Архивные репродукции*

Пункт (b) разрешает воспроизведение и распространение копии или фонограммы неопубликованного произведения, продублированного в факсимильной форме исключительно в целях сохранения и безопасности либо для передачи на хранение для использования в исследованиях в другой библиотеке или архиве, если воспроизводимая копия или фонограмма в настоящее время находится в фондах первой библиотеки или архива. По данному исключению могут воспроизводиться только неопубликованные произведения, однако право распространяется на произведения любого типа, включая фотографии, кинофильмы и звукозаписи.

В соответствии с этим исключением, например, хранилище может изготавливать фотокопии рукописей методом микрофильмирования или электростатическим способом, но не может воспроизводить произведение на «машиночитаемом» языке для хранения в информационной системе.

*Замена поврежденной копии*

Пункт (c) разрешает воспроизведение опубликованного произведения, продублированного в факсимильной форме исключительно с целью замены копии или фонограммы, которая повреждена, приходит в негодность, утеряна или украдена, если библиотека или архив после предпринятия разумных усилий установили, что замену, бывшую в употреблении, получить по справедливой цене невозможно. Объем и характер разумного расследования с целью установления того, что неиспользованную замену получить невозможно, будут варьироваться в зависимости от обстоятельств конкретной ситуации. Оно всегда требует обращения к общеизвестным торговым источникам в Соединенных Штатах, а в обычных ситуациях — также к издателю или другому владельцу авторских прав (если такого владельца можно найти по адресу, указанному при регистрации авторского права) либо к уполномоченной службе репродуцирования.

*Статьи и небольшие выдержки*

Пункт (d) разрешает воспроизведение и распространение копии не более чем одной статьи или иного вклада в охраняемый авторским правом сборник или выпуск периодического издания либо копии или фонограммы небольшой части любого другого охраняемого авторским правом произведения. Копия или фонограмма может быть изготовлена библиотекой, в которую пользователь обращается с запросом, или другой библиотекой в рамках межбиблиотечного абонемента. Далее требуется, чтобы копия стала собственностью пользователя, чтобы библиотека или архив не получали уведомления о том, что копия будет использоваться в каких-либо иных целях, кроме частного изучения, научных изысканий или исследований, и чтобы библиотека или архив вывешивали на видном месте в месте приема запросов на воспроизведение, а также включали в свою форму заказа предупреждение об авторском праве в соответствии с требованиями, которые Регистратор авторских прав устанавливает посредством издания нормативных актов.

*Произведения, вышедшие из печати*

Пункт (e) разрешает воспроизведение и распространение копии или фонограммы всего произведения при определенных обстоятельствах, если было установлено, что копию нельзя получить по справедливой цене. Копия может быть изготовлена библиотекой, в которую пользователь обращается с запросом, или другой библиотекой в рамках межбиблиотечного абонемента. Объем и характер разумного расследования с целью установления того, что неиспользованную копию получить невозможно, будут варьироваться в зависимости от обстоятельств конкретной ситуации. Оно всегда требует обращения к общеизвестным торговым источникам в Соединенных Штатах, а в обычных ситуациях — также к издателю или другому владельцу авторских прав (если владельца можно найти по адресу, указанному при регистрации авторского права) либо к уполномоченной службе репродуцирования. Далее требуется, чтобы копия стала собственностью пользователя, чтобы библиотека или архив не получали уведомления о том, что копия будет использоваться в каких-либо иных целях, кроме частного изучения, научных изысканий или исследований, и чтобы библиотека или архив вывешивали на видном месте в месте приема запросов на воспроизведение, а также включали в свою форму заказа предупреждение об авторском праве в соответствии с требованиями, которые Регистратор авторских прав устанавливает посредством издания нормативных актов.

d. Отчет Палаты представителей: Общие исключения для библиотек и архивов

=================================================================== Части следующих абзацев в отчетах Сената и Палаты представителей в существенной степени схожи. Различия в отчете Палаты представителей по определенным пунктам отражают определенные поправки в статье 108(f) и в других частях Закона об авторском праве. ===================================================================

*Общие исключения*

Подпункт (1) пункта (f) конкретно освобождает библиотеку или архив либо их сотрудников от ответственности за неконтролируемое использование оборудования для воспроизведения, находящегося в их помещениях, при условии, что на оборудовании для воспроизведения размещено уведомление о том, что изготовление копии может подпадать под действие закона об авторском праве. Подпункт (2) пункта (f) разъясняет, что данное освобождение от ответственности библиотеки или архива не распространяется на лицо, использующее такое оборудование или запрашивающее такую копию, если использование превышает рамки добросовестного использования. Что касается такого лица, то изготовленная копия или фонограмма не считается «правомерно» изготовленной для целей статей 109, 110 или других положений этого раздела.

Подпункт (3) предусматривает, что ничто в статье 108 не направлено на ограничение воспроизведения и распространения путем выдачи во временное пользование ограниченного количества копий и выдержек аудиовизуальной новостной программы. Это исключение призвано применяться к ежедневным выпускам новостей национальных телевизионных сетей, которые освещают главные события дня. Оно не применяется к документальным программам (за исключением документальных программ, включающих освещение новостей в том значении, в каком этот термин используется в статье 107), программам журнального типа или другим передачам общественно-политического характера, затрагивающим темы, представляющие общий интерес для телезрителей.

Этот подпункт был впервые добавлен в законопроект о пересмотре в 1974 году путем принятия поправки, предложенной сенатором Бейкером. Он призван позволить библиотекам и архивам с учетом общих условий настоящей статьи осуществлять эфирную запись на видеоленту ежедневных выпусков сетевых новостей для ограниченного распространения среди ученых и исследователей в исследовательских целях. В качестве такового он является дополнением к Американскому архиву телевидения и радио, созданному в статье 113 Закона, который станет основным хранилищем материалов телевизионного вещания, включая новостные передачи. Включение формулировки о том, что такие материалы могут распространяться библиотекой или архивом исключительно путем выдачи во временное пользование, призвано исключить исполнение, копирование или продажу (независимо от того, преследуется ли цель извлечения прибыли) получателем копии телевизионной передачи, записанной с эфира в соответствии с данным подпунктом.

Пункт (4), помимо утверждения о том, что ничто содержащееся в статье 108 «не затрагивает право на добросовестное использование, предусмотренное статьей 107», также устанавливает, что право на воспроизведение, предоставляемое настоящей статьей, не отменяет какие-либо договорные обязательства, принятые на себя библиотекой или архивом при получении произведения для своих фондов. Например, если существует прямо выраженный договорный запрет на воспроизведение для каких-либо целей, данное законодательство не должно толковаться как оправдывающее нарушение договора. Этот пункт призван охватить ситуацию, когда физическое лицо передает в распоряжение библиотеки документы, рукописи или другие произведения с пониманием того, что они не будут воспроизводиться.

Намерением данного законодательства является то, что последующее незаконное использование пользователем копии или фонограммы произведения, правомерно изготовленной библиотекой, не влечет за собой ответственность библиотеки за такое ненадлежащее использование.

д. Отчет Палаты представителей: Обсуждение изготовления множественных копий и систематического воспроизведения

Отчеты Сената и Палаты представителей существенно различаются по этому вопросу. Обсуждение в Отчете Сената приводится выше на странице 17.

Множественные копии и систематическое воспроизведение

Подпункт (g) предусматривает, что права, предоставляемые настоящей статьей, распространяются исключительно на «изолированное и не связанное с другими воспроизведение одной копии или фонограммы одного и того же материала в разное время». Однако настоящая статья не разрешает связанное или согласованное воспроизведение множественных копий или фонограмм одного и того же материала, независимо от того, изготавливаются ли они единовременно или в течение определенного периода времени, и предназначены ли они для совокупного использования одним лицом или для раздельного использования отдельными членами группы.

В отношении материалов, описанных в подпункте (d) — статей или иных вкладов в периодические издания или сборники, а также небольших частей других произведений, защищенных авторским правом, — подпункт (g)(2) предусматривает, что исключения, предусмотренные статьей 108, не применяются, если библиотека или архив осуществляют «систематическое воспроизведение или распространение единичных или множественных копий либо фонограмм». Это положение в законопроекте S.22 вызвало бурю споров, сосредоточенных вокруг того, в какой степени ограничения на «систематическую» деятельность будут препятствовать продолжению и развитию межбиблиотечных сетей и других соглашений, предусматривающих обмен фотокопиями. После тщательного рассмотрения Комитет внес поправку в статью 108(g)(2), добавив следующее положение:

При условии, что ничто в данном пункте не препятствует библиотеке или архиву участвовать в межбиблиотечных соглашениях, которые не имеют в качестве своей цели или результата получение библиотекой или архивом таких копий или фонограмм для распространения в столь значительных совокупных количествах, которые заменяют подписку на такое произведение или его покупку.

Кроме того, Комитет добавил в статью 108 новый подпункт (i), требующий от Регистратора авторских прав через пять лет после даты вступления в силу нового Закона и в дальнейшем каждые пять лет представлять Конгрессу отчет «о том, в какой степени эта статья достигла предполагаемого законодательного баланса между правами создателей и потребностями пользователей», а также вносить соответствующие законодательные или иные рекомендации. Как отмечалось в связи со статьей 107, Комитет также внес поправку в статью 504(c) таким образом, чтобы оградить библиотекарей от неоправданной ответственности за нарушение авторских прав; эта поправка обсуждается ниже.

Ключевыми фразами в поправке Комитета к статье 108(g)(2) являются «совокупные количества» и «замена подписки на произведение или его покупки». Для эффективной реализации на практике эти положения потребуют разработки и внедрения более или менее конкретных руководящих принципов, устанавливающих критерии для регулирования различных ситуаций. Национальная комиссия по новым технологическим возможностям использования произведений, охраняемых авторским правом (CONTU), предложила свои добрые услуги в помощи при разработке этих руководящих принципов. Это предложение было принято, и, хотя окончательный текст руководящих принципов еще не готов, у Комитета есть основания надеяться, что в течение следующего месяца может быть достигнуто некоторое соглашение по первоначальному набору руководящих принципов, охватывающих практику в рамках статьи 108(g)(2).

е. Отчет Палаты представителей: Обсуждение исключенных произведений

Обсуждение статьи 108(h) в Отчете Палаты представителей длиннее соответствующего абзаца в Отчете Сената и отражает определенные поправки в этом подпункте.

Исключенные произведения

Подпункт (h) предусматривает, что права на воспроизведение и распространение в соответствии с настоящей статьей не применяются к музыкальным произведениям, изобразительным, графическим или скульптурным произведениям, а также к кинофильмам или другим аудиовизуальным произведениям, за исключением «аудиовизуальных произведений, освещающих новости». Последний термин подразумевает эквивалент по смыслу фразы «аудиовизуальная программа новостей» в статье 108(f)(3). Исключения в соответствии с подпунктом (h) не распространяются на архивное воспроизведение в соответствии с подпунктом (b), на замену поврежденных или утерянных копий либо фонограмм в соответствии с подпунктом (c), а также на «изобразительные или графические произведения, опубликованные в качестве иллюстраций, диаграмм или аналогичных дополнений к произведениям, копии которых воспроизводятся или распространяются в соответствии с подпунктами (d) и (e)».

Хотя подпункт (h) в целом выводит музыкальные, графические и аудиовизуальные произведения из сферы действия специальных исключений статьи 108, важно признать, что доктрина добросовестного использования в соответствии со статьей 107 остается в полной мере применимой к фотокопированию или иному воспроизведению таких произведений. В случае с музыкой, например, добросовестным использованием было бы предоставление библиотекой исследователю-музыковеду копии части партитуры или воспроизведение частей фонограммы произведения. Ничто в статье 108 не умаляет применимости доктрины добросовестного использования к широкому кругу ситуаций, связанных с фотокопированием или иным воспроизведением библиотекой материалов, защищенных авторским правом, находящихся в ее фондах, когда пользователь запрашивает воспроизведение в законных учебных или исследовательских целях.

4. Выдержки из Отчета согласительной комиссии

Следующая выдержка перепечатана из Отчета Согласительной комиссии по новому закону об авторском праве (H.R. Rep. No. 94-1733, стр. 70-74).

а. Отчет согласительной комиссии: Вводное обсуждение статьи 108

ВОСПРОИЗВЕДЕНИЕ БИБЛИОТЕКАМИ И АРХИВАМИ Законопроект Сената

Статья 108 законопроекта Сената касалась различных ситуаций, связанных с фотокопированием и другими формами воспроизведения библиотеками и архивами. В ней определялись условия, при которых единичные копии материалов, защищенных авторским правом, могут воспроизводиться и распространяться некоммерческим образом, но четко оговаривалось, что привилегии библиотеки или архива по данной статье не применяются, если воспроизведение или распространение осуществляется в виде множественных копий или является «систематическим». В соответствии с подпунктом (f) данная статья не должна была толковаться как ограничивающая воспроизведение и распространение библиотекой или архивом, отвечающими основным критериям статьи, ограниченного количества копий и выдержек из аудиовизуальной программы новостей. Законопроект Палаты представителей

Законопроект Палаты представителей внес поправку в статью 108, дающую понять, что в случаях, связанных с межбиблиотечными соглашениями об обмене фотокопиями, деятельность не будет считаться «систематической» до тех пор, пока библиотека или архив, получающие репродукции для распространения, не делают этого в столь значительных совокупных количествах, которые заменяют подписку на произведение или его покупку. Новый подпункт (i) обязывал Регистратора авторских прав к концу 1982 года и в дальнейшем каждые пять лет представлять отчет о практическом успехе статьи в деле достижения баланса различных интересов, а также вносить рекомендации относительно любых необходимых изменений. Что касается аудиовизуальных программ новостей, законопроект Палаты представителей ограничил сферу действия привилегии распространения, подтвержденной статьей 108(f)(3), случаями, когда распространение принимает форму выдачи во временное пользование (ссуду).

б. Отчет согласительной комиссии: Обсуждение Согласительной комиссией Руководящих принципов CONTU по фотокопированию и межбиблиотечным соглашениям

Компромиссный вариант согласительной комиссии

Согласительный компромиссный вариант принимает положения статьи 108 с поправками, внесенными законопроектом Палаты представителей. При этом участники согласительной комиссии приняли во внимание два письма от 22 сентября 1976 года, направленные соответственно Джону Л. Макклеллану, председателю Подкомитета Сената по патентам, товарным знакам и авторскому праву, и Роберту В. Кастенмайеру, председателю Подкомитета Палаты представителей по судам, гражданским свободам и отправлению правосудия. Письма от председателя Национальной комиссии по новым технологическим возможностям использования произведений, охраняемых авторским правом (CONTU), Стэнли Х. Фулда, содержали документ, состоящий из «руководящих принципов, толкующих положение подпункта 108(g)(2) законопроекта S.22 в редакции, одобренной Юридическим комитетом Палаты представителей». В письмах председателя Фулда поясняется, что после продолжительных консультаций с заинтересованными сторонами Комиссия приняла эти руководящие принципы в качестве справедливых и жизнеспособных с надеждой на то, что участники согласительной комиссии по законопроекту S.22 сочтут их заслуживающими включения в отчет согласительной комиссии. В письмах добавляется, что, хотя время не позволило получить подписи представителей основных библиотечных организаций или организаций, представляющих издателей и авторов, под этими руководящими принципами, Комиссия получила устные заверения от этих представителей в том, что руководящие принципы приемлемы для их организаций.

Согласительный комитет понимает, что руководящие принципы не предназначены и не могут рассматриваться как исчерпывающие правила или указания, регулирующие любые случаи в настоящее время или в будущем. Признается, что их цель — обеспечить ориентиры в наиболее часто встречающихся ситуациях межбиблиотечного фотокопирования, что они не призваны быть ограничивающими или определяющими сами по себе или в отношении других ситуаций, и что они имеют дело с развивающейся ситуацией, которая, несомненно, потребует их постоянной переоценки и корректировки. С учетом этих оговорок согласительный комитет соглашается с тем, что руководящие принципы представляют собой разумное толкование положения статьи 108(g)(2) в наиболее распространенных ситуациях, к которым они применяются сегодня.

в. Отчет согласительной комиссии: Перепечатка Руководящих принципов CONTU по фотокопированию и межбиблиотечным соглашениям

Текст руководящих принципов приводится ниже:

ФОТОКОПИРОВАНИЕ — МЕЖБИБЛИОТЕЧНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ. ВВЕДЕНИЕ Подпункт 108(g)(2) законопроекта касается, помимо прочего, ограничений на межбиблиотечные соглашения по фотокопированию. Он запрещает систематическое фотокопирование материалов, защищенных авторским правом, но разрешает межбиблиотечные соглашения, «которые не имеют в качестве своей цели или результата получение библиотекой или архивом таких копий или фонограмм для распространения в столь значительных совокупных количествах, которые заменяют подписку на такое произведение или его покупку».

Национальная комиссия по новым технологическим возможностям использования произведений, охраняемых авторским правом, предложила свои добрые услуги подкомитетам Палаты представителей и Сената в сведении вместе заинтересованных сторон, чтобы выяснить, удастся ли достичь соглашения о том, каким должно быть реалистичное определение «столь значительных совокупных количеств». Комиссия провела консультации со сторонами и предложила следующее толкование, по которому было достигнуто существенное согласие основных библиотечных организаций, организаций издателей и авторов. Комиссия считает нижеследующие руководящие принципы жизнеспособным и справедливым толкованием замысла положения подпункта 108(g)(2).

Эти руководящие принципы призваны служить ориентиром при применении статьи 108 к наиболее часто встречающимся межбиблиотечным ситуациям: получению библиотекой от другой библиотеки взамен межбиблиотечного абонемента копий статей из относительно недавних выпусков периодических изданий — опубликованных в течение пяти лет до даты запроса. Руководящие принципы не определяют, какое совокупное количество копий статьи или статей, опубликованных в периодическом издании, дата выпуска которого предшествует дате запроса копии более чем на пять лет, представляет собой замену подписки на такое периодическое издание. Смысл положения подпункта 108(g)(2) в таком случае оставляется для будущего толкования.

Высказывалось мнение, что существующая практика межбиблиотечных абонементов и использования фотокопий взамен абонементов может быть дополнена или даже в значительной степени заменена системой, в которой одно или несколько агентств или учреждений, государственных или частных, существуют с конкретной целью предоставления централизованного источника фотокопий. Разумеется, эти руководящие принципы не будут применяться к такой ситуации.

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ К ПОЛОЖЕНИЮ ПОДПУНКТА 108(g)(2)

1. Используемые в положении подпункта 108(g)(2) слова «…столь значительных совокупных количеств, которые заменяют подписку на такое произведение или его покупку» означают:

(а) в отношении любого конкретного периодического издания (в отличие от конкретного выпуска периодического издания): выполненные запросы библиотеки или архива («запрашивающего субъекта») в течение любого календарного года на в общей сложности шесть или более копий статьи или статей, опубликованных в таком периодическом издании в течение пяти лет до даты запроса. Настоящие руководящие принципы прямо не применяются, прямо или косвенно, к любому запросу запрашивающего субъекта на копию или копии статьи или статей, опубликованных в любом выпуске периодического издания, дата публикации которого предшествует дате подачи запроса более чем на пять лет. Настоящие руководящие принципы не определяют значение в отношении такого запроса слов «…столь значительных совокупных количеств, которые заменяют подписку на [такое периодическое издание]».

(b) В отношении любого другого материала, описанного в подпункте 108(d) (включая художественную литературу и поэзию): выполненные запросы запрашивающего субъекта в течение любого календарного года на в общей сложности шесть или более копий или фонограмм любого конкретного произведения (включая составное произведение) или из него в течение всего периода охраны такого материала авторским правом.

2. В случае если запрашивающий субъект —

(a) имеет действующую подписку на периодическое издание или оформил заказ на нее, либо

(b) имеет в своем фонде или оформил заказ на копию или фонограмму любого другого охраняемого авторским правом произведения, материал из любой категории которого он желает получить путем копирования из другой библиотеки или архива («поставляющего субъекта»), поскольку копируемый материал недоступен на разумных условиях для использования самим запрашивающим субъектом, то исполнение такого запроса должно рассматриваться так, будто запрашивающий субъект изготовил такую копию из собственного фонда. Библиотека или архив может запрашивать копию или фонограмму у поставляющего субъекта только в тех обстоятельствах, при которых запрашивающий субъект мог бы, в соответствии с другими положениями статьи 108, предоставить такую копию из материалов собственного фонда.

(3) Ни один запрос на копию или фонограмму любого материала, к которому применяются настоящие руководящие принципы, не может быть выполнен поставляющим субъектом, если к такому запросу не прилагается заявление запрашивающего субъекта о том, что запрос был сделан в соответствии с настоящими руководящими принципами.

(4) Запрашивающий субъект должен вести учет всех сделанных им запросов на копии или фонограммы любых материалов, к которым применяются настоящие руководящие принципы, и должен вести учет выполнения таких запросов; указанные учетные записи должны храниться до конца третьего полного календарного года, следующего за концом календарного года, в котором был сделан соответствующий запрос.

(5) В рамках пересмотра, предусмотренного подпунктом 108(i), эти руководящие принципы подлежат пересмотру не позднее чем через пять лет с даты вступления в силу настоящего законопроекта.

г. Отчет согласительной комиссии: Обсуждение понятия «аудиовизуальная программа новостей»

Согласительный комитет осведомлен о том, что возник вопрос относительно значения фразы «аудиовизуальная программа новостей» в статье 108(f)(3). Участники согласительной комиссии полагают, что в соответствии с положением в редакции согласительного компромиссного варианта библиотека или архив, отвечающие требованиям статьи 108(a), будут свободны, независимо от архивной деятельности Библиотеки Конгресса или любой другой организации, воспроизводить на видеоленте или любом другом носителе фиксации или воспроизведения местные, региональные или сетевые выпуски новостей, интервью, касающиеся текущих новостных событий, и репортажи о новостных событиях с места действия, а также распространять ограниченное количество репродукций такой программы на условиях выдачи во временное пользование (ссуду).

д. Отчет согласительной комиссии: Обсуждение библиотек и архивов в коммерческих учреждениях

Другой вопрос толкования касается значения выражения «косвенная коммерческая выгода», используемого в статье 108(a)(1), применительно к библиотекам или архивным фондам в промышленных, коммерческих или частных учреждениях. До тех пор пока библиотека или архив соответствуют критериям статьи 108

(a) и другим требованиям этой статьи, включая запреты на множественное и систематическое копирование, содержащиеся в подпункте (g), участники согласительной комиссии полагают, что изолированное, спонтанное изготовление единичных фотокопий библиотекой или архивом в коммерческой организации без какой-либо коммерческой мотивации, а также участие такой библиотеки или архива в межбиблиотечных соглашениях подпадают под действие статьи 108.

5. Правила Бюро авторского права в соответствии со статьей 108

Ниже приводится текст правил, принятых Бюро авторского права для реализации статей 108(d)(2) и 108(e) нового закона об авторском праве (37 Свод федеральных постановлений, разд. 201.14).

Раздел 201.14. Предупреждения об авторском праве для использования определенными библиотеками и архивами. (a) Определения. (1) «Вывешиваемое предупреждение об авторском праве» — это уведомление в соответствии с пунктами (d)(2) и (e)(2) статьи 108 Главы 17 Свода законов США с поправками, внесенными Публичным законом 94-553. Как того требуют эти статьи, «Вывешиваемое предупреждение об авторском праве» должно быть вывешено в месте, где принимаются заказы на копии или фонограммы определенными библиотеками и архивами.

(2) «Предупреждение об авторском праве в заказе» — это уведомление в соответствии с пунктами (d)(2) и (e)(2) статьи 108 Главы 17 Свода законов США с поправками, внесенными Публичным законом 94-553. Как того требуют эти статьи, «Предупреждение об авторском праве в заказе» должно включаться в печатные бланки, предоставляемые определенными библиотеками и архивами и используемые их посетителями для заказа копий или фонограмм.

(b) Содержание. Вывешиваемое предупреждение об авторском праве и Предупреждение об авторском праве в заказе должны состоять из точного воспроизведения следующего уведомления, напечатанного шрифтом такого размера и формы и вывешенного таким образом, чтобы соответствовать пункту (c) настоящего раздела:

УВЕДОМЛЕНИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ АВТОРСКОГО ПРАВА Закон об авторском праве Соединенных Штатов (Глава 17 Свода законов США) регулирует изготовление фотокопий или других воспроизведений материалов, защищенных авторским правом.

При определенных условиях, указанных в законе, библиотеки и архивы уполномочены предоставлять фотокопию или иное воспроизведение. Одним из таких указанных условий является то, что фотокопия или воспроизведение не должны «использоваться ни для каких иных целей, кроме частного изучения, научных занятий или исследований». Если пользователь делает запрос на фотокопию или воспроизведение либо впоследствии использует их в целях, выходящих за рамки «добросовестного использования», такой пользователь может нести ответственность за нарушение авторских прав.

Это учреждение оставляет за собой право отказать в принятии заказа на копирование, если, по его мнению, исполнение заказа повлечет за собой нарушение закона об авторском праве.

(1) Вывешиваемое предупреждение об авторском праве должно быть напечатано на плотной бумаге или другом прочном материале шрифтом размером не менее 18 пунктов и должно вывешиваться на видном месте таким образом и в таком месте, чтобы быть отчетливо видимым, разборчивым и понятным для случайного наблюдателя в непосредственной близости от места приема заказов.

(2) Предупреждение об авторском праве в заказе должно быть напечатано в рамке, расположенной на видном месте на самом бланке заказа, либо на лицевой стороне бланка, либо непосредственно рядом с местом, предназначенным для имени или подписи лица, использующего бланк. Уведомление должно быть напечатано шрифтом размером не меньше того, который преобладает во всем бланке, и ни в коем случае размер шрифта не должен быть менее 8 пунктов. Уведомление должно быть напечатано таким образом, чтобы быть отчетливо разборчивым, понятным и сразу бросающимся в глаза случайному читателю бланка.

E. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АВТОРСКИХ ПРАВ

1. Текст статьи 504

Ниже приводится перепечатка полного текста статьи 504 главы 17 Свода законов США. Специальные положения, затрагивающие библиотекарей и преподавателей, содержатся в подпункте (c)(2).

Статья 504. Средства правовой защиты от нарушений: Убытки и прибыль. [3] (a) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. — За исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, нарушитель авторских прав несет ответственность либо за —

(1) фактические убытки владельца авторских прав и любую дополнительную прибыль нарушителя, как предусмотрено подпунктом (b); либо

(2) законные убытки, как предусмотрено подпунктом (c).

(b) ФАКТИЧЕСКИЕ УБЫТКИ И ПРИБЫЛЬ. — Владелец авторских прав имеет право на возмещение фактических убытков, понесенных им в результате нарушения, а также любой прибыли нарушителя, которая обусловлена нарушением и не учтена при исчислении фактических убытков. При доказывании прибыли нарушителя владелец авторских прав обязан представить доказательства только валовой выручки нарушителя, а нарушитель обязан доказать свои вычитаемые расходы и элементы прибыли, обусловленные факторами, не связанными с произведением, защищенным авторским правом.

(1) За исключением случаев, предусмотренных пунктом (2) настоящего подпункта, владелец авторских прав может в любое время до вынесения окончательного решения суда потребовать в качестве возмещения, вместо фактических убытков и прибыли, присуждения законных убытков за все нарушения, охватываемые иском, в отношении любого одного произведения, за которое любой один нарушитель несет индивидуальную ответственность, или за которое любые два или более нарушителей несут солидарную ответственность, в сумме не менее 500 долларов США и не более 20 000 долларов США, которую суд сочтет справедливой. Для целей настоящего подпункта все части составного или производного произведения составляют одно произведение.

(2) В случае, когда владелец авторских прав выполняет бремя доказывания и суд устанавливает, что нарушение было совершено умышленно, суд по своему усмотрению может увеличить размер присуждаемых законных убытков до суммы, не превышающей 100 000 долларов США. В случае, когда нарушитель выполняет бремя доказывания и суд устанавливает, что такой нарушитель не знал и не имел оснований полагать, что его или ее действия представляют собой нарушение авторских прав, суд по своему усмотрению может уменьшить размер присуждаемых законных убытков до суммы не менее 200 долларов США. Суд обязан освободить от уплаты законных убытков в любом случае, когда нарушитель полагал и имел разумные основания полагать, что его или ее использование охраняемого авторским правом произведения является добросовестным использованием в соответствии со статьей 107, если нарушитель являлся: (i) работником или агентом некоммерческого учебного заведения, библиотеки или архива, действовавшим в рамках своих трудовых обязанностей, или такое учреждение, библиотека или архив само (сама), совершившее (совершившая) нарушение путем воспроизведения произведения в виде копий или фонограмм; или (ii) организацией общественного вещания либо лицом, которое в рамках регулярной некоммерческой деятельности организации общественного вещания (как определено в подпункте (g) статьи 118) совершило нарушение путем исполнения опубликованного недраматического литературного произведения или путем воспроизведения передающей программы, воплощающей исполнение такого произведения.