Библиотека Конгресса, Бюро авторского права

«Воспроизведение защищенных авторским правом произведений преподавателями и библиотекарями»

Страница 1 из 3 · 54 367 зн. · 63 мин. чтения

Подготовлено Джорджем Дэвисом

Бюро авторского права США

Циркуляр 21

Воспроизведение произведений, охраняемых авторским правом, преподавателями и библиотекарями

————————————————————————————————————

Многие преподаватели и библиотекари задают вопросы о положениях закона об авторском праве, касающихся добросовестного использования и ксерокопирования. Бюро авторского права не может давать юридические консультации или высказывать мнения относительно того, что разрешено или запрещено. Тем не менее в настоящем циркуляре мы опубликовали базовую информацию о некоторых наиболее важных законодательных положениях и других документах, касающихся воспроизведения библиотекарями и преподавателями.

Также доступен Отчет Регистратора авторского права 1983 года о библиотечном воспроизведении произведений, охраняемых авторским правом (раздел 108 Титула 17 Свода законов США). Отчет и семь приложений можно приобрести в виде микрофиш или бумажных копий по письменному запросу в Национальную службу технической информации Министерства торговли США по адресу: 5285 Port Royal Road, Springfield, VA 22161, либо позвонив в отдел продаж по телефону (703)487-4650. Номер факса для размещения заказов: (703) 321-8547. Номер службы TTY для размещения заказов: (703) 487-4639. При оформлении заказа просьба указывать следующие инвентарные номера NTIS: PB83 148239ACY, весь комплект; PB83 148247ACY, только отчет; PB83 148254ACY, Приложение I (Отчет Кинга); PB83 148262ACY, Приложение II (слушания в Чикаго и письменные комментарии); PB83 148270ACY, Приложение III (слушания в Хьюстоне и письменные комментарии); PB83 148288ACY, Приложение IV (слушания в Вашингтоне и письменные комментарии); PB83 148296ACY, Приложение V (слушания в Анахайме и письменные комментарии); PB83 148304ACY, Приложение VI (слушания в Нью-Йорке и письменные комментарии); и PB83 148312ACY, Приложение VII (окончательные письменные комментарии).

Пятилетний отчет Регистратора авторского права 1988 года о библиотечном воспроизведении произведений, охраняемых авторским правом, также можно получить в NTIS. Используйте инвентарный номер NTIS PB88 212014ACY.

**Содержание этого буклета**

A. Вступительное примечание …………………………………………. 4 B. Исключительные права на произведения, охраняемые авторским правом ……………………….. 4 1. Текст раздела 106 ……………………………………….. 4 2. Выдержки из отчета Палаты представителей …………………………………. 5 C. Добросовестное использование …………………………………………………. 5 1. Текст раздела 107 ……………………………………….. 5 2. Выдержки из отчета Палаты представителей …………………………………. 6 a. Вступительное обсуждение ……………………………………. 6 b. Заявление о намерениях в отношении воспроизведения в учебных аудиториях …………… 7 (i) Вступительное заявление ……………………………………. 7 (ii) Руководящие принципы в отношении книг и периодических изданий ……………. 7 (iii) Руководящие принципы в отношении музыки …………………………. 9 (iv) Обсуждение руководящих принципов …………………………………. 9 c. Дополнительные выдержки ………………………………………. 10 3. Выдержки из отчета согласительной комиссии ……………………………. 10 4. Выдержки из дебатов в Конгрессе ………………………… 11 D. Воспроизведение библиотеками и архивами ……………………… 12 1. Текст раздела 108 ………………………………………. 12 2. Выдержки из отчета Сената ……………………………….. 13 a. Обсуждение библиотек и архивов в коммерческих учреждениях ………………………………………. 13 b. Обсуждение изготовления множественных копий и систематического воспроизведения …….. 13 3. Выдержки из отчета Палаты представителей ………………………………… 14 a. Вступительное заявление ……………………………………. 14 b. Обсуждение библиотек и архивов в коммерческих учреждениях……………………………………….. 15 c. Права на воспроизведение и распространение в соответствии с разделом 108 …….. 15 d. Общие изъятия для библиотек и архивов ……………….. 16 e. Обсуждение изготовления множественных копий и систематического воспроизведения …….. 17 f. Обсуждение исключенных произведений ………………………………. 17 4. Выдержки из отчета согласительной комиссии ……………………………. 17 a. Вступительное обсуждение раздела 108 ……………………… 18 b. Обсуждение комитетом согласительной комиссии Руководящих принципов CONTU по ксерокопированию и межбиблиотечному обмену ……………. 18 c. Перепечатка Руководящих принципов CONTU по ксерокопированию и межбиблиотечному обмену ………………………………………. 18 d. Обсуждение «аудиовизуальной программы новостей» ……………………. 19 e. Обсуждение библиотек и архивов в коммерческих учреждениях……………………………………….. 19 5. Регламент Бюро авторского права в соответствии с разделом 108 ………………. 19 E. Ответственность за нарушение авторских прав ………………………………… 20 1. Текст раздела 504 ………………………………………. 20 2. Выдержки из отчета Палаты представителей ………………………………… 21 3. Выдержки из отчета согласительной комиссии ……………………………. 22 F. Руководящие принципы внеэфирной записи программ вещания в образовательных целях ……………………………….. 22

—————————— A. ВСТУПИТЕЛЬНОЕ ПРИМЕЧАНИЕ ——————————

*Темы, рассматриваемые в этом буклете*

Материалы документов, собранные в этом буклете, касаются воспроизведения произведений, охраняемых авторским правом, преподавателями, библиотекарями и архивистами для различных целей, в том числе: + Воспроизведение в целях обучения в образовательных учреждениях всех уровней; и + Воспроизведение библиотеками и архивами в целях учебы, исследований, межбиблиотечного обмена и архивного сохранения.

Документы, перепечатанные здесь, ограничиваются материалами, касающимися воспроизведения. Согласно закону об авторском праве, воспроизведение может принимать одну из двух форм: + Изготовление копий: посредством ксерокопирования, создания репродукций на микроформах, видеозаписи или любого другого метода дублирования визуально воспринимаемого материала; и + Изготовление фонограмм: посредством дублирования звукозаписей, эфирной записи или любого другого метода фиксации звуков.

Закон об авторском праве также содержит различные положения, касающиеся импорта, исполнения и показа произведений, охраняемых авторским правом, в образовательных и иных некоммерческих целях, однако они выходят за рамки данного буклета. Вы можете получить копию статута и информацию о конкретных положениях, обратившись письменно в Отдел публикаций (Publications Section, LM-455), Бюро авторского права, Библиотека Конгресса, Вашингтон, округ Колумбия, 20559-6000.

*Примечание о перепечатанных документах*

Материалы документов в этом буклете представляют собой перепечатки или выдержки из шести источников:

1. Закон об авторском праве от 19 октября 1976 года. Это закон об авторском праве Соединенных Штатов, вступивший в силу 1 января 1978 года (титул 17 Свода законов США, Публичный закон 94-553, 90 Стат. 2541).

2. Отчет Сената. Это отчет Юридического комитета Сената 1975 года по законопроекту S. 22 — сенатской версии законопроекта, который стал Законом об авторском праве 1976 года (S. Rep. No. 94-473, 94th Cong., 1st Sess., November 20 (legislative day November 18, 1975)).

3. Отчет Палаты представителей. Это отчет Юридического комитета Палаты представителей 1976 года по поправкам Палаты представителей к законопроекту, который стал Законом об авторском праве 1976 года (H.R. Rep. No. 94-1476, 94th Cong., 2d Sess., September 3, 1976).

4. Отчет согласительной комиссии. Это отчет 1976 года «согласительной комиссии по расходящимся голосам двух палат по поправкам Палаты представителей к законопроекту (S. 22) о всеобщем пересмотре Закона об авторском праве» (H.R. Rep. No. 94-1733, 94th Cong., 2d Sess., September 29, 1976).

5. Дебаты в Конгрессе. Этот буклет содержит выдержки из Записей дебатов Конгресса от 22 сентября 1976 года, отражающие заявления на заседании Конгресса во время принятия законопроекта Палатой представителей (122 CONG. REC. H 10874-76, daily edition, September 22, 1976).

6. Регламент Бюро авторского права. Это нормативные акты, изданные Бюро авторского права в соответствии с разделом 108 и касающиеся предупреждений об авторском праве для использования библиотеками и архивами (37 Code of Federal Regulations Sec. 201.14).

Пункты 2 и 3 в этом списке — Отчет Сената 1975 года и Отчет Палаты представителей 1976 года — представляют определенные трудности. По многим пунктам формулировки этих двух отчетов идентичны или очень похожи. Однако эти два отчета были написаны в разное время комитетами разных палат Конгресса по несколько отличающимся законопроектам. В результате обсуждения некоторых положений законопроектов существенно различаются, а по определенным пунктам они расходятся.

Разногласия между сенатской и палатской версиями самого законопроекта были, разумеется, урегулированы при окончательном принятии Закона 1976 года. Однако многие разногласия в отношении вопросов толкования между заявлениями в Отчете Сената 1975 года и в Отчете Палаты представителей 1976 года остались частично или полностью неразрешенными. Поэтому при составлении такого буклета, как этот, в некоторых случаях сложно решить, что включить, а что опустить.

Отчет Палаты представителей был написан позже Отчета Сената, и во многих случаях в нем была принята формулировка Отчета Сената, которая была обновлена и приведена в соответствие с версией законопроекта, окончательно принятой в качестве закона. Таким образом, там, где различия между двумя отчетами относительно невелики или где обсуждение в Отчете Палаты представителей судя по всему заменило обсуждение того же вопроса в Отчете Сената, мы использовали Отчет Палаты представителей в качестве источника нашей документации. В других случаях мы включили выдержки из обоих обсуждений в стремлении представить историю разработки законодательства как можно полнее и справедливее. Любой, кто проводит тщательное изучение Закона 1976 года в части его влияния на библиотекарей и преподавателей, не должен, разумеется, полагаться исключительно на перепечатанные здесь выдержки, а должен обратиться к первичным документальным источникам.

———————————————————— B. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА НА ПРОИЗВЕДЕНИЯ, ОХРАНЯЕМЫЕ АВТОРСКИМ ПРАВОМ ————————————————————

1. Текст раздела 106

=============================================================== Ниже приводится перепечатка полного текста раздела 106 титула 17 Свода законов США. ===============================================================

*Раздел 106. Исключительные права на произведения, охраняемые авторским правом*

С учетом разделов 107–120 владелец авторских прав по настоящему титулу имеет исключительные права совершать следующие действия или разрешать их совершение: (1) воспроизводить произведение, охраняемое авторским правом, в копиях или фонограммах; (2) подготавливать производные произведения на основе произведения, охраняемого авторским правом; (3) распространять среди общественности копии или фонограммы произведения, охраняемого авторским правом, посредством продажи или иной передачи права собственности, либо посредством сдачи внаем, аренды или предоставления взаймы; (4) в случае литературных, музыкальных, драматических и хореографических произведений, пантомим, а также кинофильмов и других аудиовизуальных произведений — публично исполнять произведение, охраняемое авторским правом; и (5) в случае литературных, музыкальных, драматических и хореографических произведений, пантомим, а также изобразительных, графических или скульптурных произведений, включая отдельные кадры кинофильма или другого аудиовизуального произведения, — публично показывать произведение, охраняемое авторским правом.

*2. Выдержки из Отчета Палаты представителей по разделу 106*

===================================================================== Следующие выдержки перепечатаны из Отчета Палаты представителей по новому закону об авторском праве (H.R. Rep. No. 94-1476, страницы 61–62). Текст соответствующего Отчета Сената (S. Rep. No. 94-473, страницы 57–58) в основном аналогичен. =====================================================================

РАЗДЕЛ 106. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА НА ПРОИЗВЕДЕНИЯ, ОХРАНЯЕМЫЕ АВТОРСКИМ ПРАВОМ Общая сфера действия авторского права

Пять основных прав, которые законопроект предоставляет владельцам авторских прав — исключительные права на воспроизведение, адаптацию, публикацию, исполнение и показ, — изложены в общем виде в разделе 106. Эти исключительные права, составляющие так называемый «пучок прав», который представляет собой авторское право, являются кумулятивными и в некоторых случаях могут перекрываться. Каждое из пяти перечисленных прав может подразделяться до бесконечности, и, как обсуждается ниже в связи с разделом 201, каждое подразделение исключительного права может принадлежать разным лицам и защищаться отдельно.

Подход законопроекта заключается в том, чтобы изложить исключительные права владельца авторских прав в широких формулировках в разделе 106, а затем предусмотреть различные ограничения, оговорки или изъятия в 12 последующих разделах. Таким образом, все положения раздела 106 подчинены «разделам 107–118» и должны рассматриваться в связи с этими положениями.

* * *

*Права на воспроизведение, адаптацию и публикацию*

Первые три пункта раздела 106, которые охватывают все права по авторскому праву, за исключением прав на исполнение и показ, распространяются на все виды произведений, охраняемых авторским правом. Исключительные права, охватываемые этими пунктами, хотя и тесно связаны между собой, являются независимыми; их в целом можно охарактеризовать как права на копирование, запись, адаптацию и публикацию. Одиночный акт нарушения может нарушать все эти права одновременно, как, например, когда издатель воспроизводит, адаптирует и продает копии чужого произведения, охраняемого авторским правом, в рамках издательского предприятия. Нарушение происходит, когда нарушается любое из прав: когда, например, печатник воспроизводит копии без их продажи или розничный продавец продает копии, не имея никакого отношения к их воспроизведению. Упоминания «копий или фонограмм», хотя и во множественном числе, призваны здесь и на протяжении всего законопроекта включать в себя единственное число (1 U.S.C. Sec. 1).

*Воспроизведение.* — При рассмотрении во взаимосвязи с соответствующими определениями в разделе 101 право «воспроизводить произведение, охраняемое авторским правом, в копиях или фонограммах» означает право создавать материальный объект, в котором произведение дублируется, транскрибируется, имитируется или воспроизводится в фиксированной форме, из которой оно может быть «воспринято, воспроизведено или иным образом сообщено либо непосредственно, либо с помощью машины или устройства». Как и в действующем законе, произведение, охраняемое авторским правом, будет считаться нарушенным при его воспроизведении целиком или в любой существенной части, а также при его дублировании в точности либо путем имитации или симуляции. Значительные отходы или отклонения от произведения, охраняемого авторского правом, по-прежнему будут считаться нарушением до тех пор, пока заимствуется «выражение» автора, а не просто «идеи» автора. Исключение из этого общего принципа, применимое к воспроизведению фонограмм, охраняемых авторским правом, указано в разделе 114.

«Воспроизведение» по пункту (1) раздела 106 следует отличать от «показа» по пункту (5). Чтобы произведение было «воспроизведено», его фиксация в материальной форме должна быть «достаточно постоянной или стабильной, чтобы позволить воспринимать, воспроизводить или иным образом сообщать его в течение периода времени, превышающего временную продолжительность». Таким образом, показ изображений на экране или трубке не будет являться нарушением пункта (1), хотя он может подпадать под действие пункта (5).

—————- C. ДОБРОСОВЕСТНОЕ ИИСПОЛЬЗОВАНИЕ ——————

1. *Текст раздела 107*

===================================================================== Ниже приводится перепечатка полного текста раздела 107 титула 17 Свода законов США. =====================================================================

*Раздел 107. Ограничения исключительных прав: Добросовестное использование*

Невзирая на положения разделов 106 и 106A, добросовестное использование произведения, охраняемого авторским правом, включая такое использование путем воспроизведения в копиях или фонограммах либо любыми другими средствами, указанными в этом разделе, в таких целях, как критика, комментарий, освещение новостей, преподавание (включая изготовление множественных копий для использования в аудитории), научные изыскания или исследования, не является нарушением авторского права. При определении того, является ли использование произведения в каком-либо конкретном случае добросовестным использованием, учитываемые факторы должны включать —

(1) цель и характер использования, в том числе имеет ли такое использование коммерческий характер или оно предназначено для некоммерческих образовательных целей;

(2) характер произведения, охраняемого авторским правом;

(3) объем и существенность используемой части по отношению к произведению, охраняемому авторским правом, в целом; и

(4) влияние использования на потенциальный рынок или ценность произведения, охраняемого авторским правом.

Тот факт, что произведение не опубликовано, сам по себе не должен препятствовать установлению добросовестного использования, если такое установление делается на основе рассмотрения всех вышеперечисленных факторов.

*2. Выдержки из Отчета Палаты представителей по разделу 107*

===================================================================== Следующие выдержки перепечатаны из Отчета Палаты представителей по новому закону об авторском праве (H.R. Rep. No. 94-1476, страницы 65–74). Обсуждение раздела 107 приводится на страницах 61–67 Отчета Сената (S. Rep. No. 94-473). Текст этого раздела Отчета Сената не перепечатывается в данном буклете, но сходства и различия между Отчетом Палаты представителей и Отчетом Сената по конкретным пунктам будут отмечены ниже. =====================================================================

*a. Отчет Палаты представителей: Вступительное обсуждение раздела 107*

===================================================================== Первые два абзаца в этой части Отчета Палаты представителей очень близки к Отчету Сената. Остальная часть отрывка существенно различается в обоих отчетах.** =====================================================================

РАЗДЕЛ 107. ДОБРОСОВЕСТНОЕ ИИСПОЛЬЗОВАНИЕ *Общий контекст проблемы*

Судебная доктрина добросовестного использования, являющаяся одним из наиболее важных и устоявшихся ограничений исключительного права владельцев авторских прав, впервые получает прямое законодательное признание в разделе 107. Утверждение о том, что действия ответчика представляют собой добросовестное использование, а не нарушение, выдвигалось в качестве защиты в бесчисленных судебных процессах по авторскому праву на протяжении многих лет, и существует обширная прецедентная практика, признающая существование этой доктрины и применяющая ее. Примеры, перечисленные на странице 24 Отчета Регистратора 1961 года, хотя ни в коем случае не исчерпывающие, дают некоторое представление о том роде деятельности, который суды могут рассматривать как добросовестное использование при данных обстоятельствах: «цитирование выдержек в рецензии или критическом разборе в целях иллюстрации или комментария; цитирование коротких отрывков в научной или технической работе в целях иллюстрации или прояснения замечаний автора; использование в пародировании некоторого содержания пародируемого произведения; резюме выступления или статьи с краткими цитатами в новостном репортаже; воспроизведение библиотекой части произведения для замены части поврежденной копии; воспроизведение преподавателем или студентом небольшой части произведения в целях иллюстрации урока; воспроизведение произведения в законодательных или судебных разбирательствах или отчетах; случайное и непреднамеренное воспроизведение в кинохронике или трансляции произведения, находящегося на месте освещаемого события».

Хотя суды неоднократно рассматривали доктрину добросовестного использования и выносили по ней решения, реального определения этой концепции так и не было выработано. Более того, поскольку доктрина представляет собой справедливое правило разума, какое-либо общеприменимое определение невозможно, и каждое дело, поднимающее этот вопрос, должно решаться на основе его собственных фактов. С другой стороны, суды выработали ряд критериев, которые, хотя ни в коем случае не являются окончательными или определяющими, предоставляют некоторый ориентир для взвешивания интересов. Эти критерии формулировались по-разному, но по сути все они могут быть сведены к четырем стандартам, принятым в разделе 107: «(1) цель и характер использования, в том числе имеет ли такое использование коммерческий характер или оно предназначено для некоммерческих образовательных целей; (2) характер произведения, охраняемого авторским правом; (3) объем и существенность используемой части по отношению к произведению, охраняемому авторским правом, в целом; и (4) влияние использования на потенциальный рынок или ценность произведения, охраняемого авторским правом».

Эти критерии имеют значение при определении того, применима ли в конкретном случае базовая доктрина добросовестного использования, как изложено в первом предложении раздела 107: «Невзирая на положения раздела 106, добросовестное использование произведения, охраняемого авторским правом, включая такое использование путем воспроизведения в копиях или фонограммах либо любыми другими средствами, указанными в этом разделе, в таких целях, как критика, комментарий, освещение новостей, преподавание (включая изготовление множественных копий для использования в аудитории), научные изыскания или исследования, не является нарушением авторского права».

Конкретная формулировка раздела 107 в ее нынешнем виде является результатом процесса накопления, вызванного давним спором вокруг связанных проблем добросовестного использования и воспроизведения (главным образом путем ксерокопирования) материалов, охраняемых авторским правом, в образовательных и научных целях. Например, упоминание о добросовестном использовании — «путем воспроизведения в копиях или фонограммах или любыми другими средствами» — главным образом призвано внести ясность в то, что эта доктрина в равной степени применима к ксерокопированию и записи, как и к более старым формам использования; оно не предназначено для придания этим видам воспроизведения какого-либо особого статуса в рамках положения о добросовестном использовании или для санкционирования какого-либо воспроизведения за пределами нормальных и разумных пределов добросовестного использования. Аналогичным образом, вновь добавленное упоминание о «множественных копиях для использования в аудитории» является признанием того, что при надлежащих обстоятельствах справедливости доктрина может применяться к воспроизведению множественных копий для членов учебной группы.

Комитет внес поправку в первый из рассматриваемых критериев — «цель и характер использования», — чтобы прямо заявить, что этот фактор включает рассмотрение того, «имеет ли такое использование коммерческий характер или оно предназначено для некоммерческих образовательных целей». Эта поправка не должна интерпретироваться как какое-либо ограничение некоммерческого характера в отношении образовательного использования произведений, охраняемых авторским правом. Это прямое признание того, что, как и в действующем законе, коммерческий или некоммерческий характер деятельности, хотя и не является решающим в отношении добросовестного использования, может и должен оцениваться наряду с другими факторами при принятии решений о добросовестном использовании.

*Общий замысел положения*

Изложение доктрины добросовестного использования в разделе 107 предоставляет пользователям определенные ориентиры для определения того, когда применяются принципы этой доктрины. Однако бесконечное разнообразие ситуаций и комбинаций обстоятельств, возникающих в конкретных случаях, исключает формулирование точных правил в законе. Законопроект поддерживает цель и общую сферу действия судебной доктрины добросовестного использования, но отсутствует стремление зафиксировать доктрину в законе навсегда, особенно в период стремительных технологических изменений. Помимо весьма широкого законодательного объяснения того, что представляет собой добросовестное использование, и некоторых применимых к нему критериев, суды должны иметь свободу адаптировать доктрину к конкретным ситуациям на основе индивидуального рассмотрения каждого дела. Раздел 107 призван подтвердить существующую судебную доктрину добросовестного использования, а не изменять, сужать или расширять ее каким бы то ни было образом.

*b. Отчет Палаты представителей: Заявление о намерениях в отношении воспроизведения в учебных аудиториях*

================================================================== Отчет Палаты представителей существенно отличается от Отчета Сената по этому пункту. ==================================================================

*(i) Вступительное заявление*

*Намерение в отношении воспроизведения в учебных аудиториях*

Хотя произведения и виды использования, к которым применима доктрина добросовестного использования, столь же широки, как и сам закон об авторском праве, большая часть обсуждения раздела 107 сосредоточена вокруг вопросов воспроизведения в учебных аудиториях, в частности ксерокопирования. Аргументы по этому вопросу обобщены на стр. 30–31 отчета данного Комитета 1967 года (H.R. Rep. No. 83, 90th Cong., 1st Sess.) и существенно не изменились за прошедшие годы.

Комитет также придерживается своего прежнего заключения о том, что «конкретное изъятие, освобождающее определенные репродукции произведений, охраняемых авторским правом, в образовательных и научных целях из-под контроля авторского права, не оправдано». В то же время Комитет признает, как и в 1967 году, «необходимость большей определенности и защиты для преподавателей». Стремясь удовлетворить эту потребность, Комитет не только принял дополнительные поправки к разделу 107, но также внес поправку в раздел 504(c), чтобы обеспечить добросовестных преподавателей и других некоммерческих пользователей материалов, охраняемых авторским правом, широкой защитой от необоснованной ответственности за нарушение авторских прав. Последние поправки обсуждаются ниже в связи с Главой 5 законопроекта.

В 1967 году Комитет также попытался подойти к этой проблеме, включив в свой отчет весьма подробное обсуждение «соображений, лежащих в основе четырех критериев, перечисленных в измененном разделе 107, в контексте типичных ситуаций в учебных аудиториях, возникающих сегодня». Это обсуждение появилось на стр. 32–35 отчета 1967 года и с некоторыми изменениями было сохранено в отчете Сената по S. 22 (S. Rep. No. 94-473, pp. 63–65). Комитет рассмотрел это обсуждение и считает, что оно по-прежнему представляет ценность в качестве анализа различных аспектов проблемы.

На слушаниях в Юридическом подкомитете в июне 1975 года председатель Кастенмайер и другие члены призвали стороны встретиться независимо друг от друга в стремлении достичь взаимопонимания относительно допустимого образовательного использования материалов, охраняемых авторским правом. Реакция на эти предложения была положительной, и начиная с сентября 1975 года был проведен ряд встреч трех групп, занимавшихся соответственно воспроизведением печатных материалов для учебных аудиторий, музыкой и аудиовизуальными материалами.

*(ii) Руководящие принципы в отношении книг и периодических изданий*

В совместном письме председателю Кастенмайеру от 19 марта 1976 года представители Специального комитета образовательных учреждений и организаций по пересмотру закона об авторском праве, Лиги авторов Америки (Authors League of America, Inc.) и Ассоциации американских издателей (Association of American Publishers, Inc.) заявили:

«Вы, возможно, помните, что в нашем письме от 8 марта 1976 года мы сообщили вам, что переговорные группы, представляющие авторов и издателей, а также Специальную группу, достигли предварительного соглашения о руководящих принципах для включения в Отчет Комитета, касающихся изготовления копий из книг и периодических изданий в образовательных целях в соответствии с Разделом 107 законопроектов H.R. 2223 и S. 22, и что в рамках этого предварительного соглашения каждая сторона примет поправки к Разделам 107 и 504, которые были приняты вашим Подкомитетом 3 марта 1976 года.

Мы рады сообщить вам теперь, что соглашение было одобрено руководстством, и мы прилагаем его копию к настоящему письму. Изначально мы намеревались перевести соглашение на язык, подходящий для включения в законодательный отчет, касающийся Раздела 107, но с тех пор сотрудники комитета сообщили нам, что в этом не будет необходимости.

Как указано выше, соглашение относится только к копированию из книг и периодических изданий и не предназначено для применения к музыкальным или аудиовизуальным произведениям».

Полный текст соглашения гласит следующее:

СОГЛАШЕНИЕ О РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ КОПИРОВАНИЯ ДЛЯ УЧЕБНЫХ АУДИТОРИЙ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В ОТНОШЕНИИ КНИГ И ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ Целью следующих руководводящих принципов является определение минимальных, а не максимальных стандартов образовательного добросовестного использования в соответствии с Разделом 107 H.R. 2223. Стороны соглашаются с тем, что условия, определяющие объем допустимого копирования в образовательных целях, могут измениться в будущем; что определенные виды копирования, разрешенные в соответствии с настоящими руководящими принципами, могут быть недопустимы в будущем; и наоборот, что в будущем другие виды копирования, не разрешенные в соответствии с настоящими руководящими принципами, могут быть допустимы в соответствии с пересмотренными руководящими принципами.

Более того, следующее изложение руководводящих принципов не предназначено для ограничения видов копирования, разрешенных в соответствии со стандартами добросовестного использования по судебным решениям и изложенных в Разделе 107 Закона о пересмотре авторского права. Могут иметь место случаи, когда копирование, не подпадающее под изложенные ниже руководводящие принципы, тем не менее может быть разрешено в соответствии с критериями добросовестного использования.

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ I. Изготовление единичных копий преподавателями

Одна копия любого из следующих материалов может быть изготовлена преподавателем или по его/ее личной просьбе для его/ее научных исследований либо использования в преподавании или при подготовке к проведению занятий:

A. Глава из книги;

B. Статья из периодического издания или газеты;

C. Рассказ, короткое эссе или короткое стихотворение, независимо от того, взяты ли они из коллективного произведения;

D. Таблица, график, диаграмма, рисунок, карикатура или картинка из книги, периодического издания или газеты;

II. Изготовление множественных копий для использования в аудитории

Множественные копии (в любом случае не превышающие более одной копии на ученика в рамках учебной дисциплины) могут быть изготовлены преподавателем, ведущим курс, или по его заказу для использования в аудитории или обсуждения при условии, что:

A. Копирование отвечает критериям краткости и спонтанности, определенным ниже; и,

B. Отвечает критерию кумулятивного эффекта, определенному ниже; и,

C. Каждая копия содержит уведомление об авторском праве.

Определения

*Краткость* (i) Поэзия: (a) Полное стихотворение, если оно содержит менее 250 слов и напечатано не более чем на двух страницах, либо (b) из более длинного стихотворения — отрывок объемом не более 250 слов.

(ii) Проза: (a) Либо полная статья, рассказ или эссе объемом менее 2500 слов, либо (b) отрывок из любого прозаического произведения объемом не более 1000 слов или 10% от произведения, в зависимости от того, что меньше, но в любом случае в объеме не менее 500 слов.

[Каждый из числовых лимитов, указанных в пунктах «i» и «ii» выше, может быть расширен для обеспечения возможности завершения незаконченной строки стихотворения или незаконченного прозаического абзаца.]

(iii) Иллюстрация: Одна таблица, график, диаграмма, рисунок, карикатура или картинка на книгу или на выпуск периодического издания.

(iv) «Особые» произведения: Определенные произведения в поэзии, прозе или «поэтической прозе», которые часто сочетают язык с иллюстрациями и иногда предназначены для детей, а в других случаях — для более широкой аудитории, в целом не достигают объема в 2500 слов. Невзирая на абзац «ii» выше, такие «особые произведения» не могут воспроизводиться целиком; тем не менее разрешается воспроизводить отрывок, составляющий не более двух опубликованных страниц такого особого произведения и содержащий не более 10% слов, имеющихся в его тексте.

*Спонтанность*

(i) Копирование осуществляется по инициативе и наитию отдельного преподавателя, и

(ii) Момент возникновения наития и решения использовать произведение, а также момент его использования для достижения максимальной эффективности обучения находятся настолько близко во времени, что было бы неразумно ожидать своевременного ответа на запрос о разрешении.

*Кумулятивный эффект*

(i) Копирование материала предназначено только для одного курса в школе, в которой изготавливаются копии.

(ii) За один учебный семестр от одного и того же автора может быть скопировано не более одного короткого стихотворения, статьи, рассказа, эссе или двух отрывков, а из одного коллективного произведения или тома периодического издания — не более трех.

(iii) В течение одного учебного семестра для одного курса допускается не более девяти случаев такого изготовления множественных копий.

[Ограничения, указанные в пунктах «ii» и «iii» выше, не применяются к текущим новостным периодическим изданиям и газетам, а также к текущим разделам новостей других периодических изданий.]

*III. Запреты в отношении разделов I и II выше*

Невзирая на любые вышеуказанные положения, запрещается следующее:

(A) Копирование не должно использоваться для создания антологий, компиляций или коллективных произведений либо для их замены или подмены. Такое замещение или подмена могут происходить независимо от того, накапливаются ли копии различных произведений или выдержек из них либо воспроизводятся и используются по отдельности.

(B) Запрещается какое бы то ни было копирование из произведений, предназначенных для «потребления» в ходе обучения или преподавания, или копирование самих таких произведений. К ним относятся рабочие тетради, упражнения, стандартизированные тесты, тестовые буклеты, листы для ответов и аналогичный расходуемый материал.

(a) заменять собой покупку книг, издательских репечатков или периодических изданий;

(b) предписываться вышестоящим руководством;

(D) С учащихся не должна взиматься плата сверх фактической стоимости ксерокопирования.

Согласовано 19 МАРТА 1976 г.

Специальный комитет по пересмотру закона об авторском праве: ПОДПИСЬ: ШЕЛДОН ЭЛЛИОТ СТЕЙНБАХ (SHELDON ELLIOTT STEINBACH).

Группа авторов и издателей: Лига авторов Америки: ПОДПИСЬ: ИРВИН КАРП (IRWIN KARP), юрисконсульт.

Ассоциация американских издателей (Association of American Publishers, Inc.): ПОДПИСЬ: АЛЕКСАНДР К. ХОФФМАН (ALEXANDER C. HOFFMAN), председатель Комитета по авторскому праву.

(iii) Руководящие принципы в отношении музыки

В совместном письме от 30 апреля 1976 года представители Ассоциации музыкальных издателей Соединенных Штатов (Music Publishers' Association of the United States, Inc.), Национальной ассоциации музыкальных издателей (National Music Publishers' Association, Inc.), Национальной ассоциации преподавателей музыки, Национальной конференции преподавателей музыки, Национальной ассоциации музыкальных школ и Специального комитета по пересмотру закона об авторском праве написали председателю Кастенмайеру следующее:

«В ходе слушаний по законопроекту H.R. 2223 в июне 1975 года Вы и несколько членов вашего подкомитета высказали предложение о том, что заинтересованным группам следует совместно поработать над выработкой руководящих принципов, которые помогли бы прояснить Раздел 107 законопроекта.

Представители преподавателей музыки и музыкальных издателей откладывали свои встречи до тех пор, пока не были разработаны руководящие принципы, касающиеся книг и периодических изданий. Вскоре после завершения этой работы и направления этих руководящих принципов в ваш подкомитет представители нижеподписавшихся музыкальных организаций встретились с представителями Специального комитета по пересмотру закона об авторском праве для разработки руководящих принципов, касающихся музыки.

Мы очень рады сообщить вам, что проведенные обсуждения по разработанным руководящим принципам принесли плодотворные результаты. Поскольку частные преподаватели музыки являются важным фактором музыкального образования, должное внимание было уделено заботам этой группы.

Мы надеемся, что это окажется полезным в отчете по законопроекту для прояснения положений о Добросовестном использовании в их применении к музыке».

Текст руководящих принципов, прилагаемых к этому письму, гласит следующее:

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУЗЫКИ Целью следующих руководводящих принципов является определение минимальных, а не максимальных стандартов образовательного добросовестного использования в соответствии с Разделом 107 HR 2223. Стороны соглашаются с тем, что условия, определяющие объем допустимого копирования в образовательных целях, могут измениться в будущем; что определенные виды копирования, разрешенные в соответствии с настоящими руководящими принципами, могут быть недопустимы в будущем, и наоборот, что в будущем другие виды копирования, не разрешенные в соответствии с настоящими руководящими принципами, могут быть допустимы в соответствии с пересмотренными руководящими принципами.

A. Разрешенные виды использования

1. Экстренное копирование для замены приобретенных копий, которые по какой-либо причине недоступны для предстоящего исполнения, при условии, что приобретенные копии на замену будут предоставлены в надлежащем порядке.

2. В академических целях, не связанных с исполнением, могут изготавливаться единичные или множественные копии выдержек из произведений при условии, что выдержки не составляют ту часть целого, которая представляет собой исполняемую единицу, такую как раздел [1], часть или ария, но в любом случае не более 10 процентов от всего произведения. Количество копий не должно превышать одну копию на ученика. [2]

Приобретенные печатные копии могут подвергаться редактированию или упрощению при условии, что не искажается фундаментальный характер произведения, не изменяются тексты песен (при их наличии) и не добавляются тексты песен при их отсутствии.

Одна копия записей выступлений учащихся может быть изготовлена в целях оценивания или репетиций и может храниться в образовательном учреждении или у отдельного преподавателя.

Одна копия звукозаписи (такой как лента, диск или кассета) охраняемой авторским правом музыки может быть изготовлена с фонограмм, принадлежащих образовательному учреждению или отдельному преподавателю, с целью создания слуховых упражнений или экзаменов и может храниться в образовательном учреждении или у отдельного преподавателя. (Это относится только к авторскому праву на саму музыку, а не к каким-либо авторским правам, которые могут существовать в отношении звукозаписи.)

B. Запреты

1. Копирование в целях создания, замены или подмены антологий, компиляций или коллективных произведений.

2. Копирование из произведений, предназначенных для «потребления» в ходе учебы или преподавания, таких как рабочие тетради, упражнения, стандартизированные тесты, листы для ответов и аналогичный материал, либо копирование самих таких произведений.

3. Копирование в целях исполнения, за исключением случаев, указанных в пункте A(1) выше.

4. Копирование с целью замены покупки музыки, за исключением случаев, указанных в пунктах A(1) и A(2) выше.

5. Копирование без включения уведомления об авторском праве, которое указано на печатной копии.

(iv) Обсуждение руководящих принципов

Комитет ценит и высоко оценивает усилия, а также дух сотрудничества и разумности сторон, которые выработали согласованные руководящие принципы по книгам и периодическим изданиям, а также по музыке. Представители Американской ассоциации преподавателей университетов (American Association of University Professors) и Ассоциации американских юридических школ (Association of American Law Schools) написали в Комитет письма с резкой критикой руководящих принципов, особенно в отношении изготовления множественных копий, как слишком ограничительных применительно к ситуациям в учебных аудиториях на университетском и послевузовском уровне. Тем не менее Комитет отмечает, что Специальная группа включала представителей высшего образования, что заявленной «целью... руководящих принципов является определение минимальных, а не максимальных стандартов образовательного добросовестного использования» и что в соглашении признается, что «могут иметь место случаи, когда копирование, не подпадающее под руководящие принципы..., тем не менее может быть разрешено в соответствии с критериями добросовестного использования».

Комитет считает, что руководводящие принципы представляют собой разумное толкование минимальных стандартов добросовестного использования. Преподаватели будут знать, что копирование в рамках руководящих принципов является добросовестным использованием. Таким образом, руководящие принципы служат цели удовлетворения потребности в большей определенности и защите для преподавателей. Комитет выражает надежду, что если существуют области, где стандарты, отличные от этих руководящих принципов, могут быть уместны, стороны продолжат свои усилия по предоставлению дополнительных конкретных руководящих принципов в том же духе доброй воли и взаимных уступок, который характеризовал обсуждение этого вопроса в последние месяцы.

c. Отчет Палаты представителей: Дополнительные выдержки

================================================================= Под заголовком «Воспроизведение и использование в иных целях» Отчет Палаты представителей на страницах 72–74 во многом повторяет материал, содержащийся на страницах 65–67 Отчета Сената под тем же заголовком, но с некоторыми отличиями. =================================================================

Пристальное внимание, уделенное положению о добросовестном использовании в контексте деятельности по обучению в аудитории, не должно затмевать его применение в других областях. Необходимо еще раз подчеркнуть, что те же общие стандарты добросовестного использования применимы ко всем видам использования материалов, охраняемых авторским правом, хотя относительный вес, придаваемый им, будет различаться от случая к случаю.

* * *

Проблемой особой срочности является сохранение для потомства копий кинофильмов, снятых до 1942 года. Помимо прискорбного факта, что во многих случаях единственная существующая копия фильма была умышленно уничтожена, те копии, которые остались, находятся в непосредственной опасности разрушения; они были отпечатаны на кинопленке с нитратной основой, которая со временем неминуемо разложится. Усилия Библиотеки Конгресса, Американского института кино и других организаций по спасению и сохранению этого незаменимого вклада в нашу культурную жизнь заслуживают одобрения, и изготовление дубликатов копий в целях архивного сохранения безусловно подпадает под сферу действия «добросовестного использования».

* * *

В ходе рассмотрения законопроекта о пересмотре в 94-м Конгрессе было предложено выделить независимые информационные бюллетени (newsletters), в отличие от корпоративных изданий (house organs) и рекламных или промоматериалов, в отдельную категорию. Утверждается, что информационные бюллетени особенно уязвимы для массового ксерокопирования и что большинство информационных бюллетеней имеют довольно скромные тиражи. Является ли копирование частей информационного бюллетеня актом нарушения или добросовестным использованием, неизбежно будет зависеть от фактов конкретного дела. Тем не менее, в качестве общего принципа представляется очевидным, что сфера действия доктрины добросовестного использования должна быть значительно более узкой в случае информационных бюллетеней, чем в случае либо периодических изданий с массовым тиражом, либо научных журналов. Коммерческий характер пользователя является значительным фактором в таких случаях: копирование даже небольшой части информационного бюллетеня лицом, извлекающим коммерческую выгоду, может оказать существенное влияние на коммерческий рынок этого произведения.

Комитет изучил вопрос использования выдержек из произведений, охраняемых авторским правом, в художественном оформлении работы каллиграфов. Комитет считает, что воспроизведение единичной копии отрывка из произведения, охраняемого авторским правом, каллиграфом для одного клиента не представляет собой нарушения авторского права. Аналогичным образом, единичное воспроизведение отрывков из произведения, охраняемого авторским правом, студентом-каллиграфом или преподавателем в учебной ситуации будет являться добросовестным использованием произведения, охраняемого авторским правом.

Регистратор авторского права рекомендовал, чтобы в отчете комитета была описана взаимосвязь между этим разделом и положениями раздела 108, касающимися воспроизведения библиотеками и архивами. Доктрина добросовестного использования применима к библиотечному ксерокопированию, и ничто из содержащегося в разделе 108 «никаким образом не затрагивает право на добросовестное использование». Никакое положение раздела 108 не предназначено для лишения каких-либо прав, существующих в рамках доктрины добросовестного использования. Напротив, раздел 108 разрешает определенные практики ксерокопирования, которые могут не квалифицироваться как добросовестное использование.

Критерии добросовестного использования неизбежно изложены в общих терминах. При применении критериев добросовестного использования к конкретным практикам ксерокопирования библиотеками намерением этого законодательства является обеспечение надлежащего баланса прав создателей и потребностей пользователей.

3. Выдержки из Отчета согласительной комиссии по разделу 107

==================================================================== Следующая выдержка перепечатана из Отчета Согласительного комитета по новому закону об авторском праве (H.R. Rep. No. 94-1733, страница 70). ====================================================================

ДОБРОСОВЕСТНОЕ ИИСПОЛЬЗОВАНИЕ Законопроект Сената

Законопроект Сената в разделе 107 закреплял прямое законодательное признание судебной доктрины о том, что добросовестное использование произведения, охраняемого авторским правом, не является нарушением авторского права. В нем в общих чертах излагалась доктрина добросовестного использования, включая четыре критерия для определения ее применимости в конкретных случаях.

Законопроект Палаты представителей

В законопроект Палаты представителей были внесены изменения в статью 107 в двух аспектах: в общее положение о доктрине добросовестного использования была добавлена конкретная ссылка на изготовление нескольких копий для использования в учебных аудиториях, а положение о первом из критериев, применяемых при оценке добросовестного использования (цель и характер использования), было расширено за счет упоминания коммерческого характера или некоммерческой образовательной цели использования.

Согласованный вариант согласительной комиссии

Согласованный вариант согласительной комиссии принимает поправки Палаты представителей. Участники согласительной комиссии принимают в качестве части своего понимания добросовестного использования Руководящие принципы копирования для учебных аудиторий в некоммерческих образовательных учреждениях в отношении книг и периодических изданий, приведенные на стр. 68–70 Отчета Палаты представителей (Отчет Палаты представителей № 94-1476 с исправлениями на стр. H 10727 «Конгресшнл рекорд» от 21 сентября 1976 года), а также Руководящие принципы образовательного использования музыки, приведенные на стр. 70–71 отчета Палаты представителей, с изменениями, изложенными в заявлении на стр. H 10875 «Конгресшнл рекорд» от 22 сентября 1976 года. Участники согласительной комиссии также поддерживают заявление, касающееся значения слова «учитель» в руководящих принципах для книг и периодических аудиторных изданий, и применение доктрины добросовестного использования в случае использования телевизионных программ в пределах некоммерческого образовательного учреждения для глухих и лиц с нарушениями слуха, которые приведены на стр. H 10875 «Конгресшнл рекорд» от 22 сентября 1976 года.

4. Выдержки из дебатов в Конгрессе

================================================================== Ниже приводятся выдержки из «Конгресшнл рекорд» от 22 сентября 1976 года, включая заявления г-на Кастенмайера (председателя Юридического подкомитета Палаты представителей, ответственного за законопроект) на пленарном заседании Палаты представителей. ==================================================================

Г-Н КАСТЕНМАЙЕР.

* * *

Господин председатель, прежде чем завершить свое выступление, я хотел бы обсудить несколько вопросов, которые были подняты в отношении значения ряда положений законопроекта S. 22 в редакции Юридического комитета Палаты представителей и заявлений в отчете комитета № 94-1476.

* * *

Другой вопрос касается упоминания «учителя» в «Соглашении о руководящих принципах копирования для учебных аудиторий в некоммерческих образовательных учреждениях», воспроизведенном на страницах 68–70 отчета комитета № 94-1476 в связи со статьей 107. Было отмечено, что при повседневном планировании своей преподавательской деятельности в различных образовательных ситуациях отдельный учитель обычно консультируется со специалистами по обучению, состоящими в штате школы, такими как специалисты по чтению, специалисты по учебным программам, руководители секций аудиовизуальных средств, школьные психологи и тому подобное. До тех пор пока копирование отвечает всем остальным критериям, изложенным в руководящих принципах, включая требования спонтанности и запрет на то, чтобы копирование осуществлялось по указанию вышестоящего руководства, комитет рассматривает понятие «учитель» как достаточно широкое, чтобы включать специалистов по обучению, работающих в консультации с непосредственными преподавателями.

Также в связи со статьей 107 внимание комитета было привлечено к уникальным образовательным потребностям и проблемам примерно 50 000 глухих и слабослышащих учащихся в Соединенных Штатах, а также к неспособности как общественного, так и коммерческого телевидения удовлетворить их образовательные потребности. Было высказано предположение, что при условии установления и соблюдения четких ограничений доктрина добросовестного использования является достаточно широкой, чтобы разрешить создание эфирной фиксации телевизионной программы в пределах некоммерческого образовательного учреждения для глухих и лиц с нарушениями слуха, воспроизведение мастер-копии и рабочей копии субтитрированной версии исходной фиксации, а также исполнение программы с рабочей копии в пределах учреждения. При определении ограничений, которые должны быть введены в учреждении для того, чтобы данные виды деятельности считались добросовестным использованием, предполагалось, что цель использования должна быть во всех отношениях некоммерческой и образовательной в том смысле, что она служит частью среды обучения глухого или слабослышащего учащегося в рамках учреждения, и что учреждение должно гарантировать, что мастер-копия и рабочая копия останутся в руках ограниченного числа уполномоченных сотрудников внутри учреждения, несет ответственность за предотвращение их несанкционированного воспроизведения или распространения, либо исполнения или хранения в иных, нежели образовательные, целях внутри учреждения. Рабочие копии субтитрированных программ могут передаваться между учреждениями для глухих при условии соблюдения указанных ограничений. При условии, что эти ограничения как вводятся, так и соблюдаются, и что никакие другие факторы не препятствуют тому, чтобы признать использование недобросовестным, комитет считает, что описанные виды деятельности могут обоснованно рассматриваться как добросовестное использование в соответствии со статьей 107.

* * *

Господин председатель, ввиду сложности данного законопроекта и хрупкого баланса, который он устанавливает между конкурирующими экономическими интересами, комитет будет противостоять масштабному внесению поправок в этот законопроект. От имени комитета я призываю всех моих коллег проголосовать за ст. 22.

Г-н СКУБИТЦ. Господин председатель, уступит ли слово уважаемый коллега?

Г-н КАСТЕНМАЙЕР. Я рад уступить слово моему другу, представителю из Канзаса.

Г-н СКУБИТЦ. Господин председатель, я благодарю моего друга, представителя из Висконсина, за предоставление слова.

Господин председатель, я получил множество писем от школьных учителей из моего округа, которые особенно обеспокоены статьей 107 — добросовестным использованием, — добросовестным использованием материалов, защищенных авторским правом. Поскольку я сам в прошлом школьный учитель, я считаю, что они поднимают важный вопрос, и они искренне опасаются, что из-за расплывчатости или двусмысленности в трактовке доктрины добросовестного использования в законопроекте они могут подвергнуть себя ответственности за непреднамеренное нарушение авторских прав в то время, когда они просто пытались выполнять работу, которой их обучили.

Подавляющее большинство учителей в нашей стране не стали бы сознательно нарушать чьи-либо авторские права, однако, как поймет любой учитель, бывают ситуации, когда информация необходима и доступна, но найти нужного человека для утверждения использования этого материала может оказаться буквально невозможно, а приобретение такого материала нецелесообразно, и тем временем учитель может упустить тот самый «момент для обучения».

Принял ли подкомитет эти проблемы во внимание и сделал ли он что-либо для того, чтобы помочь учителям лучше понять статью 107?

Защищены ли учителя этой статьей 107?

Г-н КАСТЕНМАЙЕР. Господин председатель, отвечая на вопрос уважаемого коллеги и его замечания, предшествовавшие вопросу, я бы сказал: безусловно, защищены.