«Отчет о санитарном состоянии трудящегося населения Великобритании»

«Один из медицинских работников сообщает, что когда «лихорадка в какое-либо время свирепствовала в городе, сильнее всего она проявлялась в его части под названием Нангейт, лежащей вплотную к реке, где летом и осенью она временами бывает почти стоячей и где наблюдается значительное разложение растительных веществ».

Другой медицинский джентльмен, говоря о главном стоке, произносит: «этот малый ручей служит приемником отхожих мест и растительных отходов от домов, мимо которых он проходит; и в тех частях, где он не закрыт сверху, он образует прекрасный указатель погоды; перед дождем запах невыносим».

Тот же джентльмен предлагает в качестве средства исправления, чтобы другой малый ручей, имеющий параллельное течение на небольшом расстоянии, был направлен в сток для усиления системы стоков. Исходя из моего знания местности, рекомендацию, я должен сказать, следует признать здравой; но таким образом, хотя запас воды увеличится, уклон или, вернее, отсутствие уклона стока останется прежним и может быть улучшено лишь устранением мельничной плотины или направлением стока в русло реки ниже нее, как уже упоминалось. Несомненно, из-за подпруживания реки нижняя часть города в настоящее время очень плохо осушена, и несколько примечательно, что именно она была первым местом в Шотландии, которое посетила азиатская холера.

«В отношении двух упомянутых случаев и других аналогичного характера следует отметить, что окрестности вредных факторов населены главным образом беднейшими классами, которые из-за отсутствия влияния в своих частях тем более неизбежно подпадают под защиту государственных регламентов».

Не похоже, чтобы жителям были предложены какие-либо улучшения или поднимался какой-либо вопрос о компенсации владельцам этих препятствий. Тем не менее они имеют возможность отклонять щедрую компенсацию за удаление со своей собственности и прекращение столь пагубных действий посредством невидимых миазмов, что если бы эти страдания причинялись прямыми ручными или видимыми операциями, это сочли бы ужаснейшей тиранией. Во многих, если не в большинстве подобных случаев обнаружилось бы, что пользование имуществом с сопутствующими последствиями идет вразрез с существующими общественными правами; но расходы, затягивание и неопределенность судебной процедуры практически поддерживают подобные посягательства на окружающую собственность и на общественное здоровье.

Полномочия по поддержанию столь пагубных явлений среди крупных масс населения и вопреки конкретным заявлениям о сопутствующих бедствиях ужасны, когда исследуются масштабы этих бедствий. Например, в записях упоминавшихся ранее разбирательств, с которыми был связан доктор Карри из Ливерпуля, утверждается, что,—

«В начале 1802 года корпорация Ливерпуля, собираясь обратиться в Парламент за полномочиями по улучшению улиц и полиции города, попросила врачей лазарета и диспансера предложить им «такие изменения, которые могли бы способствовать здоровью и удобству жителей», с тем чтобы при необходимости они могли включить в вносимый в Парламент законопроект полномочия, необходимые для воплощения таких изменений в жизнь. Врачи приняли эту просьбу со всей серьезностью и представили обширный отчет, включающий взгляд на причины необычайной болезненности двух предшествующих лет и на меры, необходимые для предотвращения ее повторения и искоренения частоты заразных болезней в жилищах бедняков. Чтобы по возможности уменьшить загрязнение атмосферы, они рекомендовали запретить обжиг извести на определенном расстоянии от жилых домов; впредь не допускать создания в городе мыловарен, кожевенных заводов и прочих оскорбительных производств; а там, где они уже созданы и санкционированы обычаем, — выкупать их по мере возможности корпоративным телом, а занимаемое ими пространство обращать на иные цели. Эту же рекомендацию они распространили на бойни и на все прочие вредные промыслы или производства. Они рекомендуют, чтобы во всех случаях, когда в городе или его окрестностях неизбежно применяются пожарные или паровые машины, предписывалось сжигание дыма, равно как и во всех прочих практических случаях, когда выделяются крупные объемы дыма.

«Они указали на необходимость поддержания чистоты на улицах, для каковой цели улучшение мощения было представлено существенным; и они особо посоветовали провести общий пересмотр общих стоков и усовершенствование их структуры на принципах отчета по этому конкретному вопросу, адресованного ими мэру и магистратам в 1788 году. Они дополнительно посоветовали принять действенные меры для осушения земель в пределах вольностей, и в особенности к северу от города. «Неоднократные протесты (цитирую слова отчета) за последние двадцать лет заявлялись по поводу скоплений стоячей воды, включая грязь всякого рода, которые позволено оставаться в округе, протянувшемся вдоль окончания улиц от площади Сент-Пол до Биром-стрит, и на которые главным образом должны быть возложены вины за низкие лихорадки, которые особенно в осенние месяцы наводняют эти улицы. Эти протесты были проигнорированы на том основании, как нам сообщают, что собственники земель не согласны с планом, необходимым для их осушения».

Некоторые из важнейших улучшений, которые могли бы быть достигнуты в беднейших и наиболее зараженных районах более крупных городов путем сноса нынешних жилищ и возведения жилищ высшего разряда, как мало сомневаются, с лихвой окупили бы любого крупного капиталиста или единого собственника. В ходе нашего осмотра наиболее убогих и перенаселенных виндов Глазго и Эдинбурга нам сообщали лица, по-видимому обладающие достаточными местными сведениями, что если бы их можно было выкупить по справедливой цене для общества с целью сноса, возникла бы выгода в предотвращении расходов на болезни и преступность, проистекающих от них; и что если бы они просто были отстроены заново по хорошему плану, необходимые издержки окупились бы за счет улучшенной ренты от жилья высшего разряда. Каждая квартира или этаж, тем не менее, часто принадлежали разным владельцам, и имущество, в котором обитали наиболее пострадавшие классы, судя по всему, было сильно раздроблено между лицами с разными интересами, разной степенью оседлости и без всякой способности к сотрудничеству, а также при малом капитале или его полном отсутствии.

Теперь класс лиц, чьи чувства, уровень сообразительности и способы действий проявляются в свидетельствах о дренаже, приносящем частную прибыль, — это класс, из которого неизбежно набираются члены местных попечительских советов, чьему бесконтрольному руководству и выбору должностных лиц вверяются строительные работы, имеющие ключевое значение для общественного здоровья.

Естественные округа для общественного дренажа подразделяются и отступают от нормы столь капризным образом, что часто делают экономичный и эффективный дренаж невыполнимым.

Муниципальные власти, получившие полномочия для дренажа, думали лишь о поверхностном дренаже собственных юрисдикций. Одни города лежат на дне бассейнов, а другие — на возвышенностях, и операции для действенного дренажа часто должны начинаться на расстоянии. Лица, обладающие достаточной квалификацией в дренаже, заявляют в качестве примера, что город, расположенный на одной стороне холма, осушится насухо путем отвода или вскрытия ключа на другой стороне. Очевидный изъян в площадях проведения дренажных операций отмечается в отчете Комитета Палаты общин, который в 1834 году расследовал управление сбором на стоки в метрополии, где, пожалуй, было истрачено больше всего денег на несовершенные стоки и очистку, чем в какой-либо иной части королевства. Они доложили, что первостепенным изъяном их устройства—

«Является недостаток системы или сочетания между различными трастами, которые ныне, как отмечалось ранее, действуют независимо друг от друга. Неудобства в этом очевидчны, ибо там, где линия связи с Темзой не завершена в пределах каждого округа, сами улучшения в одном трасте могут оказаться пагубными для других. Из показаний следует, что случай такого рода произошел не так давно в лондонском Сити, через который часть системы стоков Холборна и Финсбери проводится к реке. Поскольку стоки холборнского и финсберийского подразделения были сильно улучшены и расширены, городские стоки сделались неадекватными для отвода их содержимого, и множество домов поблизости от реки затоплялось после каждого выпадения осадков, причем содержимое их собственных стоков вдобавок к водам с возвышенностей соседнего траста фактически выталкивалось обратно в их дома из-за объема воды, который занимал главный сток. Теперь это исправлено за счет огромных трат для округа лондонского Сити и ценой больших трудов и времени; но если бы нечто подобное сочетанию существовало ранее, улучшения проводились бы одновременно, и это неудобство никогда бы не возникло».

Сюрвейер городских стоков под управлением корпорации говорит с тоном обиды и притеснения о том, что воды графства потекли бы в муниципальную юрисдикцию. Говоря об образовании конкретного стока, он произносит,—

«Комиссары на основе полномочий по Акту Парламента провели сток первоначально по их собственной мостовой и для собственного дренажа. Оттуда он был продолжен до Финсбери-плейс к Банхилл-филдс, именовавшемуся тогда кладбищем Тиндейла и так описываемому в Акте; графство тогда соединилось с ним и направило свою избыточную воду или ее огромный поток в этот сток. Город для собственного дренажа также построил сток на Уайткросс-стрит; графство тем или иным образом завладело им, и вода, бегущая вниз по Уайткросс-стрит, просто ошеломляет».

Он говорит о некоторых других стоках, образованных городом, и последствиях вод, впущенных в них из графства.

«Комиссары находят себя весьма досадующими на количество воды, вливаемой из графства, какова вода соединяется с городом на Бишопсгейт-стрит через Шордич. * * * Графство затем создало другой сток, который забирает воду из Тауэр-Хамлетс и продолжается до Кингсланд-роуд, так что очень большая часть этой воды была вброшена в тот сток и доставила жестокие неприятности этому Айронгейтскому стоку (единственной связи с Темзой); и комиссары были поставлены перед огромными расходами на его перестройку, и это увеличилось из-за возведенных над ним домов с очень высокими дымовыми трубами. Вследствие громадного потока воды, изливающегося по всем тем различным стокам из графства, жители города, особенно по соседству с Мурфилдсом, испытали жесточайшие неприятности, до такой степени, что их подвалы стали бесполезными.

«Под графством вы подразумеваете холборнское и финсберийское подразделение?—Да, все, что вне границ города. Чтобы разрешить затруднение, от коего не было иного лекарства, комиссары построили сток для Нового Лондонского моста, который имеет размеры десять футов на восемь футов у устья; они продолжают его до новой улицы, восемь футов шесть дюймов на семь футов, и предполагается провести его до Нью-Роуд к Мурфилдсу, продолжить сток вдоль Принцес-стрит и вверх по той новой улице; и я с уверенностью ожидаю, что получу от восьми до десяти дополнительных футов глубины и что тогда весь Мурфилдс будет эффективно избавлен.

«Необходимость в этом новом стоке столь крупного габарита проистекает из большого количества воды, которое вливается к вам из графства?—Несомненно.

«Вы полагаете, что с другой стороны извлекаете некоторую пользу от этих вод, поскольку они очищают и промывают ваши стоки?—Да, в той мере, в какой идет прямой сток, они это делают, но сверх того они наносят ущерб, который не поддается исчислению; таким образом вода бежит прямо напролом, и приносится огромное количество, она заполняет его, и боковые стоки не могут выстоять против этого, они оттесняются назад, и осадок откладывается, а когда он падает, он остается позади».

Едва ли стоит указывать на то, что это муниципальное подразделение, пока оно не соизволило осушить, действовало как преграда для всей описанной воды, которая удерживалась во вред графству; во вред, поистине, здоровью тех купцов и торговцев, клерков и деловых людей, того населения, чьи частные резиденции находятся в графстве, и за пределами их резиденций — во вред городу в той мере, в какой их препятствия дренажу наносили ущерб пастбищам и земле, возделываемой для снабжения города.

Но значительная часть самого города была осушена несовершенно. Председателя спросили,—

«539. Полагаете ли вы, что в Сити осталась какая-либо значительная часть, не извлекающая прямой выгоды из системы стоков, — разумея под прямой выгодой некую подземную связь со стоками для отвода нечистот дома?—Значительная часть лондонского Сити находится в таком состоянии».

Указывалось в качестве примера, что у Чипсайда не было стока. Это объяснялось тем обстоятельством, что

«вся форма этой части Сити подобна черепашьему панцирю. Чипсайд и Лиденхолл-стрит — это хребет; и этим объясняется то, что у Чипсайда, являющегося самой высокой землей, никогда не возникало потребности в стоке для поверхностного дренажа; вся вода течет на север и на юг, так что это объясняет кажущееся противоречие: у Чипсайда, главной улицы, нет в себе стока.

«Насколько касается поверхностного дренажа?—Да; жители Чипсайда, вообще говоря, обзавелись выгребными ямами: они просверлили желтую глину или суглинок и добрались до гравия, и все, что бросается в выгребную яму, смешивается с водой и землей: это на благо водохлебам!»

Тридцать старых улиц в Вестминстере не имели стоков. Другие значительные и старинные улицы также были лишены стоков, хотя жители вносили сборы.

Также не наблюдается никакого понимания целей службы; и допускалось взимание должностными лицами незаконных сборов, которые неизбежно действуют как исключение для беднейших жителей от преимуществ, кои надежнее всего пожаловать. Так, председателя Сити-комиссии спросили,—

«574. Ваши клерки в конторе не берут сборов?—Я не могу сказать, что они не берут сборов; разрешен древний сбор, согласно которому всякое лицо, соединяющееся со стоком, должно уплатить гинею; она делится между клерками, сюрвейером и инспектором, которые следят за тем, чтобы соединение было произведено должным образом: они платят гинею для этой цели.

«575. Получают ли ваши клерки жалование из этих сборов?—Нет, фиксированным жалованием; сборы весьма ничтожны, ибо до недавнего времени они не составляли и 100 фунтов стерлингов в год.

«576. Совокупность сборов?—Да, и даже 50 фунтов стерлингов в год: если сторона обращается с заявлением о соединении со стоком, и Комиссары не имеют возражений, они требуют от нее уплаты сметы сюрвейера, и расходы исчисляются по цене по контракту, а в дополнение к этому они платят одну гинею в качестве сбора».

В другой Комиссии сбор сюрвейера за эту привилегию заявляется равным одной гинее.

Перед Комитетом мистер Джеймс Пик, сюрвейер Комиссаров Тауэр-Хамлетс, заявляет (Комитет по здоровью городов), «что при осуществлении соединения с общими стоками лица, которым приходится делать сток, помимо того, что делают это за собственный счет, должны уплатить 17 шиллингов 6 пенсов за первые три фута стока. И они», Комиссары по стокам, «делают это по следующей причине:— если бы они не прибегли к этой мере, стоки были бы уничтожены. Каждый проделал бы дыру в стоке», то есть каждый пользовался бы стоком.

Мистера Сэмюэля Байлза, другого свидетеля, допрошенного перед тем же Комитетом, спросили—

«193. Вы заявляете, что масса болезней порождается нехваткой вентиляции и системы стоков; есть ли у Комиссаров по стокам полномочия принуждать лиц, населяющих округ, соединяться со стоком, если они таковой построили?—Нет; и тут имеется, к несчастью, парадокс; существует штраф для всякого лица, соединяющегося из своего дома в общий сток.

«194. Если они обложены за это налогом, дело обстоит не так, не правда ли?—Да; это кажется полнейшим парадоксом; если отхожие места, как известно, опорожняются в общий сток, лицо подлежит штрафу».

Никаких мер не принимается для того, чтобы довести последствия отсутствия дренажа до сведения этих органов для их руководства при исполнении их обязанностей, равно как не входит в их представления то, что охрана общественного здоровья составляет какую-либо часть целей их службы. Мистер Джеймс Пик, сюрвейер Комиссаров Тауэр-Хамлетс, был допрошен по этому пункту—

«2012. Заявляется Комитету, что «по прямой линии от Вирджиния-роу до Шордича протяженностью в милю все переулки, дворы и тупики по соседству изливают свое содержимое в центр главной улицы, где оно застаивается и гниет»; обстоит ли дело так?—Я замечаю при осмотре плана, что около Вирджиния-роу нет стока; нет ни одного ближе него, чем Принцес-стрит.

«2013. Заявляется, что в том или ином из этих домов всегда свирепствует лихорадка; знаете ли вы округ настолько, чтобы быть в курсе, так ли это?—Я не могу судить о состоянии жителей; я знаю, что оно весьма убогое. Вся эта земля была выкопана для добычи кирпича и приведена к неестественному уровню, так что стоки едва ли применимы. Я полагаю, вокруг садов многих из этих домов имеются канавы, и цветы, корни и стебли бросаются в канавы, где они остаются и застаиваются; мы подбираемся снизу и сможем в некоторых местах опустить сток на пять футов глубже, чем он был.

«2014. Заявляется Комиссарам, что в Уайтчепелском приходе, по Эссекс-стрит и ее многочисленным дворам, таким как Мартинс-корт, Мурс-корт, Эссекс-корт, Элгар-сквер, Джордж-ярд и Нью-корт, Краун-корт, Уэнтворт-стрит и во многих частях этой улицы, не проходит ни один сток?—Ни одного нет.

«2015. Испытывают ли люди большую нужду в каком-либо способе очистки вследствие этого?—Это самое грязное место, какое только можно вообразить.

«2316. Густо ли оно заселено?—Да, очень плотно заселено.

«2028. Не думаете ли вы, что нехватка подобного устройства крайне пагубна для здоровья жителей?—Я не думаю, что стоки оказывают тот эффект, который им приписывают.

«2029. Вы не согласны с медицинскими работниками, которые считают, что пренебрежение этим подземным дренажом вредит здоровью общества?—Я не вижу, как при наличии хорошего поверхностного дренажа они могут быть улучшены подземным дренажем в девяти случаях из десяти.

«2064. Считаете ли вы своей обязанностью изменять сток или проводить сток вверх со ссылкой на здоровье жителей?—Определенно нет.

«2065. Любое изменение в форме системы стоков или любое изменение в отношении нее связано с имуществом, а не со здоровьем жителей?—Определенно».

Мистер Анвин, клерк Комиссаров по стокам Тауэр-Хамлетс, допрашивался перед Комитетом следующим образом:—

«1433. Знаете ли вы Хейр-стрит-филдс?—Знаю; этот район не слишком густо заселен: там есть ряд домов, но живет очень мало людей.

«1434. Знаете ли вы, что в сырую погоду значительная часть тех окрестностей полностью затопляется; что во всех домах, образующих площадь, и в соседних улицах постоянно вспыхивает лихорадка, и что характер лихорадки в окрестностях в последнее время был весьма злокачественным?—Я никогда прежде этого не слышал.

«1435. Значит, если это происходило посреди вашего округа, это вопрос, о коем вы никогда не слышали?—Именно так.

«1436. Знаете ли вы Бейкерс-Армс-аллеи?—Это в приходе Хакни; это в нашем округе; но место там весьма открытое.

«1437. Если это факт, что там имеется узкий двор с глухой стеной примерно в двух ярдах от домов, высотой с дома; что главный двор пересекается другими дворами чрезвычайно узкими, в коих едва ли возможно проникновение воздуха вплотную к глухой стене; что между стеной и домами находится желоб, в коем всегда присутствует количество стоячей жидкости, полной всякого рода гниющих веществ, испарения от коих крайне зловонны, а ощущение духоты экстремально; что все дома темны, мрачны и чрезвычайно грязки; что вверху внутренних дворов находятся отхожие места, которые открыты и не прикрыты, нечистоты коих редко удаляются, а зловоние от коих отвратительно; вы об этом не слышали?—Нет, я не слышал ни об одном из этих обстоятельств; я слышал о весьма немногих жалобах на лихорадку в Тауэр-Хамлетс.

«1440. Разве вы не помните, что существуют самые пугающие сообщения о лихорадке, свирепствующей в том районе? — Нет, мне прислали отчет, который, как я понял, исходил от доктора Саутвуда Смита, и по этому поводу была, кажется, депеша от государственного секретаря».

В то самое время, когда этому свидетелю доводилось слышать лишь немногие жалобы на лихорадку в Тауэр-Хамлетс, попечительный совет счел себя вынужденным ввиду устрашающей распространенности лихорадки среди проживающих в том районе бедняков поручить доктору Арнотту, доктору Кею и доктору Саутвуду Смиту провести специальное расследование о причинах лихорадки, которое и привело к настоящему масштабному расследованию. Описание узкого двора с глухой стеной примерно в двух ярдах от домов, приведенное в вопросе, было взято из одного из тех отчетов. Тот самый двор — это переулок Бейкерс-Армс, упомянутый в предыдущем вопросе; но вопреки тому, что свидетель описал его расположение в приходе Хакни, в двух или трех милях от конторы комиссаров по сточным канавам, он находится на Роузмари-лейн, всего в одном переулке от этой конторы — не самом длинном, Лиман-стрит.

Что касается утечек газа из сточных канав, нет ни одного вопроса, по которому медицинские работники были бы столь единогласны, как в отношении связи между воздействием на людей миазмов из сточных канав и лихорадкой как ее следствием. Оказывается, вреда от этих утечек, о котором несколько медицинских работников, чьи свидетельства мы упоминали, давали показания перед Комитетом 1834 года, можно избежать, и один из них подготовил с этой целью план. Он заявляет, что поскольку комиссары выразили сомнения в том, заслуживают ли они оправдания, пытаясь провести эксперимент за государственный счет, он сказал:

«Очень хорошо, джентльмены, полагаю, вы здесь абсолютно правы; я беру на себя обязательство сделать это за свой собственный счет в ограниченных масштабах в любой части, относительно которой инспектор по сточным канавам заявит, что она, по его мнению, потерпит неудачу; я опробую это в худшей части, какую он только сможет указать; и более того, в рамках этого обязательства я обязался вернуть все в прежнее положение в случае неудачи. Я взял на себя это обязательство, и, насколько мне было известно, приход направил свое обязательство с копией запроса комиссарам. Прошло некоторое время, а я ничего не слышал, и, по правде говоря, счел дело настолько простым и ничего не слышав в ответ, начал наводить справки о том, чтобы заказать отливку этих затворов, как однажды утром приходской инспектор принес мне модель обратно с устным посланием о том, что "независимо от того, оправдает ли это себя или нет, испытанию быть не должно"; комиссары твердо решили, что зловоние не должно быть укрощено».

Ответ на это перед Комитетом от имени комиссаров, данный одним из должностных лиц, гласил: «Сточные канавы должны иметь где-то вентиляцию; если вы перекроете вентиляцию на улице, она проникнет в дома; кроме того, постоянно происходят опасности от взрывов газа, и наших людей часто отправляют в больницу. Наш инспектор может показать образец совершенно новой кожи на своей руке, и у него была совершенно новая кожа на лице, и он лежал в очень опасном состоянии. Это произошло из-за взрыва в сточных канавах. Это опасность, о которой комиссары обязаны заботиться». «Газ всегда поднимается наверх в силу своей легкости. Если бы воздушный затвор был установлен в верхней части сточного колодца, это было бы местом, где скапливался бы газ, и любая свеча, поднесенная близко к этому выходу в верхнюю часть, вызвала бы взрыв».

Но именно потому, что «газ всегда поднимается наверх в силу своей легкости», сведущие в науке люди заявляют — вне зависимости от конкретного плана, предложенного в данном случае, — что с помощью правильно расположенной шахты или дымохода частные дома, равно как и рабочие, могут быть избавлены от опасностей утечек этого газа, который становится все более пагубным из-за увеличивающегося отвода сточных вод из частных домов, а также из-за утечек газа из газовых труб в сточные канавы, о чем приводятся весьма убедительные примеры в свидетельских показаниях.

На карте Лидса, где изображен путь холеры, можно заметить, что он точно следовал за путем лихорадки; и если бы такие карты были улучшены настолько, чтобы наглядно показывать состояние района в отношении жилья и дренажа, отметки для обозначения мест с несовершенным дренажем одновременно обозначали бы очаги эпидемических заболеваний. Это до такой степени отмечалось медицинскими работниками, что едва ли был какой-либо вопрос, по которому они проявляли бы большую тревогу и настойчивость, чем требование того, чтобы усиленное устройство стоков и очистка были приняты в качестве мер против холеры. Тем не менее в одном обширном густонаселенном районе комиссары, поскольку они не наблюдали никаких последствий для собственных людей, привыкших к сточным канавам, взяли на себя смелость проигнорировать все предостережения, рекомендованные лицами с исчерпывающими знаниями. «Во время холеры поступало очень много запросов на сводчатое перекрытие сточных канав» в комиссии Рейнсбурна; «но», — говорит должностное лицо комиссии, — «я не думаю, что было сделано что-либо из-за холеры, поскольку судебное присутствие придерживалось иного мнения по этому вопросу. Из всех людей, нанятых комиссарами по сточным канавам и постоянно находившихся в этих сточных канавах, не было ни одного человека, пораженного холерой».

Вся эта незавершенность в отношении масштабов осушаемых районов и несовершенство способа выполнения работ, судя по жалобам и показаниям, представленным Комитету, сопровождаются несоразмерными и обременительными оценками обложения и экстравагантными расходами.

Выражались жалобы на то, что сборы взимались с имущества, которое не было осушено и не извлекало из них никакой пользы; причем посредством равного обложения домов, получающих пользу от прямого сообщения со сточными канавами, и домов, которые не имеют с ними никакого сообщения и получают пользу только от поверхностного дренажа, а в некоторых случаях — домов, которые пустовали. Эти неравные поборы, порой в течение долгого времени и на крупные и долговечные работы, ложились на сменяющихся арендаторов. «Мы бы потребовали», — говорит один свидетель, — «плату за 20 лет с нового арендатора (122), или мы могли бы продать помещения» (129).

Что касается существующих расходов, в большинстве городских районов были сделаны весьма веские заявления о бесхозяйственности; но я предпочитаю ссылаться по этой теме на показания, данные перед Комитетом Палаты общин. Одной из заметных особенностей расходов является то, что секретарю попечительского совета и на канцелярские расходы выплачивается большая сумма, чем на любые специальные навыки или науку в надзоре за работами. Так, в районе, где комиссары по примеру собственных работников сочли необоснованными заявления о сводчатом перекрытии сточных канав на том основании, что они создают предрасположенность к распространению эпидемии, выплаты секретарю попечительского совета в качестве его жалованья и на канцелярию составили 750 фунтов стерлингов, помощнику секретаря — 100 фунтов стерлингов, а трем инспекторам выплачивали по 50 фунтов стерлингов каждому (помимо комиссионных за выполненные работы и вознаграждения в одну гинею за взаимодействие с водостоком). В другом подразделении расходы на секретарников, рассыльных и т. д., не считая сбора, составили 15 737 фунтов стерлингов за 20 лет, в то время как за тот же период расходы на инспекторов, надзирателей и производителей работ составили 14 928 фунтов стерлингов. В другом подразделении расходы на таверны за 20 лет составили 7 935 фунтов стерлингов. В одном районе издержки на комиссию по сравнению с полезными затратами на работы оказались равными 200 процентам. Что касается другого уровня, то утверждается, что на работы была израсходована сумма в 17 455 фунтов стерлингов 18 шиллингов 10 пенсов; и—

£. s. d.

In working the commission 9,003 18 7

Commission on collection 1,635 10 9½

Total £10,639 9 4½

======= == ==

Доля расходов на управление в затратах на работы, судя по всему, была аналогичной и в других подобных административных органах. Комитет назвал главным дефектом этих органов «отсутствие гласности и ответственности, проводимых в жизнь систематически». Существовало несколько трастов, суды которых были закрыты для публики, право плательщиков налогов на осмотр счетов не признавалось, и «где, следовательно, реальную ответственность в денежных вопросах едва ли можно назвать существующей».

Господин У. Фаулер, комиссар, говорит—

«Если им суждено идти из года в год, не подвергаясь какому-либо контролю, я чувствую, что деньги будут истрачены так, как, я полагаю, они тратятся сейчас, и растрачены по мелочам, а не потрачены честно на претворение в жизнь видимых работ».

Другим дефектом, проистекающим из капризного устройства этих трастов, о котором сообщал Комитет, было отсутствие единообразия.

«Нет двух таких районов, где бы закон не различался или где, если закон одинаков, комиссары не истолковывали бы некоторые его части по-разному.

Таким образом, человек, владеющий имуществом в Финсбери и Вестминстере или в Сити и Тауэр-Хамлетс, может обнаружить, что он подчинен различным системам, и знание правил одного района может побудить его нарушить правила другого».

При столь неблагоприятном устройстве этих органов, как описано в парламентских отчетах и показаниях, взятых перед Комитетами, отчеты о квалификации многих должностных лиц этих трастов для выполнения каких-либо масштабных работ, требующих научных познаний, являются столь же неблагоприятными. Следующий общий отчет о них дает выдающийся архитектор, который руководил крупными работами в метрополии и в различных частях страны, и это подтверждается несколькими другими инженерами с обширной практикой.

«В сельских районах лица, назначаемые в качестве инспекторов местными комиссарами, немногим лучше обычных чернорабочих, людей без всякого представления о строительстве или управлении; таков тип людей, с которыми я сталкивался в сельской местности: они обычно являются чем-то вроде бригадиров рабочих, которых называют "землекопами канав". В городах назначаемые лица часто являются обанкротившимися строителями или торговцами, чьи знания ограничиваются обычными ремесленными работами, такими как каменные и плотницкие работы. Некоторые из них могут быть способны чертить: лишь немногие. У них нет ни образования, ни жалования, ни положения, чтобы возвысить их над взяточничеством, и последствия общеизвестно таковы, каких и следовало ожидать от общественных услуг, выполняемых такими силами. В некоторых случаях бывают весьма хорошие исключения; а именно там, где вознаграждение адекватно для того, чтобы обеспечить службу респектабельных лиц, и где, как это иногда случается, респектабельное лицо обладает местным влиянием, чтобы получить назначение. Районные инспекторы в метрополии в целом являются респектабельными и хорошо квалифицированными государственными служащими. В местных делах никогда и в мыслях не возникает объединять обязанности. Главная забота комиссара по сточным канавам, если он владеет собственной недвижимостью, заключается в том, чтобы осушать собственную недвижимость».

Другое описание лиц, обычно назначаемых на должность инспекторов, дается в следующих выражениях джентльменом, который сам является инспектором с обширной практикой:

«Что касается назначения инспекторов к комиссарам по сточным канавам, я бы отметил, что, по моему мнению, очень немногие из них должным образом квалифицированы посредством образования или иным образом для того, чтобы эффективно и надлежащим образом выполнять возложенные на них важные обязанности. Человек, чтобы быть хорошим инспектором по сточным канавам, должен быть практическим инженером-строителем, в науку которого входят нивелирование во всех его ветвях и прочие вопросы, требуемые и необходимые при строительстве водостоков и сточных канав: в подтверждение этого недавно в одном из подразделений (которое мне нет нужды детализировать) при строительстве сточной канавы произошел случай, когда после того, как она прошла значительное расстояние, из-за ошибки в определении уровней она оказалась ниже уровня выпуска, и ее в результате пришлось всю разрушить и построить другую сточную канаву на надлежащем уровне. Эта ошибка была настолько четко прослежена до отсутствия у инспектора практических знаний или их применения, что он был оштрафован на большую часть стоимости».

Строитель с обширным опытом в богатых районах метрополии заявляет, что при устройстве водостоков и выполнении работ, сообщающихся со сточными канавами, на которые были израсходованы огромные суммы, он не нашел ни одной главной сточной канавы из трех, сделанной должным образом; а самые решительные заявления о расточительном характере расходов были сделаны свидетелями, которые сами выступали в качестве членов органов, руководящих этим.

Канцелярские дела двух комиссий показались мне устроенными весьма респектабельно. Но в конструктивных решениях лишь в одной комиссии какие-либо из выполненных работ приближаются к современному состоянию науки. В том самом трасте Холборна и Финсбери им довелось получить инспектора, обладающего наукой и практическим опытом инженера, к чьим советам прислушивались, и это должностное лицо осуществило единственные значительные улучшения научного характера, которые были сделаны в деле каналирования метрополии. Эти улучшения по предотвращению скоплений отложений в сточных канавах и образования малярии и в то же время по сокращению расходов на очистку более чем наполовину должны считаться улучшениями самого высокого порядка. Но хотя они продемонстрированы и находятся в полном и успешном действии, судя по всему, им последовали лишь в одном другом прилегающем районе. В остальных продолжают строить сточные канавы, являющиеся скрытыми источниками поветрия и смерти. Этому должностному лицу были заданы следующие вопросы:

«Если публика, которая может не разбираться в науке каналирования и в том, чего она может достичь, не предъявляет никаких жалоб и не призывает к принятию какой-либо усовершенствованной системы, через какое время, по вашему мнению, улучшения, продемонстрированные в подразделениях Холборна и Финсбери, дойдут до других концов метрополии в силу подражания и добровольного принятия? — Учитывая проявленную апатию и предрассудки против всего нового, каким бы ценным оно ни было в качестве улучшения, а также различные затронутые интересы, такие как подрядчики по очистке, я не ожидаю, что они станут всеобщими в метрополии при моей жизни. Публика пассивна, а противоборствующие интересы активны».

«Вы знаете, какого рода лица заняты в качестве инспекторов различных видов в сельских районах и в меньших городах? — Да, знаю.

«Если не проявить осторожности, следует ли опасаться, что любые новые расходы будут произведены на несовершенные и нездоровые сточные канавы с плоским дном и на ложных принципах при несоразмерных затратах? — Несомненно, если только им не придется действовать по правилам, по всей стране непременно будет так. Дренаж, который я видел в сельских районах, хуже, чем в метрополии».

Рассмотрение этих обстоятельств в отношении прошлых расходов в этой отрасли местного управления представляется необходимым для того, чтобы справиться с возражениями и противодействием любым будущим расходам и особенно любому видимому увеличению, требуемому для успешного устранения физических причин телесных страданий и нравственной деградации трудящихся классов. В городах и районах, где рассматриваемые главные беды признаются, но где все, что носит видимость новых расходов на какие бы то ни было цели, непопулярно и будет пресекаться или встречать неохотное согласие, возражения при рассмотрении оказываются состоящими главным образом из укоренившегося недоверия к тому, что деньги будут взыскиваться справедливо или тщательно и эффективно расходоваться для достижения заявленных целей общественного блага. Из таких свидетельств, какие уже приведены из Отчета Комитета Палаты общин, но представленных в еще большей степени и с большей силой в ходе настоящего расследования — примеров болезней и смерти, вызванных миазмами от дурно сделанных и вялых или застойных сточных канав, которые пронизывают целые города, будет видно, что нельзя справедливо утверждать, будто это недоверие не имеет под собой оснований.

Однако должное рассмотрение опыта даже добровольных и частных расходов в богатых районах, куда подведена вода и где главное водоотведение полностью завершено для удаления нечистот, судя по всему, приводит к выводу, что тогда достигается лишь часть работы и что для экономного достижения общих целей защиты наименее защищенных классов то, что обычно считается частной и подчиненной работой, а именно домовый дренаж, должно составлять часть той же общей системы и выполняться под тем же общим надзором.

Представляется отчасти изъяном в законодательстве и отчасти изъяном в устройстве существующих органов для руководства общественным дренажем то, что их содействие никогда не берется в расчет даже для надзора за работами, которые редко могут быть дешево и эффективно выполнены частными лицами и которые могут быть выполнены и поддерживаться в порядке только посредством систематического применения науки и мастерства. Распоряжение о том, чтобы домовладельцы всех домов, не имеющих стоков, сообщающихся с главными стоками, устроили их, является распоряжением, если рассматривать его в действии на улице или в районе, где имеется 50 или 100 разных собственников, о том, что эти 50 или 100 человек должны по отдельности получить планы, возможно, у стольких же разных строителей, и заключить с ними контракты, и раздобыть капитал, который для бедных собственников составит серьезную сумму в несколько сотен фунтов в общей сложности, подлежащую применению в качестве постоянного вложения в имущество, в котором у значительной части из них будут лишь различные временные интересы. Рассматриваемое в своем совокупном действии на все места, требующие исправления, простое обязательное постановление о домовом дренаже и без какой-либо предварительной заботы о средствах было бы по сути распоряжением об израсходовании нескольких миллионов денег таким образом, как описано господином Чарльзом Олдфилдом, практическим свидетелем с большим опытом, чьи показания (подтвержденные свидетельствами других свидетелей с обширным опытом) уже упоминались по этой важной теме:

«Бывал ли у вас как у строителя большой опыт в дренаже домов? — Очень значительный опыт, и я уделяю этому особое внимание; нет ни одной части здания, которой я уделял бы больше внимания, чем дренажу. Я редко позволяю закрывать стоки, не убедившись в этом лично».

«Считаете ли вы желательным, чтобы были приняты законодательные положения для дренажа жилищ трудящихся классов? — Я считаю это крайне необходимым; но просто отдать распоряжение об устройстве стоков недостаточно. Стоки, сделанные для жилищ рабочего класса, если их пустить на самотек, почти наверняка окажутся плохо построенными, а плохо построенные стоки могут просто уводить нечистоты; они могут и этого не делать; и они, вероятно, впустят не меньшее зло, а именно — дурной воздух из сточной канавы. Как правило, если не проявить осторожности, то, что называется устройством стоков, будет открытием каналов для выхода дурного воздуха из сточных канав в дома. Часто так бывает с домами более благополучных классов людей, где стоки сделаны не абсолютно воздудонепроницаемыми и не имеют должных затворов во всех отверстиях. Меня часто вызывают для осмотра домов, где говорят, что они страдают от неприятных запахов. Некоторое время назад меня пригласили осмотреть дом на одной из главных улиц Лондона, принадлежащий джентльмену высокого происхождения, который собирался съехать из-за неприятных запахов, постоянно исходивших отовсюду. Он был особенно разсадочен тем, что этот запах проявлялся с наибольшей силой всякий раз, когда у него бывали гости; стоки вскрывали, и никакого скопления нечистот в них не обнаруживалось. Люди обычно воображают, что, избавившись от нечистот, они избавились от зловония; они не видят и не осознают действия дурного воздуха, который настолько легче атмосферного воздуха, что проникает там, где атмосферный не проникнет. Осмотрев стоки в его доме, я обнаружил, что они несовершенны и что дурной воздух просачивается сквозь них. Всякий раз, когда у него бывали гости, на кухне горел более сильный огонь, и в других частях дома горели более сильные очаги, а окна и наружные двери были закрыты, и создавалась большая тяга, в результате чего поднималось большее количество дурного воздуха из сточных канав. Эти зловония возникают с наибольшей силой в частных домах, когда двери и окна закрыты, а огонь и столб легкого воздуха в дымоходе находятся в действии. Так же обстояло бы дело со стоками, проведенными от дома к сточной канаве или от сточной канавы к дому бедняка, если бы не была проявлена осторожность при строительстве стоков. Когда дверь была бы закрыта, и он садился бы насладиться теплом своего очага, у него появлялось бы зловоние. Таков был бы результат простого распоряжения об устройстве стоков собственниками таких жилищ, которые добились бы выполнения работы способом, который сочли бы наименее затратным. Вы получили бы их устроенными в ряду жилищ со всевозможными погрешностями — разной формы, разного размера, с разным уклоном, из дурных материалов, без затворов в отверстиях и не воздудонепроницаемыми; следовательно, они постоянно проводили бы поток загрязненного воздуха из сточных канав в дома; и там будут такие дефекты, которые инспектор не сможет легко исправить, когда работа выполнена подобным образом».

«Каким же образом вы порекомендовали бы выполнять их для эффективности? — Они должны выполняться целиком лицами, ведающими сточными канавами, или под контролем должностных лиц надлежащей квалификации, которые должны иметь право входить в помещения и следить за тем, чтобы вся работа была выполнена должным образом. Частные лица также не должны иметь права производить какие-либо изменения без предварительного уведомления и без проведения изменений в соответствии с проверенными и одобренными планами. Я ограничиваю свои замечания, однако, жилищами определенного размера — теми, что предназначены для трудящегося человека, у которого нет возможности защитить себя и который нуждается в защите. Могло бы показаться нежелательным осуществлять какой-либо контроль над жилищами высшего класса, да и более зажиточные люди способны защитить себя; но все те вещи, которые скрыты от глаз, в меньших жилищах делаются наихудшим образом».

«Если бы такой орган заключал подряд на дренаж целой улицы, насколько дешевле, по вашему мнению, работа могла бы быть выполнена по одному подряду, чем если бы эту работу выполняли по отдельности, возможно, столькие же разные наниматели или собственники, сколько имеется домов, и каждый нанимал бы своего собственного каменщика? — По меньшей мере на 10–15 процентов разницы. Вручение письменного уведомления бедному нанимателю, возможно, сменяющемуся, о том, что он должен устроить сток, не принесет никакой пользы. Действие посредством вручения уведомлений собственникам таких жилищ — это путь, полный трудностей. Многих мелких собственников невозможно легко отыскать; права собственности на некоторые из беднейших участков являются спорными. Затем, когда собственники найдены, каждый собственник должен искать каменщика и торговаться с ним о том, что он делает неохотно, и которому он велит выполнять работу самым дешевым способом, каким только можно. Собственник обычно не знает, какие указания дать; и в девяти случаях из десяти работа будет выполнена плохо и в то же время дорого. Я с величайшим трудом могу добиться того, чтобы стоки в моих собственных домах были сделаны как надо. Жильцы в некоторых районах часто жалуются на состояние сточных канав, но при их осмотре во многих случаях выясняется, что причина для жалоб проистекает из того, что их собственный сток сделан неправильно. Бедный или упрямый собственник станет искать дешевого или нуждающегося каменщика, а заполучит дорогого. Все, что заказывается в таком роде, может быть превращено в махинацию; каменщик может сделать больше, чем требуется, или сделать стоки крупнее необходимого и тем самым понести бесполезные расходы. Если это делается государственными властями, оставляя частным лицам возможность сделать это, если они того пожелают, в течение ограниченного периода времени под инспекцией надлежащего должностного лица, это почти наверняка обойдется значительно дешевле для самого частного лица и непременно будет лучше сделано для бедного собственника. Непреодолимые препятствия для любых просто общих постановлений о выполнении работы множеством лиц будут огромными, и работа определенно будет сделана плохо, тогда как если она будет сделана хорошо, это принесет величайшую общественную пользу».

Господина Ро, инженера, спросили применительно к домовому дренажу —

«Обнаружили ли вы, что система очистки крупных стоков посредством промывки надлежащими запасами воды в равной степени применима к малым стокам? — Да, в равной степени применима. Один джентльмен опробовал ее на частном стоке диаметром 18 дюймов и длиной 1200 футов, и результат оказался столь же успешным. Он очищается за счет сбора сточной воды из 30 или 40 домов».

«Разве стоки из частных домов не могли бы также очищаться тем же способом? — Да, у них мог бы быть небольшой и дешевый аппарат для отвода всех обычных нечистот. Если бы в малый сток упал кирпич, его нельзя было бы удалить силой того небольшого количества воды, которое можно получить в такой ситуации. В наших крупных сточных канавах напоры воды в некоторых случаях достаточно сильны, чтобы смывать незакрепленные кирпичи».

«Разве это не было бы выгодным для нанимателя, если бы частные стоки находились под тем же общим надзором? — Полагаю, это было бы выгодно в управлении. Они часто несут большие расходы, привлекая к уходу за ними лиц, которые на самом деле в них не разбираются. Сейчас они часто вынуждены прибегать к помощи людей подрядчика. Частная собственность часто дренируется через другую частную собственность, и когда стоки засоряются, если стороны не в ладах друг с другом, они не разрешают друг другу пользоваться возможностями для очистки. Согласно Местному акту Финсбери существует полномочие принудительно осуществлять очистку частных стоков, и в качестве апелляции к этому полномочию иногда прибегают частные лица».

«Разве мы не можем предполагать, что те же принципы гидравлики, касающиеся преимуществ потока по полукруглому дну, в равной степени применимы к малым стокам, как и к крупным? — В еще большей степени, поскольку поток воды меньше; отсюда и большая необходимость удерживать его единой массой, чтобы позволить ему уносить обычные отложения».

«Тогда имеет место соразмерная потеря от того, что устройство частного дренажа выполнено из кирпичей с плоским дном или досок? — Да, имеется соразмерная потеря от дополнительных расходов на очистку. Полукруглые гончарные стоки были бы лучше и дешевле кирпича для частных домов».

Если предположить, что в устройстве дренажа нуждается лишь треть существующих жилищ, экономия в 15 процентов на расходах за счет выполнения работы по подряду под надзором ответственного инженера составила бы более 1 500 000 фунтов стерлингов сверх затрат, независимо от разницы в эффективности.

Ранее высказывалось предположение о необходимости распределения непосредственных расходов на ряд лет, чтобы поставить плату в соответствие с выгодой. Если бы отдельным лицам предоставили право на выбор возместить расходы с интервалами в 20 или 30 лет и переложить их на своих нанимателей, как описано в предполагаемой форме уведомления для них, которую я приложил в качестве приложения для иллюстрации практической работы такого положения (позволяя им либо покрыть все расходы сразу, либо выполнить работу самостоятельно под надлежащим надзором, если они сочтут, что смогут сделать ее дешевле), тогда непосредственные преимущества таких улучшений имели бы некоторый шанс получить справедливую оценку в сравнении с немедленными затратами и неудобствами перемен, а сопротивление со стороны скрытых мотивов враждебности было бы устранено.

Но как бы ни распределялись сборы и в какой бы степени ни было устранено противодействие со стороны мелких собственников посредством заботы, нельзя безопасно упускать из виду то, что в беднейших районах, где важнее всего, чтобы работы были выполнены хорошо, высшее руководство такими расходами обычным порядком перейдет в руки собственников жилищ в худшем состоянии, которые испытывают величайший страх перед немедленными расходами и находятся под сильнейшим влиянием мелких предрассудков; ибо в таких районах именно тот класс лиц, которые не могут прийти к согласию относительно доходных мер частного дренажа, являются собственниками наихудших жилищ, которые, обладая свободным временем в перерывах между своими еженедельными сборами и по иным причинам, чаще всего оказываются на почетных должностях по руководству местными расходами. Одно должностное лицо, когда его спросили, как получилось, что в районе, где свирепствовала лихорадка, ничего не было сделано под властью закона, разрешавшего ее очистку, ответил, что попечительный совет выдвинул ровно те же возражения, которые высказывались при появлении холеры; когда было предложено очистить район, ответом, данным в совете, было то, что «они не верят, будто это принесет хоть какую-то пользу»; а те из должностных лиц, которые были домовладельцами еженедельных жилищ, говорили: «Зачем нам тревожить и прогонять наших нанимателей?», а те, кто был лавочником, говорили: «Зачем нам отпугивать наших клиентов, изображая окрестности нездоровыми?»; следовательно, ничего сделано не было.

Законодательство, предъявляя требования к таким почетным службам, обычно исходило из теории, которая рассматривает всех тех, от кого могут потребовать их оказания, как лиц, способных интуитивно понять весь предмет и не имеющих иных интересов или взглядов, кроме ревностного выполнения служб на общее благо; тогда как на местности на них смотрят в совершенно ином свете — не как на должностных лиц, а в их частном качестве собственников или торговцев, конкурентов за разного рода выгоды. Как бы ни было несправедливо это впечатление зачастую, оно является впечатлением, которое преобладает обычно; и поскольку все представители одного класса не могут иметь доли в управлении такими фондами, другие представители того же класса, будь то собственники или торговцы, рассматривают лиц, осуществляющих власть, как соперников и соответственно питают недоверие к их управлению. Как домовладелец, один член местного попечительного совета сильно расположен против любой линии действий, которая явно улучшит имущество другого; и как домовладелец же он испытывает сильнейшую ревность, если предлагает или делает что-либо, что может показаться выгодным его собственному имуществу за государственный счет.

Подобное недоверие в отношении надежности от квалификации и противоположных частных интересов не ограничивается управлением общественными работами по каналированию и дренажу; оно подкрепляется примером местного управления работами по строительству и ремонту дорог — ветви управления, столь неотделимо связанной с дренажными работами, что это оправдывает и требует их совместного рассмотрения.

Свидетели с обширнейшим практическим опытом делают особый акцент на необходимости вывести эти важные ветви управления из-под влияния мелких и недобросовестных интересов и сделать это путем обеспечения назначения должностных лиц с высшими научными познаниями, которые (подвергаясь надлежащему местному, а также общему контролю) могут быть сделаны ответственными за руководство любыми новыми расходами в масштабе эффективности, а также экономии. Компетентное, научное и эффективное управление, в какой бы части этих работ оно ни применялось, едва ли неминуемо окажется наиболее экономным управлением как сразу, так и в конечном счете. Но при рассмотрении обнаружится, что объединение всех конструктивных мероприятий, включающих подземный дренаж и поверхностный дренаж, устройство и ремонт дорог, под началом одной службы наиболее востребовано ради эффективности. Разделение труда в искусствах черпает свою эффективность из сочетания, приспособления и подчинения руководству единой цели; но то, что представляется разделением труда в местном управлении, на деле является неподчиненным разобщением, ослабляющим средства получения достаточного мастерства и мощи, порождающим препятствия и дефектное исполнение и увеличивающим расходы. Если бы булавки или машины изготавливались так, как строятся сточные канавы и дороги: стержни булавок изготавливались бы без связи с головками — в машинах винты изготавливались бы без гнезд, и, можно с уверенностью утверждать, во всей стране не нашлось бы ни одной безопасной, идеальной и хорошо работающей машины.

Господин Телфорд в отчете о дороге Холихед делает следующие замечания:

«Идеальное управление должно руководствоваться правилами и предписаниями, и они должны воплощаться в жизнь неустанным вниманием рассудительного и добросовестного инспектора, который посредством личного опыта и внимания приобрел исчерпывающее знание всего, что требуется и применимо к общему и местному состоянию конкретных районов в отношении почвы, материалов и климата, а также вида износа, которому подвержена поверхность. Лицо, обладающее всеми этими необходимыми качествами и в остальном должным образом квалифицированное для нивелирования и разбивки новых линий и т. д. там, где это необходимо, должно получать вознаграждение, которого заслуживает такой характер и которое всегда можно получить в этой деятельной и трудолюбивой стране. Но какими бы убежденными и благожелательными ни были попечители давать это вознаграждение, сборы с пяти или шести миль не предоставляют возможности выплачивать его. Следствием этого является то, что Шифналский траст (четыре мили) до сих пор находился под управлением лица, настолько мало знакомого с надлежащим дорожным делом, что становится серьезным вопросом, будет ли благоразумно позволить доверить его заботам масштабное улучшение в Приорс-Ли. Пока Парламентские комиссары не вмешались и не показали практический пример, Веллингтонский траст (семь миль) управлялся почти исключительно секретарем; у него был некий бригадир, который, судя по всему, лишь частично был занят на дороге. А в Шрусберийском трасте (семь миль), как уже заявлялось, инспектор и подрядчик были объединены в одном лице. Все эти управляющие действовали без всякого внимания к каким бы то ни было правилам и предписаниям, получая лишь эпизодические указания от некоторых из наиболее активных попечителей, чьи меняющиеся мнения служили скорее дезорганизации, нежели пользе практической работы рабочих. Я должен попросить разрешения добавить, что эти замечания применимы ко всем трастам сопоставимого масштаба и служат свидетельствами правильности создания районов величиной, оправдывающей более совершенное устройство и наем надлежащим образом квалифицированного инспектора, единственным занятием которого была бы дорога под его опекой и который также имел бы возможность постоянно держать на службе группу рабочих, основательно сведущих в дорожных наблюдениях и работающих преимущественно по подряду». — Первый ежегодный отчет о дороге Холихед, 4 мая 1824 г., с. 25.