«Отчет о санитарном состоянии трудящегося населения Великобритании»

Важнейшей непосредственной общей мерой в духе Строительного закона, вспомогательной по отношению к мерам по дренажу, стала бы мера по регулированию территориального прироста городов и предотвращению непрерывного воспроизводства в новых районах тех бед, которые подорвали здоровье и состояние целых поколений в старых районах. Регулирование расположения городской застройки оказывает сравнительно небольшое влияние на стоимость строительства, и в целом можно сказать, что Строительный закон осуществил бы то, что любой просвещенный владелец района осуществил бы для себя, спланировав его с расчетом на наибольшую долговременную выгоду; или то, что отдельные собственники осуществили бы для себя, обладай они способностью к сотрудничеству или руководствуйся каждая отдельная работа расширенными общественными и частными видами. Если бы сэру Кристоферу Рену разрешили претворить в жизнь его план восстановления Лондона после Великого пожара, нет почти никаких сомнений в том, что это оказалось бы наиболее выгодным решением для того, чтобы сделать всё пространство более продуктивным как собственность для огромной массы разрозненных интересов, усилиями которых это улучшение было сорвано. Наиболее успешные преобразования, осуществленные в метрополии путем прокладки новых линий улиц, и подавляющее большинство проектируемых проездов представляют собой приближение огромной ценой к тому плану, который он набросал. Крупнейшие города являют примеры преград на пути свободного тока воздуха даже через главные улицы, а также упадка, которого можно было бы избежать при небольшой дальновидности и осуществлении беспристрастной власти. В одном растущем городе строитель совершил прибыльную денежную спекуляцию, скупив такие земельные участки, которые позволяли ему возводить преграды и вымогать компенсацию за их снос с пути строительных улучшений. Улучшения, затрагивающие города целиком, также нередко срываются из-за активной ревности обитателей соперничающих улиц. Представляется возможным учредить беспристрастную власть для получения и, после консультаций с местными заинтересованными сторонами, утверждения планов регулирования будущего роста городов путем прокладки наиболее выгодных линий застройки при надлежащей защите интересов землевладельцев. Самые серьезные упущения при возведении обычных домов настолько часто являются недосмотрами, что представляется вероятным: если бы требовалось сдавать план любого предполагаемого строительства доверенному лицу со спецификацией устройств, предназначенных для достижения таких основных целей, как очистка и вентиляция, одно лишь составление этого документа само по себе зачастую приводило бы к выявлению тяжких пороков. Изучение спецификации требований к коттеджам, составленной г-ном Лаудоном, покажет, что значительная часть наиболее важных из них не зависит от стоимости строительства.

Общее состояние законодательства по защите общественного здоровья.

В труде, который считается в Германии главным авторитетом в отношении обширных административных обязанностей, охватываемых термином «полиция», автор, профессор Моль из Тюбингена, говоря о санитарной полиции городов, отмечает, что «медицинская полиция как в теории, так и на практике носит по сути немецкий характер. Лишь в германских государствах, таких как Австрия и Пруссия, в этом отношении сделано что-либо систематически; литература по медицинской полиции также почти целиком немецкая. Другие государства либо не делают ничего вообще, как Англия, Соединенные Штаты Америки, либо делают это лишь очень несовершенно, как Франция; там же, где что-то делается, тщательно копируются немецкие принципы и устройство».

Утверждается, что некоторые новые города и новые части старых городов в Германии, как, например, в Штутгарте, Мангейме, Дармштадте, демонстрируют поразительные следы этой заботы в сравнительном строении и устройстве домов, а также в общем управлении с расчетом на здоровье и удовольствие населения, что порой впечатляюще проявляется в превосходном состоянии общественных гуляний и садов, как во Франкфурте и Баден-Бадене. Упрек профессора, однако, едва ли применим к статутному английскому праву или к ранним конституционным установлениям, в которых обнаруживаются обширные и полезные положения, а также исчерпывающие принципы защиты общественного здоровья.

Во-первых. Та часть строительного устройства, которая зависела от дренажа, обеспечивалась Комиссиями по стокам, наделенными ценными полномочиями согласно статуту 23 Генриха VIII, гл. 5, разд. 1; власть этих Комиссий «должна направляться во все части в пределах сего королевства, где возникнет необходимость, в соответствии со следующей формой, тем солидным лицам, которые будут названы Лордом-канцлером и Лордом-казначеем и двумя главными судьями, либо тремя из них, из коих Лорд-канцлер должен быть одним», с тем чтобы побуждать «сооружать, исправлять или ремонтировать, подправлять, сносить или переделывать, по мере того как того потребует дело, стены, рвы, валы, желоба, стоки, шлюзы, водосбросы, мосты, потоки и прочие защитные сооружения по морским побережьям и болотистым землям».

Во-вторых. Вспомогательные мероприятия по очистке дорог, а также по устройству дорог были предусмотрены дорожными законами, включая положения 5-го года правления Елизаветы, гл. 13, разд. 7, об очистке рвов и т. д.

Общее право предусматривало общие средства правовой защиты для устранения причиненного вреда под всеобъемлющим названием «деликт» (nocumentum), означающим все то, посредством чего здоровье, личная безопасность или удобства подданного могут быть поставлены под угрозу или повреждены. Согласно действующему в настоящее время закону, подданный имеет право на защиту от вещей, оскорбляющих органы чувств, в отношении которых не может быть доказано никакого иного ущерба здоровью или иного ущерба, кроме часто упускаемого из виду, но тяжкого вреда от неудобства, ежедневного раздражения, например от вещей, оскорбляющих взор, таких как позволение крови течь по улицам; от грязи, дурных запахов и шумов. Вреды, именуемые деликтами, были трех видов: во-первых, публичные или общие; во-вторых, совместные; в-третьих, частные. «Публичный — это то, что является деликтом для всего королевства; совместный — это то, что составляет общий деликт для всех проходящих мимо; частный — это то, что относится к дому или мельнице и т. д.» (2 Институт, 406). Общий деликт определяется как преступление против общественности, «состоящее либо в совершении деяния, которое ведет к стеснению всех подданных короля, либо в пренебрежении деянием, которого требует общественное благо» (Hawk, p. 1. c. 107, c. 75, f. 1). Для частного вреда существовало средство судебного иска; для совместного и публичного вреда средством было обвинительное заключение.

Обязательство общего права для всех собственников недвижимости в целом неукоснительно соблюдалось высшими судами. «Prohibetur ne quis faciet in suo quod nocere possit alieno; et sic utere tuo ut alienum non lædas» (9 Co. Rep. 58).

Так, считается общим деликтом и подлежит преследованию по обвинительному акту разделение жилого дома в городе для проживания бедных людей, в результате чего он становится более опасным во время инфекции (2 Roll’s Abridgment, 139). Такое обвинение некоего Брауна за разделение жилого дома в деревне Хартфорд было признано правильным, и он был вынужден отвечать по нему; и тогда было сказано, что подобные обвинительные акты обычны в Лондоне при разделении жилых домов.

Политику общего права пытались подкреплять статутом 31-го года правления Елизаветы, гл. 7, который предусматривал, чтобы не было никаких подселенцев или более семей или домохозяйств, чем одно, проживающих или обитающих в любом отдельно взятом коттедже, созданном, возводимом или учреждаемом, под страхом того, что каждый собственник или владелец такого коттеджа, размещающий или умышленно допускающий какого-либо такого подселенца или иную семью, кроме одной, должен подвергнуться штрафу в 10 шиллингов за каждый месяц, в течение которого такой подселенец или иная семья, кроме одной, проживали в нем. Статут предусматривал, что никакой коттедж впредь не должен строиться без привязки к нему по меньшей мере четырех акров земли. Однако это положение не распространялось на коттеджи в городах или для горных работ, судоходства, овчарен и т. д. Судя по числу судебных решений в сборниках, положения статута активно применялись против перенаселенности жилых помещений, но обязанность присоединять четыре акра земли препятствовала возведению новых жилищ, доставляла неудобства и привела к отмене всего статута согласно 15-му году правления Георга III, гл. 32.

Во временном акте, принятом на 35-м году правления Елизаветы, гл. c., для исправления великих бед и неудобств, которые «ежедневно растут и приумножаются по причине загромождения домов различными семьями, укрывающими подселенцев», имевших место в городе Лондоне и Вестминстере, указывается, что эта практика порождала «великую заразу болезней». Этот эффект едва ли мог остаться незамещенным, когда чума была столь частой и страшной в своих посещениях. Избавление от нее приписывается такому расширению улиц и улучшению домов, какие имели место после Большого пожара Лондона.

Однако мы полагаем, что средство судебной защиты на основе общего права по-прежнему остается в силе в отношении собственников помещений, представляющих собой деликт. В деле короля против Педли (период 1834 года, 1-й том Адольфа и Эллиса, 822) было решено:

«Что если собственник земли возводит строение, являющееся деликтом или чье использование способно породить деликт, и сдает землю внаем, он несет ответственность по обвинительному акту в связи с продолжением или созданием такого деликта в течение срока аренды.

«Равно несет он ответственность и в том случае, если сдает строение, требующее особой заботы для предотвращения превращения его использования в деликт, и деликт возникает из-за отсутствия такой заботы со стороны нанимателя.

«Что если некая сторона покупает право реверсии во время срока аренды, а наниматель впоследствии в течение своего срока устраивает деликт, владелец реверсии не несет за это ответственности; но если такой владелец реверсии вновь сдает имущество внаем либо, имея возможность прекратить аренду, упускает ее, позволяя деликту продолжаться, он отвечает за такое продолжение. По мнению Литлдейла, судьи.

«И такой покупатель подлежит привлечению к суду за продолжение деликта, если первоначальный владелец реверсии несет ответственность, даже если у покупателя не было возможности положить конец интересам нанимателя или пресечь деликт».

Перекрытие здорового воздуха признается деликтом наряду с перекрытием света (Co. 9 Will., Aldred, 57). В деле Льюиса против Кина, в триместровый срок правления короля Якова, судом было решено — «что свет, проникающий через окна, будучи существенной частью дома, посредством которой он имеет три великие выгоды, а именно: воздух для своего здоровья, свет для своей пользы, вид для своего удовольствия, не может быть отнят точно так же, как не может быть снесена часть его дома с целью возведения следующего примыкающего дома. И с этим решением согласуется дело Элдреда, описанное сэром Эдуардом Коком в его Девятом докладе, ф. 58, где он показывает древнюю форму искового заявления на основе прецедента как quod messuagium horrida tenebritate obscuratum facit; но если имеет место препятствие лишь обзору со стороны вновь возведенного дома, а не воздуху, не свету, то исковое заявление на основе прецедента не подается, поскольку вид из окна является лишь вопросом наслаждения, а не необходимости».

Порча воды является правонарушением по общему праву и рано стала предметом законодательного положения. В более ранние периоды власть легислатуры напрямую задействовалась для пресечения деликтов. Я удостоен следующих иллюстраций из собрания записей по этому предмету, сделанных г-ном Т. Д. Харди из Архива записей в Тауэре:

Первая выдержка показывает, что каменный уголь использовался в Лондоне гораздо раньше, чем принято считать:

«Патентный свиток, 16 год Эдуарда I. — Король своим любимым и верным Томасу де Вейланду, Джону де Луветоту, Джону де Кобехему и Ральфу де Сандвико, хранителю своего города Лондона, привет: Из жалобы многих лиц мы уразумели, что многие люди подвергаются опасным притеснениям со стороны печей для обжига извести, которые построены в упомянутом городе и его пригородах, а также в Саутварке; ибо известь, которая прежде обычно обжигалась на дереве, ныне обжигается на каменном угле, отчего тамошний воздух затрагивается и портится, к великой опасности лиц, посещающих те края и живущих вокруг них; мы поэтому, желая предложить сему подобающее средство, назначили вас осмотреть те печи и устранить грозящую от них в нынешние дни опасность и деликты, а также распорядиться в дальнейшем относительно них по вашему усмотрению, как вы сочтете наиболее целесообразным для общего употребления и безопасности; и потому мы повелеваем вам, взяв с собой наших шерифов Лондона и наших бейлифов Саутварка, со старанием исполнить вышесказанное. Мы также повелели тем же шерифам и бейлифам, дабы в определенный день, о коем вы им объявите, они явились для сего с вами, в форме вышеозначенной. Свидетель — Эдмунд, граф Корнуолл, в Вестминстере, 26-го дня мая».

«А.Д. 1290, 18 год Эдуарда I. — Кармелитские монахи Лондона, монахи-проповедники, епископ Солсбери и прочие петиционируют Парламент с требованием пресечь деликт (а именно великое зловоние) вблизи них, каковой они не могут стерпеть и который мешает им исполнять свои религиозные обязанности и от коего несколько монахов скончалось. (Petit, in Parl. 18 Edw. I.)

«35 год Эдуарда I. — Мэру Лондона повелевается препятствовать лицам зажигать печи близ Тауэра Лондона во время пребывания Королевы и нобилей в тауэре, ибо воздух портится и зараза порождается нездоровьем воздуха по причине таковых печей. (Rot. claus. 35 Edw. I.)

«А.Д. 1320, 14 год Эдуарда II. — Жители окрестностей Смитфилда жалуются в Парламент на то, что там роются колодцы и рвы без королевской лицензии, к неудовольствию жителей и проезжающих. Мэру и корпорации Лондона в связи с этим приказывается проследить за пресечением таковых деликтов. (Petit, in Parl. 14 Edw. II.)

«А.Д. 1330, 4 год Эдуарда III. — Канцлер и Университет Кембриджа петиционируют Парламент о том, чтобы мэр и корпорация Кембриджа были принуждены прочистить городской ров, вредный для здоровья жителей города. (Petit, in Parl. 4 Edw. III.)

«44 год Эдуарда III. — Мясникам Лондона запрещается забивать скот внутри сего города или бросать внутренности в реку Темзу под страхом конфискации туши и тюремного заключения. (Rot. claus. 44 Edw. III.)

«А.Д. 1370, 3 год Ричарда II. — Жители Смитфилда и Холборна жалуются на заражение воздуха от забоя скота мясниками и т. д. и сбрасывания внутренностей во рвы. (Petit, in Parl. 3 Rich. II.)

«По статуту 12-го года Ричарда II, гл. 13. — Никто не должен бросать никаких отбросов, навоза или грязи во рвы, воды или иные места внутри либо близ какого-либо города или местечка под страхом наказания Лордом-канцлером по его усмотрению.

«Мясники Лондона должны построить бойню на берегах Темзы и туда относить свои отбросы, кои, будучи разрезаны на куски, должны перевозиться в лодках и в начале отлива сбрасываться в реку. (Rot. Parl. 16 Rich. II.)

«А.Д. 1392, 16 год Ричарда II. — Постановлено, что мясники Лондона не должны забивать в нем никаких свиней или иных животных на продажу. (Rot. Parl. 16 Rich. II.)

«Того же числа. — Вся грязь и т. д., по предписанию Парламента, должна быть удалена с обоих берегов Темзы между дворцом Вестминстера и властью Лондона; а мясникам или иным лицам воспрещается бросать внутренности и т. д. в реку под штрафом в 40 фунтов стерлингов. (Ibid.)

«Парламент запрещает всем лицам бросать навоз, отбросы или внутренности забитых животных в реки или воды близ городов или местечек во избежание порчи воздуха и порождения заразы. (Rot. claus. 4 Hen. IV.)

«Канцлер уполномочен вести переговоры касательно невосстановления двух кузниц на Флит-стрит в Лондоне, снесенных в ходе бунта, как сужающих оную улицу». (Rot. Parl. 18 Hen. VI.)

Мы находим власть Парламента задействованной в царствование Генриха VII для ограничения деликта. В 4-й год его правления, гл. 3.

« Item, было показано петицией, поданной королю, нашему оному сударю, в упомянутом Парламенте его подданными и прихожанами приходов св. Веры и св. Григория в Лондоне, близ примыкающих к соборной церкви св. Павла, что тогда как великое стечение народа — как его королевской персоны, так и прочих великих лордов и вельмож с прочими его верными подданными — нередко бывало у означенной соборной церкви, и что большей частью по всей территории упомянутых приходов, кои нередко бывали сильно отягощены и приведены в расстройство испорченными воздухами, зарождающимися в упомянутых приходах по причине крови и прочих скверных вещей вследствие забоя зверей и ошпаривания свиней, производимого и учиняемого на мясных рядах плоти св. Николая, чье тление и скверный смрад силой нечистых, испорченных и гниющих вод уносятся вниз через упомянутые приходы и т. д., каковое жалование во многие и различные времена также на протяжении шестнадцати лет непрерывно — как канониками и младшими канониками упомянутой соборной церкви, тамошними домовладельцами, так и многими другими подданными короля воистину честного поведения — было приносимо различным мэрам и олдерменам Города Лондона без обретения или отыскания какого-либо средства; да будет угодно нашему оному государю по своей обильной благодати обеспечить охранение как его пречудесной королевской персоны, так и вспоможение его бедным подданным и просителям в сем деле, учитывая, что в немногих благородных городах и местечках, либо ни в одном в пределах Христианского мира, где трудились путешествующие люди, общая бойня зверей не содержалась бы в каком-либо особом месте внутри самих стен оных, дабы сие не породило болезнь к погибели людей».

Поэтому постановляется, что мясники не должны забивать скот внутри стен Лондона; и чтобы сей закон соблюдался в каждом обнесенном стеной городе, «кроме Бервика и Карлайла».

Суды, однако, всегда принимали во внимание удобство торговли: так, было решено —

«Si homme fait candells deins un vill, per qui il cause un noysom sent al inhabitants, uncore ceo nest ascun nusans car le needfulness de eux dispensera ove le noisomness del smell» (2 Roll’s Abr. 139).

Но в этом решении сомневались, «потому что», говорит сержант Хоукинс (Pl. Cor. 190, c. 75), «какая бы необходимость ни существовала в производстве свечей, нельзя притворяться, будто есть необходимость производить их в городе, а ремесло пивовара столь же необходимо, как и ремесло свечника; и тем не менее представляется согласованным, что пивоварня, возведенная в столь неудобном месте, где дело не может вестись без сильного стеснения окрестностей, может быть привлечена к суду по обвинительному акту как общий деликт». Было подано представление в лефтский суд за возведение стекловаренного завода; и Твисден, судья, сказал, что ему было известно судебное решение по иску против одного лица за возведение пивоварни неподалеку от Серджентс-Инн; но настаивали на том, что человека нельзя наказывать за возведение чего-либо необходимого для осуществления его законного ремесла; и когда было отвечено, что это должно находиться в удобных местах, где оно не может быть деликтом, остальные судьи сомневались и сошлись на том, что незаконно возводить подобные вещи лишь близ королевского дворца (Vent. 26, Pasch. 21, Car. 2). Недавно, однако, когда несколько архитекторов и медицинских джентльменов поднялись на крышу Букингемского дворца для его осмотра перед вселением в него Ее Величества, они были атакованы облаком дыма из дымовой трубы печи соседней пивоварни; и этот деликт остается по сей день в полной силе, несмотря на статутные положения против него.

Когда ответчик в своем ремесле печатника использовал паровую машину, которая производила непрерывный шум и вибрацию в квартире истца, примыкавшей к помещениям ответчика, это было признано деликтом (Герцог Нортумберлендский против Клоуза, Суд общих исков в Вестминстере, А.Д., 1824 г.).

Более ранние санитарные правила нередко излагались в положениях местных актов по регулированию улиц. Из ранних уличных правил города Лондона мы обнаруживаем, что чистоте реки и притоков уделялось ревностное внимание; судебным дознаниям по округам вменялось в специальную обязанность расследовать:

«Если какое-либо лицо бросает или складывает навоз, нечистоты, мусор, пыль каменного угля, камыш или любой иной вредный предмет в реку Темзу, Уолбрук, Флит или другие рвы сего города, либо на открытые улицы, дороги или переулки в пределах сего города».

«А также если какое-либо лицо во время или после выпадения сильного дождя либо в любое другое время подметает и сбрасывает навоз, нечистоты, мусор, камыш, пыль каменного угля или любую другую вредную вещь вниз в сток любой улицы или переулка, чем задерживается обычное течение там и эти вредные вещи уносятся вниз в оную воду Темзы».

Но если учесть, сколь немногие улицы были вымощены, обеспечены стоками или дренированы, следующее правило указывает на то, каковыми должны были быть их состояние и привычки жителей:

«Ни один человек не должен бросать ночные горшки или горшки с нечистотами на улицу днем или ночью, до часа девяти вечера; и также он не должен выбрасывать их иначе, как принеся вниз и сложив в сток, под страхом штрафа в три шиллинга и четыре пенса; и если он бросит оные на голову какому-либо лицу, пострадавшая сторона должна получить законную компенсацию, ежели он понес от того вред».

Состояние, в котором пребывали улицы при таких правилах, обозначается в прокламациях, изданных во времена Чумы 1569 года, с призывом к «каждому жителю у своих домов держать стоки свободными от грязи, (лишь отводя оную) в сторону, дабы вода имела проход».

Выдающимися положениями современных Актов о стоках и улицах являются те, которые содержат штрафы против наиболее эффективного средства очистки улиц — а именно сброса уличных отходов через стоки; но хотя местное законодательство страдало нехваткой принципов в главных положениях, оно отличается множеством частных положений против деликтов и препятствий, что свидетельствовало бы о величайшей дальновидности. Природа обычно применяемых положений иллюстрируется статутом 4-го года Георга IV, гл. 50, разд. 1, о строительстве нового Лондонского моста.

«Каждый человек может пресечь общий деликт» (Br. Nuisance). «Деликт может быть пресечен, то есть устранен или удален лицом, пострадавшим от него, при условии, что он не учиняет при этом беспорядков». «И причина», говорит Блэкстоун, «почему закон разрешает этот частный и суммарный метод восстановления справедливости своими силами, заключается в том, что вреды такого рода, которые препятствуют или досаждают вещам повседневного удобства и пользования, требуют немедленного средства правовой защиты и не могут ждать медленного продвижения обычных форм правосудия» (Com. B. iii. 6). И комментатор добавляет: «Обеспечение безопасности жизней и имущества порой может требовать столь скорого средства правовой защиты, что не оставляет времени для призыва лица, на чей собственности возникла беда, к ее исправлению. Помилование за деликт является недействительным в отношении его продолжения» (3 Cro. Jac. 492, Dewell v. Saunders).

Состояние специальных органов власти для возобновления исполнения законов по защите общественного здоровья.

Самым важным, пожалуй, в силу дешевизны и доступности органом власти для возобновления исполнения закона по защите подданного от деликтов, для наказания за их конкретные нарушения, были наделены лефтские суды (Courts Leet). Статут о смотре франкпледжа (13 год Эдуарда II) предписывает расследовать случаи изменения или перекрытия вод, либо отвода их от правильного русла, а препятствия во рвах подлежали представлению к суду в лефте; однако перекрытие места водопоя для скота было признано не подлежащим представлению как общий деликт (40 Lit. 56 a.). Присяжные, обычно именуемые «присяжными по деликтам», призываемые для служения в лефтских судах в городах, имеют обыкновение совершать обходы своих районов для вынесения суждений о деликтах путем визуального осмотра. Но состояние этого механизма будет видно по состоянию тех бед, которые подпадают под его юрисдикцию.

При всей этой правовой силе мы, однако, едва ли найдем в Англии хоть один город в низком санитарном состоянии или хоть одну деревню, отмеченную как обитель лихорадки, которая не представляла бы пример постоянных нарушений закона и причинения публичных и общих, а также частных вредов: перенаселенные жилища, улицы, изобилующие вредными деликтами, загрязненные потоки чистой воды и сделанный зловонным воздух.

Дымовые трубы печей, которые омрачают атмосферу и изрыгают клубы дыма и сажи на жителей густонаселенных городов, являют самые частые примеры неэффективности местного управления и пренебрежения законом о защите общественности от деликтов, для которых предусмотрены специальные меры.

Большинство современных частных актов содержат штрафы для газовых компаний, позволяющих своим промывным стокам загрязнять водоемы, или использующих для паровых машин печи, которые не дожигают собственный дым. Общий статут (1 и 2 года Георга IV, гл. 41) наделяет суд правом присуждать издержки прокурору тех, кто использует подобные печи. Там, где неприятность может быть устранена путем изменения конструкции печи, используемой при работе паровых машин, суд может вынести предписание о предотвращении деликта в будущем.

Конкретное воздействие избытка дыма на общее здоровье городского населения не выделялось, однако, судя по относительному высокому среднему уровню смертности среди средних классов в местностях, не отличающихся теснотой проживания, дефектным дренажем или чем-либо, кроме чрезмерно дымной атмосферы; судя по относительно быстрому выздоровлению реконвалесцентов при переезде в более чистую атмосферу, имеются веские основания полагать, что вредное воздействие гораздо значительнее, чем принято понимать даже среди практикующих врачей. По мере того как дым в Манчестере и других городах становится более плотным, растительность чахнет; и даже в пригородах более нежные виды погибают. Доктор Бейкер в своем отчете о санитарном состоянии города Дерби, после упоминания состояния мест работы как влияющего на здоровье работающих, переходит к рассмотрению эффектов дыма:

«Следующей общей причиной ущерба общему здоровью, связанной с предыдущей, является порча воздуха, вызываемая потоками черного дыма, которые изрыгаются фабричными трубами; неприятность от этого значительно возрастает в сырую и тяжелую погоду. Существует закон, по которому тех, кто наиболее сильно грешит в отношении своих труб, можно наказать, но суды, разумеется, не являются одновременно и обвинителями, в то время как частные лица не желают становиться доносчиками, так что для обуздания этого деликта делается мало; и таково состояние воздуха, что в садах города в живых удается сохранить лишь лиственные кустарники».

Помимо пагубного влияния на здоровье населения через ухудшение качества вдыхаемого воздуха, серьезный ущерб создается его действием в качестве преграды на пути формирования и поддержания привычек личной и бытовой чистоты среди трудящихся классов. Даже для средних и высших классов неприятность избытка дыма, вызванного невежеством и предосудительной беспечностью, действует как налог, увеличивающий износ белья и расходы на стирку для всех, кто живет в зоне досягаемости плохо управляемых труб. В пригородах Манчестера, например, белье становится грязным за два-три дня точно так же, как оно стало бы в пригородах Лондона за неделю. Один человек заявил, что на острове Арран рубашка была чище в конце недели носки, чем в Манчестере в конце одного дня.

И это не единственный тягостный налог, порождаемый беспечностью; г-на Томаса Кьюбитта, выдающегося строителя, при допросе в Комитете Палаты общин спросили:

«Предположим, предполагается построить ряд домов; не позволили ли бы вы строить их без предварительного обустройства стока? — Я бы не позволил строить дом нигде, если нельзя доказать наличие хорошего дренажа и хорошего способа отвода воды. Я считаю, что за это должен отвечать какой-то государственный служащий; что должны существовать обмеры каждого района, чтобы служащий знал, обеспечены ли стоки. Я думаю, что должен быть служащий, получающий жалованье за счет общественности, который отвечал бы за это. Я считаю, что их не следует назначать от района; не должно быть фаворитизма такого рода; это должны быть государственные служащие, перемещаемые с места на место, для присмотра за всеми общественными деликтами. Что касается мануфактур, то здесь множество предприятий в силу конкуренции вынуждено работать самым дешевым способом. Человек ставит паровую машину и выбрасывает колоссальное количество дыма; возможно, производит массу грязного и дурного газа; всё это выпускается на волю. При его выручке в 1000 фунтов стерлингов в месяц, если бы он тратил на 5 фунтов стерлингов в месяц больше, он сделал бы это совершенно безобидным; но он говорит: „Я не обязан этого делать“, и потому работает как можно дешевле, а общественность страдает в не поддающихся никакому исчислению масштабах. Я смотрю на это так: джентльмен приезжает в Лондон и живет в Лондоне; я предположу, что он обустраивает свой дом в наилучшем из доступных стилей; у него есть склонность к хорошим картинам, обивке мебели и так далее. Спустя время дым уничтожает их, и он разочарован и раздражен, и эффект заключается в том, что его душевный настрой в некоторой степени падает по сравнению с тем состоянием, в котором он привык иметь вещи».

Внешний вид городов по воскресеньям, когда почти все печи остановлены, когда нет почти ничего, кроме дыма из жилых домов, когда всё сравнительно ярко, а далекие холмы и окрестная страна, которые никогда не видны сквозь атмосферу города по будням, могут быть увидены сквозь нее, являет почти ту картину, которую такие города приняли бы в рабочие дни, если бы законы исполнялись должным образом, а чрезмерный дым из печей предотвращался. На вопрос должностному лицу охраны правопорядка, действовавшему там, где возмещение ущерба предусмотрено по местному акту, как же так получается, что происходит то пренебрежение долгом, которое заметно в плотных черных тучах, омрачающих город, он ответил, что главные члены Совета — это как раз те люди, чьи печные трубы больше всего повинны в нарушениях, и он вопрошал, неужели от человека в его положении можно ожидать судебного преследования собственных покровителей?

Большая часть, если не весь избыток дыма и несгоревшего газа, от которых страдают метрополия и окрестности мануфактур, может быть предотвращена проявлением заботы при управлении топками печей. И здесь также меры по предотвращению деликта являются мерами экономии.

Многие свидетели, чьи мнения подкрепляются практическими примерами, с уверенностью заявляют, что подобные деликты обычно являются результатом невежества или беспечности. Среди прочих мы можем сослаться на авторитет г-на Юарта, инспектора механизмов Адмиралтейства, проживающего на Королевской верфи в Вулидже, где труба мануфактуры под его непосредственным надзором, отрегулированная по его указаниям, представляет собой пример того, сколь мало дыма могут производить топки паровых машин, если проявлять заботу. Он заявляет, что никаких особых механизмов не используется; от кочегара или топщика требуется лишь проявлять заботу, не забрасывая слишком много угля за раз, и приоткрывать дверцу топки ровно настолько, чтобы периодически пропускать малую долю атмосферного воздуха, необходимую для достижения полного горения. Г-н Юарт также заявляет, что при правильном управлении топкой достигается экономия топлива. Степень задымленности обозначает степень неполноты горения. Труба, принадлежащая мануфактуре г-на Питера Фэйрберна, инженера из Лидса, также являет пример и контраст трубам почти всех прочих мануфактур, застилающих тот город тучами. По обе стороны от нее находится труба другой мануфактуры, изрыгающая плотные клубы дыма, в то время как труба на мануфактуре г-на Фэйрберна производит впечатление не бóльшего количества дыма, чем от некоторых частных домов. Г-н Фэйрберн заявил в ответ на вопросы по этому предмету, что он использует так называемый питающий механизм Стэнли, который дозирует подачу угля так, чтобы производить практически полное сгорание. После того как топка однажды растоплена, мало что остается на долю невежества или беспечности кочегара. Г-н Фэйрберн также заявляет, что его расход топлива в топках паровых машин по сравнению с расходом его ближайших соседей пропорционально меньше. Машина, принадлежащая ситцевым фабрикам г-на Томаса Эштона из Хайда, близ Стокпорта, являет жителям этого города пример того, в какой степени при помощи небольшой заботы они могли бы избавиться от густого облака дыма, от которого страдает район.

На собрании фабрикантов и других лиц, состоявшемся в Лидсе в целях пресечения вреда от дыма печей и обсуждения различных планов по его уменьшению, была единогласно принята резолюция: «что, по мнению этого собрания, дым, образующийся от топок паровых котлов и печей, может дожигаться, причем без ущерба для котлов и с экономией топлива». После того как фирме Meux, лондонским пивоварам, было направлено уведомление о начале судебного преследования за вред, исходящий из труб двух печей, они обнаружили, что благодаря использованию антрацитового угля они устранили этот вред для окрестностей и сэкономили 200 фунтов стерлингов в год. Водная компания West Middlesex Water Company за счет уменьшения дыма от своих печей сэкономила 1000 фунтов стерлингов в год.

Газовые компании в лондонском Сити были преданы суду за сброс своих отходов в Темзу и вынуждены избавляться от них иным способом; и они обнаружили, что занимались расточительством наряду с причинением вреда; и указывается, что все то, что прежде выбрасывалось, теперь стало важным предметом торговли.

В сельских районах суды леетов в целом вышли из употребления. Иллюстрируя хрупкость уклада, на котором они держались, я могу упомянуть, что в некоторых случаях, когда возникала необходимость отклонить выплаты вознаграждений должностным лицам этих судов из средств на содержание бедных, распорядители заявляли, что впредь прекратят работу судов; и весьма вероятно, что они так и поступили. В городах суды леетов проводятся иногда, и назначаются следственные жюри; но этим органам, а также зачастую органам, созданным на основе местных актов, вменяется в вину то, что они обычно состоят из лавочников, которые участвуют в них неохотно и в ущерб своему времени; которые могут обладать скудными сведениями или вовсе не иметь их относительно рассматриваемых бедствий; у которых нет никаких механизмов для вынесения подобных бедствий на свое рассмотрение; нет времени на освоение той информации, которая может поступать к ним случайно; мало интереса и почти никакой реальной ответственности за обеспечение понимания этого; и в их распоряжении нет ни времени, ни надлежащих средств для устранения подобных бедствий, когда они им представляются и доказывается их существование. Так: два уважаемых лица, которых неожиданно призвали служить в жюри подобного рода в метрополии, заявляют, что, поскольку у них не было должным образом квалифицированного должностного лица для инструктирования их, они руководствовались в исполнении своих обязанностей лишь случайным присутствием строителя.

«Когда мы принесли присягу, мы обошли округ: мы прошли через множество мест, отвратительно грязных, которые, как я узнал впоследствии, являлись местами, где всегда царит лихорадка, но нам об этом не сказали; пострадавшие ничего не знали о нашем приходе, и у нас не было ни медицинского работника, ни средств, позволяющих нам обнаружить присутствие каких-либо вредных факторов, которые представляли бы опасность для общественного здоровья.

«Число принесших присягу лиц составляло двадцать четыре, из которых, насколько я помню, шестеро были трактирщиками (в доме того или иного из них мы обедали в дни заседаний), один или два торговца сыром и маслом, три или четыре портных или суконщика, один строитель и один каменщик; профессий или родов занятий остальных я припомнить не могу. Из двадцати четырех присягу приняли только двенадцать, и обязанности исполнялись по очереди. Каждому присяжному заседателю выделялось пособие в размере 2 шиллингов 6 пенсов на его расходы в дни заседаний, за исключением старосты и секретаря, которые имели несчастье или по какой-то собственной причине ухитрились принести присягу на трех или четырех предыдущих заседаниях. Ни один из присяжных не знал характера своих обязанностей, кроме того, что они должны были проверять весы и меры; та часть их обязанностей, которая касалась устранения вредных факторов или вещей, влияющих на здоровье или жизни жителей округа, который мы обошли, была полностью оставлена без внимания или упущена из виду; единственный случай, который я помню, когда этому вопросу уделили внимание, — это признание негодным старого дома в отвратительном по своему окружению районе домов; и в этом случае, хотя дом действительно выглядел в плохом состоянии, присяжные были совершенно не в состоянии принять решение, пока каменщик и строитель не вынесли ему приговор, после чего присяжные сразу же стали единогласными и признали дом негодным незамедлительно. Мое собственное впечатление заключалось в том, что дом находился в небезопасном состоянии, но я чувствовал, наряду с другими (портными, суконщиками и торговцами сыром), что, как бы мы ни стремились добросовестно исполнять свои обязанности, характер наших занятий вовсе не давал нам квалификации для выражения мнения по данному вопросу, и поэтому все мы руководствовались и определялись мнением каменщика и строителя, которые случайно оказались присутствующими. Если бы их не было, мы, вероятно, ничего бы не сделали. Любому благоразумному человеку достаточно послужить в таком органе в городе, чтобы убедиться в его полной неэффективности».

Округ, по которому проходило это жюри, был местом, где заразные заболевания часто свирепствуют в своих худших формах; и совершенно очевидно, что без надлежащих мер такой орган продолжал бы ходить по земле, в равной степени не подозревая о зле и будучи бессильным добиться его устранения.

Инженер-строитель и сюрвейер высочайшей квалификации в метрополии описывает квалификацию лиц, служащих в этих следственных жюри, следующим образом:—

«Я говорю по собственному опыту, так как лично присутствовал на одном из таких следствий с целью предоставить им пользу моих практических знаний; я не нашел ни одного из них среди двенадцати компетентным для полезного для прихода или общественности исполнения возложенных на них обязанностей. Мне известны неоднократные случаи в этих объединенных приходах, когда ветхие дома позволяли оставлять без внимания властей в течение лет, к великой опасности жильцов, а также общественности. Я приведу в пример два дома, которые, как мне достоверно известно, в течение десятка или полутора лет кренились на улице от мостовой более чем на восемьнадцать дюймов, не будучи замеченными следственным жюри. Мое внимание недавно было привлечено по долгу службы владельцем упомянутых домов к их состоянию и положению; при тщательном осмотре я нашел их столь опасными, что немедленно отдал распоряжения укрепить их подпорками и порекомендовал нанимателю тем временем освободить их; к моему великому удивлению, по истечении трех или четырех дней после того, как дома были должным образом закреплены, собственникам было направлено уведомление от следственного жюри сделать то, что уже было сделано, а именно: обезопасить дома от угрозы».

Джентльмен, который исполнял обязанности одного из комиссаров по Акту для Болтона, описывает действие его положений следующим образом:—

«У нас в Литл-Болтоне имеется Акт с широкими полномочиями по охране общественного здоровья.

«Я был назначен в 1837 году одним из попечителей или комиссаров по этому Акту; они избираются плательщиками налогов, и одна треть выбывает ежегодно; партийно-политические настроения породили борьбу за то, будут ли виги или тори расходовать общественные средства (то же самое происходит и в Манчестере), и отсюда — борьба за экономичность управления. Улицы плохо освещены, а иногда и вовсе не освещаются, чтобы сэкономить на расходах на газ. В Литл-Болтоне назначен сюрвейер, в обязанности которого входит надзор за освещением, мощением, уборкой, устройством стоков, пожарными насосами и пожарными, предотвращением создания вредных факторов, посягательств и т. д., и т. п.; найм и оплата труда всех рабочих, а также покупка материалов для ремонта дорог и улиц на территории округа с населением около 15 000 жителей, за всю каковую службу он получает 80 фунтов стерлингов в год.

«При тех талантах, которые способна привлечь сумма в 80 фунтов стерлингов в год, и при таких обязанностях можно легко предположить, что устройство стоков и вредные факторы склонны оставаться без внимания.

«Однажды я вызвал сюрвейера перед Попечительским советом численностью около двадцати человек, чтобы привлечь внимание к луже стоячей воды, лежащей перед двумя рядами коттеджей или между ними на расстоянии примерно 60 футов друг от друга и длиной около 150 футов, покрывающей почти все это свободное пространство глубиной примерно от одного до двух футов; в разгар лета в ней плавали дохлые собаки, котята и прочие нечистоты, тем не менее я не смог добиться распоряжения для сюрвейера потратить несколько фунтов на ее осушение или принудить к этому собственника, хотя она расположена в центре густонаселенного округа; и она оставалась в том же состоянии, пока в следующем году ее не застроили коттеджами».

Вредные факторы, которые способствовали появлению и распространению холеры, по большей части являлись бедми, подпадающими под ведение леетов, и не могли бы существовать, если бы их полномочия осуществлялись должным образом, однако столь полным было запустение механизма этих судов, что нигде не казалось, будто он применим, и для борьбы с поветрием были созданы новые и специальные механизмы попечительских советов по здравоохранению. Не предусмотрено никаких средств, за счет которых теперь могло бы осуществляться обычное судебное преследование посредством обвинительного акта; а поскольку наиболее оскорбительные и вредоносные вредные факторы поддерживаются крупным капиталом, возмещение частного ущерба практически доступно лишь лицам, которые могут позволить себе рисковать крупными суммами в судебных тяжбах. В одном из случаев в Шотландии, когда ручей, питавший деревню, был окрашен в другой цвет и сделался неприятным на вкус из-за каких-то красильных мастерских, джентльмен, взявший на себя защиту сельских жителей, которые были главным образом его арендаторами, сообщил мне, что судебные издержки, понесенные из-за упрямой защиты, вылились в растрату не менее чем 4 000 фунтов стерлингов, из которых он возместил далеко не все, и что по своему собственному опыту он твердо придерживался мнения, что никто, не обладающий как непреклонной решимостью, так и достаточными средствами, не был бы оправдан в том, чтобы ввязываться в подобный спор. Было задействовано мощное влияние, чтобы побудить его прекратить тяжбу, и люди его собственного круга рассматривали его как гонителя виновника вредного фактора.

Переплетение различных вредных факторов в некоторых из более крупных производственных округов часто становилось настолько сильным, что выводило их из-под любого существующего правового средства защиты, будь то частного или общественного, помещая вне видимой возможности четкого технического доказательства какого-либо ущерба или конкретного последствия, проистекающего из каждого из них. Пример этого приводится господами Пэрис и Фонбланком, где было предъявлено два обвинения; одно — против владельца завода берлинской лазури; другое — против производителя черной золы; оба этих предприятия находились на Сьюард-стрит, Госвелл-стрит в Лондоне. Адвокат ответчика при перекрестном допросе свидетелей обвинения создателя берлинской лазури извлек из них рассказ о зловонных испарениях завода черной золы; в то время как в последнем судебном процессе тот же барристер заставил свидетелей заявить о крайнем зловонии завода берлинской лазури; так что в обоих случаях ответчики добились вынесения решения в свою пользу, поскольку ни в одном из случаев свидетели Короны не могли недвусмысленно доказать, из какого именно из производств происходил предмет жалобы.

Состояние местных исполнительных органов власти по возведению и содержанию стоков и других работ по охране общественного здоровья.

Показав состояние существующей местной власти по востребованию исполнения закона, по побуждению к тому, чтобы делалось «то, чего требует общее благо», и чтобы не делалось того, что ведет «к досаде всех подданных короля», я перехожу к описанию общего состояния исполнительной власти, на которую возложено выполнение столь многого из этого, что охватывается городским и дорожным дренажем; системой стоков для дренажа домов и улиц, а также положениями по поверхностной очистке улиц.

Протяженность площадей, подлежащих осушению, определяет произвольным образом масштаб дренажных операций, будь то общественных или частных, которые будут сочетать эффективность и экономичность. Если эти площади заняты разными сторонами, они не могут быть очищены раздельно с затратами, пропорциональными очищенной площади. В общем случае они могут быть завоеваны лишь по соглашению между сторонами, владеющими имуществом, о том, чтобы поставить работы под руководство науки; тогда эти труды будут вознаграждены продуктивностью, в то время как болезнь и поветрие, а также бесплодие являются следствиями невежества и эгоистичной хищности, которые препятствуют такому объединению ради общей выгоды. Ранняя история попыток раздельных собственников частей территории, входящей в состав Бедфорд-Левел, осушить свое имущество по отдельности — это история дорогостоящих провалов, попыток избавиться от избыточной воды лишь путем затопления земель соседей и сцен убогих распрей. Это продолжалось до тех пор, пока вся территория не была поставлена под единую сильную власть и научное руководство, когда продуктивность и здоровье возникли так, как описано в отчете о санитарном состоянии острова Или. Если бы естественный район, образованный геологическим бассейном этого уровня, был подразделен для дренажных операций на округа, совпадающие с округами для муниципальных, церковных или приходских и гражданских административных целей; или если бы он был разделен на округа в соответствии с имуществом или родом занятий; если бы комиссиям, на которые возложено осушение этих подразделений, довелось действовать независимо посредством плохо оплачиваемых и плохо квалифицированных должностных лиц без какого-либо компетентного контроля, вместо того чтобы действовать по одному исчерпывающему плану в подчинении у ученого инженера, адекватного его проектированию и исполнению, — огромные суммы денег могли бы быть истрачены, а земля все равно оставалась бы ядовитым болотом, населенным жалким народом.

Количество поверхностных вод на этих землях делало целесообразность масштабных операций очевидной, а их необходимость — насущной. Помимо городов и участков страны, отягощенных поверхностными водами, как описано в таких свидетельствах, как те, что цитируются из санитарных отчетов по густонаселенным округам, протяженность страны, которая является нездоровой, а также сравнительно непродуктивной из-за отсутствия систематического скрытого дренажа, представляется обширной и необъятной сверх всяких представлений, которые могли бы сформироваться à priori на основе более заметных примеров предприимчивости, смышлености и науки, проявляемых среди населения. То, чем некогда была территория, принадлежащая Бедфорд-Левелу и управлявшаяся столь раздробленно, неэффективно и дорого, ныне, как обнаруживается, в определенной степени представляют собой крупные городские и сельские округа. Обстоятельства, определяющие то, что называется частным дренажем, проиллюстрируют характер административных препятствий на пути эффективного общественного дренажа, и их необходимо рассматривать в связи, ибо они неразрывно связаны самой природой.

Хотя большая доля осушения земель приносит денежную прибыль частным лицам, тем не менее она доказывает свое благотворное влияние на общественное здоровье и содействие продуктивной занятости трудящихся классов, а также прочим общим общественным преимуществам в такой мере, что подобные работы справедливо подпадают под определение publicum in privato и как таковые имеют право на коллективную и законодательную заботу. Дренаж представляется первостепенной, а во многих случаях и главной операцией для эффективного устройства и экономичного содержания дорог. Но эффективная система стоков, а также общего городского и дорожного дренажа обладает дополнительной ценностью как устраняющая серьезные препятствия на пути общего осушения земель. Следующая часть показаний мистера Роу дает иллюстрацию того, в какой мере частный осушительный дренаж обычно затрагивается подобными операциями:

«Заметили ли вы, чтобы устройство стоков производило какой-либо эффект в осушении окружающих земель?—Да, мы обнаружили, что оно понижает воду в колодцах, зачастую на больших расстояниях. Например, при сооружении стока на Сити-роуд мы обнаружили, что он понизил на четыре фута колодец на расстоянии почти четверти мили. Единственным средством, которое мы могли посоветовать сторонам, было понизить колодец: они так и сделали. Впоследствии у нас возникла необходимость опустить тот же сток на три фута, при этом колодец опустился вновь пропорционально; так что сооружение стока в данном случае осушило площадь в 40 или 50 акров с той стороны, а возможно, и дальше. Вода иногда встречается в таких количествах и под таким напором в подземных ключах, что требует оставлять в боковой части стока проемы для ее проходов».

К первым препятствиям на пути общего осушения земель уже обращались в связи с мелкими землевладениями. К ним необходимо добавить нехватку капитала. Законодательство недавно предоставило владельцам пожизненных владений право обременять наследственное имущество взносами на стоимость постоянных улучшений посредством дренажа. Это право не разрешает проблему мелких держаний; а дренажные операции, чтобы быть результативными, должны, как правило, осуществляться в масштабе, слишком крупном для привычек мышления или действия мелких собственников или арендаторов, обладающих разрозненными интересами и испытывающих недостаток доверия друг к другу в том, чтобы объединяться, производить или осуществлять непосредственные затраты на подобные цели. Но ко всему этому следует добавить обстоятельство, заключающееся в том владении малой частью округа, которое дает одному индивиду возможность срывать те операции большинства, которые направлены на общую выгоду, и, следовательно, искушение, создаваемое и почти гарантируемое обладанием такой властью, использовать ее для предъявления несправедливых и непомерных условий. Когда я выражал джентльмену, активно содействовавшему улучшениям в сельскохозяйственном производстве в Шотландии, свое удивление по поводу столь обширного болотистого округа, которому позволялось оставаться в состоянии сравнительного бесплодия, служить источником ревматизма, лихорадок и прочих болезней, он обратил мое внимание, помимо прочего, на следующие примеры:—

Примерно в полутора милях от одного из городов Шотландии находится торфяник длиной около семи миль с небольшим ручьем, текущим через него, с падением уровня примерно в 25 футов. У истока этого ручья стоит старая водяная мельница, которая приносит арендную плату в размере около 25 фунтов стерлингов в год. Из-за того, что вода подпруживается для вращения этой мельницы, весь сток задерживается; а проистекающая отсюда вялость ручья приводит к тому, что он забивается сорными травами. Когда бы ни происходило выпадение осадков, берега переполняются водой, и не только всякое улучшение становится невыполнимым, но в течение нескольких уборок урожая сена погибало на сумму до 500 фунтов стерлингов за раз, когда выпадали обильные осадки и вызывали разлив.

Так получается, что владелец мельницы сам явно выиграл бы больше стоимости мельницы от дренажа, который осуществился бы на его собственных землях благодаря устранению плотины. Однако другие собственники предложили ему за ее снос полную арендную плату, которую он теперь извлекает из мельницы. Имущество находится в руках управляющего, который невежествен и упрям, и отныне предложение было отвергнуто. Между тем земля, которая подверглась бы благотворному воздействию от сноса плотины, представляет собой участок длиной в семь-восемь миль со средней шириной в две с половиной мили. Расходы на Акт Парламента, если бы он встретил сопротивление, каковое он почти наверняка бы встретил, делают обращение к законодателям бессмысленным. Таким образом, один индивидуум получает возможность проявлять деспотическую прихоть вопреки здоровью и процветанию окружающего населения, наносить масштабный урон труду и заработкам работающего человека, убытки в виде продукции и прибыли арендаторам, потерю ренты другим собственникам и в то же время причинять всем тем, кто может жить на месте или оказываться в пределах досягаемости болота, слабое здоровье и угрозы болезней от миазмов, которые оно источает!

Подобные деспотические полномочия обнаруживаются в каждом округе на пути общественного здоровья, равно как и частной выгоды.

Пассажир, въезжающий в Бирмингем с лондонской железной дороги, может заметить непосредственно перед конечной станцией черный вялый ручей, который представляет собой реку Ри, превращенную в приемник стоков города. Мистер Ходжсон и комитет врачей этого города заявляют в своем санитарном отчете, что—

«Ручей вялый, и количество воды, поставляемое им, недостаточно для разбавления и смыва нечистот, которые он принимает при прохождении через город, и в жаркую погоду он вследствие этого весьма зловонен, а в некоторых местах в такие сезоны покрывается густой пеной разлагающихся веществ; и это грязное состояние реки возле железнодорожной станции является предметом постоянных и заслуженных упреков, и оно требует особого внимания, дабы оно не стало источником болезней» и т. д.

Фатально опасная вялость этой реки вызвана отводом и изъятием ее воды для вращения мельницы, «фактом, который исчерпывающе объясняет дефицит и вялость течения в тех самых местах, где противоположное состояние является наиболее необходимым». Капитан Ветч, который занимался инженерными работами в той части страны, что заставила его наблюдать это место, заявляет, что—

«Средство столь же просто, сколь велик вред; все препятствия удаляются из ручья, а вода возвращается в свое первоначальное русло — цель была бы достигнута; что же до стоимости мельничной энергии, которая таким образом будет сведена на нет, она не может составлять значительной величины в месте, где уголь и паровые машины столь дешевы, а постоянная и регулярная работа мельницы должна представлять собой объект некоторой важности».

Описав способы устранения, он заявляет—

«Таким образом и посредством резервирования всей массы воды Ри для очистки ее собственного русла я не сомневаюсь, что этот главный сток Бирмингемских стоков станет столь же заметным благодаря своему здоровому и эффективному действию, сколь он сейчас заметен благодаря противоположному».

Бирмингем представляет пример, поистине обычный для большинства городов, остановки главного потока воздуха частным зданием, возведенным поперек одного из концов главной улицы. Последствия, которые могут возникнуть из-за препятствия невидимому току, не слишком отличаются от тех, что проистекают из препятствия водному потоку, а затраты и трудности избавления от них, пожалуй, намного больше. Капитан Ветч ссылается в качестве другого примера на состояние многих городов в отношении этих главных потоков, как описано в санитарных отчетах, на случай Хаддингтона.

«В городе Хаддингтоне мельничная плотина пересекает реку Тайн при ее прохождении через это место, и в мельничный пруд сбрасывается главный сток при уменьшенном и вялом падении; и во время паводков на реке вода поднимается вверх по стокам и порой заливает самую низкую часть города под воду. Было бы нетрудно направить главный сток в русло реки ниже плотины или водослива и за счет дополнительного уклона придать некоторое течение воде стока, которая из-за подпруживания реки у ее нынешнего уступа стала почти стоячей, до такой степени, что в жаркую погоду и там, где она не покрыта сверху, испарения весьма зловонны; но если бы сток был улучшен упомянутым изменением, подпруживание реки для мельницы все равно оставляло бы нижнюю часть города сырой и даже подвергало бы ее частичным затоплениям.