«Отчет о санитарном состоянии трудящегося населения Великобритании»

Он добавляет, что —

«В Беркшире полы коттеджей вымощены красной плиткой, называемой „флэтами“, или кирпичом исключительной пористости, и поскольку каждая такая плитка или кирпич впитывают полпинты воды, они становятся средством, с помощью которого генерируются испарения. Чистоплотная хозяйка, гордящаяся аккуратным и свежим видом своего коттеджа, выплескивает на пол несколько ведер воды, и, завершив свою задачу с метлой, приступает к удалению шваброй или фланелью такого количества воды, которое не впитал кирпич».

«Очистив коттедж, обычно разводят огонь для приготовления вечерней трапезы, и под действием тепла на насыщенный влагой пол создается пар. Таким образом, средства, принятые для очищения помещения, столь же вредны для здоровья жильцов, сколь и скверна и грязь, зачастую в изобилии присутствующие в жилищах трудящихся людей».

«Обычно в местные акты по регулированию городов включают пункт, запрещающий использование соломы и подобных растительных веществ для кровли; и мне представляется желательным, чтобы для сельских районов было предусмотрено некоторое положение, в соответствии с которым соломенные крыши коттеджей при их разложении подлежали бы обязательному удалению. В приходах Бинтон, Дорсингтон и Лонг-Марстон в окрестностях Стратфорда-на-Эйвоне простая постоянная лихорадка, описываемая как схожая по характеру с той формой лихорадки, которая часто случается осенью и в начале зимы по всей Англии, очень широко распространилась зимой 1839 года. Из 31 пациента, пораженного ею, семеро скончались. Доктор Томпсон из Стратфорда-на-Эйвоне, врач, осмотревший все случаи по желанию Попечительского совета Стратфорд-на-Эйвонского союза, отмечает: „Поскольку почти все коттеджи, в которых была лихорадка, имеют соломенные крыши, и солома в очень многих из них находится в крайне гниющем и негодном состоянии, весьма вероятно, что в соломе из-за необычного количества выпавших осадков могло происходить медленное разложение, способствовавшее возникновению и продолжению лихорадки. Другими, полагаю, отмечалось, что от лихорадки труднее избавиться в коттеджах с соломенными крышами, чем с шиферными“.. Доктор Томпсон также замечает, что в коттеджах с соломенными крышами не принято делать потолки или штукатурить внутреннюю сторону крыши; и он рекомендует делать это, причем штукатурку белить известью раз в год».

В ходе ряда наблюдений за строительством коттеджей для рабочего класса во Франции отмечается следующее:

«Напрасно рабочий дышит чистым воздухом на улице, если по возвращении домой он попадает в зараженную атмосферу. Воздух, столь необходимый для жизни и здоровья и обновление которого имеет важнейшее значение, особенно в небольших комнатах, остается густым и тяжелым в жилище рабочего, поскольку в нем не могут возникать сквозные потоки из-за того, что окно почти всегда расположено рядом с дверью. Форма дымохода представляет собой еще одно крупное упущение при строительстве сельских коттеджей. При очень коротком и очень широком канале комната не может прогреться, и производимое тепло почти полностью теряется. Подобная форма дымоходов объясняется лишь невежеством строителей. Какой бы большой ни была потребность в огне, диктуемая различными нуждами семьи, это отнюдь не предполагает необходимости делать дымовой канал соответствующего размера; напротив, легкость, с которой поднимается дым, находится в прямой пропорции к малому размеру последнего, как можно видеть на примере печных труб, которые всегда чрезвычайно узки».

Преподобный К. Уолки из Колламптона приводит примеры отсутствия устройств для вентиляции в коттеджах рабочего класса:

«Коттеджи по большей части не имеют достаточной вентиляции, особенно в комнатах верхнего этажа, в которых почти неизменно отсутствует дымоход, имеется лишь низкое окно, обычно примерно в двух футах от пола, и нет потолка, вследствие чего соломенная крыша, сама по себе высокая и полная паутины, задерживает испорченный воздух; в нескольких случаях мне доводилось восстанавливать здоровье, судя по всему, с помощью поджигания пороха там, где лихорадка бушевала месяцами, причем полы на первых этажах часто были сырыми и очень редко поднимались выше уровня земли».

Деятельность Хайлендского общества, направленная на улучшение материального положения рабочих, особенно в вопросах экономики устройства коттеджей, представляется чрезвычайно целесообразной. Общество стремилось осуществлеть улучшения в деталях, которые описываются в одном из отчетов комитета, назначенного для расследования этого вопроса:

«Общество учредило медали для владельцев земли за строительство коттеджей хорошей конструкции, и на эти медали уже есть спрос. Этот вопрос вновь поднял маркиз Твиддейл, председательствовавший на последнем общем собрании; по всей Шотландии он привлекает все большее внимание. Стиль подобных построек повсеместно улучшается, и меры общества позволят ознакомить страну с лучшими образцами. Тем не менее без значительного снижения расходов едва ли приходится рассчитывать на быстрое внедрение лучшей системы. Именно на этот аспект директора обратили свое пристальное внимание.

Их первоочередной задачей стало усовершенствование окон, которые всегда составляют одну из главных статей расходов и обычно являлись наименее качественно построенной частью здания. Во многих районах Хайленда хижины крестьян вообще не имеют ничего подобного, поблизости нет и мастеров, у которых их можно было бы приобрести; даже во многих более развитых частях страны окна коттеджей редко бывают достаточно большими, чтобы пропускать достаточное количество света; они почти никогда не снабжаются средствами вентиляции; и лишь в редких случаях их удается починить без обращения к ремеснику. Это неизменно сопряжено со значительными расходами, а в отдаленных местах квалифицированных рабочих едва ли можно найти на каких-либо условиях. Соответственно, при разбитии стекла прибегают к самым неприглядным заменителям. Сначала это может досаждать жильцу, но вскоре он к ним привыкает; одно уродливое зрелище подготавливает его к другому, и через короткое время неряшливость и беспорядок распространяются на все жилище.

Директорам показалось, что многого из этого можно было бы избежать, если бы публика ознакомилась с лучшим типом окон для коттеджей. Спрос неизбежно привел бы к их массовому производству и, как следствие, к поставкам по умеренной цене; и, что еще важнее, повсеместное внедрение таких окон привело бы к тому, что в каждой деревне хранилось бы стекло надлежащего размера, и тогда рабочие получили бы возможность самостоятельно чинить свои окна. В связи с этим в прошлом году была назначена премия за лучшее окно для коттеджа, причем не столько в расчете на создание чего-то совершенно нового, сколько для того, чтобы дать директорам возможность выбрать лучшие из существующих образцов.

Было прислано множество образцов. Некоторые были сделаны из цинка, но от них отказались по совету ремесленников, поскольку они оказались слишком слабыми для ремонта неискушенной рукой. Дерево и свинец по той же причине столь же неподходящи. Одно окно было сконструировано с горбыльками из ковкого железа, настолько тонкими, что они почти не загораживают свет и, следовательно, допускают использование стекла очень малого размера; но поскольку горбыльки не были снабжены фальцами, на которые опиралось бы стекло, ремонт неизбежно представлял бы собой некоторую сложность, и потому эти образцы также были признаны негодными для этой цели. Наименее уязвимым материалом представляется чугун, однако горбыльки из литого металла должны иметь значительную толщину, и подобные рамы поэтому нельзя приспособить под стекло очень малого размера без существенного затемнения света. Данное окно было изготовлено фирмой «Моисеи Маккалок и Ко» из Галлоугейта в Глазго; без деревянной рамы оно стоит 5 шиллингов. Стекло для такого окна можно приобрести по цене 2¾ пенса за квадрат. Такие окна кажутся подходящими как для фермерских домов и мастерских, так и для коттеджей. Они могут изготавливаться самых разных размеров и в большинстве случаев могут с легкостью устанавливаться в уже построенные дома. Во многих ситуациях заслуживает рассмотрения вопрос о том, что лучше — отремонтировать стекло в старых рамах или использовать окна такой конструкции, которые можно приобрести и содержать при столь незначительных затратах. Предполагается, что фирма «Маккалок» намерена открыть представительства во всех частях страны, и таким образом свет и чистый воздух будут повсеместно предоставляться беднейшим классам по гораздо более дешевой цене, чем прежде.

Затем директора обратили свое внимание на средства экономии топлива; премия за лучший способ достижения этой цели включена в список этого года. Следует отметить, что целью премии является не просто получение проектов от шотландских ремесленников, а выявление приемов, применяемых в зарубежных странах. По имеющимся сведениям, в Америке и нескольких континентальных государствах для этой цели повсеместно используются печи, причем некоторые из них настолько совершенны, что любой, кто к ним привык, не стал бы терпеть камины в шотландских коттеджах. Внедрение такого новшества здесь может встретить трудности, но если оно обещает быть полезным, то по крайней мере заслуживает попытки; а если оно получит всеобщее распространение, то также станет предметом массового производства и будет приобретаться по дешевой цене.

Комитету представляется, что создание новых коттеджей и улучшение уже построенных были бы значительно облегчены, если бы двери, полки и прочие деревянные элементы конструкций изготавливались тем же способом, что и окна. Комитет пока не видит возможностей способствовать созданию таких производств путем учреждения премий, однако полагает, что крупным землевладельцам могло бы быть интересно поставить такой эксперимент в качестве дополнения к работе лесопилок. Если он увенчается успехом у них, то не может не удасться в руках ремесленников, посвящающих этому вопросу все свое время; и не будет недостатка в людях, готовых взяться за подобные предприятия. Если подобный эксперимент будет проведен, комитет выражает надежду, что директора будут поставлены в известность о его результатах.

Подобное снабжение основными материалами не только значительно облегчило бы работу землевладельцев как при возведении новых коттеджей, так и при улучшении старых, но и побудило бы батраков, имеющих перспективу остаться постоянными арендаторами, за свой счет производить улучшения, которые в настоящее время они считают совершенно невыполнимыми. Подобно тому как удешевление каждого предмета одежды позволяет теперь самому бедному батраку выглядеть прилично одетым, снижение стоимости столь многих предметов первой необходимости при строительстве дома сделало бы комфортное жилье в равной степени доступным для него.

К вышеперечисленным мерам Хайлендского общества, которые столь целенаправленно ведут к улучшению устройства коттеджей в таких важных аспектах, как экономичность и эффективность, были добавлены призы за лучшие содержащиеся коттеджи и лучшие придомовые участки, которые повсеместно вызывали дух соперничества и принесли благотворные результаты.

Я до сих пор не встречал подобных примеров внимания со стороны крупных и влиятельных общественных организаций к улучшению жилищ тем рабочего класса в городах. Однако я получил одно письмо от архитектора г-на Сидни Смирка, который имеет опыт проектирования и руководства строительством жилья для сотрудников береговой охраны и который в некоторых предложениях по благоустройству метрополии попытался привлечь внимание общественности к улучшению структуры жилищ рабочего класса. Он заявляет следующее:

«Подход, принятый крупными фабрикантами и другими лицами в некоторых сельских районах и заключающийся в возведении рядов отдельных коттеджей для своих рабочих, очевидно неприменим к большим городам. Если бы не было иных препятствий для такого расположения, одна лишь стоимость земли оказалась бы для него фатальной в подобных местах; однако я убежден, что без окончательных денежных потерь и с наибольшей прямой и косвенной пользой можно было бы возводить под определенным общественным контролем здания для совместного проживания многих семей или отдельных лиц, устроенные так, чтобы каждый жилец чувствовал эксклюзивное наслаждение домашним очагом в занимаемой им комнате или комнатах и в то же время мог разделять со своими соседями многие важные удобства и преимущества, которые ныне ему совершенно незнакомы.

Я предлагаю возводить в различных частях пригородов здания, состоящие, возможно, из 50 или 60 комнат — высокие, просторные, сухие, хорошо проветриваемые, светлые и теплые, с комфортной отделкой, несгораемые, обильно обеспеченные водой и полностью снабженные дренажем; в отношении поведения жильцов могут быть установлены правила, необходимые для общего блага, без излишней строгости или вмешательства в естественные и надлежащие чувства независимости.

Следует возводить строения другого типа, скорее в качестве спален, чем для постоянного проживания, куда семьи не допускались бы; они должны быть устроены наподобие некоторых палат Челси-Хаспитал, с отдельными отсеками, отведенными для каждого жильца. В отличие от хрупких и никчемных строений, возводящихся в изобилии вокруг Лондона, эти здания должны быть тщательно спроектированы и прочно построены; здесь должно присутствовать все то, что строительное искусство способно внести в безопасность, здоровье и комфорт каждого отдельного человека. В зданиях первого типа комнаты или комнаты должны сдаваться по низкой недельной арендной плате любой приличной семье, которая обратится с заявлением; во втором типе каждый отсек должен сдаваться на ночь.

Внешний вид этих локанд, или общественных ночлежек, должен иметь жизнерадостный, привлекательный вид, не лишенный архитектурного характера, хотя и свободный, разумеется, от чистого орнамента и архитектурной мишуры.

Выдвигая эти предложения на такое рассмотрение, какого они могут заслуживать, в настоящее время кажется излишним утруждать вас пояснительными планами и другими деталями; для меня может быть достаточно заверить вас, что здания могут быть возведены с обеспечением всех вышеописанных удобств и предоставлением их жильцам роскоши приличного, чистого и здорового жилища по цене меньшей, чем та, которую они обычно тратят на приобретение тех убогих приютов, к которым они прибегают ныне, и в то же время достаточной для выплаты справедливого процента на первоначальные расходы по новому зданию.

Можно сказать, что, предоставляя эти благоустроенные жилища нуждающимся жильцам, мы будем снабжать их тем, чего они не желают; что привычное и давнее знакомство с лишениями научило их пренебрегать и переносить без особого омерзения ту нищету, от которой другие, более изнеженные воспитанием, содрогнулись бы с отвращением; но я считаю это возражение совершенно необоснованным. Испорченная атмосфера не становится менее вредной оттого, что в силу давней привычки ею дышат без тошноты. Если эти прискорбные привычки действительно приобрели столь большую силу, нашей задачей должно стать принятие соразмерных усилий для того, чтобы научить их жертв острее осознавать свое бедственное положение — не посредством насаждения уроков недовольства, а путем предоставления им возможностей обеспечить себя более здоровыми и счастливыми жилищами.

Справедливы слова красноречивого автора о том, что «рабы теряют в своем рабстве все, вплоть до желания вырваться из него»; однако, конечно, ни один благожелательный человек не сочтет, что он занят праздным или бесполезным делом, освобождая от оков тех, кого долгое терпление заставило забыть блага свободы. Тем не менее я не хочу верить даже сейчас, будто те слои населения, о которых я говорю, нечувствительны к благам чистоты или неспособны оценить пользу, извлекаемую из улучшенных жилищ.

Признаюсь, я не нахожу никаких возражений против принятия подобного плана улучшения жилищ беднейших классов наших собратьев, которые не уравновешивались бы многочисленными прямыми и косвенными преимуществами».

Я позволю себе представить это послание и планы, любезно предоставленные мне г-ном Смирком, дабы они получили огласку и были рассмотрены. Большое значение будет придаваться полученным от него, равно как и от других профессиональных лиц, свидетельствам о том, что рабочему классу можно предоставить роскошь «приличного, чистого и здорового жилища по цене меньшей, чем та, которую они обычно тратят на убогие приюты, к которым они прибегают ныне, и в то же время достаточной для выплаты справедливого процента на первоначальные расходы по новому зданию».

Я не вижу оснований сомневаться в применимости плана г-на Смирка к таким местам, где в настоящее время требуются ряды зданий в качестве жилья для рабочих, и, не ставя под сомнение применимость последнего из процитированных предложений ко всем категориям жилых домов. Следует упомянуть, что в ходе настоящего исследования неоднократно возникали случаи значительного социального беспорядка, проистекающего из слишком тесного соседства жилищ или из отсутствия какого-либо контроля над жильцами. В отмеченных случаях ночлежек или единого здания, населенного различными семьями, проживающими как в апартаментах одного жилища, опыт, по-видимому, подводит к тому выводу, что для поддержания порядка в таких сообществах требуется власть и дисциплина, почти столь же суровые, как на военном корабле; и что до тех пор, пока не будет достигнут такой уровень образования низших классов, о котором по крайней мере для нынешнего поколения не приходится и мечтать, желательно избегать любого устройства, которое приводит семьи в тесное соприкосновение друг с другом. Большая доля случаев нападений и драк, рассматриваемых мировыми судьями и на сессиях в городах, происходит из-за споров между жителями тупиков и переулков, что явно объясняется слишком тесным соседством; и эти последствия часто давали повод к предположению, что в случае перестройки города поддерживать мир было бы гораздо проще, если бы подобные места были полностью ликвидированы, а жители расселены. Общая водоразборная колонка предоставила богатую практику мелкому стряпчему. Все женщины хотели пользоваться ею одновременно, и возникали бесконечные ссоры и частые драки за право получить воду первыми. Благожелательные домовладельцы предпринимали несколько попыток заставить своих рабочих пользоваться общими пекарнями, общими прачечными, объединяться для одной общей варки пива и предлагали им пользоваться утварью, но их никогда не удавалось заставить прийти к согласию по этому поводу, и я не встречал ни одного случая, когда подобные планы увенчались бы успехом. Если стены соседних коттеджей не являются очень толстыми, обособленные коттеджи обладают социальными удобствами и нравственными преимуществами, превосходящими дома, построенные рядами; и даже лица среднего класса платят более высокую арендную плату за обособленные жилища ради относительной свободы от беспокойства со стороны соседей, которую они обеспечивают. Сведения, полученные мною в Шотландии относительно скоплений несемейных мужчин, батраков, в домах, именуемых бутиями, показали, что этот эффект также крайне неблагоприятно сказывается на их нравственных привычках.

SKETCH OF A PLAN FOR A

PUBLIC LODGING HOUSE

В некоторых новых городах Германии ради циркуляции воздуха, а также для комфорта и безопасности от пожаров считается полезным, чтобы каждый дом был отделен от соседей небольшим пространством.

Влияние общественных прогулок и садов на здоровье и нравственность низших слоев населения.

В то время как разделение, а не скученность, особенно для семей, является линией поведения, подсказанной опытом для мест проживания рабочего класса, из всех частей страны раздаются требования обустройства общественных прогулочных зон или мест отдыха. Комитет врачей и хирургов Бирмингема в своем отчете о санитарном состоянии населения этого города заявляет следующее:

«Нехватка какого-либо места отдыха для ремесленника — это зло, которое тяжким бременом ложится на этих людей и к которому можно проследить истоки многих их дурных привычек. В этом городе или вблизи него нет общественных прогулочных зон, нет мест, куда работающие люди могли бы отправляться для отдыха. Следствием этого является то, что ради развлечения они посещают питейные заведения и кегельбаны. Еще полвека назад город был окружен землей, разделенной на сады, которые арендовались ремесленниками по гинее или половине гинеи в год. Здесь ремесленника обычно можно было видеть после трудового дня проводящим вечер за полезным и простым занятием, доставляющим ему большое удовольствие. Эта земля теперь по большей части застроена, и ремесленники города постепенно лишаются этого источника полезного и здорового отдыха».

Г-н Мотт в своем отчете о состоянии трудящегося населения своего округа отмечает в отношении Манчестера следующее:

«Существуют обстоятельства, связанные с географическим положением Манчестера, которые можно было бы привести в смягчение вины некоторых привычек рабочего класса.

Здесь нет никаких общественных прогулочных зон или мест отдыха, посредством которых тысячи рабочих или семей могли бы скрасить однообразие своего монотонного труда. Запертые в душной, пыльной атмосфере с половины шестого или шести часов утра до семи или восьми часов вечера, изо дня в неделю, без изменений, без перерывов, они, несомненно, бегут по субботним вечерам в питейные заведения, магазины спиртных напитков и танцевальные залы в поисках тех — для них — радостей и удобств, в которых им отказывают их собственные обездоленные и неуютные дома.

Манчестер удивительным образом лишен тех ресурсов, которые одновременно способствуют здоровью и отдыху. Обладая огромным населением, буквально переполняющим его границы, он не имеет общественных прогулочных зон или мест отдыха ни для молодежи, ни для взрослой части населения, где можно было бы выкроить час для досуга.

Перспектива получения какого-либо обширного пространства для отведения под общественную прогулочную зону или иное назначение для нужд рабочего класса становится все более призрачной с каждым годом по мере роста стоимости земли в самом городе и в его окрестностях».

Г-н Джозеф Стратт из Дерби преподнес в дар этому городу общественный сад площадью одиннадцать акров, который был распланирован г-ном Лаудоном таким образом, чтобы предоставить преимущества двухмильной прогулочной зоны и интерес, создаваемый дендрарием, демонстрирующим образцы 1000 кустарников и растений. План разбивки этой общественной земли с целью извлечения максимальной пользы из пространства представляется заслуживающим особого внимания; к настоящему отчету я приложил копию, которой был любезно снабжен. Мне сообщают, что его светлость герцог Норфолк выразил намерение, как только истекут некоторые сроки аренды, выделить 50 акров для использования Шеффилдом в качестве общественного сада.

Можно было бы привести множество свидетельств из опыта воздействия парков и других общественных мест отдыха в метрополии, доказывающих важность такого обеспечения отдыха не только ради удовольствия, которое они доставляют сами по себе, но и как средство конкуренции с развлечениями дорогими, деморализующими и пагубными для здоровья. Один благожелательный джентльмен близ Кембриджа, пожелавший пресечь разврат и деморализацию, поощряемые ярмаркой, и, если возможно, покончить с самой ярмаркой, организовал в дни ее проведения и на некотором расстоянии от нее грандиозные соревнования по пахоте, на которые были приглашены все почтенные лица. Это отвлекло от ярмарки всю молодежь, которую желали увлечь от нее к упорядоченному, рациональному и полезному развлечению, и таким образом без применения силы и при весьма незначительных затратах ярмарка была упразднена тихонько, посредством отвлечения ее прибылей.

В день отдыха, объявленный в Манчестере по случаю празднования бракосочетания Ее Величества, были приняты масштабные меры для проведения чартистского митинга и организации так называемой демонстрации рабочего класса, что сильно встревожило городских магистратов. Сир Чарльз Шоу, главный комиссар полиции, убедил мэра открыть Ботанический сад, Зоологический сад и городской музей, а также другие учреждения для рабочего класса в часы, когда их настоятельно призывали явиться на чартистский митинг. Мюэр взял на себя личную ответственность за любой ущерб, который мог возникнуть от открытия садов и учреждений для тех слоев населения, которые прежде никогда туда не заходили. Результатом стало то, что политический митинг посетили не более 200 или 300 человек, и он полностью провалился, а в садах и общественных учреждениях рабочими, оставшимися чрезвычайно довольными, был причинен ущерб стоимостью едва ли в 5 шиллингов. Дальнейшим следствием стало то, что число дел о пьянстве и беспорядках, рассматривавшихся полицией в тот день, оказалось ниже среднего уровня таких дел в обычные дни.

Мне сообщали о других случаях аналогичного воздействия, производимого распространением умеренных удовольствий в обычные дни и их конкуренцией с привычками к пьянству и грубому возбуждению, будь то умственному или чувственному.

Но нехватка открытых пространств для отдыха не ограничивается городским населением. В сельских районах дети и подростки в деревнях зачастую не имеют для отдыха иных мест, кроме пыльной дороги перед своими домами или узких и грязных переулков, и из-за игр детей на общественных дорогах часто случаются несчастные случаи. Если они выходят в поля, то становятся нарушителями границ и наносят ущерб фермеру. Нехватка надлежащих пространств в качестве игровых площадок для детей пагубно сказывается как на нравственности, так и на здоровье в городах, и, вероятно, обстоит так повсеместно. Весьма скучные пространства, которые дети как среднего, так и низшего классов, как дурно, так и достойно образованные могут получить в свое распоряжение, вынуждают всех сбиваться в одну компанию во вред лучшим детям, ибо верх берут грубые и буйные. В ходе некоторых расследований причин несовершеннолетней преступности, которые мне довелось проводить, выявилось несколько случаев, когда дети честных и трудолюбивых родителей были вовлечены мальчиками с дурной репутацией; я поинтересовался, как более благопристойные дети познакомились с падшими; при этом выяснилось, что в нынешнем состоянии многих перенаселенных кварталов все дети двора или улицы вынуждены играть — если они вообще играют — на таких клочках земли, какие им удается заполучить, все они знакомятся друг с другом, и сфера влияния падших расширяется. Положение детей в крупных районах, где нет скверов, нет садов при домах и нет игровых площадок даже при их дневных школах и где они принадлежат к такому кругу, который не позволяет им играть на улицах, признается крайне пагубным для их телесного развития. Распространение этого зла в сельских районах было до некоторой степени остановлено благотворным постоянным постановлением Палаты общин о том, что все законы об огораживании должны включать положение о резервировании земли для общественного использования под отдых. Однако для детей самыми важными резервациями были бы те, которые могли бы быть созданы для игровых площадок перед их домами, на участках, где они могут находиться под присмотром матерей или соседей. Если коттеджи находятся близ дороги, они должны располагаться на некотором расстоянии от нее, с садами или игровой площадкой спереди. Отдельные или удаленные игровые площадки имеют множество неудобств, помимо того, что они находятся вне поля зрения; а когда они расположены далеко, от них мало пользы. Я с большим удовольствием свидетельствую, что нередки случаи, когда упорядоченный доступ к частным паркам и садам великодушно предоставлялся для отдыха трудящегося населения.

Среди примеров практического внимания к улучшению физического состояния трудящихся классов в сельскохозяйственных районах я могу отметить следующее заявление, сделанное мне покойным г-ном Монком из Коли-Хаус в Рединге, который уделял много внимания коттеджам в своем имении. Оно включает в себя упоминавшееся положение:

«Забота об этих коттеджах и садах, — сказал он, — служит отличным критерием характера рабочих. Я уделял особое внимание тем рабочим, которые проявляли чистоту и порядок; и я выказываю наибольшее уважение тем, кто достиг наибольшего комфорта, содержит себя и свой дом в чистоте, а детей в опрятности. Раньше коттеджи были в плохом состоянии, их мостовые и окна были разбиты; я велел замостить их все и остеклить окна. Я сказал жильцам, что мне неприятно видеть потрепанные, разбитые окна с заплатками из бумаги и заткнутыми вещами или разбитые мостовые, которые они не могут вымыть; и что я не люблю ирландскую грязь и все ирландские привычки жизни. Я обязался после капитального ремонта коттеджей выплачивать по 1 фунту стерлингов в год на их ремонт. Я взял на себя проведение ремонта и вычет расходов из этого фунта; но если ремонт не требовался, они забирали весь фунт себе. Я обнаружил, что такой подход выработал привычку к бережливости; и теперь за их коттеджами ухаживают столь хорошо, что из этого фунта ежегодно вычитается совсем немного. Раньше они небрежно кололи дрова на своих мостовых и ломали их; теперь они воздерживаются от этого или делают это осторожно, чтобы не потерять деньги. Зимой я даю им по две сотки хвороста на топливо. Я обнаружил, что благодаря этому средству я сберегаю свои изгороди и заборы и материально ничего не теряю, в то время как воровские привычки пресекаются. После того как были произведены огораживания, я думаю, следует предусмотреть какое-то место для физических упражнений и отдыха рабочего класса, и особенно для их детей. Я выделил четыре акра в Олдворте в качестве игровой площадки для детей или всех желающих поиграть. Теперь у них там проходят матчи по крикету, игра в кости и празднества. На ней пасутся овцы и коровы, так что для меня это небольшой убыток. Я сдаю ее за 4 фунта стерлингов в год одному человеку при условии, что он подстригает изгороди и поддерживает порядок. Я окружил ее двойной аллеей деревьев. Овцы и коровы приносят пользу земле, так как они подстригают траву, что позволяет мячу катиться. Я выдаю призы школьникам школы, которая содержится самими жильцами и в которую я не вношу ничего, кроме призов за чтение, письмо и вязание.

Многие обвиняют бедняков в неблагодарности, но я нахожу их самыми благодарными людьми на свете за эти небольшие знаки внимания; и во что все это мне обходится? Ну, в общем не дороже содержания одной откормленной почтовой лошади».

VII. ПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОСТОЯНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ЗАЩИТЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ.

Приведенные выше свидетельства в некоторой степени уже дали ответы на вопрос о том, в какой мере физические беды, подрывающие здоровье, силы и нравственность рабочего класса, могут быть устранены или на какое их устранение можно с полным основанием рассчитывать благодаря частным и добровольным усилиям. Теперь я представляю на рассмотрение факты, которые служат для демонстрации того, в какой степени помощь со стороны законодательной власти и административные мероприятия необходимы для достижения поставленных целей.

Как можно было заметить, первые великие средства правовой защиты — внешние мероприятия, то есть эффективный дренаж, канализация и очистка городов, — подпадают под признанную сферу ведения законодательной власти. Общественное мнение за последнее время потребовало законодательного вмешательства для регулирования некоторых сторон внутреннего распорядка определенных мест работы, а также назначения специальных агентов для защиты малолетних детей, занятых в определенных отраслях производства, от умственной деградации вследствие лишения преимуществ образования и от необратимой телесной деградации от чрезмерного труда сверх их сил. В Парламенте рассматриваются требования о распространении подобных средств защиты на другие категории детей и молодых людей, которые считаются нуждающимися в защите в равной степени. Законодатель вмешался, чтобы положить конец одному роду деятельности, который считался удручающим и унизительным, а именно труду мальчиков-трубочистов, и принудить к использованию лучших средств выполнения той же работы с помощью машин. Как видно, политика законодателя заключалась во вмешательстве ради общественной защиты путем регулирования структуры частных жилищ в целях предотвращения распространения пожаров; общее право также вмешалось для защиты общественного здоровья путем предотвращения скученности в частных помещениях. Законодатель недавно вмешался, чтобы предписать надлежащую очистку беднейших жилых помещений в метрополии. При рассмотрении представленных ранее свидетельств относительно последствий различных категорий зданий сразу возникает вопрос о том, в какой степени практично защитить здоровье рабочего класса с помощью мер по улучшению существующих зданий и регулированию новых зданий в городах в подавляющем большинстве случаев, когда нельзя ожидать повсеместного преобладания ни частной благотворительности, ни просвещенных взглядов.

Как уже было отмечено, значительная часть существующих бед проистекает из дефектов внешних мероприятий по дренажу, очистке и получению водоснабжения. Следовательно, до тех пор, пока они не завершены, сила бедствий, проистекающих из конструкции домов, едва ли могла быть установлена.

Имеющийся в Англии законодательный опыт регулирования зданий в основном ограничивается Законом о строительстве в метрополии. Положения этого закона были направлены исключительно на предотвращение распространения пожаров путем требования возведения брандмауэров так, чтобы препятствовать распространению пламени, ограничивая его теми домами, где оно возникает. В этой цели закон в большинстве случаев преуспевает. Всякий раз, когда пожар в метрополии выходит за пределы отдельного жилища, обычно обнаруживается либо то, что положения закона были обойдены обходными путями — стены имеют требуемую толщину, но гнилы по существу, — либо то, что имели место упущения по недосмотру или из-за халатности окружного инспектора. За пределами юрисдикции закона нередки случаи, когда пожары распространяются из-за отсутствия брандмауэров. Возведение брандмауэров является хорошей экономией в плане страхования, ибо каждый дом тем самым ограничивается собственными рисками вместо дополнительных рисков каждого из примыкающих домов, а возможно, и двух или трех домов за ними. Если бы существовал хоть один пункт, в котором вмешательство законодательной власти априори могло бы показаться излишним, так это данный пункт, внимание к которому должны обеспечивать собственные интересы сторон ради их собственной защиты. И тем не менее непосредственный интерес строителя к возведению зданий с минимальными затратами или недостаток дальновидности со стороны самого собственника привели к тому, что в пригородах метрополии и в провинциальных городах были наспех возведены обширные массивы зданий без какой-либо подобной защиты. Во время подготовки этого отчета мне сообщили об уничтожении огнем нескольких примыкавших друг к другу домов в Оксфорде, не имевших брандмауэров. Но брандмауэры — лишь одна мера предосторожности против пожара; упущения других необходимых мер предосторожности пугающе масштабны, особенно в складах и зданиях, чьи размеры слишком велики для того, чтобы огонь сдерживался брандмауэрами или не перекидывался на соседние строения при его возникновении.

Однако на одном из них я могу остановиться, поскольку оно связано с положениями, необходимыми для улучшения санитарного состояния городского населения. Было показано, что самым дешевым способом очистки улиц является снабжение водой, которую необходимо использовать из стоячих гидрантов. Согласно Закону об улицах, приходским должностным лицам предписано обеспечивать стоячие гидранты для снабжения пожарных машин в случае пожара. Это правило объявляется практически мертвой буквой. Единственным средством получения воды при пожаре являются заглушки, предоставляемые самими водопроводными компаниями для очистки труб путем периодического пуска воды на улицы. Было доказано, что без значительных затрат можно поддерживать такое давление воды в любое время, чтобы при присоединении шланга к любому стоячему гидранту, связанному с сетью, воду можно было забрасывать выше самых высоких домов. Фасады домов в Лондоне в некоторых случаях мылись таким способом, и в одном случае он был немедленно и успешно применен для тушения пожара. Большая часть домов уничтожается или серьезно повреждается до того, как машины успевают прибыть на место или удается получить воду. За последние четыре года количество пожаров в Лондоне превышало 600 в год. Если каждый пожар в среднем влек за собой убыток в 500 фунтов стерлингов, общий ежегодный ущерб превысил бы общую стоимость водоснабжения для всего населения метрополии, которая, согласно отчетам, представленным в Парламент в 1834 году, составила 276 200 фунтов стерлингов. Начальник полиции в Ливерпуле оценивал средний ущерб от пожаров в этом городе за восемь лет в гораздо большую сумму до установления лучшей системы предотвращения. Стоимость постоянного поддержания воды в магистралях настолько незначительна, что она была добровольно предложена конкурирующей компанией в метрополии как выгодное мероприятие, избавляющее от расходов на цистерны для воды в частных домах. Я опираюсь на авторитетные практические данные, заявляя, что организация постоянной подачи воды в магистрали для очистки улиц, мытья пешеходных дорожек, а также проезжей части и при необходимости мытья фасадов зданий также послужит при незначительных затратах наиболее эффективным средством тушения пожаров. Вместо всеобщей потери значительной части часа времени до того, как будет передано сообщение и отдаленные пожарные машины прибудут на место, всего за несколько минут или как только гибкая труба ежедневного использования может быть привинчена к магистрали, на очаг пожара можно обрушить струю воды столь же мощную, как от любой машины. Масштабное спасение жизней и имущества, а также избавление от обоснованной тревоги могут тем самым прибавиться к целому ряду благ, извлекаемых из систематизированных мероприятий по очистке городов и предотвращению эпидемий.

Положения старых законов о строительстве не обеспечивают санитарных гарантий, но в связи с положениями о канализации они служат примерами того, какими были бы последствия любой меры, которая будет применяться неравномерно в отношении юрисдикции или неравномерно администрироваться.

Внимание Совета несколько раз обращалось на распространенность болезней среди рабочего класса в различных частях Кенсингтонского юнита. Имея случай расследовать этот вопрос, я обнаружил, что почти все заболевания происходили в помещениях, наспех возведенных низшими спекулятивными строителями вне юрисдикции комиссий по канализации или окружных инспекторов; что они были построены на недренированных участках, со стенами толщиной не более чем в один кирпич; и что немедленные расходы на защитные или санитарные цели были тем самым масштабно обойдены. При углублении расследования стало очевидным, что границы юрисдикции комиссий по канализации и границы юрисдикции окружных инспекторов вокруг метрополии знаменуют собой появление зданий низшего качества, построенных без дренажа, без безопасности от брандмауэров и без надлежащих средств очистки. (См. Приложение, свидетельства г-на Гатча, окружного инспектора.) В специфических условиях страны могут возникать города, и старые беды будут закладываться прежде, чем какой-либо старый округ предположительно будет расширен для их включения. Например, город Старый Кингстон довольно хорошо дренирован и здоров; по завершении строительства железной дороги строительными спекуляциями был внезапно наспех возведен новый город, названный Новым Кингстоном и построенный за пределами юрисдикции Старого Кингстона, но без какого-либо адекватного внутреннего дренажа, на грунте, удерживающем влагу, с немощенными и покрытыми грязью улицами; сообщается, что следствием этого стало то, что в Новом Кингстоне свирепствует лихорадка, в то время как Старый Кингстон относительно свободен от нее.

Если бы кому-то пришлось построить сорок или пятьдесят жилых домов четвертого разряда недалеко от метрополии, перенеся их за пределы юрисдикции окружного инспектора, он сэкономил бы почти целый дом за счет одних лишь сборов при обычном способе вознаграждения таких должностных лиц.

Вся информация о реальном состоянии наиболее перенаселенных районов подтверждает опасения свидетелей, имеющих практический опыт, таких как г-н Томас Кьюбитт и другие строители, выступающие за меры по улучшению положения рабочего класса, а именно то, что все, носящее характер Закона о строительстве, который не применяется одинаково и искусно, лишь усугубит те беды, которые призвано исправить. К каким бы районам ни ограничивались правила, доказанным и вероятным следствием станет то, что строитель жилья, более всего нуждающегося в регулировании, перейдет через границу и наспех возведет свои жилища до того, как будут предприняты меры по их включению в зону контроля. Положение рабочего будет усугублено повышенной утомляемостью и воздействием непогоды при преодолении больших расстояний ради того, чтобы поспать в плохо построенном, тонком и сыром доме. Увеличение расстояния от его места работы окажет еще более серьезное влияние на его привычки, сделав невозможным обедать со своей семьей, вынуждая его принимать пищу либо в каком-нибудь сарае, либо в пивной. Также высказываются опасения, что все, что может быть сделано для ненужного или серьезного увеличения стоимости новых зданий или для препятствования их возведению, усугубит ужасы скученности в старых жилищах; в то же время неминуемым следствием немедленного и неподготовленного выселения населения подвалов станет перенаселенность верхних частей домов, где они проживают. Действительно, зачастую было бы вполне осуществимо сделать эти подвалы столь же пригодными для жилья, каковы подвалы, обитаемые слугами в домах среднего и высшего классов общества. Трудности, сопутствующие подобным правилам, проистекают не из отсутствия средств на оплату любого необходимого увеличения арендной платы за улучшенное жилье, а из самих привычек, которые служат свидетельством наличия достаточных средств для оплаты.

Для практического законодательства по вопросу увеличения расходов на жилье следует считать, что рабочие находятся в состоянии нищеты и готовы переходить от худшего к еще худшему ради избежания малейших расходов, а потому к ним следует подходить с величайшей осторожностью.

Но существуют и другие факторы, которые целесообразно отметить как усиливающие тенденцию к уклонению от немедленных расходов даже ради благ.

Растущая тенденция осуществлять как производственную, так и торговую деятельность при небольших прибылях на крупные вложения, вероятно, приведет к тому, что вопрос об арендной плате за жилье рабочих в производственных районах будут рассматривать более пристально как часть себестоимости продукции, чем это делалось до сих пор. Все последствия невозможно предвидеть отчетливо, помимо того, что это, вероятно, вызовет снижение высокой земельной ренты или отказ от определенных районов, которые ныне являются центрами некоторых видов производства. В ходе изучения положения трудящегося населения Маклсфилда, провести которое меня попросили, жаловались на то, что много работы отдается на сторону в сельский район в нескольких милях от города. При расспросе о причине последовал ответ, что ткачи в сельском районе имели возможность выполнять работу по сниженной цене, но при той же реальной заработной плате за счет уменьшенной арендной платы. Тем не менее следующий опрос демонстрирует указанный фактор:

Допрос г-на Шатвелла, должностного лица по оказанию помощи:

«Какова обычная сумма арендной платы, выплачиваемой ткачами в Маклсфилде и прилегающих районах? — Ткач не может получить в Маклсфилде подходящий дом для своего станка с надлежащим освещением менее чем за 10 фунтов стерлингов в год. В Хейзел-Гроув и других местах он может получить их на 2 или 3 фунта дешевле — примерно за 7 фунтов, с небольшим прилегающим садом, стоящим по меньшей мере на 20 шиллингов в год дороже.

Какая разница в цене, по вашему мнению, побудила бы фабриканта отправить товары в Хейзел-Гроув предпочтительно перед Маклсфилдом? — Фартинг за ярд, так как эта разница может составить разницу в его прибыли.

Сколько ярдов выткнет ткач за неделю? — Подсчитано, что хороший ткач выткнет 12 ярдов в день, или в среднем 60 ярдов в неделю.

Поскольку 1 шиллинг 3 пенса в неделю, или фартинг за ярд, создают разницу в прибыли, не позволит ли разница в арендной плате ткачу сделать эту разницу в цене и при этом получить ту же чистую сумму заработной платы? — Совершенно верно.

Таким образом, фабрикант, нанимающий 1000 работников в месте с низкой арендной платой, более чем на 3 или 4 фунта стерлингов в год дешевле, таком как Хейзел-Гроув, если он получает разницу в арендной плате в качестве прибыли, получит прибыль в 3000 или 4000 фунтов стерлингов в год? — Разумеется.

Поскольку стоимость строительства и строительных материалов почти одинакова в Маклсфилде и в таком месте, как Хейзел-Гроув, не заключается ли разница в арендной плате главным образом в разнице земельной ренты? — Да».

Если бы во всех случаях, как в последнем, результатом хозяйственной операции для рабочих становилось получение лучшего и более дешевого жилья с прилегающими садами, эти перемены, разумеется, следовало бы приветствовать. Однако есть опасения, что дело может обернуться иначе, чем состязанием в комфорте, если заблаговременно не принять мер предосторожности посредством соответствующих законодательных мер, которые в действительности были необходимы для надлежащей защиты налогоплательщиков от материальных последствий болезней и нищеты, несомненно порождаемых теми жилищами, которые так описывает г-н Мотт:

«Огромное число маленьких домов, занимаемых беднейшими классами в пригородах Манчестера, носит крайне поверхностный характер; они строятся членами строительных клубов и другими лицами, причем новые коттеджи возводятся с быстротой, которая удивляет людей, незнакомых с их хлипкой структурой. Они, безусловно, избежали предосудительного способа создания подземных жилищ, но впали в противоположную крайность, не имея ни подвала, ни фундамента. Стены имеют толщину всего в полкирпича, или то, что каменщики называют «кирпичным наполнителем», а все материалы хрупкие и неподходящие для этой цели. Мне рассказывали об одном человеке, построившем ряд таких домов и посетившем их однажды утром после бури, который обнаружил все их сравненными с землей; а в другой части Манчестера место с домами даже лучшего порядка получило название «Пенсионерский переулок» из-за заведомо ненадежной и непрочной природы построек. Я помню каменщика недалеко от Лондона, который громко жаловался на необходимость рисковать своей репутацией при строительстве дома со стенами толщиной в девять дюймов, заявляя, что он будет подобен «дому Джека Соломинки», ни «ветру, ни воде не заслон»; его удивление было бы велико, если бы ему сказали, что тысячи домов, занимаемых рабочим классом, возводятся со стенами толщиной в 4½ дюйма. Основная рента существенно различается в зависимости от местоположения, но во всех случаях она высока; отсюда и побуждение спрессовывать дома столь плотно. Они построены спина к спине, без вентиляции или дренажа; и, подобно пчелиным сотам, каждая частица пространства занята. Двойные ряды таких домов образуют дворы, возможно, с колонкой на одном конце и отхожим местом на другом, общими для жильцов примерно двадцати домов».

В то время как появляется новый фактор — чрезвычайная быстрота возведения жилья для удовлетворения спроса на рабочую силу, — неуклонно возрастающая скорость перевозки товаров и передачи информации явно ослабляет связь между производителем и конкретными районами. В то время как в Спиталфилдс простаивали ткацкие станки из-за споров о расценках или нежелания идти на необходимые изменения методов работы, мне сообщают, что значительные объемы работ передавались на сторону, выполнялись в новых районах и возвращались на лондонские рынки по сниженным ценам. На примере Маклсфилда видно, что ни дальновидность, ни соображения целесообразности сокращения расходов не влияют на владельцев-спекулянтов доходных домов, занимаемых рабочими в городах, и даже на других налогоплательщиков (которые несут бремя болезней и смертности и платят непомерные налоги, сопутствующие им); нельзя также рассчитывать на действие разумного личного интереса в деле предотвращения тенденции к рассредоточению работ и размножению плохо обустроенных и в конечном счете обременительных жилых домов. Следующие свидетельские показания дают дополнительную иллюстрацию этого положения:

Джон Уилсон, должностное лицо по оказанию помощи.

Знакомы ли вы с коттеджным фондом в Маклсфилде? — Да, знаком; в качестве помощника сборщика податей я слежу за сбором налогов.

Много ли в Маклсфилде крупных владельцев коттеджных домов? — Число собственников недвижимости в Маклсфилде составляет около 1000; из них около 300 получают доход от коттеджной недвижимости, причем некоторые имеют лишь один или два таких дома. Главный собственник владеет примерно 200 коттеджами; следующий владеет примерно двумя улицами или 45 коттеджами. Один человек владеет примерно 180.

Получаете ли вы налоги с этих коттеджей? — С коттеджей, принадлежащих этим крупным владельцам, мы налогов не получаем.

Почему вы не получаете налогов с этих категорий коттеджей? — Потому что в них живут представители низших классов, у которых в домах нет ничего, за счет чего мы могли бы взыскать налоги.

Какова арендная плата за эти коттеджи? — Арендная плата составляет от 1 шилл. до 2 шилл. 8 пенсов за каждый дом. В среднем она составляет около 2 шилл. в неделю.

Какова была бы сумма налогов с этой коттеджной недвижимости, если бы их уплата взыскивалась в принудительном порядке? — С коттеджей с арендной платой 1 шилл. в неделю налоги составляли бы 6 шилл. в год; с остальных — 12 шилл. в год. В прошлом квартале почти 300 человек были освобождены от уплаты; а общая сумма убытков из-за освобождения от налогов и пустующих домов составила 900 фунтов стерлингов.

Какую долю это составляет от общей суммы налогов за квартал или за год? — Убыток за год составил бы 1800 фунтов стерлингов, а налог в прошлом году составил 8726 фунтов стерлингов; собранная сумма составила 5900 фунтов стерлингов; однако задолженность за предыдущий год составила бы в круглых цифрах еще около 2000 фунтов стерлингов.

Являются ли наниматели этих коттеджей непостоянными жильцами? — Да, в очень большой степени.

Берутся ли эти жилые помещения в расчете на то, что налоги будут прощены? — Да; во многих случаях им говорят при возражениях против уплаты арендной платы, что им не придется платить налоги.

Учитывая качество жилых помещений, являются ли запрашиваемые арендные ставки действительно высокими? — Да, они высоки.

Являются ли эти арендные ставки таковыми, которые оправдывали бы взимание или удержание налогов с собственника, если сравнить их с арендной платой за хорошую недвижимость? — Да, это именно такие арендные ставки; дом, в котором я живу, за который я плачу налоги и плачу 8 фунтов стерлингов годовой арендной платы, представляет собой дом с тремя комнатами на этаже, двумя этажами, отдельным двором и всеми удобствами, в то время как коттеджи весьма низкого качества, всего с двумя комнатами на этаже, сдаются по столь же высокой арендной плате и не платят никаких налогов.

Строго ли взыскивается арендная плата с неполноценных жилых помещений? — Да, строго.

Являются ли жильцы этих домов частыми просителями приходской помощи? — Да, являются.

Получает ли помощь какое-либо их количество? — Да, получают.

Каков средний размер еженедельной внепалочной помощи, выдаваемой получателям? — Пожалуй, около 3 шиллингов.

Таким образом, средняя помощь равна среднему размеру арендной платы за описываемые вами помещения? — Да; и я не сомневаюсь, что значительная часть помощи уходит на оплату аренды.

Если бы налоги взыскивались должным образом, как вы думаете, должно ли из этого следовать, что чрезмерно высокие арендные ставки должны быть соответственно снижены? — Да, они должны быть снижены.

Если бы домовладельцев заставили платить налоги, какой была бы экономия для города? — 1 шиллинг с фунта.

И никакого дополнительного бремени на трудящиеся классы не ложится? — Существенного дополнительного бремени нет.

Конечно, сокращение внепалочной помощи уменьшило бы возможности непомерной выплаты арендной платы? — Разумеется, уменьшило бы.

Санитарное состояние многих из этих жилищ описано в отчетах г-на Бланда, медицинского работника, упомянутого ранее.

Впоследствии может вызвать удивление то обстоятельство, что трудящиеся классы до сих пор оставались беззащитными перед лицом таких факторов, как те, что описаны в предыдущих и предшествующих показаниях относительно пагубного влияния освобождения от уплаты налогов на тех лиц, кому такая льгота предназначалась.

Мои исследования последствий применения старого закона о бедных открыли передо мной многочисленные примеры такого опустошения, последствия которого не сгладятся на протяжении жизни целого поколения. Могут быть также представлены примеры ухудшения состояния недвижимости вследствие вторжения неорганизованного населения путем возведения не имеющих дренажа и плохо построенных жилищ в прекраснейших пригородах метрополии и других городов по всей стране. Любые правила в духе строительных законов, ограниченные городами или отдельными районами, либо применяемые неравномерно или притеснительно, неизбежно должны мощно способствовать умножению таких бед для трудящихся классов, налогоплательщиков и владельцев всей пригородной недвижимости.

Однако часто представляются и обычно упускаются возможности для возведения улучшенных жилых помещений для нужд трудящихся классов по случаю сноса старых строений и возведения новых для формирования новых улиц на основании полномочий, предоставляемых законами о строительстве и улучшении городов. Обычно предполагается, что общий эффект так называемых «расчисток», вызванных прокладкой новых улиц, хотя и сопряжен с сиюминутными неудобствами в виде беспокойства для жильцов, в конечном счете дает неразбавленную пользу, вытесняя их в новые и лучшие жилища в пригородах. Я попытался выяснить путем расследований при содействии должностных лиц по оказанию помощи, в какой степени это предположение оправдывается опытом тех перепланировок, которые уже были проведены в некоторых перенаселенных районах метрополии путем сноса неполноценных строений для прокладки новых улиц.

Обнаруживается, что проследить судьбу отдельных представителей столь перемещенного населения трудно, и исследования на эту смену неполны; однако они свидетельствуют о том, что рабочие идут на значительные жертвы, лишь бы не быть вытесненными далеко от мест своей работы; что беднейшие борются против переселения на удаление от возможностей получения благотворительных подаяний; и что там, где новые жилища не открываются для них в непосредственной близости, предпринимаются все усилия путем назначения повышенной платы за наем жилья, чтобы заполучить угол в старых, наименее благоустроенных и самых бедных домах. В той степени, в какой вытесненным рабочим удается раздобыть жилье в том же районе, а это удается значительной их части, существующие беды лишь перемещаются, а будучи перемещенными, усугубляются. При обзоре вновь построенных домов в пригородах, куда могут отправиться перемещенные рабочие, оказывается, что рабочий, выражаясь словами доктора Ферриара, почти «вынужден нанимать болезнь», ибо если он не находит никакого жилья рядом с местом своей работы, он вынужден выбирать среди таких строений, какие можно встретить в тех частях Кенсингтона, которые находятся вне юрисдикции Столичного строительного закона, — без стоков и дренажей, без воды и надлежащих удобств на территории, без мостовых и средств очистки улиц; там, где взимаются непомерные арендные платы, где еще не предоставлены адекватные средства нравственного или религиозного наставления и где они не обретут ни здоровья, ни нравственности.

Обращаясь к подобному прошлому опыту, целесообразным представляется такое устройство, при котором в случае сноса старых строений и занятия старых участков под застройку новыми домами и улицами для более состоятельного класса жильцов или под общественные здания были бы предусмотрены некие меры против усугубления существующих бед в отношении прежних жильцов; например, следовало бы требовать доказательств наличия на рынке подходящих пустующих помещений, а в случае невозможности такового могли бы предусматриваться меры (по принципу тех, что применяются для сохранения жилья для трудящихся классов в актах об огораживании) по строительству подходящих жилищ, в которых могли бы быть гарантированы качества в духе тех, что описаны г-ном Сидни Смирком. Если бы внимание и власть, с помощью которых осуществляются крупные общественные переустройства, были одновременно направлены на возведение новых жилищ для трудящихся классов, вместо тиражирования существующих бед, все подобные преобразования, несомненно, могли бы — при окупаемой, хотя и не повышенной арендной плате — стать средством радикального улучшения положения тех, кто больше всего нуждается в заботе и помощи для своего преуспеяния.