«Местопребывание» рабочего, как это называется, в целом определяется его работой, вблизи которой он должен проживать. Род дома, а часто и конкретный дом могут считаться и обычно являются монополией. По достижении совершеннолетия в перенаселенном районе, если он желает иметь дом, он должен воспользоваться первой же открывающейся вакансией; если случайно окажется свободных домов больше одного, причем дома обычно принадлежат к одному классу, это оставляет ему небольшой диапазон выбора. В определенных районах вблизи Манчестера и в других частях графства Ланкастер, в некоторых других промышленных и в некоторых сельских районах имеют место примеры возведения улучшенных рядов более крупных и лучше построенных домов для трудящихся классов; и, делая скидку на периодическое нецелевое использование увеличенного пространства путем их подразделения и перенаселения постояльцами, степень, в которой эти улучшенные жилища ищутся, и то, как выплачивается улучшенная арендная плата, служат отрадным свидетельством возрастающего стремления, преобладающего среди ремесленников, пользоваться такими улучшениями. Эти возможности, однако, сравнительно невелики и встречаются в районах, где массы продолжают оставаться в наиболее угнетенном состоянии, по-видимому, без всякой возможности выбраться из него.
Отдельный рабочий имеет мало влияния или совсем не имеет его на внутреннюю структуру и устройство жилища, которое досталось на его долю. Если в другие дома на улице не проведена вода или если в них нет надлежащих емкостей для отходов, ни один отдельный рабочий, который может осознавать преимущества таких удобств, не в силах их обеспечить. Он имеет столь же малый контроль над внешним устройством своего жилища, как и над структурой улицы перед ним, — будет ли она замощена или не замощена, с дренажем или без дренажа. Можно сказать, что он мог бы очистить улицу перед собственной дверью. Согласно некоторым местным актам, обязанность делать это возлагается на отдельных жителей. Те жители, у которых есть слуги, могут выполнять и выполняют эту обязанность, но у рабочего нет слуги; все члены его семьи, способные к труду, находятся в поле, на мануфактуре или в мастерской с рассветом и возвращаются лишь в сумерки, и поэтому данное предписание неизбежно пренебрегается.
В условиях рабства существующих привычек рабочих обнаруживается, что способность осознавать преимущества перемен настолько затушевана, что делает их неспособными использовать или равнодушными к использованию средств улучшения, которые могут оказаться в пределах их досягаемости. Обоняние, например, которое обычно дает надежное предупреждение о присутствии малярии или вредных для здоровья газов, у рабочего зачастую оказывается притупленным из-за его работы. Он кажется нечувствительным ко всему, кроме изменений температуры, и нет почти никакого зловония, которое не терпели бы ради избежания легкой простуды.
Было бы предметом искреннего поздравления встретить более обширные свидетельства спонтанного улучшения среди классов, получающих высокую заработную плату, но почти все происходящие по всей стране благотворные изменения — это изменения, возникшие благодаря усилиям лиц из высших классов. Проводились запросы о планах улучшенных жилищ, но никаких не было найдено, которые могли бы быть представлены в качестве улучшений, происходящих из среды того класса, для размещения которого они предназначены. В сельских районах худшие из новых коттеджей — это те, что возведены на окраинах общинных земель самими рабочими. В промышленных районах жилища, возведенные строительными клубами и спекулятивными строителями из числа рабочих, часто являются предметом жалоб как наименее прочные и наиболее лишенные надлежащих удобств. Единственными заметными примерами улучшенных жилищ трудящихся классов, обнаруженными в сельских районах, являются те, что были возведены состоятельными и благожелательными землевладельцами для размещения рабочих в собственных имениях; а в промышленных районах — те, что возведены богатыми фабрикантами для размещения собственных работников.
Как в Англии, так и в Шотландии наиболее важные улучшения были осуществлены через просвещенных землевладельцев. Члены Хайлендского общества, приложившие наилучшие усилия для улучшения условий жизни трудящегося населения в сельских районах и предложившие призы за лучшие по конструкции коттеджи и лучшие планы, причем соревнование было открыто для всех сторон, ничего не добились от низших классов и преуспели лишь в том, что вызвали интерес наиболее интеллектуальных собственников и добились проведения улучшений через их усилия. Мистер Лаудон в своем воззвании в защиту сельскохозяйственных рабочих выдвигает в качестве основного положения то, что: «В целом собственники не должны доверять возведение коттеджей для рабочих в своих имениях фермерам, поскольку именно благодаря этой практике существует так много убогих лачуг в лучших возделываемых районах Шотландии и Нортумберленда».
Влияние работодателей на здоровье работников посредством улучшенных жилищ.
В качестве подготовки к изложению средств защиты общественного здоровья, предусмотренных действующим законодательством, и тех модификаций, которые представляются необходимыми для достижения рассматриваемой цели, я хотел бы представить на рассмотрение практические примеры ее частичного достижения посредством улучшенных жилищ; в сочетании с примерами других улучшений, осуществленных в нравственном состоянии трудящихся классов посредством разумного применения влияния, которым обладают стоящие выше их по положению лица.
По всей стране обнаруживаются примеры стремления со стороны лиц высшего класса улучшить состояние бедных классов путем возведения жилищ высшего порядка для их размещения. Однако это обычно сопряжено с затратами, превышающими любую отдачу, ожидаемую при нынешнем состоянии привычек народа в виде арендной платы, или любую денежную отдачу от вложений в обычные капиталовложения. Но те случаи, которые предстоит отметить, хотя они обычно берут начало в благожелательности и без ожидания отдачи, в своих результатах доказывают, что в деньгах и денежном эквиваленте возведение хороших жилищ дает стимул справедливого вознаграждения работодателям труда для обеспечения улучшенными условиями проживания их собственных рабочих.
Всюду, где это попадало в поле зрения, связь жилища рабочего с его занятостью как частью фермы, или имения, или мануфактуры, на которой он занят, и как часть стимула к службе представляется взаимовыгодной для работодателя и нанимаемого. Первые преимущества достаются нанимаемому лицу.
Мы везде обнаруживаем (в противоречие утверждениям, часто делаемым в популярных декламациях), что рабочий выигрывает от своей связи с крупным капиталом: в примерах, представленных в ходе этого расследования, в отношении жилищ, арендуемых у работодателя, мы находим, что рабочий выигрывает от расходов на внешний вид того, что признается частью собственности, — расходов, которые обычно сопровождаются соответствующими внутренними удобствами; он выигрывает от всех сопутствующих преимуществ хороших дорог и дренажа и от более устойчивой и сильной заботы об их поддержании; он выигрывает от более близкого расположения к своей работе, сопутствующего такому устройству, и тем самым избегает всех приступов болезней, вызванных воздействием сырости и холода, и дополнительной усталости при преодолении больших расстояний к своему дому и от него до места работы в сырости раннего утра или сумерек. Воздействие непогоды после ухода с места работы является одной из обильных причин болезней, особенно у молодежи. Когда дом находится близко к месту работы, рабочий имеет возможность пообедать со своей семьей, а не в пивной.
Жена и семья обычно выигрывают от близости к работодателю или семье работодателя в стимулах к аккуратности и чистоте благодаря тому, что они на виду и находятся под наблюдением; как общее правило, весь уклад коттеджей в переулках и укромных местах представляется уступающим тем, которые выставлены под наблюдение. В связи с собственностью или крупным капиталом рабочий выигрывает в стабильности занятости и регулярности дохода, присущих операциям в крупных масштабах; имеется также взаимная выгода в том, что плата за службу предоставляется в виде зданий или постоянных и гарантированных удобств, то есть в том, что было бы наилучшим применением заработной платы, а не полностью в денежной заработной плате.
В промышленных районах наблюдается взаимная и крупная выгода за счет сокращения трудозатрат по сбору арендной платы, избежания рисков неоплаты, а также в возможности контроля для предотвращения беспорядков и удаления квартирантов с дурным характером и поведением.
Часто выражается удивление по поводу огромных арендных плат, доходящих до 20 процентов и более от суммы затрат, взимаемых строительными спекулянтами в городах. Но когда исследуется опыт таких видов жилищ, оказывается, что труд по сбору арендной платы и труд по защите самой собственности от порчи беспринципными квартирантами таковы, что доказывают: жилье, предоставляемое бесчинствующим и порочным, едва ли окупается по любой цене. Квартиранты слабо привязаны, и большое число их мигрирует, отчасти из-за характера их работы; а имея мало скарба или мебели или вовсе не имея их, они не встречают препятствий к переезду; они часто перед побегом совершают всякого рода порчу; они часто сжигают полки, дверцы шкафов и саму дверь, а также всю древесину, до которой могут дотянуться для этой цели. [39] Возражение, часто выдвигаемое против проведения воды в дома, населенные населением, склонным к выпивке, заключается в том, что они продали бы резервуары, разрушили трубы и пустили бы воду впустую ради свинца. Расходы и задержка судебных средств защиты исключают возмещение за такие убытки.
В некоторых из худших районов Манчестера все население улицы поднималось на сопротивление вручению судебных повесток гражданскими чиновниками. В ходе Расследования констеблей мне сообщил суперинтендант старой полиции этого города, что одной из самых опасных служб для небольшого отряда было участие в принудительном выселении. Им часто приходилось делать это с саблями наголо, и их нередко отгоняли градом кирпичей от толпы. Сбор арендной платы еженедельно в таких районах всегда является неприятной службой, требующей высокой оплаты. Это, а также частые побеги квартиранта и порча имущества сильно уменьшают кажущуюся огромную арендную плату, получаемую с этого более бедного класса квартирантов. За все эти пороки, риски и неплатежи других бережливый и благовоспитанный рабочий, не имеющий выбора жилья, вынужден расплачиваться в виде повышенной арендной платы; он облагается наибольшим налогом в повышенной арендной плате, необходимой в качестве страховки от рисков и убытков, вызванных дефектным состоянием юридических средств защиты.
Все эти риски работодатель имеет возможность уменьшить или избежать, выбирая собственных квартирантов, и у него есть для этого лучшие средства; посредством удержаний арендной платы из выплаты жалованья он избавляет себя от труда и рисков сбора; к тому же порочный рабочий не станет столь охотно портить имущество в доме, принадлежащем его работодателю, как в доме, принадлежащем более бедному и не связанному с ним владельцу. Работодатель имеет, к тому же, самый прямой интерес к здоровью и силе своих работников.
Не предполагается, что это такие устройства, которые могут быть всеобщими или легко стать предметом законодательства. В начале некоторых производств дополнительные затраты могут быть непрактичны. Но те производства обычно имели наибольший успех, когда хорошее размещение для работников охватывалось первыми мероприятиями. Когда же мануфактура была однажды основана и приведена в систематическое действие, когда первые неопределенности были преодолены и у работодателя появилось время осмотреться, не оказывается позиции, с которой могло бы быть оказано столь обширное и верное благотворное влияние, как позиция капиталиста, выступающего в двойной роли землевладельца и работодателя. Он обнаружит, что в то время как нездоровое и порочное население является дорогим, а также опасным, все улучшения в состоянии населения имеют свою компенсацию. В одном случае крупных затрат на улучшенные жилища и на обеспечение нравственного улучшения подрастающего поколения работников посредством дорогих расходов на школы владелец признался мне, что хотя он делал улучшения из побуждений желания улучшить состояние своих работников или того, что можно было бы назвать удовлетворением, получаемым от улучшений как «хобби», он был удивлен денежной выгодой, обнаруженной в превосходящем порядке и эффективности его предприятия, в регулярности и надежности его работников, которые дали даже денежную компенсацию за затраты капитала и труда, потраченные на них. Он заявил, что не стал бы за 7000 фунтов стерлингов менять весь тот состав работников, на которых была обращена забота, на случайное скопление работников, занятых в том же самом описании производств.
Теперь я хотел бы представить на рассмотрение с целью обнародования для добровольного принятия примеры тех мероприятий, которые оказались наиболее благотворными по своему воздействию на состояние производственного населения.
Наиболее заметный из этих примеров был указан нашему вниманию в ходе Фабричного расследования в жилищах, связанных с фабриками, которыми руководил покойный мистер Арчибальд Бьюкенен в Катрине, в Эйршире. Около 1000 человек заняты на этих фабриках, места работы хорошо вентилируются и тщательно содержатся; деревня, где живут работники, удобно расположена, и дома хорошо построены. Они описываются его сыном в ответ на мои запросы следующим образом:—
“Система, которая здесь проводилась и которая была принята моим отцом с целью дать работникам большую заинтересованность в этом месте, одновременно давая им цель быть бережливыми и копить, при этом поднимая их в смысле положения и респектабельности, отличалась от той, что обычно применяется на сельских предприятиях. Вместо того чтобы наша компания оставалась собственниками жилых домов и сдавала их работникам, мой отец давал работникам всякое поощрение копить деньги, с тем чтобы они могли сами стать собственниками дома и небольшого сада, либо путем совершения покупки у компании, либо огораживая землю и строя дом для себя. Этот план был весьма успешным, и многие из наших людей являются собственниками отличных домов с примыкающими садами, которые обеспечивают им занятие и развлечение в их свободные часы; и среди них самих у них есть садоводческое общество и ежегодное соревнование. Хотя много домов было продано таким образом, значительная часть деревни все еще является собственностью нашей компании, и те, что были построены другими сторонами, соответствуют намеченному плану улиц; и я должен сказать, примерно равны остальным по комфорту и удобствам, поскольку для лица, вкладывающего свои деньги, в интересах получить наилучшую отдачу, какую он может для них получить; и чтобы он мог сдать свой дом внаем и получить справедливую арендную плату за него, он должен построить столь же хороший дом, какой квартирант может получить за ту же арендную плату от другого. Дома прочно построены из камня и извести, покрыты шифером и обычно двухэтажные, вмещая по четыре семьи, занимающие по две комнаты каждая. За ними обычно имеются небольшие участки садовой земли, на которых находятся навозные ямы и отхожие места с пространством между ними и домами. Деревня хорошо снабжается водой из родниковых колодцев и насосов в различных ее частях; а на некоторые улицы вода подведена в трубах из акведука к водяным колесам, приводящим в движение механизмы. Я не могу, однако, весьма хорошо дать какой-либо четкий план или чертеж жилищ работников, так как наши дома изрядно перемешаны с теми, что принадлежат другим».
«Население деревни, по переписи, проведенной 30 декабря прошлого года, составляет 2699 человек, а число семей — 566, так что пропорция индивидов на каждую семью составляет 4 435/566, а число занятых на предприятиях составляет 936. Собственники домов назначают ежегодно комитет из своего числа для наблюдения за ремонтом улиц и поддержанием их в чистоте; и у них есть человек, постоянно состоящий у них на службе для этой цели, причем расходы покрываются путем самообложения феодаров налогом в соответствии с арендной платой за их недвижимость».
Эти фабрики были указаны нашему вниманию во время Фабричного расследования мистером Стюартом, комиссаром, который отметил, что работники, «более того, особенно женщины, не только по видимости находятся в обладании хорошего здоровья, но многие из них (совершенно такая же большая доля, как мы видели в любом из обширных благоустроенных аналогичных учреждений в сельских районах) румяны — столь непохожие, насколько возможно, на бледных, выглядящих увядшими женщин, слишком часто обнаруживаемых на подобных фабриках в больших городах».
Мистер Хилл, тюремный инспектор по Шотландии, заявил, что прокуратор-фискал, или государственный обвинитель, сообщил ему, что у него нет работы в этой деревне; и в своем Третьем отчете он упоминает ее следующим образом:—
«Здесь мало преступности и очень мало правонарушений любого рода, и сообщается, что в деревне нет ни единого человека с дурным характером. Действительно, ни одному человеку с дурным характером или имеющему привычку к пьянству не разрешается оставаться на фабриках, от которых прямо или косвенно зависит почти все население деревни. Те немногие правонарушения, которые совершаются, почти все совершаются бродягами. Жители Катрина пребывают, по-видимому, в состоянии необычного комфорта; они хорошо одеты, живут в аккуратных домах, многие из которых являются их собственной собственностью, и выглядят здоровыми и жизнерадостными; поистине единственным человеком в деревне, у которого есть основание быть унылым, является медицинский работник, жалующийся, что у него нет работы».
Подобные эффекты проявляются на фабриках в Нью-Ланарке, на льнопрядильнях близ Купара. Эти примеры были бы достаточны для установления того факта, что весьма малая доля болезней присуща самому занятию. Мистер Хилл, который по своей должности склонен высоко ценить примеры освобождения от преступности и беспорядков, восклицает при виде таких заведений: «Несмотря на то, что было сказано на предмет фабрик, я без колебаний заявляю, что верю: работники в Катрине, Нью-Ланарке и других подобных заведениях образуют одни из самых здоровых, счастливых и нравственных сообществ в мире».