«Отчет о санитарном состоянии трудящегося населения Великобритании»

Теперь я перехожу к изложению оснований для уверенности в том, что немедленное расходование столь значительной суммы денег, какая потребуется при принятии тех лечебных мер, которые представляются осуществимыми посредством какого-либо общественного управления, будет разумной мерой немедленной экономии и конечной общественной выгоды; а также оснований для уверенности в том, что этот же вывод применим к затратам на те превентивные меры, которые, хотя и поддаются прямому или косвенному контролю со стороны законодательной власти, находятся в ведении частных лиц, например, к строительству жилищ для трудящихся классов.

VI. — СВИДЕТЕЛЬСТВА О ВЛИЯНИИ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕР НА ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗДОРОВЬЯ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ.

При рассмотрении свидетельств, которые показывают, что в большинстве ситуаций более высокие шансы на жизнь присущи средним и высшим классам населения, может создаться впечатление, что более высокие стандарты здоровья неразрывно связаны с дорогостоящими способами жизни. Однако высшие медицинские авторитеты сходятся во мнении, что наиболее важные средства защиты и укрепления здоровья этих классов должны заключаться в еще большем сокращении потребления высокостимулирующей пищи, к которому сейчас склонны высшие слои общества. Свидетельства, уже приведенные в отношении трудящихся классов в сельских районах и тех, кто живет на высокую заработную плату в городах, в некоторой степени рассеют ошибочное впечатление в отношении них, и поддается доказательству, что более высокий уровень здоровья и комфорта достижим для них даже с меньшими затратами, чем те, при которых они ныне живут в болезнях и нищете. Опыт воздействия санитарных мер на королевский военно-морской флот может быть приведен в качестве свидетельства осуществимости стандартов здоровья, совместимых с тяжелым трудом и воздействием непогоды, которые достигаются ценой, не превышающей заработок обычных рабочих. Опыт воздействия санитарных мер на искоренение спонтанных заболеваний в переполненных тюрьмах предлагает дополнительное свидетельство здоровья, достигаемого простыми средствами в еще более неблагоприятных обстоятельствах.

Тюрьмы прежде отличались своей грязь и плохой вентиляцией; однако описания Говарда худших тюрем, посещенных им в Англии (которые, по его утверждению, были одними из худших из виденных им в Европе), превосходили каждый винд в Эдинбурге и Глазго, осмотренный доктором Арноттом и мной в компании с муниципальными должностными лицами этих городов. Больше грязи, худших физических страданий и морального беспорядка, чем те, что Говард описывает как поражающие заключенных, можно обнаружить среди подвального населения рабочего класса Ливерпуля, Манчестера или Лидса, а также в значительной части метрополии. В качестве эталона прогресса, достигнутого в улучшении условий содержания заключенных, я ссылаюсь на его общее утверждение о состоянии, в котором он застал тюрьмы, когда инспектировал их в Англии.

«Вода. — Во многих тюрьмах нет воды. Этот дефект часто встречается в исправительных домах и городских тюрьмах. Во дворах для уголовников некоторых окружных тюрем нет воды: в некоторых местах, где вода есть, заключенных всегда запирают внутри помещений, и у них не больше воды, чем смотритель или его служащие сочтут нужным им принести.

Воздух. — А что касается воздуха, который не менее необходим, чем два предыдущих пункта, и дарован нам Провидением совершенно бесплатно, без каких-либо наших забот или труда; тем не менее, словно щедрая благость небес вызывает нашу зависть, изобретаются способы лишить заключенных этого подлинного бальзама жизни, как очень верно называет его доктор Хейлс; я имею в виду предотвращение той циркуляции и смены жидкости, без которой животные не могут жить и процветать. Хорошо известно, что воздух, выполнивший свое назначение в легких, является испорченным и вредным. Авторы, писавшие на эту тему, показывают, что бочки воздуха человеку хватит лишь на час; но те, кто не желает обращаться к философам, могут судить по общеизвестному факту. В 1756 году в Калькутте, в Бенгалии, из 170 человек, запертых там в одну ночь в яме, 154 были вытащены мертвыми. Немногие выжившие приписали смертность недостатку свежего воздуха и назвали это место Адом в миниатюре.

Исходя из этого, каждый может судить о вероятности против здоровья и жизни заключенных, скученных в своих комнатах, казематах и подземных темницах в течение 14 или 15 часов из 24. В некоторых из этих пещер пол очень сырой; в некоторых иногда бывает на дюйм или два воды; и солома или подстилка укладываются на такие полы, редко на нары. Если заключенных не содержат в подземных камерах, их часто запирают в комнатах, потому что при тюрьмах нет двора, что имеет место во многих городских тюрьмах; потому что стены вокруг двора находятся в руинах или слишком низки для безопасности; или потому что тюремщик использует землю для собственных нужд. Заключенные, содержащиеся таким образом, как правило, нездоровы.

В „Хрониках Бейкера“ (стр. 353) этот историк, упоминая судебную сессию, проходившую в Оксфордском замке в 1577 году (названную из-за ее фатальных последствий Черной судебной сессией), сообщает нам, что „все присутствовавшие умерли в течение сорока часов: лорд главный судья, шериф и около 300 человек“ Лорд-канцлер Бэкон приписывает это болезни, принесенной в суд заключенными; и доктор Мид придерживается того же мнения.

Первый из этих двух авторов, лорд Бэкон, отмечает, что „самая пагубная зарама, после чумы, — это запах тюрьмы, когда заключенные долго содержались в тесноте и грязи; каковой опыт мы имели в наше время дважды или трижды, когда и судьи, заседавшие в тюрьме, и множество тех, кто присутствовал при делах или находился там, заболевали и умирали“.

Сэр Джон Прингл отмечает, что „тюрьмы часто были причиной злокачественных лихорадок“; и он сообщает нам, что во время недавнего мятежа в Шотландии более 200 человек из одного полка заразились тюремной лихорадкой от каких-то дезертиров, привезенных из тюрем в Англии.

Доктор Линд, врач королевского госпиталя в Хасларе близ Портсмута, показал мне в одной из палат множество матросов, больных тюремной лихорадкой, занесенной на их корабль человеком, выписанным из тюрьмы в Лондоне. Корабль был поставлен на прикол по этому случаю. Этот джентльмен в своем „Эссе о здоровье моряков“ утверждает, что „источником заражения для наших армий и флотов несомненно являются тюрьмы; мы часто можем проследить переносчиков ее непосредственно оттуда. Она часто оказывается фатальной при вербовке людей во время спешного снаряжения флота. Первый английский флот, отправленный в прошлую войну в Америку, потерял от нее более 2000 человек“. В другом месте он уверяет нас, что „семена заражения переносились со сторожевых кораблей в наши эскадры; и смертность, вызванная таким образом, была больше, чем от всех остальных болезней или средств смерти, вместе взятых“.

Было бы легко умножить примеры этого бедствия; но те, что я упомянул, полагаю, достаточчны, чтобы показать — даже если бы заключенным не полагалось никакого милосердия, — что тюремная болезнь является „национальным делом“, имеющим немаловажное значение».

«Сточные канавы. — В некоторых тюрьмах нет сточных канав или сводов; а в тех, где они есть, если за ними должным образом не ухаживают, они даже для посетителя отвратительны донельзя; насколько же они пагубны для людей, постоянно заточенных в этих тюрьмах!

Одна из причин, почему комнаты в некоторых тюрьмах столь тесны — это налог на окна, который тюремщики должны платить; это побуждает их заделывать окна и душить своих заключенных.

«Постельные принадлежности. — Во многих тюрьмах и в большинстве исправительных домов нет выдачи постельных принадлежностей или соломы, на которой заключенные могли бы спать; и если они каким-либо образом добывают немного [соломы], ее не меняют месяцами, так что она отвратительна и почти стерта в пыль. Одни спят на тряпках, другие на голом полу. Когда я жаловался на это смотрителям, их оправданием было: „графство не выделяет солому; у заключенных нет ничего, кроме того, что куплено на мои средства“».

С тех пор как Говарду удалось привлечь внимание нации к условиям содержания заключенных, пороки тюремного управления были устранены. Значительная часть тюремного населения набирается из худших по устройству и наиболее стесненных кварталов, которые были предметом исследования; и с целью судить о том, чего можно было бы добиться с помощью санитарных регламентов, я неоднократно наводил справки о влиянии санитарных мер нахудшую категорию лиц, большая часть которых набирается из худших кварталов, то есть о влиянии проживания в той же атмосфере на менее дорогой диете, чем у общего трудоспособного населения, но обеспеченных чистыми и сносно проветриваемыми местами для работы и спальнями, и где от них требуется соблюдение чистоты своего тела.

Я получил через г-на Хилла, инспектора тюрем Шотландии, точную ведомость о количестве дней, в течение которых заключенные отсутствовали на работе по причине плохого здоровья в знаменитой тюрьме в Глазго, где испытывалась система одиночного заключения (Ведомость № 1); аналогичную ведомость из Эдинбургской тюрьмы (№ 2). Я также добился тщательного изучения объемов заболеваемости, преобладающей среди заключенных тюрьмы в Салфорде (№ 3). Средняя стоимость диет (преимущественно растительных) в Салфорде варьировалась от 1 шиллинга 4 пенсов до 1 шиллинга 6 пенсов в неделю; в Эдинбурге — 1 шиллинг 9 пенсов в неделю; и в Глазго — 1 шиллинг 7 пенсов в неделю. См. Приложение.

Врачи, хорошо знакомые с общим состоянием здоровья населения, окружающего тюрьмы, сходятся в том, чтобы подтвердить фактом на основе собственного знания, что здоровье заключенных в целом значительно выше здоровья практически любой части окружающего населения; что заключенные, как класс, находятся ниже среднего уровня здоровья, когда они поступают в тюрьмы; что они происходят из худших кварталов; что многие из них прибывают из ночлежек, которые в этих городах, как будет показано, являются постоянными очагами болезней; что они по большей части являются лицами с несдержанными привычками; что многие из них поступают в состоянии болезни из-за невоздержанности и дурных привычек; и несмотря на угнетающее влияние заключения, эффект чистоты, сухости, лучшей вентиляции, умеренности и простой пищи оказывается почти достаточным для предотвращения болезней, возникающих внутри тюрьмы, и для приведения заключенных в лучшее рабочее состояние по окончании заключения, чем в начале. В исправительном доме Глазго заключенных взвешивают при поступлении и при освобождении, и обнаруживается, что в среднем они прибавили в весе за время заключения. В Эдинбурге имели место случаи помещений в тюрьму бедных людей в состоянии болезни из соображений гуманности, чтобы о них могли позаботиться и вылечить их. Таблицы следует принимать как несовершенно показывающие сравнительные эффекты различных обстоятельств; ибо когда рабочий вынужден бросить работу, он теряет заработок; и известно о крупных его классах, что они часто работают неблагоразумно и пагубно для своих шансов на выздоровление, продолжая трудиться при ухудшившемся здоровье слишком долго; заключенный же, напротив, благодаря отсутствию по списку больных обретает покой и освобождение от каторжного труда; и должностным лицам постоянно приходится бороться против симуляции болезней ради избежания сдельной работы и наказания. Следует также отметить, что значительная доля заболеваемости заключенных имеет характер, исключаемый из всех таблиц страхования, из [таблиц] больничных касс как специально исключенная из их выплат. Число заключенных в более молодом возрасте или старше 36 лет было слишком малым для составления какого-либо сравнения:—

Average Annual Sickness of Male Prisoners in the Labourers and Operatives.

No. 7. Average Annual Sickness of Members of Benefit Societies in Scotland. No. 8.

Average Annual Sickness of provident portion of Working Classes throughout Great Britain, according to the experience of Mr. Finlaison.

No. 1.

Glasgow Prison. No. 2.

Edinburgh Prison. No. 3.

Salford Prison. No. 4.

Employed in East-India Company’s Warehouses. No. 5.

Average duration of Sickness per annum of every person employed in Cotton Factories of Lancashire. No. 6.

Males of Families in Wynds of Edinburgh.

Age. Days & Decimals. Days & Decimals. Days & Decimals. Days & Decimals. Days & Decimals. Days & Decimals. Years of Age. Days & Decimals. Days & Decimals.

Under 16 Years 3·5

16 to 21 3·05 4·01 3·10 4·02 4·42 2·3 18 2·5 5·18

21 to 26 1·83 2·04 1·64 5·40 4·91 5·1 23 3·8 6·75

26 to 31 2·65 2·33 2·72 4·49 6·88 11·0 28 4·6 6·78

31 to 36 2·83 3·10 2·63 4·55 3·85 8·3 33 5·6 6·33

36 to 41 9·00 5·10 ·85 5·57 4·13 4·1 38 6·2 7·86

41 to 46 ·49 2·75 ·51 5·18 5·69 15·1 43 8·8 9·02

46 to 51 5·43 7·18 30·0 48 9·1 11·76

51 to 56 6·80 3·47 16·2 53 14·8 16·77

56 to 61 7·21 12·68 30·4 58 17·8 23·57

61 to 66 10·24 42·7 63 20·0 33·22

66 to 71 9·93 64·2 68 36·0 61·22

71 to 76 10·60 41·0 73 38·6 101·44

76 to 81 12·67 83·6 78 70·9 164·72

Общее число заключенных-мужчин в трех тюрьмах, по которым были составлены ведомости, составляло 7328; из этого числа в тюрьме Глазго было 1796 заключенных, в Эдинбургской тюрьме — 1256, и в Салфордской тюрьме — 4276 заключенных. Колонки, включенные в приведенную выше таблицу из тюрем, дают лишь объем заболеваемости, преобладающей среди мужчин. Ведомости, полностью приведенные в Приложении, содержат также объем заболеваемости, преобладающей среди заключенных-женщин.

Сведения о фактическом объеме заболеваемости, преобладающей среди трудящихся классов, в настоящее время крайне несовершенны для целей страхования. Одной из наиболее достоверных таблиц является та, что составлена доктором Митчеллом на основе ведомостей, полученных нами в рамках Комиссии по расследованию на фабриках, об опыте заболеваемости среди рабочих, нанятых Ост-Индской компанией на ее складах в Лондоне. Опыт охватывал 2461 рабочего, занятого в течение десяти лет. (Ведомость № 4).

Это весьма благоприятная таблица, поскольку люди изначально отбирались, почти так же тщательно, как новобранцы в армию; также была проявлена забота о том, чтобы поручать ставших немощными рабочим такую работу, которую они могли выполнять без перенапряжения; но, прежде всего, они пользовались бесплатной медицинской помощью и благодаря этому побуждались к раннему обращению, так что болезнь пресекалась на корню при самом ее появлении. Более того, им не разрешалось возвращаться к работе до получения ими медицинского свидетельства об их излечении.

Другая приведенная таблица (№ 5) отражает объем заболеваемости среди рабочих-мужчин на хлопчатобумажных фабриках в Англии, также выведенный из ведомостей, составление которых предписывалось в рамках Комиссии по расследованию на фабриках. Однако эти ведомости не включают опыт работы фабрик в Манчестере, который не собирался окружными комиссарами.

Таблица (№ 6) составлена хирургом г-ном Тейтом на основе его изысканий об опыте заболеваемости в виндах Эдинбурга.

Следующая таблица (№ 7) составлена на основе опыта больничных касс в Шотландии, последовавшего за таблицами опыта, составленными Хайлендским обществом; однако это опыт избранной категории, который представляется мне слишком благоприятным для общего использования в Шотландии.

Следующая таблица (№ 8) используется г-ном Финлесоном, актуарием Управления национального долга, и подготовлена из различных источников информации. Она была проверена на опыте крупной больничной кассы в Бетнал-Грин, и пособие по болезни оказалось низким по сравнению с заболеваемостью, наблюдаемой среди трудящихся классов в этом районе.

Отчет, представленный г-ном Тейтом о его исследовании заболеваемости, имевшей место среди 335 человек в 180 семьях, показанной в колонке № 5, гласит следующее:—

«Посещенные места можно считать вполне типичным примером эдинбургских виндов и тупиков. Они состоят из тупиков Гиллона и Гибба, Кэнонгейта, Блэкфраерс-Винд, тупиков Бремо и Скиннера, Хай-стрит и ступеней Мелмаркет, Коугейт. Дренаж во всех этих местах плохой; сточные канавы без исключения открытые, а те, что в тупиках Гиллона и Гибба, находясь почти на нулевом уклоне, постоянно поддерживают эти места в загрязненном состоянии. Нищета жителей, проживающих в тупике Гибба, в особенности также крайняя: пять семей из семи живут в комнатах без мебели. Вентиляция в целом также плохая: несколько помещений настолько тесны, что человеку при первом входе в них трудно дышать. В нескольких случаях мне приходилось отступать к двери, чтобы записать свои заметки, поскольку я обнаруживал, что зловоние и спертая атмосфера вызывают тошнотворное ощущение, которое в одном случае переросло в рвоту. Хотя некоторые из посещенных помещений были аккуратными и чистыми, в целом дело обстояло наоборот. Невозможно вообразить или описать запущенное состояние некоторых из них. Многие из них были очень малы, а другие — довольно вместительны, учитывая количество содержавшейся в них мебели. Упомянутые болезни были таковыми, что выбивали пострадавших из занятости. Было много случаев легких и продолжающихся недомоганий, на которые не обращалось внимания. Ни один случай ревматизма не был зафиксирован, если только он не был настолько тяжелым, чтобы полностью оторвать человека от работы.

Было посещено около 180 семей, но только 117 из них проживали в своем нынешнем жилище в течение года и более: все случаи заболевания произошли между Мартимосом 1840 года и Мартимосом 1841 года, и ни один из пациентов» — то есть тех, кто принимался в расчет — «не был моложе десяти лет», поскольку лица моложе этого возраста намеренно исключались.

Г-н Хилл заявляет, что не сомневается в том, что результаты, которые станут очевидными при изучении нескольких сопоставленных таблиц, были бы подтверждены аналогичными ведомостями, полученными из других благоустроенных тюрем Шотландии. Ведомости из тюрем в Англии вплоть до 1834–1835 гг. (которые, впрочем, дают не дни болезни, а лишь число заключенных, пораженных болезнью за период, по которому составлена ведомость) дополнительно подтверждают эти результаты. Даже в Милбэнкской пенитенциарной системе, расположение которой нездорово, средний годовой объем заболеваемости заключенных, содержащихся два с половиной года, составляет лишь около восьми дней на каждого человека, что для средних возрастов лишь ненамного превышает стандарт, полученный на основе опыта рабочих Ост-Индской компании. Заболеваемость среди столичной полиции составляет около 10½ дней в год на каждого сотрудника, причем 2¾ процента постоянно находятся в больничных списках. Заболеваемость в армии составляет в среднем 14½ дней на каждого солдата. Г-н Финлесон сообщает мне, что может рискнуть заявить: если бы какая-либо больничная касса использовала тарифные шкалы, основанные на тюремном опыте, она бы неизбежно стала неплатежеспособной менее чем через три года.

М. Виллерме показал, что уменьшение смертности, произошедшее в тюрьмах Франции главным образом благодаря более строгому вниманию к чистоте, вентиляции и диете, является столь же поразительным. В Лионе с 1800 по 1806 год ежегодная смертность в тюрьмах составляла 1 на 19; с 1806 по 1812 год — 1 на 31; с 1812 по 1819 год — 1 на 34; и с 1820 по 1826 год — 1 на 43: аналогичное улучшение отмечалось также в тюрьмах Руана и некоторых других крупных городов этого королевства.

Ниже приводится сводная ведомость болезней и продолжительности каждой из них среди населения виндов, обследованных г-ном Тейтом:—

Nature of Disease. No. of Cases. Average duration of Disease. No. of Deaths. No. of Families visited. No. of Persons visited.

Weeks.

Disease of Lungs 23 5½ 1 117 335

Rheumatism 9 9

Accidents 9 4½

Erysipelas 3 8

Inflammation of Throat 3 5

Fever 15 5¼ 1

Palsy 4 1

Dropsy 1 7

Disease of Liver 1

Jaundice 1 4

Carbuncle 1 5

Affection of Urinary Organs 1 17

Acute affection of Brain 2 3 1

Small-pox 2 5 1

Opthalmia 1 6

Whitlow 1 3

Lumbago 2 7

Eruptive disease 1 9

Inflammation of Stomach 1

Ague 1 4

Abscess of Loins 1 5

Total 83 5 117 335

Можно с уверенностью заявить, что если бы о таком объеме заболеваемости стало известно в тюрьме, содержащей от 300 до 400 заключенных, это обстоятельство вызвало бы общественную тревогу и внимание.

Любая из предшествующих таблиц с более низкими показателями заболеваемости может быть принята в качестве достижимых стандартов той степени, до которой было бы возможно путем устранения причин болезней довести здоровье трудящегося населения.

Здесь я могу отметить, что упомянутые выше таблицы заболеваемости демонстрируют крайне неудовлетворительную основу, на которой ныне выстроены средства страхования от болезней и смертности, доступные трудящимся классам. Ремесленник положения рабочих Ост-Индской компании, который страхуется на получение пособия по болезни в возрасте от 61 до 66 лет, что, согласно опыту его собственного класса, составило бы период в 10 дней, должен был бы платить за 20 дней, то есть с избытком в 10 дней, если бы он страховался по таблицам опыта больничных касс в Шотландии, или с избытком в 23 дня, если бы он страховался по таблицам, основанным на опыте, собранном г-ном Финлесоном. С другой стороны, если бы больничная касса, состоящая из членов, живущих в стесненных условиях, как в тесных дворах или плохо осушенных районах, приняла таблицу опыта рабочих Ост-Индской компании и принимала членов, живущих в условиях, указанных в таблицах Хайлендских обществ или г-на Финлесона, пособие по такому тарифу страхования было бы чревато верной и скорой потерей средств участников. Получив взносы под пособие, рассчитанное на вероятность в 10 дней болезни, они при страховании жителей виндов Эдинбурга были бы вынуждены платить за 40 дней. Диапазон колебаний вероятностей жизни в различных районах, каковы они показаны в ведомостях из различных городов, демонстрирующих смертность среди различных классов, — все это представляет примеры разорения, которому подвергаются больничные кассы, действуя по таблицам, рассчитанным только для избранных классов, либо на средний опыт крупных классов, либо множества классов, сильно различающихся по своим условиям. Вероятности жизни в младенческом возрасте для всего населения Ливерпуля, выведенные из фактических возрастов смерти всего населения, составили бы 17 лет; но по таблицам вероятностей Нортгемптона потребовался бы платеж на страхование 25 лет в младенческом возрасте; 38 лет — согласно таблице Карлайла; и для мужчин — 37 лет, согласно шведской таблице. И таковы те данные и их применения, на которые крупные массы сбережений и имущества часто инвестируются и ставятся в зависимость в различных формах страхования в больничных кассах. Разорение таких обществ, к моему сожалению, отнюдь не редкое явление. Самое тягостное зрелище, которое предстает в тяжелой и трудной службе, — это трудолюбивый, усердный рабочий, который жил бережливо и строго экономил, но в старости лишается своих сбережений и доведен до нищеты. Один такой пример способен разрушить бережливость целой деревни и всех рабочих, перед которыми он предстает. Необходимость пересмотра всех таблиц, определяющих взносы в дружественные общества и выплаты из них, настоятельно подсказывается свидетельствами. Следует пожалеть, что перед выдачей таблиц заболеваемости или смертности членам больничных касс многие актуарии, консультировавшие их, не сделали никаких запросов об условиях районов, где проживают члены, или об их общих обстоятельствах. Лучшим советом рабочим на будущее окажется, однако, то, что самым безопасным, экономичным и эффективным вложением средств в качестве страхования станут их собственные взносы в виде налогов или дополнительной квартплаты, где это необходимо, для реализации санитарных мероприятий.

Дальнейший пример, затронутый в отношении эффективности превентивных мер, предоставляется медицинской службой военно-морского флота.

Столь ужасным было некогда состояние флота, что в 1726 году, когда адмирал Хозье отправился с семью линейными кораблями в Вест-Индию, он дважды предал погребению команды своих кораблей и сам умер от разрыва сердца. Среди картин, представлявшихся тогда, как в «Путешествиях Ансона» (1740–1744), были случаи смертей в количестве восьми или десяти в день на судне умеренного размера; тела, зашитые в гамаки и качающиеся на палубе из-за отсутствия сил и духа у несчастных выживших выбросить их за борт. Доктор Джонсон в 1778 году так описывает морскую жизнь: — «Что касается матроса, когда вы смотрите с квартердека на пространство внизу, вы видите предел человеческого страдания: такая скученность, такая грязь, такое зловоние!» «Корабль — это тюрьма с шансом утонуть, это хуже, хуже во всех отношениях: хуже воздух, хуже еда, хуже компания».

Доктор Уилсон в своем предисловии к «Медицинским ведомостям» отмечает, что в пределах южноамериканского командования на «Центурионе» ровно столетие назад за несколько недель умерло от цинги 200 человек из 400. В период с 1830 по 1836 год британская эскадра, несшая службу в Южной Америке, потеряла от болезней всех видов лишь 115 человек из 17 254. Он отмечает: —

«Нет оснований сомневаться в том, что вместо гибели каждого второго человека в течение нескольких недель уровень смертности мог бы быть столь же низким, какой продемонстрирован в Отчете по Южной Америке, а именно: одна смерть от болезни в год на 150 человек. При этом в самом поведении чумы не было ничего нового или таинственного ни по ее происхождению, ни по ее сути: это было не внезапное климатическое влияние, которому нельзя было противостоять или которое нельзя было понять; это было хорошо известное поражение, проявлявшее все признаки полного упадка сил и указывавшее на чистую слабость как на свой источник, как на следствие главным образом скудной, нездоровой, однообразной диеты и плохой воды — отчасти из-за недостаточного внимания к чистоте, порядку и вентиляции, а также почти полного пренебрежения систематическим вниманием к мерам по развлечению, ободрению и совершенствованию разума, с которыми сопутствующее уныние часто действовало заодно. Следовательно, средство от этого казалось самоочевидным и находящимся под рукой не командирам кораблей и флотов, а администрации. Информация по многим вопросам жизнедеятельности животных была, безусловно, менее точной, чем теперь, и преобладали смутные необоснованные представления о необходимых связях, существующих между морской жизнью и цингой. Отсюда можно заключить, что невежество, а не бесчеловечность было причиной того, что эффективные меры не были приняты задолго до этого для предотвращения столь страшных бедствий».

Далее он отмечает, что —

В 1779 году доля умерших составляла 1 на 8 работавших.

В 1811 году доля умерших составляла 1 на 32 работавших.

С 1830 по 1836 год среднее число умирающих ежегодно составляло 1 на 72 работавших.

Но —

«В этот расчет включены смерти из всех источников: от ранений, утопления и всех прочих внешних причин, а также от болезней. От последних смертность составляла пропорцию 1 на 85 от числа ежегодно работавших. Если учесть, что это соотношение относится ко всей службе и потому включает самые нездоровые участки — побережье Африки и Вест-Индию, — будет признано, даже без обращения к прежним периодам, что оно весьма низкое».

Цинга, некогда столь фатальная на флоте, теперь почти неизвестна на военных кораблях, в то время как она по-прежнему часто проявляется в весьма серьезных масштабах на торговом флоте, где такой заботы не проявляют. В военно-морском флоте бывало популярным мнение, что употребление лимонного сока в гроге является специфическим средством против цинги; однако утверждается, что здоровье моряков в некоторых случаях улучшалось от прекращения употребления самого грога и замены его кофе. Доктор Нисбет говорит: «Я могу заявить в общем, что это вещество (лимонный сок) в обычно выдаваемых количествах (одна унция в сутки) не предотвращает появление цинги при обстоятельствах, благоприятных для ее возникновения; что в увеличенных количествах оно, по-видимому, обладает некоторой способностью останавливать, по крайней мере на время, эту болезнь на ее ранних стадиях и тем представляет большую ценность; но что его нельзя считать противоядием, и что единственное лекарство от этой болезни — полноценный рацион из свежего мяса и овощей»; причем превентивными мерами являются общая и личная чистота, вентиляция и щедрые поставки хорошей воды в дополнение к поставкам здоровой пищи.

Смертность домашних сил флота, занятых главным образом портовой службой и т. д. (где они, разумеется, не были отрезаны от общения или средств заражения с берега), в Великобритании и Ирландии дает показатель смертности, достижимый санитарными средствами — даже ныне по общему признанию несовершенными, особенно в отношении вентиляции, — среди мужского населения в возрасте от 15 до 50 лет, и может рассматриваться как иллюстрация объема здоровья, достижимого на суше.

В 1830 году смерти на флоте от болезней независимо от внешних причин составляли —

Disease, per 1000. All Causes, per 1000.

1830 6·0 8·7

1831 11·5 3·4

1832 11·9 14·0

1833 6·3 7·9

1834 4·9 6·7

1835 5·9 7·2

1836 7·5 9·5

Г-н Финлесон недавно подсчитал, что смерти на суше на 1000 человек населения в возрасте 29 лет можно оценить примерно в 12 в год. Г-н Рикман подсчитал, что смертность в этом возрасте в Эссексе и Ратленде составила бы около 12,5 человек на 1000 в год; для метрополии она составила бы около 15,5 смертей. Из 1000 рабочих на правительственных верфях число смертей составило 15; а до сих пор в столичном полицейском управлении, которое является более отборным, чем флот, число смертей составляет около 9 в год; но примерно такое же количество людей ежегодно увольняется из состава сил по инвалидности. Доля смертей среди войск составляет: среди конной гвардии — 14,5, среди драгун — 15,3, среди пехоты в депо — 18,5 и среди пешей гвардии — 21,6. С тех пор как гвардия находилась в Канаде, уровень смертности снизился до показателей других полков.

Считается, что на здоровье пешей гвардии влияют особые обстоятельства.

Я могу добавить в отношении солдат, что благодаря должной заботе такие эпидемии, как сыпной тиф, скарлатина, теперь почти неизвестны как поражающие крупные группы в армии, и что такое событие означало бы для руководителей армейского медицинского управления существование какого-то крупного упущения, в котором необходимо было бы разобраться.

Стоимость для арендаторов и собственников общественных мер по осушению, очистке и поставкам воды по сравнению со стоимостью болезней.

Лица, хорошо знакомые с низшими разрядами жилья в Манчестере, заявляют, что большая их часть меняет владельцев в течение десяти лет и что немногие остаются в одних руках более двадцати лет; и в других густонаселенных районах отмечается, что этот вид недвижимости меняет владельцев наиболее часто. Главным препятствием на пути осуществления законодательных мер по общественным улучшениям жилья рассматриваемого класса в таких районах было то, что от лиц, обладающих лишь кратковременными или временными интересами, требовалось осуществление крупных единовременных капитальных вложений неудобным образом для постоянных улучшений, причем им не предоставлялось никаких средств для распределения расходов на более длительные периоды лет, чтобы сделать их совпадающими с выгодами.

В отношении структурных мероприятий, подпадающих под общественную власть, большинство профессионалов, наилучшим образом знакомых с описанием жилья, занимаемого беднейшими классами, и важностью выполнения этой работы, сходятся во мнении, что в целом наиболее выгодным курсом было бы осуществлять их посредством займов под выплату процентов под залог ставок и распределить расходы на 30 лет, в течение которых должны быть погашены первоначальные вложения. Это позволило бы распределять ежегодный взнос в справедливых пропорциях между арендатором и держателями краткосрочных интересов.

Затраты на осуществление мероприятий, подпадающих под общественную власть, — это расходы: 1) на проведение воды в помещения; 2) на ее применение для удаления отходов с помощью дешевого аппарата; 3) на сток для транспортировки отходов в (4) основные стоки или общую сточную канаву.

В сельских районах все эти цели очистки могут, как считается, достигаться посредством надлежащего использования дождевой воды; и то, что приведено здесь, может считаться максимальной сметой для городов, если работа выполняется должным образом по государственному подряду в крупных масштабах.

First Outlay per Tenement. Annual Instalment for Repayment in Thirty Years. Annual interest, commuted at 5 per cent. on Outlay charged as Rent on Tenant. Weekly Charge to the Tenant, or increased Rent, being the 1/54th part of the sum of the annual instalment and annual interest. Total Outlay on One-third (1,148,282 inhabited houses) of the existing Tenements in England, Wales and Scotland.

First Outlay. Annual Instalment for Repayment in Thirty Years. Annual Interest commuted at 5 per cent. on Outlay charged as Rent on Tenant.

£. s. d. s. d. £. s. d. d. £. £. £.

Water-tank[35] and apparatus 10 8 6 6 11 0 6 8 3 11,970,840 399,028 379,687

Sewer 5 12 0 3 9 0 3 6 1½ 6,430,379 214,346 203,957

Water 0 5 0 1

Total 10 8 0 15 2 5½ 18,401,219 613,374 583,644

Вышеприведенная смета является максимальной, и если работа выполняется систематически по подряду для районов, расходы могут быть сокращены настолько, что их можно считать включающими ремонт, но если бы она выполнялась каждым жильцом или каждым владельцем отдельно, к расходам необходимо было бы добавить 15 процентов; и если вдобавок к отдельным расходам, понесенным из-за пренебрежения законодательными или административными договоренностями, понесены также обычные сборы новым инспекторам сточных канав и новым инспекторам зданий, выплачиваемые в виде обычных пошлин, расходы на эти структурные улучшения возрастут еще больше.

Но поставки воды для всех бытовых нужд по самым высоким расценкам водопроводной компании, составляющие 138 ведер менее чем за 1¼ пенса, фактически должны рассматриваться как сокращение существующих затрат труда на доставку воды.

Стоимость очистки выгребных ям оценивается как существующий расход в метрополии и многих городах в размере не менее 10 шиллингов на жилье ежегодно. Если бы эта обязанность выполнялась должным образом, стоимость, возможно, была бы вдвое выше этой суммы и была бы эквивалентна всем предложенным новым расходам; и если считать новые расходы меньшими, чем эта сумма, остается лишь стоимость нового строительства сточных канав — 1½ пенса еженедельно, или 6 шиллингов 6 пенсов ежегодно. Если предположить, что это бремя в 1½ пенса еженедельно возложено на домовладельца, ему придется противопоставить ему сохранение жилья от ветхости благодаря осушению, что само по себе часто окупало бы все вложения. Ему также следует учесть то обстоятельство, что он сможет получить лучших арендаторов за счет улучшения своих домов, и что с такими арендаторами у него будет более регулярная уплата арендной платы. Затяжные болезни и затяжные потери работы, а также частая смертность, вызванная пренебрежением к очистке, причиняют владельцам тяжелые убытки и вызывают большее уменьшение доходов от такого жилья, чем обычно кажется очевидным.

Одно препятствие к любому улучшению посредством очистки создается тем обстоятельством, что проведение воды считается обязанностью арендатора, и чем ниже класс, тем более непостоянны арендаторы, тем выше нежелание арендатора и тем меньше, по сути, средства для совершения каких-либо немедленных вложений в постоянные цели. Возложение каких-либо немедленных расходов на жильцов этого класса, у которых едва хватает самообладания делать сбережения из еженедельной квартплаты, на практике равносильно запрету на выполнение работы. То, что в обширных районах действительно станет новым расходом, то есть канализование, ляжет бременем лишь из расчета 1½ пенса в неделю на жилище, и поскольку большинство жилищ в более людных районах в настоящее время занимаются двумя семьями, это будет расход, разделяемый между двумя семьями. Если его правильно распределить, это сумма, о которой не стоит говорить как о серьезной в еженедельных расходах.

Новые расходы на улучшенное размещение в домах, а равно и на канализование и очистку домов могут быть представлены как средства сокращения существующих тяжелых расходов на болезни, а также на потерю работы и потерю заработка вследствие болезней. Чтобы судить о масштабе немедленных расходов на болезнь в денежном выражении и по времени, который не зависит от расходов на страхование от преждевременной смерти, мы можем выбрать случай обычной семьи, скажем, мужа 40 лет, жены 30 лет и двух детей, которых можно представить как эквивалентных одному ребенку в возрасте 15 лет — минимальному возрасту, оцениваемому в таблицах страхования, что для средней семьи является заниженной оценкой. Теперь для их страхования с выплатой по 10 шиллингов в неделю каждому во время болезни расходы будут выглядеть следующим образом согласно таблицам страхования, рассчитанным г-ном Финлесоном для руководства больничных касс.

Age For an allowance of 10s. per week, during sickness, according to the Table constructed by Mr. Finlaison, the Actuary of the National Debt Office.

Monthly Payment. Single Payment.

£. s. d. £. s. d.

Man, 40 0 2 11 27 5 2

Woman, 30 0 1 11½ 21 0 6

Child, 15 0 1 3¼ 14 18 1

Total per family 0 6 1¾ 63 3 9

Total annual charge 3 13 9

Total weekly charge per family 0 1 5

В ходе Комиссии по расследованию на фабриках в 1834 году мы установили, что заработная плата более чем 40 000 занятых на хлопчатобумажных фабриках, из которых две трети были ниже подросткового возраста, составляла в среднем 10 шиллингов 5 пенсов в неделю. Вплоть до начала текущего года заработная плата работавших была не ниже. Таблица г-на Финлесона поэтому лучше всего отражает существующие денежные расходы на болезнь от потери заработка для семьи в таком районе в обычные сезоны занятости. Фактические расходы на болезнь во времени, теряемом ежегодно, как они представлены опытом таблиц заболеваемости, цитировавшихся ранее, будут выглядеть следующим образом:—

Age. Experience of the Wynds of Edinburgh. Experience of Benefit Societies in Scotland. Mr. Finlaison. Experience under Sanitary Measures.

Days, &c. Days, &c. Days, &c. Days, &c.

Man, 40 15·1 6·9 9·2 2·75

Woman, 30 11·0 4·2 6·33 2·10

Child, 15 3·5 0·2 5·18 0·17

Total per family 29·6 11·3 20·71 5·02

Опыт влияния санитарных мер доказывает возможность сокращения заболеваемости в худших районах по меньшей мере до одной трети от существующего объема. Среди слоев, устроенных несколько лучше, было бы возможно сократить заболеваемость менее чем до одной трети; заниженной оценкой было бы брать вероятное сокращение в половину. Принимая его однако в половину, за счет нового платежа в 1½ пенса, или скажем 2 пенса, еженедельно на дренаж, обитатели жилищ сэкономят 7½ пенсов от еженедельного взноса на пособие в размере 10 шиллингов в неделю каждому во время болезни. Но пособие, застрахованное к выплате во время болезни, лишь заменяет заработок; болезнь, помимо собственных страданий, влечет за собой расходы на медицинское обслуживание, которые при обычном тарифе страхования в медицинских клубах составляли бы 5 или 6 шиллингов в год для такой семьи. Это также было бы сокращено наполовину, в результате чего общая экономия для семьи составила бы по меньшей мере 9 пенсов еженедельно. Но единовременный платеж за структурные изменения следует рассматривать как общий и как средство реализации всех целей для всего населения. За эти 2 пенса с каждого жилища или 1 пенс с каждой семьи они не только сберегут удвоенную еженедельную сумму, но и сэкономят на износе обуви и одежды благодаря тому, что им придется ходить по хорошо осушенному и очищенному району вместо мокрого и грязного; они также избавятся от самой болезни, и каждый индивид получит соразмерное продление более здоровой жизни. В районе, где заработная плата составляет менее половины вышеуказанной суммы, расходы на эффективные средства предотвращения все равно оставляли бы излишек выгоды для рабочего.

Таковы главные приобретения со стороны батрака, но в целом каждый батрак сверх того, что потребляет сам, производит достаточно, чтобы возместить процент на капитал и расходы по управлению либо прибыль работодателя. Потеря этого дополнительного производства представляет собой потерю для общества в течение всего времени, пока услуги батрака сокращаются из-за болезни или смерти. К этой же потере следует добавить, если батрак не создал никаких сбережений, убытки от его непродуктивного содержания в качестве паупера и расходы на медицинское обслуживание во время болезни.

Существующие страховые расходы, таким образом, отражают существующие издержки трудящихся классов вследствие потери заработка из-за болезней; к этим издержкам можно добавить существующие дополнительные расходы, выражающиеся в страховании по причине сокращения продолжительности жизни и более частых смертей. Совокупные расходы на структурные улучшения, хотя они и составляют многие миллионы в качестве первоначальных вложений, тем не менее, по вышеуказанным причинам, являются лишь средством получения неисчислимо большей выгоды. Но будет показано, что достижение этой выгоды зависит от гарантий применения науки к эффективному осуществлению комбинированных структурных средств предотвращения. Если бы они оказались не лучше тех, что используются в большей части метрополии и городов по всей стране, а затраты на дренаж представляли бы собой затраты на резервуары, служащие для накопления разлагающихся отложений и скрытых хранилищ пестицидных газов, которые сами время от времени очищаются от накоплений с большими затратами или сбрасываются в загрязнение естественных водотоков страны, тогда совокупные расходы, в размере своей неэффективности, составили бы совокупность многих миллионов денег, потраченных впустую.

Непосредственная стоимость болезней и потери работы ложится по-разному на разные части страны, но на какой бы фонд она ни падала, благом будет направить на средства предотвращения тот фонд, который направляется и должен неизбежно продолжать направляться в больших объемах на покрытие расходов по содержанию и средствам лечения. Признавая тем не менее в качестве факта то заблуждение, которое призвано предотвратить, что необходимые расходы на структурные мероприятия будут немедленной нагрузкой, а не немедленным средством помощи трудящимся классам; — в доказательство того, что они имеют в обычные времена не только средства покрытия возросших общественных сборов, но и возросших арендных плат, я ссылаюсь на тот факт, что сумма, расходуемая на крепкие спиртные напитки (исключая вина), табак, нюхательный табак, пиво и т. д., потребляемые преимущественно ими, не может составлять много менее от 45 000 000 фунтов стерлингов до 50 000 000 фунтов стерлингов ежегодно в Соединенном Королевстве. Согласно оценке, полученной мной от видного торговца спиртными напитками, относительно стоимости для потребителя британских спиртных напитков, с которых уплачивается пошлина, ежегодные расходы только на них, производимые главным образом трудящимися классами, не могут составлять менее 24 000 000 фунтов стерлингов в год. Если бы потребовались видимые доказательства средств оплаты, я указал бы на каждый джин-палас в метрополии или на подобные места по всей стране, которые поддерживаются главным образом за счет расходов класса лиц, живущих в стесненных условиях и размещающихся наиболее жалко, а его облагаемые пошлиной строительные материалы представляют собой часть денег, доступных в качестве арендной платы за жилища сравнительного комфорта. Стоимость одной рюмки в неделю почти покрыла бы расходы на структурные мероприятия по дренажу и т. д., посредством которых были бы устранены одни из сильнейших побудителей к привычке к пьянству. В иллюстрацию масштабов средств покрытия таких расходов, даже в некоторых более бедных районах, я хотел бы привести следующее заявление священника прихода Стивенстон в Эйршире, приведенное в последнем статистическом отчете по этому приходу:—

«Когда обследование нынешним настоятелем было завершено в 1836 году, население выглядело следующим образом:—

Number of families 833

Number of population 3681.”

В отчете далее указывается:—

«В приходе имеется не менее 33 гостиниц, питейных заведений и магазинов по продаже виски. Несколько гостиниц необходимы для размещения путешественников и для ведения дел; но остальные служат лишь приманками, чтобы заманивать и губить легкомысленных в своем окружении. Продажа спиртных напитков в бакалейных лавках оказала самое пагубное влияние, особенно на женскую часть населения, которые, когда нет опасности обнаружения, искушаемы добавить рюмку к другим приобретаемым товарам. Но самой пагубной практикой является то, что несколько семей объединяются в складчину, чтобы дешево выпить в одном из их собственных домов; ибо таким образом мужья, жены и дети все участвуют в попойке, и пьяные привычки увековечиваются из поколения в поколение.

“Мы огорчены и стыдимся упомянуть сумму, ежегодно расходуемую в этом приходе на крепкие спиртные напитки. Мы узнали от акцизного чиновника округа количество, проданное в нем за прошлый год; и не принимая в расчет то, что покупается на расстоянии для использования частными семьями, а также исключая все то, что расходуется на вино, эль, портер и пиво, и рассчитывая по ставке значительно ниже розничной цены количество крепких спиртных напитков, проданных в приходе, оно составляет огромную сумму в 4125 фунтов стерлингов».

Это составляет почти по 5 фунтов стерлингов в год на семью только за крепкие спиртные напитки. Чтобы привести другой пример:—

В городе Бери с предполагаемым населением в 25 000 человек расходы на пиво и спиртные напитки оцениваются в 54 190 фунтов стерлингов ежегодно, или по 2 фунта 3 шиллинга 4 пенса на каждого мужчину, женщину и ребенка — сумму, которая оплатила бы аренду и налоги более чем для 6770 новых коттеджей по 8 фунтов стерлингов в год каждый. Но при обследовании, проведенном от дома к дому силами Манчестерского статистического общества в отношении условий жизни трудящегося населения этого города, при таких расходах на один из источников транжирства и плохого здоровья выяснилось, что из 2755 обследованных их жилищ только 1668 были решительно комфортными; что меньшее число было хорошо обставлено; что число семей, в которых на одной постели спало менее двух человек, составляло всего 413; что число тех, где в среднем приходилось более двух человек на постель, составляло 1512; что число семей, у которых было не менее трех человек на постель и менее четырех, составляло 773; что число семей, в которых было «по крайней мере четыре человека, но менее пяти человек на одну постель», составляло 207. Было 63 семьи, где приходилось по меньшей мере пять человек на одну постель; и были такие, в которых даже по шесть человек были уложены в одну постель, располагаясь в ногах и в головах — дети и взрослые. Подобные результаты в отношении неправильно применяемых средств и скученности людей были бы обнаружены при аналогичных обследованиях состояния населения в других районах.

Любые меры должны заслужить одобрение общественности, если бы они осуществили в применении огромного фонда, расходуемого на одни лишь крепкие спиртные напитки, смену в пользу гарантированных физических удобств и несомненных моральных преимуществ высшего порядка. Признавая обоснованность утверждений, часто делаемых и редко доказываемых в обычные времена, но которые тем не менее могут иметь место, относительно классов рабочих, сведенных к минимуму существования, что их заработная плата не допускает никакого изменения применения, тогда возникнет другой круг соображений, а именно: не заставят ли возросшие расходы на новые жилища или на улучшение существующих жилищ повысить заработную плату и, следовательно, не будут ли они включены в стоимость производимого товара? И если торговля не позволит такую повышенную заработную плату, не увеличивается ли действительно объем страданий трудящихся классов из-за изъятий или законодательных льгот, которые позволяют вести торговлю лишь за счет здоровья, нравственности и комфорта занятых в ней рабочих, а также за счет налогоплательщиков, обеспечивающих защиту от случайностей болезней и смертности?

Это, однако, вопросы, которые представляются менее вероятными для практического возникновения в каких-либо важных масштабах, чем может предполагаться. Общая трудность, по-видимому, заключалась бы в привычках взрослых, которые, используя иллюстрацию, представленную в части ранее цитируемых свидетельских показаний, «предпочтут джин» наилучшим условиям проживания, которые могут быть им предложены. [37]

В то время как имеются такие свидетельства, как приведенные выше, показывающие, что в обычные времена нет никакой реальной необходимости, имеется много свидетельств, показывающих нецелесообразность любых освобождений от уплаты надлежащим образом распределенных сборов на необходимые общественные улучшения. В целом рабочие несли убытки от освобождения от сборов за их жилища и едва ли в каком-либо случае выигрывали даже от освобождения от уплаты своих взносов в фонды помощи бедным.

Влияние административных процедур на состояние жилищ значительных частей трудящихся классов, а отсюда и на состояние самих рабочих, при различных обстоятельствах упоминается в местных отчетах об их санитарном состоянии, и показывается, что прежнее приходское управление действовало пагубно, ухудшая жилища трудящихся классов или сдерживая тенденции к улучшению.

Способ, посредством которого состояние жилищ трудящихся классов наиболее широко ухудшалось в Англии, заключался в предоставлении владельцам коттеджных жилищ, обычно действовавшим в качестве администраторов Закона о бедных, возможности добиваться освобождения своих собственных квартирантов от уплаты налогов. Юридическим основанием для освобождения была не стоимость жилища, а нищета или неспособность квартиранта платить; но поскольку занятие благоустроенного жилища или жилища, превосходящего другие, народная молва считала бы prima facie свидетельством способности платить налоги, спекулянт коттеджами не стал бы нести расходы на предоставление доказательств против освобождения, от которого он бы выиграл. Общая направленность свидетельств сводится к тому, что освобожденные от налогов жилища имеют весьма низкое качество, а взимаемая за них арендная плата является непомерной и такой, которая должна была бы гарантировать жилища более высокого качества.

Такие резиденции представляются вступающими в конкуренцию весьма редко, и, если рассматривать их применительно к месту работы, жилища трудящихся классов в производственных городах в значительной степени приобретают характер монополий, и отсюда землевладелец получает возможность требовать цену за расположение, независимо от характера или качества здания либо объема затрат на него. Там, где есть какой-либо выбор, трудящиеся классы обычно привлекаются к этим жилищам обещанием освобождения от уплаты налогов в пользу бедных и вводятся в заблуждение уплатой пропорционально более высокой арендной платы. (См. свидетельские показания по этому предмету, данные перед Комитетом Палаты общин по вопросу об оценке коттеджных жилищ в 1838 году; Вопросы 1103; 1106; 1222; 1377; 1403; 1504–7; 1637–8; 1594; 2269; 2271; 3124; 2234–5; 2240; 2279; 3106; 3723–4; 3920; 4054; 4071.)

Гнетущий эффект таких освобождений иллюстрируется последствиями их отмены в тех случаях, когда жильцы освобождались не только от уплаты налогов, но и от уплаты арендной платы, как в случае с приходскими коттеджами. Продажи коттеджных жилищ, принадлежавших приходу, составляли часть деятельности этой Комиссии с самого ее начала. Последствия отмены освобождения от уплаты арендной платы вследствие продажи обычно описываются как благотворные. Суть свидетельских показаний по этому вопросу передается в сообщении преподобного Чарльза Тернера, председателя Тенберийского союза, цитируемом в отчете сэра Эдмунда Хеда:—

«Мистер Тернер также говорит: “Когда приходское имущество было продано, произошло огромное улучшение внешнего вида коттеджей, и, следовательно, запрашивается, а часто и получается более высокая арендная плата”. Таким образом мы видим одно доказательство среди многих того, что продажи приходского имущества, которые имели место по распоряжениям Комиссии, пошли на пользу широкой общественности; огромная масса небольших зданий (составляющих, например, только в Бромрдском союзе чистую ценность в 3643 фунта стерлингов) была выведена из состояния ветхости и разрушения и выброшена на рынок. На это были потрачены деньги; они были приведены в пригодный для жилья и надлежащий порядок, и все стороны нашли свою выгоду в этом изменении. Приходу оно прежде ничего не приносило. Паупер продолжал жить в грязи и нищете в лачуге, на которую он не смел жаловаться, потому что владел ею по снисхождению; а широкая общественность была лишена возможности для выгодного вложения капитала в жилища, содержавшиеся таким образом в мертвой руке худшего рода. Такие вложения не состоялись бы, если бы они не сулили отдачу, то есть если бы класс, для приема которого приспособлены коттеджи, не мог по всей вероятности заплатить за улучшенные условия проживания. Что касается лиц, живущих в собственных домах, мистер Тернер говорит: “Есть много бедных людей, живущих в собственных коттеджах, которые имеют весьма низкое описание, убого некомфортабельны и имеют только один этаж. Они решительно хуже тех, что арендуются, как по части условий проживания, так и по состоянию ремонта; но эти по большей части были построены на пустошах и незагороженной земле”».

Пагубный эффект освобождений от налогообложения на основании бедности, выражающийся в снижении зданий до освобожденного от налогов уровня и в предотвращении продвижения за его пределы, ярко проявляется в Ирландии, где все дома стоимостью не выше 5 фунтов стерлингов освобождены от взносов на уездный сбор. Общим следствием является то, что жилища фермеров по всей стране удерживаются на уровне простых коттеджей или неудобных лачуг, чтобы избежать пересечения черты взносов, и переступают ее лишь благодаря снисходительным или увертливым оценкам. Но предполагаемое освобождение (которое, если оно часто не компенсируется возросшей арендной платой, является обстоятельством, присущим меньшим держаниям в той стране) — освобождение, которое несомненно было получено как благодеяние, принесло дальнейшие дурные последствия тем лицам, которым оно предназначалось во благо. [38] Будучи удерживаемыми в силу непосредственных расходов и страха перед своей долей налога на сохой крышей, такие сохи предоставляли возможности для поджогов, поскольку любой мог бросить уголек в солому и убежать без разоблачения; отсюда это держало жильцов под постоянным страхом в неспокойные времена до такой степени, что зачастую стоило бы расходов по покрытию шиферной крышей в качестве меры превентивной полиции. Ухудшение жилища на практике является ухудшением привычек и условий жизни его обитателей.

Я могу предположить, что было доказано, будто трудящиеся классы действительно обладают средствами для приобретения комфорта лучших жилищ, а также что они не получают выгоды от освобождений от непосредственных расходов во всех случаях, когда это необходимо для покрытия затрат на этот лучший комфорт.

Теперь я покажу, насколько в малой степени эти классы способны добровольно получить такие улучшения — полностью отбросив во внимание препятствия, возникающие из уже сформировавшихся порочных привычек.