Общественные отходы городов в силу обычного хода законодательства в местных актах, обычаев и всех принципов, регулирующих применение доходов от такой продукции, принадлежат общественности, и можно утверждать, что, каково бы ни было решение по делу Эдинбурга, следует принять меры для предотвращения в будущем приобретения новых прав за счет здоровья и удобств столь крупных слоев населения. И здесь можно отметить, что, вероятно, окажется — в условиях растущего населения городов, возрастающей необходимости сохранения открытых пространств внутри городов и вокруг них, осуществления общего контроля для благотворного размещения новых зданий в целях общественного здоровья и удобства, а также обеспечения удобных общественных прогулочных мест и площадок для трезвого и здорового отдыха населения, — что для всех этих целей крайне желательно принять меры по выкупу в казну права собственности или иному скорейшему приобретению земель внутри городов и в их непосредственной близости для общественного пользования на условиях надлежащей компенсации.
Если бы тогда в Эдинбурге содержимое выгребных ям доставлялось достаточным количеством воды по стокам из домов в закрытые коллекторы, а оттуда по закрытым, а не открытым стокам на земли на надлежащих расстояниях, где его можно было бы распределять в качестве удобрения путем орошения, это был бы способ орошения, который мистер Смит из Динстона и другие авторитеты в области дренажа и орошения, с которыми я консультировался, считают лучшим из тех, что ныне представляются осуществимыми, то есть лучшим средством для быстрого, постоянного и наименее вредного удаления веществ, которые могут оставаться для удаления любым другим процессом лишь ценой общественного здоровья; они сходятся во мнении, что это также было бы наиболее продуктивным способом распределения удобрений.
Исходя из масштаба ценности, приписываемой той части отходов Эдинбурга, которая была приспособлена для орошения землепользователями в окрестностях города, ценность всех нечистот города (не одна треть которых попадает на орошаемые луга), если бы они были полностью задействованы посредством соответствующей системы городской канализации, составила бы вдвое или втрое большую сумму, принося доход от 15 000 до 20 000 фунтов стерлингов в год на общественные нужды. Исходя из того же масштаба ценности, оказывается, что в метрополии отходы стоимостью почти вдвое больше того, что ныне платится за воду метрополии, выбрасываются впустую — частично из районов с канализацией, выведенной в Темзу, а частично из бедных районов без канализации, где они скапливаются и остаются источником вреда до тех пор, пока не будут вывезены с большими затратами. Капитан Ветч, опытный инженер, и другие авторитеты признают наиболее предпочтительным планом с точки зрения как экономии, так и эффективности, везде, где уровни рельефа были неудобными или требовалось перебрасывать отходы через возвышенности для распределения, поднимать содержимое коллекторов паровой силой, подобно тому как поднимается вода при осушении болот, и направлять его для распределения туда, где оно требуется для использования, по железным трубам точно так же, как вода подается в города водопроводными компаниями. Смета расходов на этот способ очистки и вывоза примерно равна стоимости подачи воды в города, то есть составляет и десятой доли расходов на гужевой транспорт, как будет показано впоследствии.
Относительная экономичность транспортировки жидкости по трубам привлекала к себе мало внимания и, возможно, лишь недавно была применена в целях очистки. Вот пример применения этого принципа: компания West Middlesex Water Company собиралась заключить договор на выемку из своего резервуара в Кенсингтоне осадка ила за восемь или десять лет, накопившегося до глубины трех или четырех футов. Подрядчик предложил удалить это количество, занимавшее почти акр поверхности, за сумму в 400 фунтов стерлингов в течение трех или четырех недель. Резервуар был осушен для осмотра инженером и директорами до того, как контракт был принят. Одному из должностных лиц пришло в голову, что очистку можно выполнить быстрее, просто взболтав ил, чтобы смешать его с водой; и тогда, если сделать пропил или выпуск в магистральной трубе, используемой для подачи воды в Лондон, его можно будет смыть. Соответственно, он заставил тридцать или сорок человек работать над взбалтыванием отложений и выполнил работу ценой в 40 или 50 фунтов стерлингов и за три-четыре дня труда вместо стольких же недель; когда директора приехали посмотреть на бассейн, чтобы принять решение по контракту, резервуар был столь же свободен от каких-либо отложений, как пол в доме. С момента сделанного таким образом открытия ил регулярно сбрасывается в общие коллекторы. Следует отметить в отношении относительной дешевизны обоих способов, что подрядчик удалил бы ил лишь до ближайшего удобного места складирования в непосредственной близости от резервуара, тогда как в жидком состоянии его можно было бы транспортировать по фактической стоимости подачи воды так далеко, как она подается в настоящее время, и продавать с прибылью на расстояние 12 или 14 миль, поднимая на высоту 150 футов, по цене 2½ пенса за тонну.
Благодаря применению капитала и машин стоимость транспортировки веществ во взвешенном в жидкости состоянии, даже по расценкам водопроводных компаний, может быть сделана в тридцать и даже более чем в сорок раз дешевле сбора вручную и вывоза гужевым транспортом. В метрополии, где лица, поливающие дороги, могут получать воду бесплатно из насосов, вода, поставляемая через водоразборные колонки некоторыми водопроводными компаниями по цене 1 фунт стерлингов за 100 тонн, оказывается вдвое дешевле простого труда по накачиванию воды в бочку. При правильных гидравлических мероприятиях тяжелые твердые вещества могут смываться через железные трубы.
Эти средства, предоставляемые наукой для удешевления стоимости вывоза отходов из домов, окажутся полезными также в деле расширения и завершения очистки городов, удаления грязи, угнетающей бедные районы, и превращения всего этого в наилучшую форму для будущего использования в качестве удобрения.
Расходы на очистку улиц поселка Манчестер составляют 5000 фунтов стерлингов в год. За эту сумму улицы первого класса, а именно самые зажиточные и крупные магистрали, очищаются раз в неделю, второго класса — раз в две недели, и третьего класса — раз в месяц. Но это положение оставляет нетронутыми или оставляет в состоянии, описанном в отчете доктора Барона Ховарда, дворы, проулки и места, где живут беднейшие классы и где очистка должна производиться ежедневно. Имеются изобильные рекомендации вроде: «Приказать, чтобы улицы были должным образом очищены»; но в данном случае стоимость очистки всего того, что по сути является тем же городом, Салфорда и отдаленных поселков, составила бы 8000 или 10 000 фунтов стерлингов в год; и такая рекомендация при существующих методах управления равносильна призыву истратить 20 000 или 30 000 фунтов стерлингов дополнительных сборов и вывезти на 40 000 или 60 000 возов отходов больше. В других крупных городах служба и расходы находятся на аналогичном уровне. Исходя из уровня расходов одного крупного прихода, текущие затраты на очистку в метрополии можно оценить примерно в 40 000 фунтов стерлингов в год. Однако эти расходы обычно окупаются продажей угольной золы, которая используется в производстве кирпича.
Хотя отходы из бедных районов часто забирают и продают, непосредственным возражением против распространения на них услуг уборщика мусора является рост прямых расходов, которые практически необходимо рассматривать подробно, хотя даже если бы не было компенсации от продажи какой-либо угольной золы или бытовых отходов, и если бы от жильцов требовалось платить за очистку по тарифу одного из зажиточных приходов метрополии, то есть по ставке 4 шиллинга с дома в год, что составило бы менее пенни на квартиру за еженедельную уборку улиц; или в бедных районах, где на квартиру в основном приходится по две семьи, плата менее чем в полпенни в неделю за очистку оказалась бы хорошей экономией как одно из средств уменьшения существующего тяжелого бремени болезней, не говоря уже об износе одежды.
Две трети обычных расходов на уборку улиц составляют затраты на гужевой транспорт, что при надлежащем приспособлении коллекторов совершенно не нужно. Исключительное использование ручного труда при подметании улиц признается компетентными судьями сущим варварством, и было изобретено несколько машин, которые доказывают, что с помощью механической силы, приводимой в движение лошадьми, очистка может быть осуществлена за гораздо более короткое время. Некоторые из них сгребают грязь в гряды по сторонам, где она остается до тех пор, пока ее не поднимут и не вывезут на телегах. Но против этого возражают как против неудобства лавочники, а уборщики мусора возражают, что это не представляет для них никакого удобства, поскольку загребание ее в кучи препятствует испарению жидкости и увеличивает объем перевозок гужевым транспортом; и кроме того, процесс подметания вручную происходит так же быстро, как телеги могут возвращаться для ее вывоза. В Манчестере использовалась машина, которая быстро и чисто сметает ровные поверхности улиц в телегу; но остаются тяготы труда, а также стоимость и задержка вывоза отходов к месту складирования, которое может находиться на расстоянии нескольких миль, и возвращения для перезагрузки. Ценность процесса очистки улиц пропорциональна скорости, с которой он выполняется, однако в настоящее время ее обычно затягивают до тех пор, пока солнце или воздух не сделают большую часть работы путем испарения влаги, что обычно, однако, приводит к ухудшению воздуха в городе и здоровья, а также к снижению ценности отходов.
При изучении этих препятствий чистоте и благополучию наших городов стало очевидно, что от дорогого и медленного процесса удаления поверхностных отходов улиц с помощью гужевого транспорта можно отказаться, и все это можно разом убрать тем способом, который доказывает себя на примере бытовых отходов как наиболее быстрый, дешевый и удобный, а именно путем немедленного сметания в коллекторы и смывания водой.
Канализационная система метрополии, хотя она и является частым предметом хвастовства для тех, кто не изучал ее работу или последствия, предстанет перед нами как грандиозный памятник дефектного управления, расточительных расходов и крайне неудовлетворительного исполнения. Общий недостаток этих сооружений заключается в том, что они построены так, что в них накапливаются отложения; эти скопления остаются годами и в конце концов удаляются лишь с большими затратами и неприятным образом посредством ручного труда и гужевого транспорта. Эффект этого заключается в выделении и удержании в больших количествах перед домами тех газов, для удаления которых и предназначена очистка. В ходе настоящего исследования неоднократно возникали случаи лихорадок и смертей, вызванных утечкой газа из коллекторов на улицы и в дома. В показаниях, данных перед Комитетом Палаты общин, который принимал свидетельства на этот счет в 1834 году, один медицинский свидетель заявил, что из всех случаев тяжелого тифа, которые он видел, восемь десятых приходились либо на дома, стоки из коллекторов которых не были снабжены сифонами, либо на те, которые были ими снабжены, но располагались напротив уличных водосборных колодцев; и он упомянул случаи, когда слуги, спавшие в нижних комнатах домов, неизменно заболевали лихорадкой. В качестве средства предотвращения выхода вредных испарений предлагалось снабдить их сифонами, но от этого отказались из-за опасности для людей, которые должны спускаться в коллекторы для их очистки, со стороны скопившегося газа. В одном из циркуляров причиной, названной для разрешения выхода газа на улицы, указывается то, что если бы он был заперт в коллекторах, это могло бы затруднить ток воды. Тогда было предложено разрешить выход вредных газов через дымоходы, построенные на определенных расстояниях. Но это было признано экспериментом, и Комитет не счел себя уполномоченным ставить эксперименты. Приводились случаи, когда находили необходимым либо снабжать сифонами, либо удалять водосборные колодцы поблизости от мясных лавок во избежание пагубного воздействия испарений на мясо. Подобные пагубные последствия дефектной конструкции и содержания коллекторов обычно демонстрируются в медицинских отчетах из провинциальных городов, и на них вскользь указывалось в уже процитированных отрывках.
В качестве еще одного примера отсутствия надлежащих знаний, определявших эти конструктивные решения, можно упомянуть, что значительная доля самых дорогих коллекторов построена с плоским дном. По мере растекания воды поток замедляется, и увеличивается выпадение в осадок материала, который она может удерживать во взвешенном состоянии. Мистер Роу, гражданский инженер, который, к великой чести Холборнского и Финсберийского округа канализации, был назначен заведовать их коллекторами и является, пожалуй, единственным должностным лицом, обладающим опытом и квалификацией гражданского инженера, утверждает, что по сравнению с коллекторами или стоками с полукруглым дном таковые с плоским дном неизменно вызывают большее количество осадков; и при том же токе воды разница в конструкции вызывает разницу более чем вполовину в оставляемом осадочном слое. Из-за обычной и наиболее дорогой формы стоки склонны засоряться вредными скоплениями; из-за возведения с плоскими стенками (вместо изогнутых стен, дающих прочность свода) они склонны вдавливаться внутрь на глинистой и скользкой почве. Стоимость усовершенствованной формы почти на четверть меньше таковой у находящихся в общем употреблении. Мистеру Роу, чьи показания, подкрепленные свидетельствами других инженеров, приведены в Приложении, был задан вопрос:
Что касается уровней, какими вы нашли коллекторы? — Они, по-видимому, строились исключительно применительно к местности, с выходом на ближайший сток, а не с точки зрения широкого обзора на весь район или с каким-либо видением канализации в больших масштабах. В Холборнском и Финсберийском отделениях Комиссары теперь принимают ряд уровней, согласованных от низших стоков с окружающими районами.
Слышали ли вы о каких-либо изменениях, внесенных в окружающих районах по тому же принципу? — Я не слышал ни о каких принятых всеобщим образом. Город понизил несколько своих стоков; а председатель Вестминстерской Комиссии уже некоторое время держит этот вопрос на рассмотрении.
Каковы основные последствия точечного городского дренажа без привязки к расширенным уровням? — Главным образом то, что когда строятся новые линии домов и требуют новых коллекторов, либо старые коллекторы приходится разбирать и перестраивать с большими затратами для приведения их в соответствие с новой и эффективной канализационной системой, либо новые коллекторы, если их приспосабливают к старым, имеют недостаточный уклон и в них образуется больше осадков.
Отвечает ли существующая форма или система канализации в полной мере и с наименьшими затратами главным целям канализации в виде очистки домов и улиц и удаления вредных веществ? — Нет, не отвечает, за исключением тех случаев, когда стоки были понижены, а коллекторы продолжены на надлежащем уровне; в коллекторах возникают большие скопления отложений, и из-за того, что они содержат отходы, некогда сдававшиеся в выгребные ямы, осадок становится более вредным, чем прежде; газа образуется больше, он сильнее просачивается на улицы и в дома в тех местах, где стоки плохо защищены сифонами. По моему мнению, общее здоровье людей, которые работают и привыкли работать в коллекторах, стало еще хуже; они более бледны и худы, и общее состояние их здоровья ниже, чем раньше. Воздействие вредных газов на людей, работающих в этих местах, заключается в ухудшении общего здоровья. С тех пор как я осуществляю надзор за коллекторами, рабочие столкнулись примерно с полую дюжиной несчастных случаев из-за взрывов газа.
Но следует ли считать здоровье этих людей, работающих в коллекторах, критерием здоровья лиц, не привыкших к таким местам? — У меня не было возможности провести сравнение, хотя я придерживаюсь мнения, что газы, с которыми они сталкиваются без какого-либо немедленного вреда, были бы очень вредны для здоровья восприимчивых людей или любых лиц, к ним не привыкших.
Первым пагубным следствием дефектной системы является появление этих вредных скоплений; как они удаляются? — Раньше в Холборнском и Финсберийском коллекторах, а в настоящее время, полагаю, во всех остальных коллекторах улицы вскрывались с большими затратами и помехами (полагаю, они делают это так и сейчас в других местах); рабочие спускаются вниз, зачерпывают осадок в ведра, которые поднимаются на поверхность лебедкой и выкладываются там до приезда телег; он лежит там до вывоза, иногда по несколько часов, к неудовольствию и ущербу для общественности. Контрактная цена вывоза из старых коллекторов без смотровых колодцев составляла 11 шиллингов за кубический ярд вывезенной жижи; там, где они имеют смотровые колодцы, она составляла 6 шиллингов 10 пенсов за кубический ярд. Эта практика также влечет за собой ущерб и расходы в отношении мощения; улица может быть хорошо замощена при ее вскрытии для очистки коллекторов, но потревоженные участки мостовой никогда не укладываются обратно столь же хорошо; также невозможно эффективно оградить от несчастных случаев.
Какими средствами можно устранить эти последствия? — В Холборнском и Финсберийском отделениях я предложил план промывки коллекторов и отвода всех отходов водой. Этот план был принят и в настоящее время претворяется в жизнь. Вскрытия улиц удается избежать благодаря устройству боковых входов; в коллекторах закрепляются чугунные промывные затворы; обычный поток воды в коллекторах накапливается у этих затворов; затворы открываются, и силы воды оказывается достаточно для смыва отложений; и эту систему можно развивать дальше.
Какова сравнительная разница в стоимости строительства? — Стоимость боковых входов и паводковых затворов по сравнению со стоимостью смотровых колодцев ниже на величину от 6 пенсов до 1 шиллинга за погонный фут длины новых коллекторов.