Создано анонимным добровольцем
[Примечания составителя: Сноски находятся в конце главы. Авторская орфография имен сохранена. Несколько запятых были удалены или перемещены для ясности.]
ВОСПОМИНАНИЯ О ШЕСТИДЕСЯТИ ГОДАХ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ТОМ I [Фронтиспис: v1.jpg] С фотографии работы Перди из Бостона. Авторское право, 1896. [подпись] Джордж С. Баутвелл
Воспоминания о шестидесяти годах на государственной службе Джорджа С. Баутвелла Губернатора Массачусетса, 1851-1852 Члена Палаты представителей Конгресса, 1863-1869 Министра финансов, 1869-1873 Сенатора от штата Массачусетс, 1873-1877 и т. д., и т. д.
Том первый Нью-Йорк McClure, Phillips & Co. Mcmii
Авторское право, 1902 г., McClure, Phillips & Co.
Опубликовано в мае 1902 г. N.
CONTENTS ВВЕДЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ПРИМЕЧАНИЕ БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК I Эпизоды моей ранней жизни II Жизнь в качестве приказчика и клерка в магазине III Перемены и прогресс IV Школы и учительство V Гротон в 1835 году VI Гротон в 1835 году (продолжение) VII Начало дел VIII Первый опыт в политике IX Выборы 1840 года X Деятели Массачусетса сороковых годов XI Выборы 1842 года и восстание Дорра XII Легислатура 1847 года XIII Сессия Легислатуры 1848 года — Похороны Джона Куинси Адамса XIV Легислатура 1849 года XV Политика и политики Массачусетса в 1850-51 и 1852 годах XVI Монумент в Актоне XVII Монумент в Садбери XVIII Луи Кошут XIX Коалиция и Конституционный конвент штата 1853 года XX 1854 год XXI Создание Республиканской партии в Массачусетсе в 1855 году и события, предшествовавшие войне XXII На посту секретаря Совета по образованию штата Массачусетс XXIII Речь общества «Фи Бета Каппа» в Кембридже XXIV Мирная конференция 1861 года XXV Начало войны XXVI Военная комиссия 1862 года и генерала Фримонта XXVII Организация системы внутреннего дохода в Соединенных Штатах
ВВЕДЕНИЕ
По просьбе моих дочери и сына и по совету моих друзей, достопочтенного Дж. К. Бэнкрофта Дэвиса и достопочтенного Уильяма А. Ричардсона, я берусь за задачу изложить очерк моего жизненного опыта за три четверти века. Целесообразность такого начинания не выходит за рамки дискуссий. Большая часть моей зрелой жизни прошла в политике моего родного штата и в политике всей страны. М мне посчастливилось в течение многих лет быть связанным с теми, в чьих руках сосредоточивались главные рычаги власти. Я был свидетелем, а в некоторых случаях и участником событий, которые изменили характер институтов и повлияли на судьбу страны. Эти события и их последствия со временем неизбежно потрясут, если не изменят, институты других стран.
На протяжении этого долгого периода у меня была возможность узнать некоторых из главных участников тех важных событий. В некоторых случаях я обладаю сведениями, которыми в настоящее время не владеет никакой другой живой человек. Эти соображения могут в некоторой степени оправдать мое предприятие.
С другой стороны, я не вел хроники событий, и мне часто приходилось, особенно в ходе моей профессиональной практики, замечать несовершенство человеческой памяти. Многое из того, что я напишу, должно полагаться на надежность этой способности, хотя в некоторых случаях мои воспоминания могут быть подтверждены или исправлены официальными отчетами.
Воспоминания участников, когда они излагаются добросовестно, представляют собой столь же надежную основу для исторического суждения, сколь и дневники, в которых фиксируются сиюминутные впечатления. Обычно автор дневника обладает лишь несовершенным знанием предмета, к которому относятся записи. Если он сам является участником происходящих событий, он создает и оставляет после себя запись, окрашенную и, возможно, испорченную личными и политическими страстями того времени. Уроки опыта и тот более умеренный взгляд на события, который мы иногда называем философией, а иногда мудростью старости, могут служить основанием для того, чтобы исследователь и историк доверяли простым воспоминаниям.
Автор дневника уделяет мало внимания важности событий, к которым относятся записи. Люди и события приобретают или утрачивают важность по мере хода времени, но жизни отдельного человека обычно достаточно для формирования суждения. Я не могу предполагать, что мне посчастливится сделать правильный выбор во всех случаях. Важные события могут быть опущены, незначительные обстоятельства — зафиксированы.
Я исхожу из того, что моя семья и друзья проявят интерес к вопросам сугубо личным: поэтому я зафиксирую множество инцидентов и событий, которые не касаются широкой общественности.
БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК
_ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ПРИМЕЧАНИЕ Испытывая определенные сомнения относительно уместности моего шага, я решил напечатать статью о своей жизни в качестве юриста в том виде, в каком она представлена в издании «Мемуары судебной системы и адвокатуры Новой Англии» (за январь 1901 года), опубликованном издательской компанией Century Memorial Publishing Company из Бостона, штат Массачусетс.
Многие факты были предоставлены мной. Статья была написана У. Стэнли Чайлдом, эсквайром, но я ее не видел, и о ее существовании мне не было известно до тех пор, пока она не появилась в опубликованном труде. Рукопись и гранки статьи были прочитаны и одобрены редакторами — констеблями Конрадом Кено и Леонардом А. Джонсом, эсквайрами. Похвальные слова принадлежат не мне, и очевидно, что любые внесенные мной изменения возложили бы на меня ответственность за то, что осталось бы в тексте. Следовательно, я перепечатываю эту работу, внеся лишь два или три исправления там, где заметил ошибки в изложении фактов._
БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК [*] Джордж Сьюолл Баутвелл, доктор права, из Бостона и Гротона, первый комиссар внутреннего дохода, министр финансов в администрации президента Гранта и на протяжении многих лет один из ведущих специалистов по международному праву, является сыном Сьюолла и Ребекки (Маршалл) Баутвелл и родился в Бруклине, штат Массачусетс, в здании, ныне составляющем старую часть клуба Country Club, 28 января 1818 года. Он происходит из старинного и уважаемого массачусетского рода, будучи прямым потомком Джеймса Баутвелла, принятого в свободные граждане в Линне в 1638 году, и Джона Маршалла, прибывшего в Бостон на судне «Хоупвелл» в 1634 году. Семья всегда олицетворяла лучшие качества типичных новоанглийцев. Предание гласит, что один из его предков по отцовской линии получил земельный надел за участие в войне короля Филипа. Его дед по материнской линии, Джейкоб Маршалл, был изобретателем пресса для хлопка — изобретения, первоначально созданного, однако, для прессования хмеля. Его отец, Сьюолл Баутвелл, в 1820 году переехал с семьей из Бруклина в Луненберг, штат Массачусетс, где занимал несколько городских должностей; он был членом Палаты представителей Массачусетса в 1843 и 1844 годах и членом Конституционного конвента 1853 года.
В ранние годы мистер Баутвелл посещал государственную школу в Луненберге, где в тринадцать лет стал клерком в общем магазине, получив тем самым практическое и теоретическое знание дел. Позже он закрепил этот опыт преподаванием в школе в Ширли. Он также изучал классические языки и самыми разными способами использовал каждую возможность для самосовершенствования, которую предоставляли ограниченные обстоятельства. В 1835 году он отправился в Гротон, штат Массачусетс, в качестве клерка в магазин. Но стать юристом было его мечтой еще до того, как он впервые увидел адвоката. Одаренный необычайными интеллектуальными способностями, которые были одной из его главных черт с детских лет, он чувствовал себя интуитивно влекомым к юридической профессии и как можно раньше записался в ученики юриста.
В 1839 году он был избран членом школьного комитета Гротона, а в 1840 году был активным демократом, выступая за переизбрание Мартина Ван Бюрена на пост президента. Тем временем он прочитал ряд важных лекций и произнес множество политических речей; свою первую лекцию он прочел перед членами Гротонского лектория, когда ему было девятнадцать лет, и теперь он быстро завоевывал репутацию в общественной жизни, к которой рано проявил глубокий интерес. В январе 1842 года он стал членом нижней палаты Легислатуры Массачусетса от Гротона, и на протяжении последующих десяти лет его занятия юриспруденцией были заброшены. Он заседал во время сессий 1842, 1843, 1844, 1847, 1848, 1849 и 1850 годов, а также в разное время занимал должности железнодорожного комиссара, банковского комиссара и члена различных других комиссий штата.
Будучи членом Палаты, он выступил со многими важными доводами, которые являлись юридическими по сути, если не по названию. Один из них касался акта Легислатуры 1843 года, которым были уменьшены оклады судьям, а другой — законопроекта о внесении изменений в хартию Гарвардского колледжа. По последнему вопросу, который оставался предметом споров в течение трех лет, его оппонентами выступали судья Бенджамин Р. Кертис и достопочтенный Сэмюэл Хоар.
Мистер Баутвелл инициировал движение за изменение руководства колледжа, которое было осуществлено путем компромисса в 1851 году. Председатель Верховного суда Лемуэл Шоу, входивший в состав корпорации, написал ответ на его аргументы. Это привело к назначению мистера Баутвелла в 1851 году членом Наблюдательного совета Гарвардского колледжа — должность, которую он занимал до 1860 года. В январе 1851 года он стал губернатором Массачусетса в результате объединения демократов и членов партии «Свободная почва» в Легислатуре, а в 1852 году был переизбран тем же составом. Он исполнял эти обязанности до января 1853 года, в течение двух лет, и справлялся со своими обязанностями способно, достойно и честно. Будучи членом Конституционного конвента Массачусетса 1853 года, мистер Баутвелл получил дополнительные и более широкие возможности для знакомства и наблюдения за методами работы ведущих юристов штата.
По окончании Конституционного конвента 1853 года губернатор Баутвелл поступил в адвокатскую контору Джоэла Джайлза, который занимался практикой в области патентного права и который как инженер и юрист был прекрасно подготовленным специалистом в Бостоне. Как консультант по патентным делам мистер Джайлз имел мало равных. В то время мистер Баутвелл намеревался продолжить изучение патентного права и сделать его своей узкой специализацией, однако в октябре 1855 года, без какой-либо просьбы с его стороны и вопреки малейшему его ведению, он был избран секретарем Совета по образованию штата Массачусетс, членом которого он являлся с 1853 года. Испытывая большие сомнения относительно мудрости своего решения принять это место, он приступил к исполнению обязанностей и добросовестно и эффективно выполнял их до 1 января 1861 года, хотя еще в 1859 году подал в отставку. Его ежегодные отчеты всегда считались образцовыми по уровню подготовки, а отчет за 1861 год — двадцать четвертый по счету — содержит примечательный комментарий к школьным законам штата. Он продолжал оставаться членом совета до 1863 года.
Спустя несколько лет мистер Баутвелл прекратил сотрудничество с мистером Джайлзом и после приема в коллегию адвокатов округа Саффолк в январе 1862 года по ходатайству покойного судьи Джозаи Гарднера Эбботта начал активную практику в Бостоне. Его первое дело с участием присяжных рассматривалось перед покойным судьей Чарльзом Алленом из Вустера, хотя к тому моменту он еще ни разу не видел судебного процесса с участием присяжных от начала и до конца. Мистер Баутвелл едва вступил на путь профессиональной карьеры, как был призван занять важнейшее место в государственных делах — место, которому было суждено на долгие годы вперед сохранить его тесные связи с федеральным правительством в Вашингтоне.
Среди исторических событий, порожденных Гражданской войной, было принятие закона «обеспечения внутреннего дохода для поддержки правительства и уплаты процентов по государственному долгу», утвержденного 1 июля 1862 года. Мистер Баутвелл организовал Управление внутреннего дохода и стал первым комиссаром внутреннего дохода, получив назначение во время пребывания в Каире по делам Военного министерства. Он прибыл в Вашингтон 16 июля и на следующий день приступил к своим обязанностям. Через несколько дней министр финансов выделил ему одного клерка, затем второго, а впоследствии и третьего, и штат сотрудников постепенно увеличивался до тех пор, пока к моменту его отставки с поста комиссара 3 марта 1863 года он не насчитывал 140 человек. Именно ему обязана своим созданием структура, которая превзошла самые заветные надежды и ожидания тех, кто задумывал эту идею, и с самого начала обеспечила ценный источник доходов для правительства при минимальных трудностях и ненужных трениях среди широких масс населения. Налоговые марки номинально вступили в силу 1 октября 1862 года, менее чем через два с половиной месяца после того, как мистер Баутвелл вступил в должность комиссара, однако еще до своей отставки пять месяцев спустя он настолько хорошо поставил работу управления и так тщательно организовал его деятельность по всей территории Соединенных Штатов, что его полезность была гарантирована, и оно продолжало функционировать практически по тем же принципам, которые он заложил. В июле 1863 года, через три месяца после ухода в отставку, он опубликовал 500-страничный том под названием «Руководство по системе прямых и акцизных налогов Соединенных Штатов», в который вошли сам закон, установленные им формы и правила, его решения и разъяснения, выдержки из переписки управления и много другой ценной информации по данному вопросу. Этот труд всегда признавался авторитетным и до сих пор составляет основу государственного управления системой внутреннего дохода.
До того как мистер Баутвелл был принят в коллегию адвокатов, окружные комиссары округа Мидлсекс привлекли его представлять интересы перед законодательным комитетом в 1854 и 1855 годах против разделения этого округа и создания нового округа под названием Уэбстер с центром в Фитчберге. Эмори Уошберн выступал от имени округа Вустер, а Руфус Чоут — от Фитчберга и нового округа. Ходатайство не было удовлетворено ни в 1855, ни в 1856 годах. Аргументы мистера Баутвелла по этому петиционному обращению, представленные 25 марта 1855 года и 23 апреля 1856 года, отличались поразительной силой и красноречием и во многом предопределили окончательный результат.
С 1862 по 1869 год он участвовал во многих судебных делах, наиболее важным из которых был спор вокруг контракта между штатом и генералом Германом Хауптом на строительство туннеля Хусак. Слушания в законодательном комитете заняли около двадцати дней и завершились расторжением контракта. В течение нескольких лет мистер Баутвелл был компаньоном Дж. К. А. Гриффина в Бостоне. Впоследствии он состоял в партнерстве с Генри Ф. Френчем до 1869 года, когда стал министром финансов в кабинете президента Гранта. Он с огромным мастерством исполнял эту должность на протяжении четырех лет, разработав и обнародовав, помимо прочих мер, план конверсии государственного долга. За этот период он выступил в суде лишь один раз, когда представлял интересы своего клиента в Верховном суде по апелляции на патентное дело, ведение которого он осуществлял с самого начала. С 1863 по 1869 год он являлся членом 38-го, 39-го, 40-го и 41-го конгрессов, заседая в юридическом комитете и комитете по реконструкции, а некоторое время возглавляя последний. Представляя свой округ в Конгрессе, мистер Баутвелл приобрел значительный опыт в процедуре импичмента в отношении президента Эндрю Джонсона, обвиненного в тяжких преступлениях и проступках, и был избран одним из управляющих от Палаты представителей. В чрезвычайно блестящей речи перед Палатой представителей 5 и 6 декабря 1867 года он отстаивал доктрину о том, что президент и все другие гражданские должностные лица могут быть подвергнуты импичменту за деяния, не подлежащие судебному преследованию по обвинительному акту, хотя многие видные юристы придерживались противоположного мнения, включая президента Дуайта из Колумбийского колледжа, написавшего трактат в поддержку своей теории. Тем не менее Палата представителей выдвинула статьи обвинения, не предполагавшие наличия уголовного преступления, и Сенат поддержал их тридцатью пятью голосами против восемнадцати — на один голос меньше числа, необходимого для осуждения. 22 и 23 апреля 1868 года мистер Баутвелл от имени управляющих обратился к Сенату, произнеся одну из самых сильных и талантливых речей в истории и завершив тем самым самую изнурительную работу юриста, какую он когда-либо предпринимал. Он был членом Комитета пятнадцати, представившего Четырнадцатую поправку, а будучи членом юридического комитета, внес на рассмотрение и провел через Палату Пятнадцатую поправку к Конституции Соединенных Штатов.
В 1873 году мистер Баутвелл был избран сенатором Соединенных Штатов от Массачусетса на оставшийся срок полномочий достопочтенного Генри Вилсона, избранного вице-президентом. Он оставался в Сенате до 1877 года, когда президент Хейс по представлению генерала Чарльза Дэвенса, занимавшего тогда пост генерального прокурора, назначил его комиссаром по пересмотру свода законов Соединенных Штатов. Эта грандиозная работа была завершена, и том был опубликован осенью 1878 года. Некоторое представление о труде, вложенном в это предприятие, можно получить по указателю, содержащему более 25 000 отсылок. В 1878 году мистер Баутвелл вернулся в Бостон и возобновил адвокатскую практику. В 1880 году Уильям М. Эвартс, занимавший тогда пост государственного секретаря, и президент Хейс попросили его принять должность советника и агента Соединенных Штатов при Комитете международного арбитража, созданном в соответствии с договором, ратифицированным в июне 1880 года между Соединенными Штатами и Францией для урегулирования претензий к каждому из правительств со стороны граждан другого государства. Иски французских граждан в количестве 726 штук возникли в результате действий армий Севера на Юге, главным образом в Новом Орлеане и его окрестностях, во время Гражданской войны, и их рассмотрение заняло четыре года. Адвокаты и члены комиссии были призваны к обсуждению международных договоров, международного права, вопросов гражданства, законодательства Франции, законов войны и поведения военных чинов и военных трибуналов. Сумма исков составляла 35 000 000 долларов, включая проценты; присужденные суммы составили около 625 000 долларов; защита обошлась правительству примерно в 500 000 долларов; материалы дела содержатся в девяноста печатных томах примерно по тысяче страниц каждый, а возражения и аргументы адвокатов обоих правительств заполняют восемь объемистых томов. Собственные выступления мистера Баутвелла занимают более 1100 страниц. Многие из этих дел относятся к числу громких процессов (causes celebres), в особенности дела архиепископа Джозефа Наполеона Перша, № 3; Анри Дюбоса, № 26; Джозефа Боййота, № 130; Блеза Мотта, № 131; Теодора Валада, № 214; Пьера С. Вильца, № 313; Реми Жарделя, № 333; Этьена Дербе, № 339; Артура Валлона, № 394; Давида Кухнагеля, № 438; доктора Дени Менга, № 567; Азолин Готерен, № 590; Оскара Шопена, № 592; С. Арунса Соррела, № 594, в котором он, вероятно, произнес лучшую речь за всю свою карьеру; Жюля Ле Мора, № 595; Атенаис С. Ле Мор, № 598; Мэри Анн Тексье, № 569 и Чарльза Хайдсика, № 691. Дело Теодора Валада, № 214, представляло собой подробное описание битвы при Дональдсонвилле, а дела архиепископа Перша, Давида Кухнагеля и многие другие затрагивали сложные и интересные вопросы гражданства, а также возмещения ущерба за разрушение имущества. 10 мая 1884 года мистер Баутвелл представил государственный секретарь достопочтенному Фредерику Т. Фрелингхайзену исчерпывающий и окончательный доклад по всем этим претензиям.