«Замечания о существующей системе дорожного строительства»

Примечание составителя:

Изображение на обложке создано составителем и передано в общественное достояние.

REMARKS

ON THE PRESENT

SYSTEM OF ROAD MAKING, &c.

H. Bryer, Printer,

Bridge-street, Blackfriars.

ЗАМЕЧАНИЯ О СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ С НАБЛЮДЕНИЯМИ, ИЗВЛЕЧЕННЫМИ ИЗ ПРАКТИКИ И ОПЫТА, С ЦЕЛЬЮ ПЕРЕСМОТРА ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ВНЕДРЕНИЯ УЛУЧШЕНИЙ В МЕТОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕМОНТА И СОХРАНЕНИЯ ДОРОГ, А ТАКЖЕ ЗАЩИТЫ ДОРОЖНЫХ ФОНДОВ ОТ НЕЛЕЦЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ. СЕДЬМОЕ ИЗДАНИЕ, ТЩАТЕЛЬНО ПЕРЕСМОТРЕННОЕ, С ПРИЛОЖЕНИЕМ И ОТЧЕТОМ СПЕЦИАЛЬНОГО КОМИТЕТА ПАЛАТЫ ОБЩИН ОТ ИЮНЯ 1823 ГОДА, С ВЫПИСКАМИ ИЗ ПОКАЗАНИЙ СВИДЕТЕЛЕЙ.

By JOHN LOUDON MᶜADAM, Esq.

GENERAL SURVEYOR OF THE ROADS IN THE BRISTOL DISTRICT.

LONDON:

PRINTED FOR LONGMAN, HURST, REES, ORME, AND BROWN, PATERNOSTER ROW.

1823.

ПРЕДИСЛОВИЕ ИЗДАТЕЛЯ.

С момента публикации ранних изданий этого эссе Автор с большим удовлетворением наблюдал улучшение значительной части платных дорог и некоторое совершенствование приходских дорог. То, что эта реформа не оказалась более масштабной и успешной, можно объяснить ошибкой, которую по-прежнему совершают члены дорожных трестов, продолжая пользоваться услугами лиц в качестве дорожных инспекторов, которые не только совершенно невежественны в том деле, которым занимаются, но и полны предрассудков в пользу собственной ошибочной практики.

Другая и более крупная ошибка была совершена в последнее время в нескольких частях страны, и она полностью проистекает из желания применить новый метод дорожного строительства. Эта весьма опасная ошибка заключается в найме лиц, которые предлагают свои услуги как обученные дорожному строительству на научных принципах, без должного наведения справок об их квалификации, трудолюбии и моральном облике.

Среди множества лиц, предлагающих себя для обучения, лишь очень малая доля приобретает достаточные знания своей профессии, и это число дополнительно сокращается из-за последующих увольнений за небрежность, пьянство и нечестность.

Из числа этих отвергнутых и неспособных лиц великое множество рассеяно по всей стране в поисках работы; и многие были неосмотрительно наняты дорожными трестами без каких-либо справок об их репутации или профессиональных способностях.

В самых благоприятных условиях для постоянного и бдительного контроля со стороны руководителя, чья общественная репутация зависит от экономного и квалифицированного выполнения работ, трудно удержать помощников инспектора в строгих рамках их обязанностей; но легко представить, насколько сильно общественность страдает от принятия услуг людей, отвергнутых за грубые проступки, и помещения их в ситуации доверия, полностью освобожденные от единственного контроля, способного действовать эффективно. Эта ошибка, хотя и недавняя, уже повлеклась за собой самые пагубные последствия в ряде мест.

Шестилетний практический опыт послужил подтверждением мнения Автора о том, что контроль членов комиссий над инспекторами совершенно неэффективен — будь то для руководства их активными обязанностями или для защиты средств дорожных трестов от растрат и хищений. Непрекращающийся контроль и детальный осмотр со стороны лица, которое, как знают инспекторы, превосходит их не только по своему положению в обществе и степени доверия членов комиссий, но и по квалификации и общим познаниям, абсолютно необходим для защиты дорог. Там, где такой контроль осуществляется должным образом, результатом станут хорошее управление и экономия; и до тех пор, пока ошибочное представление об экономии будет препятствовать применению такого здравого и необходимого контроля, дороги будут ремонтироваться несовершенно, а средства — растрачиваться.

Из отчетов, представленных в Парламент, следует, что сумма, ежегодно собираемая на нужды дорог, превышает чистый доход Почтового ведомства; тем не менее эта весьма крупная сумма расходуется через руки лиц самого низкого социального ранга при видимости контроля, который в равной степени обманывает общественность и разочаровывает ожидания тех, кто ведет общие дела дорог.

Члены комиссий могут действовать эффективно лишь как совещательный орган, и их самые полезные резолюции обесцениваются из-за отсутствия устойчивой исполнительной власти. Любая попытка со стороны отдельных членов комиссий осуществить эту власть является еще более опасным путем. Замыслы большинства могут таким образом затрудняться или срываться последующим вмешательством одного человека.

Все прочие отрасли государственных доходов защищены положением и характером лиц, под чью опеку они переданы. Законодательство и Правительство мудро сочли важным (в целях экономии) приобретать таланты и положение в качестве защиты для каждой статьи государственных расходов; однако в случае с дорогами они просчитались в отношении мощи и эффективности контролирующего и руководящего авторитета. Не было проведено надлежащего сравнения между обязанностями или результатами усилий органа, состоящего из неоплачиваемых и не несущих ответственности частных лиц, какими являются дорожные комиссары, и органов, состоящих из советов комиссаров, получающих жалование от Правительства и ответственных перед ним за надлежащее управление доверенным им имуществом, у которых также имеются надлежащие должностные лица, столь же ответственные, как и они сами, действующие по их указаниям. Состояние общественных дорог, тревожные размеры растущего долга, запущенное и неупорядоченное состояние счетов различных дорожных трестов служат лучшими доказательствами изъянов системы и ее относительной неэффективности.

Отчеты, представленные в Парламент различными дорожными трестами королевства (сколь бы дефектными они ни были), дают пищу для серьезных размышлений. Сама только Англия разделена на 955 мелких дорожных трестов, которые фактически можно считать враждебными друг другу, в то время как очевидно, что единство действий имеет жизненно важное значение среди комиссаров одной отрасли государственной службы для достижения великой цели их назначения. Следовательно, пока каждое из этих малых сообществ подвержено влиянию личных интересов или чувств, вряд ли будет нецелесообразным рекомендовать установление некоторого центрального контроля над окружными комиссарами, который мог бы иметь следствием регулирование эксцентричности их мер, а также придание их взглядам в ряде случаев более правильного направления. Такой центральный контроль будет наиболее благотворно установлен в каждом графстве на основе таких правил и с такими полномочиями, которые мудрость Парламента сочтет наиболее эффективными.

Общий дорожный акт, дабы приспособиться к требованиям времени, должен охватывать предмет во всей его полноте и действенно исправить все крупные пороки, зародившиеся из слабости системы и получившие возможность разрастись из-за недостатка внимания к изменившемуся состоянию торговли, сельского хозяйства, промышленности и общих интересов королевства. Пока Парламент не соизволит приступить к серьезному рассмотрению этого вопроса, никаких общих и полезных улучшений произойти не может. Огромный долг (превышающий в настоящий момент семь миллионов) будет продолжать расти, а благоустройство по-прежнему будет тормозиться препятствиями, которые не могут быть устранены никакой иной властью, кроме авторитета Парламента.

ПРЕДИСЛОВИЕ К СЕДЬМОМУ ИЗДАНИЮ.

При подготовке нового издания различных документов по дорогам, опубликованных мною за последние шесть лет, полезно бросить беглый взгляд на этот предмет и на постепенный прогресс дорожного строительства по всей стране.

Тот факт, что после многочисленных дополнений к первоначальной брошюре (в особенности последнего сообщения Сельскохозяйственному совету) затребована дальнейшая информация, служит убедительным доказательством невозможности донесения адекватных инструкций для практических целей посредством печатного слова. Тем не менее крайне важно, чтобы теория была понята полностью, поскольку из-за непонимания изначальной природы системы возникли многочисленные бесплодные попытки подражания, стоившие обществу столь огромных сумм.

Практическая полезность некоторых частей системы настолько очевидна, что они применялись в различных местах без всякого стремления к дальнейшему совершенствованию. Теперь редко встретишь дороги, отремонтированные крупными камнями или имеющие опасную выпуклую форму, что было всеобщей привычкой около пяти лет назад; но эти улучшения, будучи лишь привитыми к старому ошибочному методу, никогда не сопровождались быстрым сокращением расходов и теми долговечными преимуществами, которые непосредственно проистекают из принятия всей системы в том виде, в каком она рекомендована мной.

Те, кто продолжает использовать какую-либо часть старого метода дорожного строительства, возможно, не осознают принципов, на которых они действуют. Ранее я отмечал, что старые дороги страны обычно прокладывались по вершинам холмов в поисках сухой или прочной почвы; и очевидно, что первые платные дороги были лишь попытками проложить более прямые сообщения сквозь страну, продолжая механическими средствами те каменистые тропы, к которым путешественники были вынуждены прибегать. С этой целью сначала в землю погружались крупные массы камня, а поверх них рассыпались толстые слои щебня, фактически образуя искусственную скалу. Ненадежность этого неискусного сооружения должна быть очевидна. Дождь, проникающий через каждую часть поверхности, постоянно поддерживал ее в рыхлом состоянии, и поскольку она залегала ниже уровня грунтовых вод, зимой она постоянно разрушалась морозом. Отсюда те огромные суммы, которые требуются для создания новых дорог, и тяжелые, непрекращающиеся расходы на поддержание их в проезжем состоянии. Любые улучшения, сделанные по этому плану, касаются лишь гладкости поверхности за счет более аккуратной укладки камней, что влечет за собой большие расходы; однако первоначальный принцип остается прежним на каждой дороге, за исключением тех, где новая система была внедрена полностью. При таких недостатках неудивительно, что дороги королевства не поспевают за развитием всякого другого полезного искусства. Крупные суммы, требуемые для первоначальных затрат, и частые неудачи таких спекуляций из-за плохого качества дорог и расходов на их последующий ремонт вполне объясняют медленный прогресс дорожного строительства. Из убежденности в крайне неудовлетворительном и дорогостоящем характере применяемого метода я пришел к мысли о возможности конструирования линий связи, способных перевозить самые тяжелые грузы по любому типу почвы и в любое время года на чисто научных принципах: плана, который даже в теории отличается от безыскусных методов дорожного строительства, практикуемых до сих пор, так же сильно, как принцип, по которому арка перекидывается через реку, отличается от кучи камней, образующей брод.

Фактический опыт семи лет, огромная протяженность дорог, полностью построенных по моим указаниям, и бесспорные свидетельства комитетов Палаты общин, назначенных для расследования этого вопроса, ныне поставили эффективность открытия вне всяких сомнений. Дело за страной — обдумать наиболее мудрый и действенный способ обеспечения выгод от этой системы.

Всякий, кто внимательно рассматривал слабость и неадекватность нынешних дорожных законов в деле защиты стоящих на кону крупных интересов, должен осознавать острую необходимость принятия новых законодательных мер, более соответствующих нынешнему состоянию страны. Дороги представляют собой, пожалуй, важнейшую отрасль нашей внутренней экономики; собираемый на их поддержание доход равен доходу Почтового ведомства, а любой сбой в выполнении работ служит суровым препятствием для нашей торговли, мануфактур и сельского хозяйства. Тем не менее общественная служба столь жизненной важности продолжает регулироваться исключительно узкой политикой и ограниченными взглядами Первого акта о платных дорогах (которые фактически были лишь экспериментами в законодательстве), в то время как этот огромный доход брошен на произвол или корыстообразие низших слоев общества.

Благо, которое я стремился принести стране, носит двоякий характер, и мои труды были неизменно направлены как на внедрение мудрой и упорядоченной системы управления дорогами, так и на их механическое устройство. Я всегда выражал убеждение, что никакие постоянные улучшения в дорожных делах не могут произойти без вмешательства законодателей; и успех, сопутствующий усилиям моей семьи в различных местах, никоим образом не ослабил это мнение. Преимущества нового метода строительства дорог настолько очевидчны, что они не преминули привлечь к себе внимание; однако я не был столь же удачлив в побуждении джентльменов страны к соблюдению тех средств, посредством которых сочетались экономия и благоустройство.

Огромная разница в расходах объясняется не только простотой и дешевизной новой системы. Везде, где система применялась должным образом, было обращено внимание на то, чтобы поставить дорожное дело на столь же респектабельную основу, как и прочие отрасли государственной службы: была создана полноценная исполнительная структура. Низшие должностные лица, отобранные из наиболее уважаемых йоменов, помещены под бдительный надзор старшего должностного лица, чья ответственность обеспечивает его внимание и который не подвержен влиянию каких-либо посторонних факторов при исполнении служебных обязанностей. Тот огромный успех, который сопутствовал внедрению этого плана при всех недостатках действующего дорожного законодательства, является залогом того, что могло бы получиться при его учреждении в широких масштабах на основе полномочий Парламента.

Хотя никаких мер по учреждению какого-либо систематического плана управления дорогами еще не принято, отрадно наблюдать дух усовершенствования, распространяющийся по всей стране. Это проявляется различным образом. План преобразования уличных мостовых в щебеночные дороги был внедрен в Бристольском округе около шести лет назад, и можно с полным основанием ожидать, что мостовые очень скоро будут практически вытеснены более удобной, безопасной и экономичной заменой в виде щебеночных дорог. Относительно превосходящего удобства дорог не может быть никаких сомнений, а все выдвинутые второстепенные возражения могут быть настолько легко устранены, что для любого непредвзято мыслящего человека достаточно лишь легкого размышления. Жители городов обычно опасаются, что дороги будут менее удобны для пешеходов, чем мостовые; но (если уделять должное внимание очистке и поливке) дорога из щебня окажется предпочтительнее таких мостовых, как в Лондоне. В некоторых городах, где главные улицы являются платными дорогами, комиссары распорядились сделать их из мелко разбитого материала, который при умелой укладке образует гладкую, прочную поверхность.

Большая разница между стоимостью дороги и даже худшей лондонской мостовой позволила бы городу уделять чистоте проезжей части такое внимание, которое позволило бы жителям наслаждаться всеми преимуществами гладкой дороги и даже большим комфортом для пешеходов.

ГЛАВНОМУ КАЗНАЧЕЮ, КАЗНАЧЕЯМ ОКРУГОВ И ПРОЧИМ КОМИССАРАМ ПО УХОДУ ЗА ПЛАТНЫМИ ДОРОГАМИ В БРИСТОЛЬСКОМ ОКРУГЕ, ТВЕРДОСТИ И ПАТРИОТИЧЕСКОМУ СТАРАНИЮ КОТОРЫХ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ КОРОЛЕВСТВО ОБЯЗАНО ПЕРВЫМ ПРИМЕРОМ ПРАКТИКИ НОВОЙ И ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УЛУЧШЕНИЙ В РЕМОНТЕ ДОРОГ И В УПРАВЛЕНИИ НАХОДЯЩИМИСЯ В ИХ ВЕДЕНИИ СРЕДСТВАМИ, ЭТИ ЗАМЕЧАНИЯ СОВСЕМ ПОЧТИТЕЛЬНО ПОСВЯЩАЮТСЯ В СВИДЕТЕЛЬСТВО УВАЖЕНИЯ И БЛАГОДАРНОСТИ ИХ АВТОРОМ

OBLIGED AND OBEDIENT SERVANT,

THE AUTHOR.

ВВЕДЕНИЕ.

Нынешнее крайне неудовлетворительное состояние платных дорог и магистралей в Соединенном Королевстве, а также постоянный и, по-видимому, ничем не ограниченный рост дорожных пошлин — вот те соображения, которые послужили причиной публикации следующих замечаний.

О ценности содержащейся в них информации наиболее компетентный суд вынесет интеллигентный читатель; автор может лишь заверить его, что немногие факты, приведенные в ходе работы, были тщательнейшим образом проверены; что высказанные мнения являются результатом глубоких размышлений и терпеливого исследования; что все то, что может показаться теоретическим, по большей части уже претворено в практику; а там, где практики не хватало, мотивом для предложения предполагаемых средств послужил долгий опыт переживания пороков существующей системы, а не простая любовь к новаторству.

Впрочем, автор охотно отдает их на суд здравого смысла и беспристрастности публики, лишь прося словами знаменитого писателя, чтобы всякий, кто удостоит его чтением, не судил по нескольким часам чтения о трудах почти тридцати лет.

В следующих главах предмет дорог будет рассмотрен по трем основным направлениям:

Способ строительства дорог;

Комиссары и должностные лица, нанятые ими для этой службы,

и

Управление финансами:

Что показалось Автору наиболее ясным и исчерпывающим расположением материала.

ЗАМЕЧАНИЯ О ДОРОГАХ.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. СПОСОБ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ.

Способы строительства и ремонта дорог настолько разнообразны в различных частях королевства, что попытка дать подробный отчет о каждом из них была бы бесконечной задачей. Однако можно составить о них общее представление в соответствии с материалами, добываемыми в каждой части страны.

В окрестностях Лондона дороги формируются из гравия; в Эссексе и Сассексе они формируются из кремня; в Уилтсе, Сомерсете и Глостере главным образом используется известник; на Севере Англии и в Шотландии основным материалом служит кварцевый долерит; а в Шропшире и Стаффордшире — крупные булыжники, смешанные с песком.

Превосходные дороги могут быть построены из любого из этих материалов.

Гравий, из которого формируются дороги вокруг Лондона, является худшим, поскольку он смешан с большой долей глины и поскольку составные части гравия имеют круглую форму и лишены угловатых точек соприкосновения, посредством которых битый камень объединяется и образует сплошное тело; рыхлое состояние дорог близ Лондона является следствием этого качества материала, а также полного пренебрежения или невежества в отношении метода его исправления.

Более тщательное исследование фактов, связанных с дорогами вокруг Лондона, выявило несколько других причин, из которых проистекает дефектное состояние этих дорог. Самой большой из них представляется разделение дорог на столь многочисленные мелкие тресты, что исключает возможность любого масштабного плана операций на благо всех. Прежде чем какая-либо дорога вокруг Лондона сможет быть должным образом реконструирована, а все расточительные расходы — пресечены, потребуется всеобъемлющий взгляд на местное положение всего округа.

Другое серьезное препятствие к улучшению проистекает из законов и правил, которые не позволяют доставлять в Лондон водным путем и выгружать в различных местах, удобных для дорог, запасы хороших дорожных материалов различных видов. Если бы эти ограничения были сняты в отношении камня, кремня или любого балласта для дорожного строительства, Лондон расположен так благоприятно для водных перевозок по реке и связанным с ней каналам, что можно было бы по разумной цене и хорошего качества получить запас, равный потребностям всех дорог в окрестностях Лондона, так что использование плохого гравия вокруг столицы стало бы больше не нужным.[1] Но эта мера, дабы быть выполненной экономичным и эффективным образом, должна осуществляться в широких масштабах; она должна составить единый интерес, управляемый единым избранным органом людей весомых, способных и авторитетных.

1. Это не следует понимать как выражение мнения, будто хорошая дорога не может быть построена из лондонского гравия при его надлежащей подготовке и применении. Дорога у Рединга в Беркшире в последнее время была сделана совершенно гладкой, прочной и ровной с использованием гравия, уступающего лондонскому, и при меньших затратах, чем это стоило прежде. Экипажи не оставляют следов на этой дороге, и она оставалась хорошей при любых изменениях погоды. Тем не менее, поскольку в результате усердных поисков были найдены средства для ввоза кремня издалека, редингская дорога впредь будет ремонтироваться кремнем за половину расходов, требуемых для подготовки гравия этой местности.

Дорога близ Лондона может быть сделана столь же гладкой, прочной и легкой для тяги экипажей лошадьми, как и дорога близ Бристоля; и сделанная таким образом лондонская дорога прослужит дольше и, следовательно, окажется менее дорогой, чем бристольская дорога, поскольку получаемые материалы более долговечны и могут быть добыты с меньшими затратами.

Кремень образует отличную дорогу, если уделять должное внимание размеру; однако из-за отсутствия такого внимания многие кремниевые дороги являются шероховатыми, рыхлыми и дорогими.

Известняк при надлежащей подготовке и применении образует гладкую, прочную дорогу и консолидируется быстрее любого другого материала; но по своей природе он не является долговечным.

Кварцевый долерит — самый долговечный из всех материалов, и везде, где он применяется хорошо и разумно, дороги относительно хороши и дешевы.

Булыжники Шропшира и Стаффордшира имеют твердую субстанцию и требуют лишь благоразумного применения, чтобы стать хорошими дорожными материалами.

С другой стороны, шотландские дороги, сделанные из самых лучших материалов, коих в изобилии в любой части этой страны и которые стоят недорого, являются самыми рыхлыми, шероховатыми и дорогими дорогами в Соединенном Королевстве из-за неискусного использования материала.

Конструкция дорог дефектна в большинстве частей страны; в частности, дороги вокруг Лондона сделаны высокими посередине в форме крыши, посредством чего экипаж движется по опасному склону, если не удерживается на самом центре дороги.

Эти дороги ремонтируются путем сбрасывания большого количества неподготовленного гравия посередине в расчете на то, что, поскольку он никогда не уплотняется, он со временем переместится к обочинам.

Если дорога изначально была сделана хорошо, ее будет легко отремонтировать. Такая дорога никогда не станет шероховатой или рыхлой, хотя она будет постепенно истончаться и слабеть пропорционально той нагрузке, которой она подвергается; тогда ремонт будет производиться добавлением количества материалов, подготовленных так же, как и вначале. Поскольку на такой дороге между первоначальным строительством и каждым последующим ремонтом не будет никаких расходов, за исключением необходимого ухода за водостоками и устранения случайных повреждений, фонды больше не будут обременены непрекращающимися расходами, наблюдаемыми в настоящее время из-за постоянных попыток ремонта без улучшения самих дорог.

Нет никаких сомнений в том, что все дороги в королевстве могут быть сделаны гладкими и прочными в равной степени и оставаться таковыми в любое время года. Их долговечность, конечно, будет зависеть от прочности материалов, из которых они состоят, но все они будут хороши, пока держатся, и единственный вопрос, который может возникнуть относительно вида материалов — это вопрос времени и расходов, но никогда — сиюминутного состояния дорог.

Заботливые положения законодателей о сохранении дорог, к несчастью, опередили меры по приведению дорог в пригодное для путешествий состояние или состояние, стоящее заботы об их сохранении. Будет ли сочтено дерзким предложить принять некоторые правила для поощрения и продвижения лучшей системы строительства дорог путем пробуждения усилий науки и создания круга квалифицированных и авторитетных должностных лиц для надзора за этой важнейшей отраслью внутренней экономики?

Когда дороги построены правильно, для их сохранения требуется очень мало правил. Безусловно, полезно предусмотреть действенные меры для поддержания в чистоте водотоков, устранения помех и обрезки деревьев и живых изгородей; для этих целей комиссарам должны быть предоставлены широкие полномочия; но полезность многих существующих правил в отношении колесных экипажей вполне может быть поставлена под сомнение. Нет сомнений в том, что многие из этих правил обременительны для торговли и сельского хозяйства, поскольку принуждают к неудобной конструкции экипажей.[2] Автор никогда не наблюдал какого-либо серьезного различия в воздействии на хорошо сделанную дорогу узких или широких колес: любые из них пройдут по гладкой, прочной дороге, не оставляя видимых следов; на шероховатых, рыхлых дорогах эффект, конечно, будет иным; но может ли рыхлая и шероховатая дорога быть исправлена путем волочения по ней громоздкого экипажа, или же, если такие дороги возможно исправить подобными средствами, можно ли это считать наиболее экономичным для нации в целом — вряд ли может вызывать сомнения.[3]

2. Увеличение ширины колес, хотя и в большей пропорции, чем увеличение веса, никоим образом не является компенсацией за него, поскольку вся ширина во многих случаях из-за неровности грунта или самих колес не будет прижиматься к дороге всюду, где это возможно; первое впечатление должно производиться гвоздями, где они выступают, возможно, одним лишь гвоздем; либо нагрузка может приходиться на отдельные куски материалов или на края материалов, неспособных выдержать этот вес. См. «Исследование состояния общественных дорог», составленное преподобным Генри Хомером, магистром искусств, настоятелем прихода Бердлингбери в Уорикшире. Опубликовано в 1767 году, стр. 66.

Следует отметить, что эти замечания г-на Хомера и каждого другого автора по вопросу дорог применимы лишь к дорогам рыхлым, шероховатым и неровным; и что никто, по-видимому, не вынашивал идею создания дороги, которая была бы одновременно прочной, гладкой и прочной.— Автор.

Однако обнаруживается, что экипажи с широкими колесами настолько не приспособлены для нужд сельского хозяйства, необходимое для их тяги количество лошадей столь велико, а их благотворное влияние на дорогу столь сомнительно, что ни поощрения с одной стороны, ни препятствия с другой не оказались достаточными для их всеобщего внедрения.

Homer’s Enquiry, Page 25.

Тем не менее следует признать, что износ дорог пропорционален весу и скорости экипажей, движущихся на шинах колес определенной ширины, и поэтому важно принять некоторые правила. Лучшие правила в отношении ширины шин колес можно найти в нескольких актах сессии Парламента 1816 года, где от повозок требуется иметь колеса цилиндрической формы шириной пять дюймов, а от грузовых фургонов — колеса той же формы шириной шесть дюймов с равным вертикальным опиранием. Вес лучше и проще всего регулировать количеством лошадей или других животных, тянущих экипажи; и это, как меру экономии, можно осуществить посредством взимания дорожных пошлин, выплачиваемых за животных, по возрастающей шкале с увеличением их числа.

Фургоны и повозки с колесами цилиндрической формы и вертикальным опиранием, движущиеся на шинах шириной пять и шесть дюймов, не могут повредить хорошо сделанную дорогу при той медленной скорости, с какой передвигаются подобные экипажи — во всяком случае, в какой-либо пропорции, превышающей уплачиваемую ими пошлину. Напротив, несомненно, что почтовые кареты с их нынешней системой загрузки и скоростью движения на очень узких колесах повреждают дороги в гораздо большей пропорции, чем компенсация, получаемая от пошлины.

Каждое колесо, приводимое в движение силой, приложенной к центру его движения, как то ось колеса экипажа, в силу своего удельного веса склонно волочиться вперед, а не вращаться; и вращательное движение вызывается сопротивлением, оказываемым поверхностью, по которой оно проходит; однако это сопротивление не полностью предотвращает волочение, ибо каждое колесо, бегущее по дороге, в какой-то степени волочится. Эта степень будет пропорциональна весу экипажа и скорости вращения колеса на его оси, и ей будет противодействовать ширина шины, входящей в соприкосновение с дорогой.

Почтовые кареты, следовательно, перевозящие тяжелые грузы, движущиеся с большой скоростью и представляющие дороге узкую колесную шину, по необходимости должны волочиться в большей степени, чем любой другой экипаж, поскольку сочетают в себе все причины, порождающие волочение.[4]

4. Ежедневно между Бристолем и Батом совершается свыше пятидесяти рейсов почтовых карет: наблюдения Автора приводят его к выводу, что уплачиваемая ими дорожная пошлина не компенсирует фондам износ дороги.

Когда Парламент предоставит средства для приведения всех дорог в Соединенном Королевстве в наилучшее и наиболее пригодное состояние для удовлетворения нужд сельского хозяйства и торговли страны, он естественным образом задумается о наиболее подходящих способах их защиты от повреждений либо о компенсации фондам последствий использования, которых невозможно избежать, путем введения дорожных пошлин в справедливой и равноправной пропорции на экипажи, причиняющие такие повреждения.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ. КОМИССАРЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, НАНЯТЫЕ ИМИ.

Забота о платных дорогах была возложена Парламентом на комиссаров, отобранных из того класса общества, который наиболее способен выполнять обязанности по надзору и в силу своего положения наиболее склонен выполнять долг честно; в этом отношении ожидания общества не были обмануты, и может существовать лишь единое мнение относительно того долга, которым страна обязана этой весьма респектабельной части сообщества. Пожалуй, единственным полезным правилом, необходимым в отношении комиссаров, было бы ограничение квалификации доверенных лиц исключительно земельной собственностью.

Однако наблюдающая и контролирующая власть, столь мудро возложенная Парламентом на комиссаров, оказалась недостаточной для обеспечения всех целей законодательства. Требуется научная, трудолюбивая исполнительная власть; и поскольку для этой части службы никаких средств не было продумано, она оказалась полностью заброшенной или в лучшем случае крайне убыточно восполненной кругом инспекторов, совершенно невежественных в обязанностях должности, которую они призывались занимать.[5]

5. Общие законы, касающиеся магистралей, кажутся достаточно рассчитанными на то, чтобы отвечать задуманной цели, если бы надзиратели обладали достаточной степенью рассудительности для их надлежащего исполнения, а также трудолюбием и энергией для их результативного выполнения.

Homer’s Enquiry, Page 18.

Общий надзор и безвозмездные услуги, подобные тем, которые закон рассчитывал получать от комиссаров платных дорог, могут быть получены и были предано и добросовестно предоставлены комиссарами; но то постоянное и кропотливое внимание, которое требуется для надзора за исполнительными обязанностями платного дорожного треста, нельзя разумно ожидать от джентльменов, занятых другими делами. Если бы они взялись за эту задачу, она неизбежно прерывалась бы их частными делами или иными занятиями, и это одно сделало бы их услуги бесполезными. Некоторые примеры индивидуального усердия и усилий со стороны комиссаров в отдельных частях страны послужили демонстрацией того, какую пользу можно было бы извлечь из предоставления каждому графству исполнительного должностного лица, чье единственное внимание уделялось бы этому делу; чьи услуги щедро оплачивались бы и от которого комиссары могли бы по праву требовать отчета о том, каким образом их приказы приводятся в исполнение; которое изучало бы и проверяло отчеты помощников инспектора, сравнивало бы их с выполненной работой и в случае одобрения сертифицировало их для представления казначеям.

В тресте любого масштаба, скажем примерно на 150 милях дорог, время такого должностного лица было бы загружено полностью. Он должен руководить исполнением ремонтов и переустройства дороги по распоряжению комиссаров; и он должен контролировать контракты и прочие соглашения, заключаемые помощниками инспектора, дабы предотвратить ненужные расходы; он должен проверять всю выполненную работу, дабы убедиться в ее соответствии контрактам, и в целом осуществлять бдительный надзор за лицами, работающими под его началом. Отчеты обо всех понесенных расходах должны каждые две недели доставляться помощниками инспектора в его офис в двух экземплярах; после проверки один экземпляр остается в офисе, а второй, заверенный, отправляется казначею, после чего может последовать оплата.

Многое должно зависеть от выбора должностного лица, которому поручено это дело; оно должно обладать значительным запасом общих сведений касательно сельских дел; вопрос дорожного строительства должен быть им тщательно продуман; его социальное положение должно быть таковым, чтобы обеспечивать ему поддержку и доверие комиссаров, одновременно подчиняя ему и вызывая уважение у подчиненных должностных лиц.

Успех усилий отдельных комиссаров в определенных частях страны впервые подсказал мнение о том, что может быть принята лучшая система дорожного строительства, а примеры лучшей практики распространены на все части страны; однако эта выгода никогда не сможет стать всеобщей, если не будет сопровождаться усердием и активностью, породившими ее; а это может быть обеспечено лишь должностными лицами, чьей единственной обязанностью это станет и которые будут подотчетны комиссарам, под чьими приказами они действуют, за исполнение доверенного им треста. Безвозмездные услуги всегда временны и локальны, они зависят от места жительства и жизни конкретного лица и всегда обманывали ожидания. Квалификация и исполнительный труд должны оплачиваться надлежащим образом, если ожидается их постоянное и полезное приложение; и если они прикладываются подобным образом, то цена не идет ни в какое сравнение с пользой для общества.

Из-за отсутствия такого должностного лица приказы комиссаров после их зрелого обсуждения и мудрого отдания попадали для исполнения в руки инспекторов, нередко отбираемых из низшего класса общества, которые действовали без плана и метода. Последствия видны в каждом уголке страны: недостаток научных знаний у инспектора шел рука об руку с нерасчетливыми тратами, нанося ущерб дорогам и расстраивая финансы. Для обеспечения экономного и результативного исполнения необходим бдительный и непрекращающийся надзор.

Целесообразно ли наделить комиссаров в мелких дорожных трестах, на которые неудачно разделены дороги Англии, правом объединяться в достаточном количестве, дабы иметь возможность содержать респектабельного и эффективного исполнительного сотрудника и решать прочие общие задачи благоустройства — смиренно передается на усмотрение мудрости Парламента.

Эффект активного и результативного контроля над помощниками инспектора в исполнительной части их обязанностей, а также в спасении средств от нецелевого использования и хищений наглядно продемонстрирован в мерах, мудро предпринятых комиссарами по уходу за платными дорогами в Бристольском округе, успех которых с избытком оправдал их принятие, поскольку дороги были полностью реконструированы и приведены в наилучшее возможное для использования состояние при расходах, значительно уступающих доходам треста. Это улучшенное состояние финансов позволило комиссарам осуществить несколько крупных постоянных улучшений, не забывая при этом о необходимых отчислениях на погашение долга, накопившегося за предыдущие годы.

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ.

Средства, предоставленные Парламентом в распоряжение комиссаров для ухода за платными дорогами, весьма значительны и при надлежащем управлении могли бы считаться вполне достаточными для этой цели; они проистекают главным образом из дорожных пошлин и части дорожной повинности.

До тех пор пока будет оставаться необходимость собирать крупные суммы на содержание дорог, нынешние средства должны сохраняться; дорожные пошлины, хотя и уязвимы для многих возражений, приносят доход настолько непосредственно и эффективно, что трудно питать надежду на возможность их снижения до тех пор, пока продолжение лучшей системы существенно не улучшит дороги и не сократит расходы настолько, чтобы оставить средства для погашения тяжелого долга, чистящегося за страной по этой статье государственной службы.

Дорожная повинность в натуральной форме была установлена Парламентом в то время, когда нельзя было придумать лучших средств: когда ощущался недостаток денежного обращения и когда во многих частях страны нельзя было получить справедливое количество труда за деньги.

Личный труд на государственной службе никогда не может быть сделан прибыльным или дающим справедливую отдачу; в то же время он сопряжен с серьезными возражениями в том отношении, что становится орудием пристрастия и угнетения под руководством класса людей, в чьих руках подобная власть никогда не должна находиться и над которыми в данном случае невозможно установить адекватный контроль.

Поскольку причины, побудившие Парламент прибегнуть к личной повинности, отпали, целесообразным окажется заменить дорожную повинность умеренным денежным сбором. Это было осуществлено с большой пользой в Шотландии большинством, если не всеми местными и окружными актами о платных дорогах.[6]

6. Нельзя не видеть, что дорожная повинность является пережитком личной службы; джентльмен в наши дни мог бы с тем же успехом утверждать, что оброки натурой проще и справедливее денежной ренты, защищая обычай ремонта магистралей посредством принудительного труда.

Edgeworth’s Essay on the Construction of

Roads and Carriages, p. 46.

Сумма денег, ежегодно собираемая в королевстве на дороги, весьма велика и при внимательном рассмотрении оказалась бы намного выше общепринятого мнения. Правительство добыло информацию о сумме, ежегодно собираемой на приходские дороги (обычно именуемые магистралями), однако оно еще не исследовало объем гораздо большей суммы, собираемой на содержание платных дорог, равно как и объем долга, накопленного на те же цели.

Эти фонды, сколь бы значительными они ни были, продолжают расходоваться номинально под руководством комиссаров, но эффективно и практически — под началом инспекторов, над которыми комиссары имеют весьма неопределенные средства полезного контроля; и нет сомнений, что в расходах существуют большие злоупотребления, отчасти из-за невежества, но гораздо больше — из-за казнокрадства и крайне неуместного покровительства.

В таких обстоятельствах защита фондов выиграла бы от инспекции и контроля со стороны старшего должностного лица, и наконец, было бы желательно, чтобы каждый дорожный трест представлял в Парламент отчет о поступлениях и расходах за год.

То, что выделяемые Парламентом на дороги средства либо недостаточны для этой цели, либо расходуются нерасчетливо, лучше всего доказывается многочисленными обращениями в Парламент на каждой сессии с просьбами о расширении полномочий и увеличении пошлин, где заявляется, что без такой помощи невозможно ни выплатить долги, ни поддерживать дороги в исправности. На сессии Парламента 1815 года было подано тридцать четыре таких петиции, а на сессии 1816 года — тридцать две; и все эти законопроекты были приняты автоматически, от заявителей требовалось лишь доказать Комитету реальную необходимость, однако никакого расследования причин этой необходимости, судя по всему, не проводилось.

Эффективный, единообразный и постоянный контроль за расходованием дорожных фондов и ежегодный отчет о результатах в Парламент позволили бы Палате общин составить суждение о том, проистекает ли дефицит из нехватки средств или из нерасчетливых расходов; тем самым эта Почтенная Палата получила бы возможность принять меры для предотвращения роста суммы долга, который, как показывают петиции, представляемые на каждой сессии, увеличивается до тревожных масштабов и который, будучи накоплен под авторитетом Парламента, в конечном счете неизбежно станет претензией к справедливости страны.

При рассмотрении этого важного предмета представляется, что пересмотр законов о платных дорогах стал непреложно необходимым с целью изменения и исправления устаревших, бесполезных и обременительных правил, а также подстановки других, более созвучных нынешнему состоянию общества. Этот пересмотр требуется опытом неадекватности существующей системы великой цели формирования лучших и самых легких сообщений через каждую часть страны с должным вниманием к экономии; а также для предотвращения роста долга, которому позволили молча накапливаться до таких пределов, в которые едва ли поверят, когда они будут должным и точным образом установлены.

Многие важные улучшения зародились благодаря здравому смыслу и усердию отдельных комиссаров либо частным окружным собраниям, однако их благотворный эффект ограничился местом зарождения; такие улучшения также прекращали действовать со смертью или смещением их авторов и тем самым оказывались окончательно утрачены из-за отсутствия общего надзора, который был бы заинтересован в благоустройстве всей сети.

Дефектное состояние дорог помимо ненужных расходов является бременем для сельского хозяйства, торговли и мануфактур из-за удорожания перевозок, растраты труда животных и износа экипажей, а также из-за причинения больших потерь времени.

При эффективной и ответственной исполнительной структуре, учрежденной и направляемой мудростью Парламента, этот предмет оказался бы в пределах досягаемости для проверки и регулирования; и многие местные улучшения, ограниченные небольшими округами, получили бы развитие и распространение в целом на общественную пользу.[7]

7. С тех пор как это эссе было написано, я посетил Англию и во время поездки протяженностью в много сотен миль обнаружил едва ли двадцать миль хорошо построенной дороги. Во многих частях страны, и особенно вокруг Лондона, дороги находятся в позорном состоянии. Это должно бросаться в глаза общественности; и рано или поздно здравый смысл английской нации почувствует необходимость принятия каких-либо мер по улучшению.

Edgeworth’s Essay, Preface, p. 7.

В Ирландии второстепенные дороги вообще лучше главных дорог, и если сравнить все дороги в той стране с дорогами в Англии, станет очевидно позорное отставание последних.

Edgeworth’s Essay, p. 46.

Автор воздержался от каких-либо упоминаний о приходских дорогах, хотя их состояние и состояние их фондов более плачевны, чем у платных дорог. Законодательные акты об их содержании и ремонте настолько не соответствуют этой цели, что их можно считать практически выведенными из-под защиты закона.

Нет видимых веских причин, почему между двумя описанными видами дорог должна проводиться такая разница; и помещение их обеих под опеку комиссаров с выгодой научного руководства со стороны Генерального инспектора обеспечило бы равное благоустройство приходских дорог.

Предыдущие Замечания о дорогах не могут быть лучше завершены, чем следующей выпиской из Отчета Комитета Палаты общин за 1811 год.

«Едва ли стоит распространяться о тех многочисленных важных преимуществах, которые могут быть получены от улучшения магистралей и платных дорог королевства. Каждый отдельный гражданин обнаружил бы при этом существенное приращение своего комфорта и значительное продвижение своих интересов. Благодаря улучшению наших дорог любая ветвь нашей сельскохозяйственной, торговой и мануфактурной промышленности получила бы существенную пользу. Каждый доставляемый на рынок предмет упал бы в цене; количество лошадей сократилось бы настолько, что благодаря этому и прочим сокращениям расходов обществу ежегодно сберегалось бы ПЯТЬ МИЛЛИОНОВ. Затраты на ремонт дорог, износ экипажей и лошадей существенно сократились бы, а тысячи акров, продукция которых ныне растрачивается на прокорм лишних лошадей, были бы обращены на производство продовольствия для человека. Короче говоря, общественные и частные преимущества, которые последовали бы за осуществлением этой великой цели — благоустройства наших магистралей и платных дорог — неизмеримы; хотя из-за того, что они рассредоточены на обширном пространстве и реализуются различными способами, такие преимущества будут не столь очевидны, как выгоды, проистекающие из иных источников улучшений более ограниченного и менее общего характера».

Приложение.

Выдержки из «Замечаний о шоссейных дорогах королевства», составленных Джоном Лаудоном Мак-Адамом, представленных Комитету Палаты общин и напечатанных по распоряжению Палаты 14 июня 1811 года.

«Во всех отчетах комитетов Палаты общин по вопросу дорог главное внимание, судя по всему, уделялось конструкции колесных экипажей, перевозимым ими грузам, а также ширине и форме колес; природе же дорог, по которым эти экипажи должны передвигаться, уделялось не столь пристальное внимание».

«Наблюдения, которые я вел в течение двадцати шести лет за дорогами королевства (за это время я проехал по большей их части в Англии и Шотландии), а также предоставленные мне возможности для сопоставления различных материалов и способов их применения привели меня к следующим выводам».

«Первое. Нынешнее неудовлетворительное состояние дорог королевства объясняется неразумным применением материалов, которыми они ремонтируются, а также дефектной формой самих дорог».

«Второе. Внедрение лучшей системы устройства дорожного покрытия и применение научных принципов, о которых до сих пор никто не помышлял, позволило бы исправить это положение».

«Иллюстрируя эти положения, позволю себе заметить, что целью, которой следует достичь при обустройстве хорошей дороги (в том, что касается ее поверхности), является гладкое, прочное и настолько ровное покрытие, чтобы экипаж мог стоять на нем вертикально. Эти цели не достигаются при существующей системе, поскольку научные принципы не применяются вовсе; однако предполагается, что они вполне достижимы во всех частях страны».

«Камень в том или ином виде можно добыть почти в любой части королевства, а дорога, устроенная из мелкого щебня толщиной в десять дюймов, будет гладкой, прочной и долговечной».

«Материалы, из которых состоят нынешние дороги, вовсе не износились, а смещаются под воздействием колес экипажей, наезжающих на слишком крупные камни: колесо не проезжает над материалом, из которого сформирована дорога, а постоянно, почти на каждом шагу, сталкивается с препятствием, которое либо должно податься и быть устранено, либо экипаж должен приподнять силой тяги животных, чтобы преодолеть его. В обоих случаях дорога повреждается, а движение экипажа затрудняется, причем ущерб и помехи будут тем значительнее, чем больше число и размер таких препятствий».

«Размер камней для дороги описывался в контрактах самыми разными способами: иногда как размер куриного яйца, иногда как вес в полфунта. Эти описания весьма расплывчаты: первое указывает на неопределенный размер, а второе зависит от плотности используемого камня, причем на практике не соблюдается ни то ни другое. Размер камня, используемого на дороге, должен находиться в надлежащей пропорции к площади контакта колеса обычных размеров на гладкой ровной поверхности. Обнаружено, что эта точка контакта в продольном направлении составляет около дюйма, и каждый кусок камня, помещенный на дорогу и превышающий дюйм по любому из своих измерений, вреден».

«Дороги в Шотландии хуже, чем в Англии, хотя материалы там более многочисленны, лучшего качества и стоят по меньшей мере не дороже, а дорожные пошлины почти вдвое выше. Это происходит потому, что дорожное строительство, то есть устройство покрытия, в Шотландии понимают еще хуже, чем в Англии. В ходе недавнего обсуждения в парламенте вопроса об оплате проезда почтовых карет было единогласно признано, что дороги в Шотландии находятся в плачевном состоянии и их обстоятельства можно назвать банкротством».

Примечание. — По имеющимся сведениям, генеральный почтмейстер был вынужден отказаться от содержания почтовой кареты, следовавшей из Глазго в Эйр по дороге в сторону Ирландии, из-за огромных расходов на дорожные пошлины и скверного состояния дороги: на тридцать четыре мили пути приходилось десять платных шлагбаумов.

В течение почти пяти лет, что автор уделял все свое внимание улучшению платных дорог, опыт подтвердил его соображения на этот счет, и он не жалел усилий на то, чтобы распространить на всю страну те блага, которые уже принес бристольский округ. Весьма ограниченные средства, которыми располагает любое частное лицо для влияния на эту важную отрасль внутреннего хозяйства, побуждали неоднократно предпринимать попытки изложить инструкции по дорожному строительству в письменном виде. Этот метод никогда не был до конца успешным, поскольку невозможно освоить ремесло без реальной практики или получить о нем сколько-нибудь верные представления, выходящие за рамки основополагающих принципов, из книг.

Эти принципы заключаются в том, что дорогу следует рассматривать как искусственный настил, образующий прочную, гладкую, сплошную поверхность, способную одновременно выдерживать большой вес и служить путем, по которому экипажи могут двигаться, не встречая никаких препятствий.

Указания по ремонту старой дороги, представляющие собой суть сообщения, сделанного Комитету Почтенной Палаты общин в 1811 году и опубликованного вместе с Отчетом по распоряжению Палаты, с дополнениями и изменениями, выведенными из практической деятельности за последние три года.

1st February, 1819.

На дорогу запрещается завозить дополнительные материалы, если только на каком-либо ее участке не обнаружится нехватка чистого камня, эквивалентная слою толщиной в десять дюймов.

Камень, уже имеющийся в полотне дороги, следует разрыхлить и расколоть так, чтобы ни один кусок не превышал по весу шести унций.

Затем дорогу следует сделать как можно более плоской: для дороги шириной тридцать футов подъема в три дюйма от центра к краям вполне достаточно.

Камни при разрыхлении дорожного полотна необходимо собрать к обочине при помощи мощных тяжелых граблей с зубьями длиной в два с половиной дюйма и там раздробить; ни в коем случае не следует разбивать камни прямо на дороге.

По удалении крупных камней и когда на дороге не остается ни одного куска тяжелее шести унций, полотну придают правильную форму и применяют грабли для выравнивания поверхности, что одновременно выносит наверх оставшийся камень и позволяет грязи опуститься вниз.

По подготовке дороги таким образом камень, раздробленный на обочине, аккуратно рассыпается по ее поверхности. Это операция довольно точная, и от того, как именно она будет выполнена, во многом зависит будущее качество дороги. Камень нельзя накладывать лопатами кучами, его следует разбрасывать по поверхности, причем одна лопата следует за другой, распределяясь по значительному пространству.

Разрыхлять следует лишь небольшой участок дороги за раз; для этой работы во всей полноте полотна назначается бригада из пяти человек: двое продолжают подбирать и сгребать крупные камни и формировать дорогу для приема щебня, а остальные трое дробят камни. Щебень должен укладываться сразу же по мере готовности участка дороги к его приему, после чего следует приниматься за разрыхление следующего отрезка; для одной переборки достаточно двух или трех ярдов.

Распределение работы между пятью работниками должно, разумеется, регулироваться характером дороги: там, где много очень крупных камней, трое камнедробильщиков могут не поспевать за двумя рабочими, занятыми разрыхлением и профилированием, а где крупных камней мало, может наблюдаться обратное. Во всем этом инспектор должен разбираться и отдавать распоряжения.

Но хотя и рекомендуется разрыхлять и перестилать дороги, устроенные из крупного камня либо из крупного камня вперемешку с глиной, мелом или другими вредными материалами, существует множество случаев, когда разрыхлять и перестилать дорогу было бы крайне невыгодно, даже если материалы изначально оказались слишком крупными.

Дорога между Сайренсестером и Батом вымощена камнем слишком крупного размера, однако он настолько рыхл по своей природе, что при разрыхлении превращается в песок. В данном случае я рекомендовал срезать возвышения, поддерживать поверхность гладкой и постепенно изнашивать материалы, находящиеся сейчас на дороге, а затем заменять их камнем лучшего качества, надлежащим образом подготовленным.

Подобным же образом часть дороги в Бристольском округе сделана из тесаного камня, разрыхление которого было бы нерентабельным.

В Эгеме, что в графстве Суррей, потребовалось полностью снять дорожное полотно, чтобы отделить небольшую долю ценных материалов от массы мягкой породы, из которой оно по большей части состояло и которая была удалена с большими затратами, прежде чем на этом месте можно было заново устроить дорогу.

Имели место и другие случаи разного рода, когда приходилось применять иной метод, описать который невозможно и к которому следует подходить с практическим мастерством должностного лица, в чьи обязанности входит надзор за ремонтом дорог и которое должно постоянно возвращаться к общим принципам. Эти принципы неизменны, как бы ни различались обстоятельства, и они должны служить руководством, которым всегда определяется его суждение.

Когда на уплотненную эксплуатацией дорогу требуется добавить камень, старую отвердевшую поверхность дороги следует взрыхлить киркой, чтобы свежие материалы соединились со старыми.

Экипажи, какова бы ни была конструкция их колес, до уплотнения новопостроенной дороги будут оставлять на ней колеи, сколь бы качественно ни были подготовлены материалы и сколь бы разумно они ни применялись; поэтому после открытия дороги для движения в течение некоторого времени за ней должен присматривать аккуратный работник, чтобы сгребать следы от колес.

Единственным правильным методом дробления камней — как с точки зрения результативности, так и экономичности — является работа сидящих людей. Камни складываются небольшими кучами, а женщины, мальчики или старики, уже не способные к тяжелому труду, должны садиться с маленькими молотками и разбивать их так, чтобы ни один не превышал по весу шести унций.

Используемые инструменты:

Крепкие кирки, но короткие от рукояти до острия, предназначенные для разрыхления дороги.

Маленькие молотки с бойком весом около одного фунта, с рабочей поверхностью размером с новый шиллинг, хорошо закаленные, снабженные короткой рукоятью.

Грабли с деревянными колодками длиной десять дюймов и железными зубьями длиной около двух с половиной дюймов, очень прочные, для выгребания крупных камней при разрушении старого полотна, а также для поддержания дороги гладкой после ее перестилки и в период ее уплотнения.

Очень легкие широкие лопаты для распределения щебня и профилирования дороги.

Каждая дорога должна сооружаться из щебня без примеси земли, глины, мела или любого другого вещества, способного впитывать воду и страдать от мороза; на чистый камень ничего не следует укладывать под предлогом «связывания». Щебень соединяется за счет собственных граней в гладкую прочную поверхность, которая не подвержена воздействию капризов погоды и не смещается под действием колес, проходящих по ней без толчков и, следовательно, без повреждений.

ЦЕНЫ.

Стоимость разрыхления грубой дороги, дробления камней, формирования полотна, выглаживания поверхности, очистки водоотводных канав и укладки камня обратно, в результате чего дорога приводится в завершенный вид, на практике составляет от одного до двух пенсов за квадратный ярд при глубине рыхления в четыре дюйма; колебания цены зависят от большего или меньшего количества камней, подлежащих дроблению.

Таким образом, при стоимости в два пенса за ярд дорога шириной шесть ярдов обойдется в один шиллинг за погонный ярд, или 88 фунтов стерлингов за милю.

Любая неровная дорога может быть сделана гладкой и прочной по этой цене, если только она не является слабой и не требует добавления камня либо каких-то кардинальных изменений формы.