«Красный туман»

Текущая политическая ситуация

Главной политической проблемой в Корее является выполнение Московского соглашения от декабря 1945 года о формировании Временного корейского правительства. Совместная советско-американская комиссия, созданная в соответствии с этим Соглашением, провела свое первое заседание 8 марта 1946 года, но в конечном итоге прервала свою работу 28 мая 1946 года, не достигнув соглашения, направленного на реализацию Московского соглашения в отношении Кореи. Неудача Совместной комиссии проистекала из нежелания советской делегации согласиться на консультации Комиссии со всеми корейскими группами, как это предусмотрено в Московском соглашении, для оказания помощи в формировании Временного корейского правительства. Мотивы Советов заключались в том, чтобы устранить большинство правых групп в американской зоне оккупации Кореи от консультаций и впоследствии от участия в новом правительстве. Если бы советская делегация преуспела, результатом стало бы доминируемое коммунистами правительство в Корее. Советские возражения против консультаций с этими правыми группами основывались на открыто выраженной последними оппозиции опеке. Американская делегация заняла позицию, что критика опеки не дисквалифицирует корейские группы от участия в консультациях, поскольку обратное лишило бы значительную часть корейского народа возможности быть услышанным в отношении формирования Временного корейского правительства. Обмен нотами между Государственным секретарем и министром иностранных дел СССР в апреле и мае 1947 года привел к возобновлению заседаний Совместной комиссии 21 мая 1947 года по формуле, которая предусматривала консультации со всеми корейскими группами, готовыми подписать декларацию о том, что они не будут после такого подписания «сеять или подстрекать активную оппозицию» работе Совместной комиссии или выполнению Московского соглашения. После повторяющихся заседаний Совместной комиссии в июле вновь наступил тупик: советская делегация вернулась к своей позиции предыдущего года, а американская делегация настаивала на реализации формулы, изложенной в письмах Маршалла — Молотова, которая гарантировала широкомасштабное участие корейских демократических партий и общественных организаций в консультациях и свободу выражения мнения всеми корейцами. Поскольку дальнейшие заседания Комиссии не дали никаких результатов, госсекретарь Маршал обратился к министру иностранных дел Молотову с еще одной нотой, требуя, чтобы Комиссия представила к 21 августа 1947 года совместный доклад о положении дел или чтобы каждая делегация представила раздельные доклады. Поскольку ответа на эту ноту получено не было, а советская делегация отказалась участвовать в совместном докладе, американская делегация 20 августа передала односторонний доклад в Вашингтон. После получения этого доклада Госсекретарь направил идентичные ноты Китаю, Соединенному Королевству и Советскому Союзу, предлагая созвать Конференцию четырех держав для урегулирования ситуации в Корее. Китай и Соединенное Королевство выразили готовность участвовать в такой конференции. Советский Союз отклонил предложение.

Внутренне корейская проблема осложнена созданием Советами коммунистического государства в Северной Корее и поощрением ими деятельности враждебных Соединенным Штатам коммунистических и доминируемых коммунистами организаций в Южной Корее.

Правые группы являются, пожалуй, наиболее организованными партиями в Южной Корее. Они составляют большинство во Временном законодательном собрании Кореи и, если бы выборы проводились в нынешних условиях, получили бы контроль над любым правительством, созданным в Южной Корее в результате таких выборов. Американские власти в Южной Корее стремятся передать корейцам как можно быстрее административную ответственность в различных департаментах Военного правительства Соединенных Штатов, организовали наполовину выборное и наполовину назначаемое Временное законодательное собрание Кореи и в целом стремятся проводить политику «кореизации» управления в Южной Корее.

Директива Военного правительства и шаги, предпринятые для ее реализации

Директива, в соответствии с которой Военное правительство Соединенных Штатов действует ныне в Корее, определяет три основные задачи Соединенных Штатов: (1) создать независимую и суверенную Корею, свободную от всякого иностранного господства и имеющую право на членство в Организации Объединенных Наций; (2) обеспечить, чтобы созданное таким образом Национальное правительство было демократическим правительством, полностью представляющим свободно выраженную волю корейского народа; и (3) оказать помощь корейцам в создании надежной экономики и адекватной системы образования, необходимых для независимого демократического государства. Директива указывает, что политика Соединенных Штатов в отношении Кореи в соответствии с Московским соглашением предусматривает создание Временного корейского правительства для оказания помощи Совместно-американской комиссии в подготовке Кореи к самоуправлению, создание той или иной формы опеки над Кореей со стороны Соединенных Штатов, Соединенного Королевства, Китая и Советского Союза сроком до пяти лет и полную независимость Кореи в возможно более короткий срок с последующим членством в Организации Объединенных Наций. Далее в Директиве говорится, что американская оккупация Южной Кореи служит цели содействия достижению основных американских целей в Корее и будет продолжаться до тех пор, пока она способствует этому.

В результате советского обструкционизма и тактики, направленной на устранение большинства правых групп от участия в новом правительстве, создаваемом для всей Кореи, американские военные власти в Южной Корее не смогли приступить к первоначальным шагам, необходимым для создания Временного корейского правительства. Как того требует Директива, американские власти добились значительного прогресса в привлечении квалифицированных корейцев на посты в местной и провинциальной администрации, а также в управлении зонами Соединенных Штатов в целом. Американский персонал остается в провинциальных администрациях исключительно в качестве советников, и все административные посты занимают корейцы. В общем управлении Южной Кореи все правительственные департаменты ныне возглавляются корейскими чиновниками, а американцы используются только в качестве советников, хотя важные спорные вопросы могут передаваться либо Военному губернатору Соединенных Штатов, либо Командующему оккупационными силами Соединенных Штатов для принятия окончательного решения. Американский военный персонал в Военном правительстве заменяется по мере возможности американскими гражданскими лицами. В декабре 1946 года было создано Временное законодательное собрание Кореи, причем половина его членов избиралась Командующим войсками Соединенных Штатов из списка корейцев, рекомендованных корейскими группами, а половина избиралась в качестве представителей различных провинций и муниципалитетов. В настоящее время это Собрание рассматривает программу земельной реформы в Южной Корее, и недавно Собрание приняло закон о всеобщих выборах, предусматривающий избрание должностных лиц в Временное правительство Южной Кореи в соответствии с определенными оговоренными правилами и положениями. В соответствии с Директивой американские военные власти разрешили полную свободу выражения мнений всем политическим группам, за исключением тех случаев, когда деятельность определенных групп, контролируемых коммунистами, явно наносила ущерб безопасности американской военной оккупации.

Стремясь достичь культурных целей, изложенных в Директиве, оккупационные власти Соединенных Штатов распорядились выделить средства на учебные курсы в промышленности и сельском хозяйстве, поощряли создание школ по подготовке учителей и летних и зимних институтов для переподготовки учителей и в целом посвятили свои усилия восстановлению школ, внедрению новой системы образования и расширению школьных учреждений. Они также поощряли создание различных комитетов с целью демократизации корейского управления образованием. Реализация этих программ тормозилась нехваткой средств. Как в культурном, так и в политическом плане предпринимались усилия по осуществлению процесса «кореизации», направленного на создание свободной и независимой Кореи.

Следует отметить, что сама Директива неизбежно допускает свободу интерпретации и исполнения, и что американские власти в Корее действовали в рамках этой Директивы.

Кроме того, неосуществление остро необходимой программы земельной реформы было обусловлено желанием дождаться объединения Северной и Южной Кореи, когда Временное корейское правительство окажется в состоянии провести единую программу такого рода для всей нации. Теперь, когда объединение представляется делом неопределенного будущего, разрабатываются планы по осуществлению такой программы в возможно более короткий срок.

Препятствия на пути реализации целей Соединенных Штатов

Главными препятствиями на пути реализации целей Соединенных Штатов в Корее являлись разделение этой страны барьером 38-й параллели северной широты и отсутствие сотрудничества со стороны Советов в выполнении положений Московского соглашения в отношении Кореи. К северу от 38-й параллели Советский Союз создал Демократическое фронтовое правительство по советскому образцу и устранил все политические партии некоммунистического характера. Северокорейские коммунистические группы получили тем самым возможность поощрять и поддерживать деятельность Демократического фронта и других левых групп в Южной Корее, контролируемых коммунистами и враждебных Соединенным Штатам, путем засылки агентов из Северной Кореи в американскую зону оккупации. Отказ Советов в Совместно-американской комиссии консультироваться со всеми корейскими политическими и общественными организациями в качестве первого шага в формировании Временного корейского правительства до сих пор делал невозможным реализацию целей Соединенных Штатов в Корее — создание самоуправляющейся, суверенной Кореи, независимой от иностранного контроля и полностью представляющей свободно выраженную волю корейского народа.

Другие препятствия на пути реализации американских целей в Корее проистекали из источников внутри зоны американской оккупации:

2. Аналогичным образом крайне левые группы стремились разжигать враждебность по отношению к Соединенным Штатам и противодействие достижению американских целей в Корее. Такие группы были особенно активны среди корейских крестьян, выступая против программы сбора риса, введенной Военным правительством Соединенных Штатов с целью обеспечения достаточного количества продовольствия для городских районов.

Последствия вывода всей помощи Соединенных Штатов или продолжения нынешней политики Соединенных Штатов

Американские оккупационные силы в Корее не смогли бы оставаться в этой стране, если бы вся помощь Южной Корее была прекращена, поскольку прекращение всей помощи привело бы к быстрому экономическому краху и вспышке беспорядков и смут по всей зоне американской оккупации. Вывод американских военных сил из Кореи в свою очередь привел бы к оккупации Южной Кореи либо советскими войсками, либо, что представляется более вероятным, корейскими воинскими частями, подготовленными под эгидой Советов в Северной Корее. Конечным результатом стало бы создание советского марионеточного коммунистического режима во всей Корее. Вывод всей американской помощи с такими результатами стоил бы Соединенным Штатам огромной потери морального авторитета среди народов Азии; это, вероятно, имело бы серьезные последствия в Японии и облегчило бы проникновение коммунистических агентов в эту страну; и это принесло бы Советскому Союзу авторитет в Азии, который был бы особенно важен в периферийных районах, граничащих с Советским Союзом, создавая тем самым возможности для дальнейшей советской экспансии среди наций, находящихся в непосредственной близости от Советского Союза.

Нынешняя американская политика предусматривает, что ввиду неудачи Совместно-американской комиссии в реализации положений Московского соглашения в отношении Кореи этот вопрос передается на решение четырех держав. Она также предусматривает передачу этого вопроса Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в случае неудачи четырех держав в решении корейской проблемы. Это указывает на то, что Соединенные Штаты будут продолжать искать путем консультаций с заинтересованными державами решение проблемы, однако неспособность достичь соглашения по Корее в Организации Объединенных Наций потребует от Соединенных Штатов принятия решения относительно их дальнейшего курса в Корее: должны ли они вывести войска или должны ли они организовать правительство Южной Кореи, на каких условиях и должны ли они оказывать экономическую и военную помощь такому правительству.

Продолжение нынешней политики Соединенных Штатов послужит сигналом для Советского Союза и других стран Дальнего Востока о том, что Соединенные Штаты не бросят Корею перед лицом советской непримиримости и что Соединенные Штаты будут продолжать настаивать на выполнении Московского соглашения в отношении Кореи.

Продолжение нынешней политики Соединенных Штатов послужит тому, чтобы лишить Советский Союз прямого или косвенного контроля над всей Кореей и предотвратить ее свободное использование всей нации в качестве военной базы для операций, включая незамерзающие порты в Южной Корее.

Приложение F к Части III — Корея

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Южная Корея имеет мало ресурсов, за исключением сельскохозяйственных земель. Этот район ранее получал большую часть своего антрацита, электроэнергии, леса, удобрений и других химических продуктов из Северной Кореи, а битуминозный уголь и продовольствие из Маньчжурии, но теперь должен получать эти необходимые статьи (за исключением электроэнергии), а также сырье и запасные части для своей промышленности из других внешних источников.

Уголь. Вся Корея, особенно Южная Корея, испытывает недостаток в угле. Месторождения битуминозного угля неизвестны, а существующие запасы угля представлены низкосортным антрацитом. Уголь отличается высоким содержанием золы и имеет свойство рассыпаться в порошок. Крупнейшая добывающая шахта в Южной Корее, на которую приходится фактически 50 процентов добычи, расположена в Самчоке на восточном побережье. Добыча связана со сложной системой транспортировки по железной дороге и морю. Этот уголь может использоваться и используется на тепловых электростанциях путем измельчения в порошок и смешивания с нефтью, но его использование обходится дорого, а износ котельного оборудования велик. В любом случае для работы железных дорог и большинства отраслей промышленности необходимо импортировать битуминозный уголь.

Электроэнергия. Из-за неблагоприятной ситуации с углем Южная Корея находится во власти Северной Кореи в отношении электроэнергии, поскольку практически все крупные гидроэлектростанции находятся в Северной Корее. В 1945 году общая установленная мощность составляла 1 240 000 киловатт, причем 90 процентов из них приходилось на гидроэлектростанции в Северной Корее. Часть мощностей в Северной Корее была демонтирована русскими. В настоящее время Южная Корея зависит от северокорейских источников в отношении 75 процентов своих потребностей в электроэнергии в зимние месяцы, когда сток рек для ее гидроэлектростанций невелик, и на 50–60 процентов в дождливые летние месяцы. Ситуация предстоящей зимой будет критической. Минимальные пиковые потребности оцениваются в 200 000 киловатт, в то время как доступно лишь 110 000 киловатт, включая собственные генерирующие мощности региона в 60 000 киловатт — и то только при условии получения материалов для восстановления, — плюс 50 000 киловатт из Северной Кореи, что составляет все, что русские заявляют способными поставить. Если бы подача электроэнергии из Северной Кореи была прекращена, все промышленное производство в Южной Корее пришлось бы приостановить, а оставшуюся местную энергию — нормировать для военных и чрезвычайных нужд. Любые новые заводы для устранения этого дефицита или допускающие возрождение промышленности потребуют от четырех до пяти лет на завершение строительства и по-прежнему будут зависеть от импортируемого угля или нефти либо от значительного расширения добычи низкосортного антрацита. Разумного решения этой дилеммы, кроме объединения Северной и Южной Кореи, не существует.

Лесное хозяйство. Лесная ситуация в Южной Корее неблагоприятная. До войны осуществлялись эффективные программы лесовосстановления и борьбы с эрозией, но во время войны ежегодная заготовка древесины составляла в среднем 168 миллионов кубических футов по сравнению с предполагаемым ежегодным приростом всего в 113 миллионов кубических футов. Кроме того, более двух третей потребностей Южной Кореи в деловой древесине, дровах и целлюлозе ранее обеспечивалось Северной Кореей. С отсечением этого источника и резким сокращением импорта и добычи угля холмы и горы вокруг крупных городов были буквально обнажены. Если Северная и Южная Корея не будут объединены или не будет обеспечен значительный импорт, потребности Южной Кореи в дровах, пиломатериалах, железнодорожных шпалах, а также телефонных и телеграфных столбах неизбежно приведут к тому, что переруб и обнажение лесных земель в Южной Корее продолжатся с последующим усилением эрозии и ущербом от наводнений для сельскохозяйственных земель.

Минеральные ресурсы. Минеральные ресурсы Кореи разнообразны и весьма обширны, но за редким исключением относятся к низкосортным. В Мусане на северо-востоке Кореи имеется крупное месторождение — более одного миллиарда метрических тонн — низкосортной (35 процентов магнитного железа) железной руды, которую японцы активно разрабатывали до и во время войны. Утверждается, что были созданы мощности по производству более 800 000 тонн чугуна и 350 000 тонн стали ежегодно, но эксплуатация была возможна только за счет крупного импорта битуминозного угля из Маньчжурии и Японии.

Как в Северной, так и в Южной Корее также велась добыча золота и меди, причем последняя — как сопутствующий элемент первой, а также некоторого количества свинца и цинка и большого количества графита, последнего, однако, низкого качества. В Южной Корее имеется достаточное развитое производство вольфрама, чтобы сделать его важным экспортным товаром.

Промышленность. Перспективы корейской промышленности, даже в случае скорейшего объединения, не выглядят светлыми. До 1931 года Япония эксплуатировала Корею главным образом как источник сырья, риса и дешевой рабочей силы. Впоследствии Корея стала плацдармом Японии на азиатском материке и вместе с Маньчжурией развивалась как континентальная часть военного потенциала Японии. К 1938 году насчитывалось 7000 заводов, в основном небольших, на которых работало 183 000 человек, занимавшихся преимущественно производством химикатов, текстиля и переработанных пищевых продуктов. Основные промышленные концентрации находились на севере, вблизи гидроэлектростанций и крупных месторождений полезных ископаемых. Это весьма внушительное промышленное предприятие не пострадало от бомбардировок, но было бы ошибкой полагать поэтому, что Корея обладает готовым промышленным комплексом, который можно было бы быстро перевести на полную и эффективную мирную работу. Производство, составляющее, возможно, 20 процентов от мощности, было восстановлено после оккупации, но выпуск продукции сокращался по мере истощения запасов сырья и остановки оборудования из-за нехватки запасных частей и компетентного обслуживающего и эксплуатационного персонала. Нехватка компетентного административного, надзорного и технического персонала, практически весь который ранее состоял из японцев и ныне эвакуирован, является главным недостатком в корейской промышленности, энергетике и транспортных системах. Объединение Северной и Южной Кореи сделало бы доступными некоторые из необходимых видов сырья, а запасные части со временем могут быть получены из Японии, но серьезный дефицит компетентного персонала остается нерешенной проблемой.

Железные дороги. Корея располагает отличной стандартной железнодорожной сетью, включая двухпутную магистраль от Пусана на юго-восточном побережье до Антуна на Маньчжурской границе, которая адекватно обслуживает страну за исключением восточной половины провинции Канвон. Тем не менее, путевое хозяйство, подвижной состав, за исключением локомотивов, и железнодорожная связь остро нуждаются в восстановлении в результате многолетнего недофинансирования и недостаточного ухода из-за нехватки материалов в военное время. Железные дороги, как и страна в целом, были тяжело парализованы эвакуацией японского административного, руководящего и технического персонала. Железнодорожное полотно спроектировано и построено отлично и отличается изобилием бетонных и каменных сооружений, но все семь миллионов шпал в Южной Корее потребуют замены в течение ближайших семи лет, а также необходимы значительные объемы рельсов и накладок. Сто один новый локомотив типа 2-8-0 был предоставлен Военным правительством, но большая часть остального подвижного состава требует капитального ремонта. Железнодорожная связь также требует значительного восстановления.

Шоссейные дороги. В Корее нет современных дорог. Шоссе Южной Кореи практически непригодны для автомобильного движения, за исключением участков от Сеула до Инчона, Кесона и Чхунчхона. Практически все поставки по всей Корее должны осуществляться по железной дороге.

Судоходство. Единственный флот Южной Кореи состоит из восьми балтийских судов и 12 десантных кораблей (LST), эксплуатируемых Военным правительством в каботажном плавании и для некоторой торговли с Японией.

Порты. В Южной Корее имеются два крупных порта: Пусан — отличный глубоководный порт с четырьмя большими пирсами на юго-восточной оконечности полуострова, и Инчон к западу от Сеула — гораздо меньший порт с приливным бассейном, способный принимать четыре трехчетвертично-тысячетонных судна у причалов в бассейне и более крупные транстихоокеанские грузовые и пассажирские суда на якорной стоянке снаружи. Два других глубоководных порта, Масан и Йосу, были заминированы и в настоящее время используются мало. Мукхо на восточном побережье является экспортным терминалом для Самчока, крупнейшего района добычи антрацита в Южной Корее. Другие порты — Мокпо, Пхохан, Чинхе и Кунсан — ограничены неблагоприятными факторами большой амплитуды приливов, а также нехваткой причалов и портовых погрузочно-разгрузочных мощностей.

В Северной Корее имеются два первоклассных незамерзающих коммерческих и военно-морских порта в Вонсане и Чхонджине на восточном побережье, причем последний особенно желателен с точки зрения России, а также другие порты: Унги, Расин, Ынджин, Чиннампхо и Симхю, причем последние два затруднены 25-30-футовыми приливами Желтого моря.

Вывод японского персонала

Столь же пагубным по своим последствиям для корейской экономики, как и разделение корейского народа и ресурсов 38-й параллелью северной широты, стала эвакуация всего японского персонала после победы над Японией, за исключением 500 человек, оставленных в Северной Корее. 700 000 японцев, ранее проживавших в Корее, доминировали во всех элементах экономики и обеспечивали управленческий и технический персонал вплоть до класса механиков. Корейцам было отказано в возможностях или должностях имеющих значение во всех сферах политической и экономической жизни. Никаким упущением по отношению к конкретным лицам не является констатация того факта, что бывший корейский начальник станции в Пусане ныне возглавляет железные дороги или что выпускник профессионально-технического училища отвечает за крупную гидроэлектростанцию недалеко от Сеула. Однако это является свидетельством почти фатального дефицита в экономике Южной Кореи. Окончательное решение пока не просматривается отчетливо.

Дезинвестиции

Процесс дезинвестиций, вероятно, начался в Южной Корее в конце тридцатых годов, когда японцы решили вложить весь новый капитал в военное производство и позволить объектам невоенного назначения амортизироваться. Средства производства, предоставленные японцами для технического обслуживания и развития в Южной Корее, за редким исключением направлялись на военные заводы, такие как мастерская по ремонту подводных лодок в Пусане, и на стратегические транспортные службы, связывающие Японию с маньчжуро-северокорейским промышленным комплексом. Это означало, что такие объекты, как меридиональная железная дорога от Пусана до Антуна на Маньчжурской границе, получали основную часть доступных строительных материалов. Другие промышленные предприятия в Южной Корее были переведены на военное производство или преданы запустению. Поставки удобрений, столь необходимых для рисосеяния на истощенных чеках Южной Кореи, были резко сокращены в начале сороковых годов в результате перевода северокорейских заводов по связыванию азота на производство взрывчатых веществ. Эксплуатация скудных лесных ресурсов Южной Кореи привела к тяжелой эрозии и уничтожению посевов и коммунальных объектов в результате наводнений. Японцы также истощили корейские запасы и изъяли квалифицированную рабочую силу для армейской службы или для рудников и заводов Маньчжурии и японских островов. За два года военного правления процесс дезинвестиций продолжался.

Возможность финансирования Южной Кореей программы инвестиций и восстановления за счет доходов от экспорта не стоит рассматривать подробно. Хотя Южная Корея является преимущественно аграрной, маловероятно, что она сможет экспортировать продовольствие даже при самых благоприятных обстоятельствах. Ухудшение состояния сельского хозяйства из-за накопившегося дефицита питательных веществ в почве и эрозии, а также рост населения с 15 до 20 миллионов человек с 1940 года показывают, что в ближайшие несколько лет нельзя ожидать никакого экспортного излишка продовольствия. Единственным экспортом, который может поступать из Южной Кореи, являются небольшие количества таких минералов, как вольфрам, золото и медь, некоторое количество корня женьшеня и морепродуктов, таких как агар-агар. Самая оптимистичная оценка — экспорт на сумму 10 миллионов долларов к 1950 году. Для финансирования необходимого импорта сырья потребуется гораздо больше 10 миллионов долларов, заработанных за счет корейского экспорта, и никаких перспектив капитального развития за счет текущего производства не предвидится.

Инфляция

Корейская инфляция не столь серьезна, как китайская инфляция по темпам роста цен, но ее причины менее поддаются контролю с помощью мер, принимаемых внутри Кореи. Рост цен был обусловлен физической неспособностью производить товары, а не необузданной эмиссией бумажной валюты. Цены на потребительские товары различных категорий выросли в 200–700 раз по сравнению с уровнем 1937 года. Официальный же уровень цен вырос всего в 70 раз, и около 80 процентов потребности в калориях для городского населения доступно по официальной цене. Галопирующая инфляция в Южной Корее еще не произошла, потому что (a) Военное правительство сдерживало эмиссию валюты, поддерживая государственные расходы и местную стоимость оккупации на разумном уровне, и (b) потому что демонтаж оборудования и использование японских запасов позволили поддерживать работу некоторой промышленности, и (c) принудительный сбор риса во время сбора урожая позволил получить достаточно продовольствия для поддержания с помощью импорта «против болезней и беспорядков» адекватного официального пайка в городах без использования крупных инфляционных выплат фермерам. Высокоинфляционные факторы, такие как истощение запасов сырья, кумулятивные сбои в коммунальном хозяйстве и на транспорте, а также прекращение подачи электроэнергии с Севера, могут возникнуть одновременно. Перспективы корейской экономики, следовательно, более серьезны, чем в Китае или Японии, где главным источником инфляции выступают государственная финансовая политика, а также низкое производство. Корея, испытывающая нехватку сырья и квалифицированной рабочей силы, не находится в положении, позволяющем спастись от катастрофической и хаотичной гиперинфляции усилиями собственного народа в сочетании с правильными директивными решениями. Предотвратить коллапс можно было бы только за счет внешних поставок больших объемов потребительских товаров и транспортного оборудования.

Сельское хозяйство и рыболовство

Сельское хозяйство. Более трех четвертей всего населения Южной Кореи составляют фермеры. Общая площадь обрабатываемых земель в 1946 году составляла 6 033 000 акров, то есть около 2,5 акра на одно фермерское хозяйство. Приблизительно 15 процентов сельскохозяйственных земель ранее принадлежали японцам, но право собственности на них остается за Военным правительством и со временем перейдет к корейцам. В проектируемых земельных реформах будут задействованы еще 60 процентов земель, находящихся в аренде. Военное правительство не приступило к земельной реформе даже в отношении земель, удерживаемых японцами, считая, что такая реформа не должна предшествовать созданию временного корейского правительства.

После победы над Японией приток в Южную Корею более двух с половиной миллионов корейцев из Японии, Китая и Северной Кореи в сочетании с практически полной нехваткой коммерческих удобрений, а также сильными наводнениями привели к острому дефициту продовольствия. Фермеры неохотно занимались повторным посевом на истощенных почвах из-за нехватки удобрений и предпочитали сохранять землю под рис, наиболее доходную культуру. В 1946 году средняя засеянная площадь составляла лишь 79 процентов от среднего показателя 1935–1939 годов, а производство зерновых и бобовых — лишь 71 процент.

В прошлом около 36 процентов населения и 36 процентов производства продовольствия Кореи находились к северу от 38-й параллели северной широты. Однако послевоенные перемещения населения, а также наличие большего количества коммерческих удобрений в Северной Корее (где расположены почти все крупные химические заводы Кореи) изменили эту ситуацию. Лишь около 30 процентов населения Кореи находится ныне к северу от 38-й параллели северной широты, но на этот район приходится около 38 процентов производства продовольствия.

Рис является главной корейской культурой и неизменно составлял более половины общей стоимости сельскохозяйственного производства. В 1930-е годы урожай риса составлял в среднем около 100 000 000 бушелей ежегодно. Сорок процентов или более экспортировалось каждый год в Японию, составляя в целом около трети от общей валовой стоимости экспорта. Это отнюдь не было добровольным со стороны корейского народа. В соответствии с японской политикой аренда земли фермерами возросла с менее чем 40 процентов в 1910 году до более чем 75 процентов в 1945 году. Это облегчало сбор зерна, поскольку арендодатели обычно получали свою арендную плату в виде риса, и она составляла в среднем около 60 процентов урожая. Следовательно, хотя корейцы предпочитали рис другим злакам, их потребление на душу населения было снижено с 3,62 бушеля в 1915–1919 годах до 2,0 бушеля в 1939–1945 годах, то есть на 44 процента. Этот дефицит частично восполнялся импортом маньчжурского чумизы и соевых бобов, но недопотребление тем не менее носило хронический характер.

Для преодоления продовольственного кризиса в Южной Корее и восстановления сельского хозяйства Военное правительство разработало программу импорта продовольствия в целях предотвращения голода и обеспечения городских жителей Кореи по крайней мере жизнеобеспечивающим рационом до тех пор, пока местное производство не сможет быть увеличено для удовлетворения минимальных потребностей в продовольствии, а также программу импорта удобрений, призванную восстановить истощенные почвы и поднять сельскохозяйственное производство по меньшей мере до уровней, достигнутых в прошлом.

В 1945 году попытка Военного правительства установить обязательную систему сбора риса для нормирования среди не обеспечивающих себя самостоятельно лиц в основном не увенчалась успехом. В 1946 году, бывшем неурожайным из-за наводнений годом, Военное правительство собрало 87 428 тонн риса, то есть около одной шестой части общего производства. Чтобы дополнить местное производство для удовлетворения минимальных потребностей не обеспечивающих себя самостоятельно лиц в Южной Корее, Военным правительством с мая по декабрь 1946 года в Южную Корею было импортировано 180 848 метрических тонн пшеницы, кукурузы и муки.

Программе сбора риса в 1946 году Военное правительство придало наивысший приоритет как одному из важнейших способов облегчения продовольственной ситуации, стабилизации экономики и сдерживания инфляционной спирали. Эта программа нашла полную поддержку всех ведомств и позволила собрать в общей сложности 548 000 метрических тонн шлифованного риса или его эквивалента, то есть около 30 процентов от общего объема производства 1946 года.

Эта успешная программа сбора в сочетании с импортом 275 962 метрических тонн зерновых, закупленных на средства США в течение первых семи месяцев 1947 года, позволила Военному правительству стабилизировать продовольственную ситуацию в Южной Корее путем выдачи не обеспечивающим себя самостоятельно лицам минимальных основных пайков в среднем чуть более 300 граммов (1050 калорий) на человека в день.

Рыболовство. Рыболовство было одной из важнейших довоенных корейских отраслей промышленности, занимая шестое место в мире. Оно уступает по важности лишь сельскому хозяйству в экономической структуре страны. Однако эта отрасль в значительной степени зависела от Японии в отношении импорта рыболовецких принадлежностей и серьезно ухудшилась после того, как этот источник был отрезан. Потребление рыбных продуктов снизилось с довоенного среднего показателя в 47 фунтов на душу населения в год до 32 фунтов. Корее необходимы дополнительные рыболовецкие принадлежности, лодки, манильский тросс, сети, тралы, аммиак для холодильного оборудования, жесть для консервирования, соль и сахар для консервирования. Высказываются опасения, что если такие поставки не поступят и рыболовный промысел не будет значительно расширен, японцы предъявят претензии на рыболовецкие угодья, ныне зарезервированные за корейцами.

Внешняя торговля

Общий объем внешней торговли Кореи вырос с 660 000 000 иен в 1910 году до более чем 2 400 000 000 иен в 1939 году. По основным категориям своей торговли, то есть продуктам питания, текстилю и волокнам, полезным ископаемым, промышленным изделиям и разным товарным позициям, Корея неизменно выступала чистым импортером по всем статьям, за исключением продовольствия. Экспорт же продовольствия редко был настолько велик, чтобы перекрывать что-либо помимо импорта текстиля и волокон.

С 1910 по 1945 год внешняя торговля Кореи почти полностью поглощалась Японской империей, и главным фактором на протяжении всего этого периода являлся экспорт риса в Японию. В 1936 году из стоимости 41 корейского товара, показавшего чистое положительное сальдо экспорта, на рис приходилось приблизительно 64 процента. Хотя к 1939 году относительная важность экспорта риса снизилась в пользу полезных ископаемых и промышленной продукции, из 55 чистых экспортных товаров в том году рис по-прежнему составлял одну треть от общей денежной стоимости. До лет, непосредственно предшествовавших войне, рыба и морепродукты занимали второе место после риса, составляя в среднем от 7,5 до 9 процентов всех чистых экспортных товаров. Другие виды экспорта по отдельности имели второстепенное значение. Исторически сложилось так, что основными статьями импорта Кореи была ее зависимость от внешнего мира в отношении топлива, тяжелого машиностроения, оборудования, автомобильной техники, текстиля, волокон и специализированных продуктов.

В текущих условиях внешняя торговля в обычном смысле этого слова мала по своему объему. В период с 15 августа 1945 года по 30 июня 1947 года стоимость товаров, ввозимых в этот район или вывозимых из него, составляла приблизительно 168 000 000 долларов. Из этой суммы, однако, лишь около 25 000 000 долларов представляет собой стоимость товаров, обмениваемых между Кореей и материковой Азией в результате операций частных торговцев. Остальные 143 000 000 долларов представляют собой главным образом товары, импортированные ведомствами Правительства Соединенных Штатов в рамках Программы гражданских поставок и профинансированные за счет ассигнованных средств Военного министерства, либо в качестве отгрузок, осуществленных в рамках поставок ЮНРРА на сумму 25 000 000 долларов. Экспорт, входящий в эту цифру, — это кредит Комиссии по иностранной ликвидации излишков плюс небольшие количества принадлежащих правительству полезных ископаемых и морепродуктов на сумму около 5 000 000 долларов.

Военное правительство стремится поощрять такую торговлю, которая уменьшит зависимость региона от американских средств. Кредиты, полученные от экспорта Южной Кореи, если они не сбалансированы по своему характеру импортом, одобренным в качестве необходимого, должны использоваться для закупки товаров, аналогичных тем, которые составляют список гражданских поставок и сертифицированы для импорта Военным правительством. 15 июля 1947 года Корея была объявлена открытой для небольшого числа иностранных бизнесменов, которые могли пожелать развить торговые возможности в рамках, установленных военными властями. Между тем была начата торговля с Гонконгом и Макао, а некоторые критически необходимые материалы были получены по бартеру в обмен на корейские излишки. Недавние переговоры с египетским правительством привели к соглашению об обмене 730 тонн концентратов вольфрама на 3000 кип длинноволокнистого египетского хлопка.

Все отношения с Японией ограничены правительственным уровнем, а Китай установил условия, которые делают легитимную торговлю практически невозможной. На самом деле растет объем контрабандной торговли как с Японией, так и с Китаем, а также через Гонконг и Макао. Необходимым шагом для продвижения торговли Кореи на прочной основе было бы развитие эффективной таможенной службы.

Инвестиции Соединенных Штатов в восстановление

Существует один основной принципиальный вопрос, который нависает над всеми финансовыми и экономическими программами для Кореи: как долго оккупация Южной Кореи будет продолжаться на односторонней основе? До тех пор пока этот вопрос не решен в терминах месяцев или лет, не может быть принято никакого удовлетворительного решения по финансовым программам или программам развития Соединенных Штатов для этого региона. Характеристики экономики Южной Кореи таковы, что не существует компромисса, который обеспечивал бы эффективное использование долларов и в то же время оставлял бы открытым решение о продолжительности оккупации. Если избежать серьезного падения уровня жизни и возможного экономического распада, Южная Корея должна иметь (a) объединение с Северной Кореей, или (b) существенные поставки помощи, или (c) поставки для помощи и восстановления в размере от 200 до 300 миллионов долларов в год в течение нескольких лет. Третья альтернатива обеспечивала бы возможную основу для бессрочного продолжения оккупации. Капиталовложения в перманентно разделенную Южную Корею были бы расточительными, а вероятность создания в результате этого стабильной экономики оставалась бы под сомнением в течение нескольких лет. Южная Корея представляет собой истощенную и подверженную эрозии страну, не имеющую сколько-нибудь значимых полезных ископаемых, с сельским хозяйством, зависящим от внесения нитратов, и отсталым народом. С точки зрения потребностей региона Восточной Азии инвестиции в восстановление и индустриализацию, которые позволили бы Южной Корее существовать за счет собственного промышленного выпуска при стандартах последних 10 лет с минимальной помощью, могли бы быть оправданы только соображениями политического и стратегического порядка высочайшего уровня.

Фактором, влияющим на продолжительность оккупации Кореи и, следовательно, на тип экономической программы, является предполагаемая продолжительность оккупации в Японии. Генерал Макартур выразил желание, чтобы Организация Объединенных Наций или другая международная администрация взяла на себя ответственность в Японии вскоре после подписания мирного договора. В любой долгосрочной программе оккупации и восстановления Южной Кореи, начатой в то время, когда оккупация Японии должна была быть прекращена Соединенными Штатами, возникли бы очевидные трудности. Помимо проблемы тактических сил в Японии для поддержки корейской оккупации, существовали бы проблемы связи и снабжения. Могли бы возникнуть политические возражения против оккупации освобожденной Кореи после прекращения оккупации в побежденной Японии.

Военное правительство США в Корее рекомендовало пятилетнюю программу восстановления, начинающуюся в июле 1948 года и требующую финансирования со стороны США дефицита в размере 647 миллионов долларов. Сметы показывают, что предлагаемое восстановление корейской экономики будет стоить в первые три года больше в год, чем программа помощи в размере 137 миллионов долларов, которая была предварительно одобрена на 1948 финансовый год, но сокращена в июле 1947 года до 92,7 миллиона долларов.

Особенностью предлагаемой программы восстановления является выделение 35 миллионов долларов на создание индустрии химических удобрений и сопутствующих энергетических установок, что примерно дублирует установки в Северной Корее, которые ранее обеспечивали потребности Южной Кореи в удобрениях. Дополнительная сумма в размере примерно 85 миллионов долларов включена в пятилетнюю программу восстановления для покрытия расходов на импорт удобрений до завершения строительства заводов. Другими статьями программы являются инвестиции в угледобычу с целью получения низкосортного антрацита для брикетирования, а также обеспечение развития и реконструкции транспортной, текстильной и рыбопромышленной отраслей. Однако нет никакой уверенности в том, что: (а) индустрия удобрений стоимостью 35 миллионов долларов удовлетворит расчетные потребности или выйдет на проектную мощность в отведенные сроки; пригодность пыли низкосортного антрацита в качестве базового источника энергии для значительного промышленного предприятия в Южной Корее не испытывалась, и (б) отсутствуют надежные оценки запасов этого топлива, а также нет никаких свидетельств того, что шахты и железные дороги могут быть развиты в соответствии с предписанным графиком.

В случае принятия решения о продолжении оккупации Южной Кореи одной страной в течение нескольких лет наименее затратной программой была бы та, которая направлена на предоставление не средств производства, а сырья и удобрений в количестве, достаточным для стабилизации экономики на удовлетворительном уровне жизни, измеряемом довоенными японскими и потенциальными северокорейскими стандартами жизни. Таким образом, удастся избежать риска проведения эксперимента по индустриализации без ресурсов.

Программа помощи предусмотренного типа может обойтись Соединенным Штатам примерно в 150 миллионов долларов в год в дополнение к текущим расходам на военную оккупацию, которые составляют около 200 миллионов долларов в год. Необходимо будет откровенно признать это программой помощи, которая не сулит никаких финансовых перспектив и не дает надежды на превращение Южной Кореи в самодостаточную экономику.

Промышленный обзор

Всесторонний промышленный обзор Южной Кореи не был бы оправдан. Промышленные элементы и возможности, а равно и слабости этого района слишком очевидны. Если Корея будет воссоединена и Соединенные Штаты возьмут на себя ответственность за экономическое восстановление страны, целесообразно проведение промышленного обзора полностью или частично квалифицированным персоналом правительства США. Если же его проводят частные консультанты, они должны четко понимать, что обзор должен быть реалистичным и отражать экономические потребности и возможности страны. Иностранные консультанты и строительные компании оказывают медвежью услугу себе и своей собственной стране, а также заинтересованной стране, рекомендуя проекты, для которых нет полного экономического обоснования.

Приложение G к Части III — Корея

СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ

Поскольку Япония управляла Кореей и развивала ее единообразно в японских, а не корейских интересах и, в частности, упорно подавляла историческую культуру народа, после освобождения региона от японцев его народ с лихорадочной активностью предпринял программу рекореизации. После победы над Японией их собственный труд в сфере образования, например, помимо вклада американских властей, оказался целеустремленным и удивительно эффективным. За столь короткое время, по оценкам, общая неграмотность была сокращена с 75 до 44 процентов (до 25 процентов в наиболее благополучном районе) — похвальный показатель, даже если с предупреждением отметить, что достигнутый таким образом уровень грамотности неизбежно является скромным и в некоторых случаях позволяет лишь читать избирательный бюллетень. Хотя сегодня в Южной Корее детей в школе больше, чем было во всей Корее во время японского правления, народное образование только начинается, будь то начальное или среднее школьное образование. Его развитие требует зданий, учебников и другого оборудования, учителей и советников, а эти потребности требуют денег.

Программа образовательной группы в нашем собственном Военном правительстве хорошо спланирована, но реализуется в жестких финансовых рамках. То же самое можно сказать и об работе по взрослому образованию Управления гражданской информации США. Оно работает через местные библиотеки, чьи фотографии, плакаты, периодические издания и другие выставки привлекают огромное число городских посетителей, а также через специальный поезд, который периодически курсирует между деревнями, демонстрируя пользующиеся большой популярностью образовательные кинокартины и распространяя охотно читаемые фермерские еженедельники и газеты. Из множества нехваток худшей является нехватка кинофильмов.

Корейские газеты многочисленны, но в большинстве своем являются преимущественно политическими органами. Только путем ускорения обучения корейскому языку, долгое время подавлявшемуся Японией, можно обеспечить быстрое развитие образования взрослых; в настоящее время существует потребность в активизации образовательной и культурной деятельности, чтобы занять внимание молодежи, которая в настоящее время имеет недостаточную занятость.

Американские советники по здравоохранению сообщают о хороших успехах в предотвращении таких серьезных заболеваний, как оспа и сыпной тиф, и о незначительных успехах в борьбе с хроническими болезнями. Институциональная работа по социальному обеспечению недостаточна, но не более того, чем при японцах.

В целом отмечается изобилие энергии у корейских лидеров и огромное стремление к массовому улучшению как в социальной и культурной сферах, так и в других областях; это заслуживает большей финансовой поддержки, чем та, которая была доступна до сих пор.

Приложение H к Части III — Корея

ВОЕННАЯ СИТУАЦИЯ В КОРЕЕ И ПРЕДЛАГАЕМАЯ ВОЕННАЯ ПОМОЩЬ

Военная ситуация

В сентябре 1945 года Вооруженные силы армии США во исполнение инструкций, содержащихся в Генеральном приказе № 1 Верховного главнокомандующего союзными державами, оккупировали Корею к югу от 38-й параллели северной широты и приняли капитуляцию японских войск к югу от этой линии. Эта произвольная линия разграничения между зонами оккупации Соединенных Штатов и Советского Союза быстро превратилась в непреодолимый барьер для свободного передвижения между сельскохозяйственной Южной Кореей и более индустриализированной Северной Кореей. Многочисленные споры и инциденты, в основном политического или экономического характера, продолжают происходить даже после двух лет оккупации.

Главнокомандующий войсками на Дальнем Востоке делегировал военную ответственность и полномочия по оккупации Южной Кореи генерал-лейтенанту Джону Р. Ходжу, командующему генералу XXIV корпуса. Этот корпус из двух дивизий насчитывает в общей сложности 41 000 военнослужащих США и составляет Американские оккупационные силы в Корее.

Южнокорейских вооруженных сил для усиления этих американских оккупационных войск не существует. Тем не менее имеются три утвержденных корейских в форме формирования или квазивоенных силы: Национальная полиция численностью 28 000 человек, Констабулярия численностью 16 000 человек и Береговая охрана Кореи численностью 3 000 человек. Можно ожидать, что эти силы останутся лояльными Военному правительству США в случае чрезвычайной ситуации. Силы Национальной полиции являются органом обеспечения законности и порядка в Корее и организованы в районные и подрайонные штабы с полицейскими участками в основных городах и селах.

Констабулярия по своему назначению аналогична Национальной гвардии Соединенных Штатов, поскольку используется для поддержки полиции в случае крупных беспорядков. В настоящее время Констабулярия также привлекается для усиления американской охраны на объектах армии США. Она вооружена трофейными японскими винтовками и стрелковым оружием, и ее боеспособность по американским меркам низка.

К северу от 38-й параллели северной широты предполагаемая численность советских войск в Корее составляет примерно 45 000 человек. Эти силы сведены в два крупных соединения: 40-ю стрелковую дивизию и 19-ю механизированную дивизию, а также вспомогательные части военно-воздушных, военно-морских сил и тылового обеспечения. Имеются свидетельства продолжающегося вывода советских войск. Точная цифра, отражающая общую численность обученной и оснащенной Советским Союзом Народной (коммунистической) армии Северной Кореи, еще не получена, но общепризнанной является цифра в 125 000 военнослужащих. Эти силы помогают советским войскам в контроле границы, поддерживают связь с китайскими коммунистами в Маньчжурии и представляют собой потенциальную военную угрозу для Южной Кореи.

Текущие политические и экономические беспорядки в Южной Корее усугубляются коммунистическим терроризмом, а также спровоцированными коммунистами беспорядками и революционной деятельностью в оккупированном районе. Подобные беспорядки накладывают дополнительное военное бремя на полицию, констабулярию и американские оккупационные силы. Кроме того, существует вероятность — пусть и небольшая — инспирированного Советами вторжения в Южную Корею войск Северокорейской народной (коммунистической) армии. Недавние сообщения из Маньчжурии свидетельствуют о том, что крупные формирования корейских войск действуют совместно с китайскими коммунистами, возможно, для приобретения боевого опыта. Кроме того, имеются свидетельства того, что советские офицеры и техника используются для подготовки корейской армии.

Хотя крайне маловероятно, что Советы или их северокорейские сателлиты вторгнутся в Южную Корею в ближайшем будущем, проникновение коммунистов и большого количества военнослужащих Северокорейской армии в связи с масштабными спровоцированными или поддержанными коммунистами беспорядками или восстаниями на Юге всегда представляет собой опасную угрозу. Если это произойдет, имеющихся сил должно быть достаточно для поддержания порядка при любых обстоятельствах, за исключением прямого советского руководства или контролируемого вторжения.

Стратегическое значение

Политическая, социальная, экономическая и военная ситуации в Южной Корее неразрывно переплетены. Доминируемая Советами Корея будет представлять собой серьезную политическую и психологическую угрозу для Маньчжурии, Северного Китая, островов Рюкю и Японии, а следовательно, и для стратегических интересов Соединенных Штатов на Дальнем Востоке. Поэтому в интересах Соединенных Штатов обеспечить постоянную военную нейтрализацию Кореи. Нейтрализация может быть гарантирована только ее оккупацией до тех пор, пока не будет гарантирована ее будущая независимость в качестве буферного государства.

Пока советские войска остаются в оккупации Северной Кореи, Соединенные Штаты должны держать войска в Южной Корее или признать перед лицом всего мира «идеологическое отступление». Военный авторитет Соединенных Штатов соответственно упадет не только на Дальнем Востоке, но и во всем мире. Вывод американских оккупационных сил из Кореи приведет к росту беспорядков среди японского народа из-за его неуверенности в отношении будущей политики США на Дальнем Востоке и связанных с этим страхов перед растущим влиянием Советов. Это вполне может увеличить потребности в оккупационных силах для Японии.

За исключением указанного выше, а также того факта, что ее оккупация лишает потенциального противника возможности использовать незамерзающие порты и создавать мощные военно-воздушные и военно-морские базы на полуострове, Соединенные Штаты не имеют особых военных интересов в поддержании войск или баз в Корее. В случае крупномасштабных боевых действий на Дальнем Востоке нынешние силы в Корее, скорее всего, станут военным бременем, поскольку их невозможно будет там содержать в рамках наших нынешних военных возможностей.

Существует три возможных курса действий в отношении американских оккупационных сил в Корее:

Они могут быть выведены немедленно, что предало бы Южную Корею Советскому Союзу под давлением, которое может быть оказано Северокорейской народной (коммунистической) армией, и поэтому является неприемлемым курсом с точки зрения стратегии.

Они могут оставаться в оккупации бессрочно, каковой курс был бы неприемлем для американской общественности после вывода советских войск и подверг бы Соединенные Штаты международному осуждению.

Они могут быть выведены одновременно с советскими оккупационными войсками.

Советские войска в Северной Корее не будут выведены до тех пор, пока созданные ими марионеточное правительство и вооруженные силы Северной Кореи не станут достаточно сильными и идеологически подготовленными, чтобы на них можно было положиться в деле выполнения советских целей без фактического присутствия советских войск. Одной из таких советских целей, несомненно, будет получение контроля над Южной Кореей путем использования коммунистических корейских вооруженных сил в качестве средства давления после вывода войск США, как это было сделано в случаях с Польшей, Внешней Монголией, Югославией и Албанией.

Существует большая вероятность того, что Советская Россия выведет свои оккупационные силы, когда такие условия станут благоприятными, и тем самым побудит к выводу наших собственных войск.

Военная помощь Корее

Военное правительство в Корее, которое в настоящее время передается американским и корейским гражданским лицам, является единственным правительством в Южной Корее. Ближайшими и первоочередными задачами американского военного командующего в Корее являются поддержание законности и порядка перед лицом подрывных восстаний в американской зоне, забота об американских нонкомбатантах и их защита, а также управление военным правительством, которое ориентировано на будущее политическую независимость Кореи вместе с ее экономическим и социальным восстановлением. Учитывая эти цели, немедленной целью любой американской военной помощи Корее должно стать содействие их реализации.