«Красный туман»

Идем дальше. Мы знаем, что не можем ограничиться собственным Западным полушарием. Наше мышление и наша ответственность носят теперь глобальный характер. Спрятаться негде нигде. Поэтому мы должны укрепить наши позиции в военном, экономическом и психологическом отношении по всей Европе и Азии, помогая тамошним народам и странам помочь самим себе в сохранении их немногих оставшихся свобод. Разумеется, мы должны защищать определенные морские и воздушные пути к нашим главным источникам сырья и обратно.

По мне, это чистейший абсурд — раздавать без разбору деньги или военную помощь, не оговаривая получения чего-либо взамен. Поступать иначе противоречит индивидуальной человеческой природе, и тем не менее как нация мы отдали миллиарды деньгами и материалами — не говоря уже о тысячах жизней в Корее — не требуя ничего в ответ. Продолжение вливания ценных средств, имущества и людей в эту топку не принесет постоянного облегчения и не приведет к достижению какой-либо прямой цели.

Нам нужна нефть с Ближнего Востока, уран из Бельгицкого Конго или любого другого места, где мы можем его достать, а также нам нужны олово и каучук из Юго-Восточной Азии плюс другие важные вещи. Но если мы будем отрезаны и не сможем их получить, мы сможем использовать нашу почти беспрецедентную изобретательность в области синтетических материалов. Германия продемонстрировала, чего можно добиться с помощью эрзаца.

Я горячо согласна с генералами Маккартуром и Ведемейером и другими лицами, которые не высказывали свои взгляды открыто или же сделали это и подверглись за них суровому выговору, в том, что у нас должны быть зоны операций, такие как Британские острова, Формоза, африканское побережье, Филиппины, Япония, Скандинавский полуостров, Дания, Пиренейский полуостров и Саудовская Аравия. Их можно было бы удерживать или захватить в случае необходимости минимальными силами живой силы, ибо мы знаем, что наше оружие намного превосходит оружие нашего врага как по механике, так и по качеству, в то время как их живая сила намного превышает все, что мы можем собрать. С этих так называемых «островных баз» союзные силы могли бы обрушить на врага смертоносный удар и разрушения, а без них мы бессильны наносить удары, кроме как с больших расстояний.

Тем, кто, подобно генералу Маршаллу, настаивает на том, что нам необходима огромная сухопутная армия или армии, которые вошли бы и оккупировали завоеванную территорию, чтобы иметь возможность контролировать народ, я даю следующий ответ или делаю следующее предложение. Почему бы не основать колонии людей всех национальностей, на которых были бы возложены обязанности обучать людей тому, как производить продукцию или зарабатывать на жизнь, и изучать формы правления, пригодные для создания небольших гражданских общин, которые можно было бы пересадить на любую завоеванную территорию после того, как организованное сопротивление будет сломлено военными? Это вполне осуществимо и определенно сберегло бы наш самый драгоценный потенциал — человеческие ресурсы.

Было сказано: «Каждый деспотизм обладает особо известным и враждебным инстинктом ко всему, что поддерживает человеческое достоинство и независимость. Материализм — это доктрина-сестра любой тирании, будь то одного человека или многих. Раздавить то духовное, моральное, человеческое, что есть в человеке, путем его специализации; сформировать новые колесики великой социальной машины вместо совершенствования отдельных людей… — вот доминирующая тенденция нашей эпохи… Критерием любой религиозной, политической или образовательной системы является то, что она делает с человеком. Если это наносит ущерб его интеллекту — это плохо. Если это наносит ущерб его характеру — это порочно. Если это наносит ущерб его совести — это преступно».

Политическая целесообразность — это глас опасности. Мы должны покончить с ложным представлением о том, что сиюминутная и временная выгода является заменой моральному принципу. Мы можем признать, как это сделал Томас Джефферсон, что: «Всякий раз, когда человек бросает жадный взгляд на должность, в его поведении начинается гниение». Мы должны осознать, что рабство развивается прямо пропорционально тому, как государственный контроль становится заменой самоконтроля и ответственности. Ищите решение на духовном, а не на материальном уровне.

Философ Аристотель говорил нам: «Есть миллион способов ошибиться, но лишь один способ быть правым». Принцип — это весьма осязаемый «элемент», который мы ценим как действенную силу жизни, природы или — Бога. Если мы в глубине души знаем, что нечто является правильным, даже если результаты такой мысли или действия могут не проявиться в течение нашей собственной жизни, и мы идем вперед и жертвуем принципом ради сиюминутной выгоды, наше преступление гораздо больше того, что было совершено рукой, которую «все ароматы Аравии не могли сделать благоуханными!»

Это день отдельной личности. Только вы и я как независимые единицы можем исправить несправедливости, поразившие нашу нацию и мир. Это обнадеживает, не так ли? Дин Рассел говорит нам: «К счастью для дела свободы, только как отдельный человек вы или я вообще можете хоть что-то сделать. Это добровольный путь достижения желаемой цели. Это единственный метод, который согласуется со свободой». Обратная сторона медали заключается в том, что люди, согласившиеся принять дурную идею, объединяются, чтобы силой — посредством голосования или иным образом — навязать свои идеи другим людям. Все это может быть абсолютно легально, но это нечестно. Мы имеем полную свободу голосовать за ввержение самих себя в крепостное право. Но весьма опасно полагать, что свобода автоматически находится в безопасности только потому, что индивидуальное голосование стало столь популярным в Америке, где преобладает «демократический» путь. Когда мы голосуем за деньги в наших карманах, пенсии по старости, сельскохозяйственные субсидии, ценовые паритеты и миллион других «подпорок», на которые можно опереться, мы голосуем за паралич нашего мозга и за рабство для наших физических тел.

Это опасное дело, но я хотела бы сделать одно предсказание. С каждым прожитым днем мы приближаемся к кульминации в человеческой истории. Ближайшее будущее мрачно. На горизонте маячат ожесточенные конфликты дома и за рубежом. Я считаю, что армии всех стран в течение следующих двух лет неизбежно будут стягиваться к странам, расположенным в районе Великой пирамиды в Египте и вокруг нее. Кризис, разразившийся в Иране из-за национализации ее нефтяной промышленности, делает это, по моему мнению, весьма вероятным. Позвольте мне обосновать это более подробно.

К концу 1949 года Англия получила от Ирана предупреждение об этом надвигающемся шаге, ибо она считала, что только насильственные действия с ее стороны могут разрешить эту чрезвычайную ситуацию. Лондонский корреспондент Кеннет де Курси в телеграмме в журнал Intelligence Digest от 1 апреля 1951 года заявил:

«Более года назад видный персидский государственный деятель сделал Британии свое последнее конфиденциальное предупреждение. Он сказал, что спасти положение могут только решительные меры. Персидский государственный деятель прилетел в Америку и оставался там несколько дней в попытке изложить все факты мистеру Трумэну. Предпринималась попытка за попыткой организовать встречу. Посланнику, несмотря на наличие высоких верительных грамот, было отказано в приеме. Этот персидский государственный деятель был одним из самых важных и успешных премьер-министров своей страны. Его авторитет и влияние были значительными...»

Де Курси заключил:

«Ситуация в Персии к настоящему моменту доведена до такого состояния, что ни один местный политик не смеет выступать против народного движения, раздутого благодаря чрезвычайно умелой работе советских агентов. Более того, некоторые из высших чиновников находятся на жалованье у России, и этому позволили случиться прямо у нас под носом».

В субботу утром, 2 июня 1951 года, на страницах газеты The Los Angeles Times появился следующий заголовок:

«Трумэн вмешивается в иранский нефтяной спор». Депеша Associated Press из Тегерана от 1 июня 1951 года частично продолжалась следующим образом:

«Президент Трумэн лично вмешался сегодня в британско-иранский нефтяной спор, направив премьеру Мохаммеду Мосаддыку и премьер-министру Эттли письма, в которых, как сообщается, он призывает обе стороны проявить умелость. Этот необычный шаг президента свидетельствует о той крайней серьезности, с которой правительство США смотрит на нефтяной кризис».

Член сената Ирана, пожелавший остаться неназванным, по сообщению статьи в The Los Angeles Times, заявил:

«Зачем Трумэну унижаться, отправляя такое послание?»

По моему скромному мнению, таким образом, Третья мировая война началась 25 июня 1950 года. Наше вступление в нее произошло два дня спустя. Какого-либо значимого мира, как я это вижу, не будет примерно до 1953 года. Я говорю это с тяжелым сердцем. Эта столь бессмысленная и столь ненужная война берет свое начало в предательстве Китая нашей администрацией. Она найдет свой конец на кровавом поле брани в Палестине.

Какое наследие мы имеем, с одной стороны, и какие средства разрушения — с другой! Как далеко мы сегодня от хаоса, не знает никто. Возможно, уже намного позже, чем мы думаем. До наступления времен более глубокого просвещения мы знаем, что сильное и мощное общественное мнение может быть результатом только сильных и мощных индивидуальных мнений. Мы пока еще не богоподобные существа, но путем высшего и молитвенного усилия мы могли бы стать в большей степени существами, подобными Богу. Один слабый голос, вопиющий в пустыне, может быть удвоен и учетверен в миллионы раз, пока, наконец, он не превратится в оглушительный рев всех любящих свободу народов по всему миру.

«Путешествие в тысячу миль, — говорят китайцы, — начинается с одного-единственного шага». Если каждый из нас сделает этот единственный шаг сейчас — к лучшему пониманию того, как защитить нашу страну от ее врагов, как внутренних, так и внешних, — Америка останется тем светом, к которому обращается весь мир в мраке своего угнетения. И давайте каждый из нас помнить, что как отдельные люди «лучше зажечь одну свечу, чем проклинать темноту».

По словам нашего собственного любимого национального гимна:

“Oh! thus be it ever, when free men shall stand

Between their loved homes and the war’s desolation!

Blest with victory and peace, may the Heaven rescued land

Praise the Power that hath made and preserved us a nation.

Then conquer we must, for our cause it is just,

And this be our motto: ‘In God is our trust.’

And the Star-Spangled Banner in triumph SHALLwave

O’er the land of the Free and the home of the Brave!”

ЭПИЛОГ

Deep in the Siberian mine,

Keep your patience proud;

The bitter toil shall not be lost,

The rebel thought unbowed.

The sister of misfortune, Hope,

In the under-darkness dumb

Speaks joyful courage to your heart:

The day desired will come...

The heavy-hanging chains will fall,

The walls will crumble at a word;

And Freedom greet you in the light,

And brothers give you back the sword.

Александр Сергеевич Пушкин

Приложение

Отчет Ведемейера о Китае и Корее представленный Президенту Соединенных Штатов 9 сентября 1947 года Альбертом К. Ведемейером, генерал-лейтенантом Армии Соединенных Штатов Абзацы, удаленные по соображениям безопасности, отмечены звездочками.

Часть I — Общее заявление

История Китая изобилует примерами посягательств, произвола, особых привилегий, эксплуатации и узурпации территории со стороны иностранных держав. Продолжающееся иностранное проникновение, инфильтрация или попытки получить сферы влияния в Китае, включая Маньчжурию и Тайвань (Формозу), могут трактоваться исключительно как прямое посягательство и нарушение суверенитета Китая и противоречие принципам Устава Организации Объединенных Наций. Крайне необходимо, чтобы Соединенные Штаты и те другие нации, которые разделяют принципы Устава Организации Объединенных Наций, объединили свои усилия для обеспечения беспрепятственного продвижения всех народов к целям, которые признают достоинство человека и его гражданские права и, кроме того, определенно предоставляют возможность свободно выражать мнение о том, как и кем они будут управляться.

Эти цели и высокие устремления свободолюбивых народов подвергаются сегодня опасности со стороны сил столь же зловещих, как те, что действовали в Европе и Азии в течение десятилетия, предшествовавшего Второй мировой войне. Схема хорошо знакома: использование подрывных агентов; тактика инфильтрации; разжигание беспорядков и хаоса с целью дезорганизации нормальной экономики и тем самым подрыва доверия населения к правительству и лидерам; захват власти без учета воли народа — все эти методы искусно разработаны и безжалостно осуществляются в тоталитарных интересах для создания благоприятных условий для насаждения тоталитарных идеологий. Эта схема присутствует на Дальнем Востоке, в особенности в районах, примыкающих к Сибири.

Если Организация Объединенных Наций призвана сыграть реальную роль в установлении экономической стабильности и поддержании мира во всем мире, эти события заслуживают первоочередного внимания в повестке дня Организации Объединенных Наций для изучения и принятия мер. События последних двух лет демонстрируют всю тщетность умиротворения, основанного на надежде, что прочно сплоченные силы Советского Союза займут примирительную или кооперативную позицию, за исключением тактических уловок. Советская практика в уже оккупированных или подчиненных странах дополняет мозаику агрессивной экспансии посредством безжалостных методов тайной полиции и возрастающего политического и экономического порабощения народов. Советская литература, неоднократно подтверждаемая коммунистическими лидерами, раскрывает определенный план экспансии, далеко превосходящий нацизм по своему амбициозному размаху и опасным последствиям. Поэтому при попытке найти решение проблемы, представленной на Дальнем Востоке, а также в других проблемных регионах мира, необходимо использовать каждую возможную возможность для перехвата инициативы с целью создания и поддержания оплотов свободы.

Несмотря на всю коррупцию и некомпетентность, которые отмечаются в Китае, можно с уверенностью сказать, что основная масса населения не склонна принимать коммунистическую политическую и экономическую структуру. Некоторые примкнули к коммунизму в знак возмущения репрессивными мерами полиции, коррупционной практикой и дурным управлением со стороны чиновников Национального правительства. Некоторые потеряли всякую надежду на Китай при существующем руководстве и в отчаянии обращаются к коммунистам. Другие принимают новое руководство по простой инерции.

Косвенно Соединенные Штаты способствовали реализации советской программы на Дальнем Востоке, согласившись на Ялтинской конференции на возвращение России в Маньчжурию, а позднее — воздержавшись от оказания помощи Национальному правительству. Для такой политики были оправданные причины. В первом случае мы сосредоточили максимальную силу союзников против японцев, чтобы ускорить сокрушительное поражение и тем самым спасти жизни союзников. Во втором случае мы воздерживались от безоговорочной поддержки правительства, внутри которого коррупция и некомпетентность были настолько широко распространены, что оно теряло поддержку собственного народа. Кроме того, Соединенные Штаты еще не осознали, что Советский Союз не станет сотрудничать в реализации всемирных планов послевоенной реабилитации. Наше собственное участие в этих планах уже оказало помощь другим нациям и народам, как друзьям, так и бывшим врагам, в степени, не имеющей аналогов в гуманитарной истории.

Постепенно стало очевидно, что цели Второй мировой войны, ради которых мы и другие пошли на огромные жертвы, достигаются не полностью и что в мире остается сила, представляющая еще большую опасность для мира во всем мире, чем нацистские милитаристы и японские шовинисты. Вследствие этого весной 1947 года Соединенные Штаты приняли решение оказать помощь Греции и Турции с целью защиты их суверенитета, которому угрожали прямые или инспирированные действия Советского Союза. Члены этой организации выступили с обвинениями в односторонних действиях и обходе Организации Объединенной Наций. В свете ее целей и принципов такая критика выглядела правдоподобной. Соединенные Штаты незамедлительно заявили о своем намерении передать этот вопрос на рассмотрение Организации Объединенных Наций, когда эта организация будет готова взять на себя ответственность.

Отсюда следует, что Организация Объединенных Наций должна быть проинформирована о предполагаемых действиях в отношении Китая. Если рекомендации этого отчета будут одобрены, Соединенные Штаты должны предложить Китаю официально проинформировать Организацию Объединенных Наций о своей просьбе к Соединенным Штатам о материальной и консультативной помощи в целях содействия послевоенной реабилитации и экономическому восстановлению Китая.

Это продемонстрирует, что Организацию Объединенных Наций не обходят стороной и что Соединенные Штаты не посягают на суверенитет Китая, а напротив, конструктивно сотрудничают в интересах мира и стабильности на Дальнем Востоке и одновременно во всем мире.

Ситуация в Маньчжурии ухудшилась до такой степени, что необходимы незамедлительные действия для предотвращения превращения этого региона в советский сателлит. Китайские коммунисты могут вскоре получить военный контроль над Маньчжурией и объявить о создании правительства. Внешняя Монголия, уже являющаяся советским сателлитом, может тогда признать Маньчжурию и заключить «соглашение о взаимной поддержке» с де-факто маньчжурским правительством китайских коммунистов. В таком случае Советский Союз мог бы заключить соглашение о взаимной поддержке с доминируемой коммунистами Маньчжурией в силу своего аналогичного действующего соглашения с Внешней Монголией. Это создало бы сложную ситуацию для Китая, Соединенных Штатов и Организации Объединенных Наций. В конечном итоге это может привести к превращению Китая в государство, контролируемое коммунистами.

Организация Объединенных Наций может предпринять незамедлительные действия для прекращения боевых действий в Маньчжурии в качестве прелюдии к установлению опеки или попечительства. Опека может состоять из Китая, Советской России, Соединенных Штатов, Великобритании и Франции. Это следует попытаться осуществить незамедлительно, и инициатором этого может выступить только Китай. Если какая-либо из стран откажется участвовать в маньчжурской опеке, Китай сможет тогда запросить Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций об установлении попечительства в соответствии с положениями Устава.

Первоначально Китай может истолковать опеку или попечительство как посягательство на свой суверенитет. Но срочность этого вопроса должна способствовать реалистичному взгляду на ситуацию. Если эти шаги не будут предприняты Китаем, Маньчжурия может быть втянута в советскую орбиту, несмотря на помощь США, и потеряна для Китая, возможно, навсегда.

Экономическую разруху, а также некомпетентность и коррупцию в политических и военных организациях Китая следует рассматривать на всеобъемлющем фоне, дабы избежать непропорционального акцента на недостатках. Правила приличия требуют принять во внимание следующее.

В отличие от других держав после Дня победы над Японией, Китай никогда не имел возможности полностью сосредоточиться на внутренних проблемах, которые были чрезвычайно усугублены восемью годами войны. Нынешняя гражданская война наложила непосильное финансовое и экономическое бремя в то время, когда ресурсы и энергия были истощены и когда их в любом случае пришлось бы напрячь до предела для решения проблем восстановления.

Национальное правительство последовательно выступает против коммунизма с 1927 года. Сегодня те же политические лидеры и те же гражданские и военные чиновники полны решимости не допустить превращения своей страны в государство, контролируемое коммунистами, или советский сателлит.

Хотя японцы предлагали все более благоприятные условия капитуляции в ходе войны, Китай предпочел оставаться стойким вместе со своими союзниками. Если бы Китай принял условия капитуляции, около миллиона японцев были бы высвобождены для применения против американских войск в Тихом океане.

Генералиссимус заверил меня, что Китай поддержит в меру своих возможностей американскую программу стабилизации Дальнего Востока. Он категорически заявил, что, независимо от моральной поддержки или материальной помощи, получаемой от Соединенных Штатов, он полон решимости противостоять коммунизму и создать демократическую форму правления в соответствии с принципами доктора Сунь Ятсена. Далее он заявил, что планирует провести радикальные реформы в правительстве, включая смещение некомпетентных и коррумпированных чиновников. Он заявил, что в этом направлении был достигнут определенный прогресс, но на фоне галопирующей инфляции, экономических трудностей и гражданской войны эти цели было трудно реализовать полностью. Он подчеркнул, что после решения проблемы коммунистов он сможет резко сократить численность армии и сосредоточиться на политических и экономических реформах. Я сохраняю убежденность в том, что генералиссимус искренне желает достичь этих целей. Я не уверен, обладает ли он сегодня достаточной решимостью для этого, если это потребует абсолютного подавления окружающих его политических и военных клик. И все же, если реалистичная помощь США должна оказаться эффективной в стабилизации ситуации в Китае и в борьбе с опасной экспансией коммунизма, такая решимость должна быть проявлена.

Принятие Соединенными Штатами политики, мотивированной исключительно стремлением остановить экспансию коммунизма без учета сохранения непопулярного репрессивного правительства, сделает любую помощь неэффективной. Более того, престиж Соединенных Штатов на Дальнем Востоке сильно пострадает, и колеблющиеся элементы могут отвернуться от существующего правительства в сторону коммунизма.

В Китае и Корее политические, экономические и психологические проблемы неразрывно переплетены. Все они сложны и их решение становится все более трудным. Каждая из них была тщательно изучена в соответствии с вашей директивой. Каждая из них будет рассмотрена в ходе этого отчета. Тем не менее признается, что непрерывная глобальная оценка обязательна, чтобы исключить непропорциональную или несвоевременную помощь какому-либо конкретному региону.

Следующие три постулата внешней политики Соединенных Штатов имеют отношение к обозначению фона моих исследований, анализов и отчета:

Соединенные Штаты будут продолжать поддержку Организации Объединенных Наций в достижении ее высоких целей, допуская возможность того, что Советский Союз или другие нации могут не принимать активного участия.

Моральная поддержка будет оказываться нациям и народам, которые создали политические и экономические структуры, совместимые с нашими собственными, или дают убедительные свидетельства своего желания сделать это.

Материальная помощь может предоставляться тем же нациям и народам в целях ускорения послевоенной реабилитации и развития экономической стабильности при условии:

Что такая помощь будет использоваться по прямому назначению.

Что имеются постоянные свидетельства того, что они предпринимают эффективные шаги для помощи самим себе или твердо намерены сделать это.

Что такая помощь не поставит под угрозу американскую экономику и будет соответствовать комплексной программе, которая затрагивает другие международные обязательства и способствует достижению политических, экономических и психологических целей Соединенных Штатов.

Часть II — Китай

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

Хотя китайский народ единодушен в своем стремлении к миру практически любой ценой, возможности его реализации при существующих обстоятельствах не предвидится. С одной стороны находится Гоминьдан, чье реакционное руководство, репрессии и коррупция привели к утрате доверия народа к правительству. С другой стороны, идеологически связанные с Советским Союзом, находятся китайские коммунисты, чьей конечной целью, как они сами признают, является коммунистическое государство в Китае. Некоторые отчеты указывают на то, что коммунистические меры земельной реформы снискали им поддержку большинства крестьян в контролируемых ими районах, в то время как другие свидетельствуют о том, что их безжалостная тактика передела земли и террора оттолкнула большинство таких крестьян. Тем не менее им удалось успешно организовать многие сельские районы против Национального правительства. Умеренные группы зажаты между гоминьдановским бескомпромиссным правлением и репрессиями и безжалостным коммунистическим тоталитаризмом. Миноритарные партии лишены динамичного руководства и значительной поддержки. Ни умеренные, многие из которых состоят в Гоминьдане, ни миноритарные партии не способны заставить считаться со своим влиянием из-за репрессий Национального правительства. Существующая провинциальная оппозиция, ведущая к возможным сепаратистским движениям, вероятно, кристаллизуется только в том случае, если крах правительства станет неизбежным.

Советские действия, противоречащие букве и духу китайско-советского договора 1945 года и связанных с ним документов, укрепили позиции китайских коммунистов в Маньчжурии, вызвав политические, экономические и военные последствия для позиций Национального правительства как в Маньчжурии, так и в самом Китае, а также затруднили достижение мира и стабильности в Китае. Нынешняя тенденция указывает на постепенное разрушение контроля Национального правительства с конечной возможностью установления в Китае режима, доминируемого коммунистами.

Шаги, предпринятые китайским правительством по реорганизации государственного аппарата в середине апреля 1947 года, породили надежды на улучшение политической ситуации. Однако реорганизация привела к незначительным изменениям. Реакционные влияния продолжают определять важные направления политики, даже несмотря на то, что генералиссимус остается главной определяющей силой в правительстве. После апрельской реорганизации наиболее значительным изменением стало назначение генерала Чэнь Чэна главой гражданской и военной администрации в Маньчжурии. Запланированные шаги включают проведение осенью выборов для формирования конституционного правительства, однако в нынешних условиях от них не ожидают результатов в виде правительства более репрезентативного, чем нынешний режим.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

Под воздействием гражданских столкновений и инфляции экономика Китая распадается. Наиболее вероятным исходом нынешних тенденций станет не внезапный коллапс, а непрекращающийся ползучий паралич и, как следствие, падение авторитета и власти Национального правительства. Прошедшие десять лет войны привели к серьезному разрушению транспорта и средств связи, шахт, коммунальных предприятий и промышленности. Несмотря на некоторые заслуживающие похвалы усилия и крупные объемы экономической помощи, их общий потенциал составляет едва ли половину от довоенного периода. В условиях нарушения транспортных сообщений и потери большей части Северного Китая и Маньчжурии важные ресурсы этих богатых регионов больше недоступны для восстановления и поддержки экономики Китая.

Инфляция в Китае медленно диффундировала через огромной численности население, не вызвав того мгновенного разрушения, которое произошло бы в высокоиндустриализированной экономике. Сельские жители, составляющие 80 процентов от общего населения Китая в 450 миллионов человек, обменивают продовольствие на продукты местных кустарных промыслов без резкого снижения уровня жизни. Таким образом, во многих частях Китая существуют местные экономики, в значительной степени изолированные от краха городской промышленности. Некоторые из местных экономик находятся под контролем коммунистов, а некоторые — под слабым контролем провинциальных властей.

Основной причиной гиперинфляции является долгосрочный дефицит государственного бюджета. Нынешние налоговые сборы плюс доходы национализированных предприятий покрывают лишь треть государственных расходов, которые примерно на 70 процентов носят военный характер, и все большая доля бюджета финансируется за счет эмиссии новой валюты. В первые шесть месяцев 1947 года денежная масса утроилась, в то время как цены на рис выросли в семь раз. Таким образом, цены и государственные расходы идут по восходящей спирали, причем рост цен происходит быстрее, чем можно напечатать новую валюту. В случае дальнейшего роста цен пересмотр бюджета, несомненно, станет необходимым. Наиболее острой экономической потребностью националистического Китая является сокращение военного бюджета.

Внешние официальные активы Китая по состоянию на 30 июля 1947 года составляли 327 миллионов долларов США. Находящиеся в частном владении активы в иностранной валюте составляют не менее 600 миллионов и могут достигать 1500 миллионов долларов, однако никаких серьезных попыток мобилизовать эти частные ресурсы для целей восстановления не предпринималось. Частные китайские активы, находящиеся в самом Китае, включают, вероятно, 200 миллионов долларов в золоте и около 75 миллионов в банкнотах долларов США. Хотя Китай не исчерпал свои официальные зарубежные активы и, вероятно, при нынешних темпах импорта и экспорта не сделает этого до начала 1949 года, продолжающийся дефицит платежного баланса по текущим операциям остается серьезной проблемой.

Диспропорция между ценами на экспортные товары в Китае и на мировых рынках при нереалистичных официальных обменных курсах сильно ударила по экспорту, как и непропорциональный рост заработной платы и других издержек. Несмотря на жесткий торговый и валютный контроль, импорт значительно превышал экспорт, и неизменно наблюдался тяжелый дефицит торгового баланса.

Ожидается, что в этом году урожай продовольствия в Китае будет значительно выше прошлогодних вполне неплохих показателей. Эта умеренно обнадеживающая ситуация с урожаем относится к числу немногих благоприятных факторов, которые можно обнаружить в текущей экономической ситуации Китая.

В условиях инфляции долгосрочные инвестиции непривлекательны как для китайского, так и для иностранного капитала. Частные китайские средства имеют тенденцию уходить в краткосрочные авансы, тезаврацию товаров и бегство капитала. Вся психология носит спекулятивный и инфляционный характер, что препятствует обычному планированию бизнеса и тормозит восстановление промышленности.

Иностранные коммерческие предприятия в Китае страдают от неэффективного и коррумпированного администрирования валютного и импортного контроля, дискриминационного применения налогового законодательства, возрастающей роли государственных торговых агентств и тенденции к переходу промышленности в государственную собственность. Китайское правительство предприняло некоторые шаги к улучшению, но в целом проявляет апатию в своих усилиях. В период с 1944 по 1947 год антиинфляционной мерой, на которую китайское правительство полагалось больше всего, была открытая продажа золота, заимствованного у Соединенных Штатов. Цель состояла в том, чтобы абсорбировать бумажную валюту и тем самым снизить эффективный спрос на товары. Однако в условиях продолжающегося крупного дефицита единственным эффектом программы продаж золота было лишь незначительное сдерживание инфляции цен и растрата долларовых активов.

Программа стабилизации экономической ситуации была предпринята в феврале 1947 года. Эти меры включали замораживание заработной платы, систему ограниченного нормирования для основных работников в нескольких городах и продажу государственных облигаций. Эффект от этой программы оказался незначительным, и замораживание заработной платы было отменено. В августе 1947 года нереалистичный официальный обменный курс для доходов от экспорта и денежных переводов был заменен свободным рынком иностранной валюты. Ожидается, что этот шаг стимулирует экспорт, однако пока слишком рано судить о том, окажется ли он эффективным.

Выпуск новой серебряной валюты был предложен в качестве будущей меры борьбы с инфляцией. Если бы правительство продолжало финансировать дефицит бюджета за счет не обеспеченной ничем эмиссии банкнот, серебро, вероятно, ушло бы в кубышки, а инфляция цен продолжилась бы. Эффект оказался бы не больше, чем от продажи золота в 1944–1947 годах, а именно — небольшое и временное замедление инфляционной спирали. Кроме того, это предложение могло бы быть осуществлено только за счет займа у Соединенных Штатов в размере не менее 200 миллионов долларов в серебре.

В области строительства Китай подготовил планы реконструкции средств связи, шахт и промышленности. В их реализации был достигнут определенный прогресс, в частности в частичном восстановлении некоторых железных дорог и в текстильной промышленности. Созидательные результаты были затруднены нехваткой средств, оборудования, а также опытного управленческого, контрольного и технического персонала.

1 августа 1947 года Государственный совет одобрил «План экономической реформы». Это представляется сборником планов, охватывающих все фазы китайской экономической реконструкции, однако его эффективность пока не поддается оценке.

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА

Народное образование стало одной из главных жертв войны и социальной и экономической разрухи. Здания школ, учебники и другое оборудование были уничтожены, и покрыть стоимость замены значительной их части в настоящее время не представляется возможным. Учителя, как и другие государственные служащие, увидели, как покупательная способность месячной зарплаты сократилась до рыночной стоимости нескольких дней продовольственного пайка по карточкам на рис. Это относится ко всей системе образования: от начальных школ, которые служат средством борьбы с тяжелейшей неграмотностью нации, до университетов, из которых должны выходить профессионалы, техники и администраторы страны. Университеты пострадали в дополнительном и не менее серьезном отношении — в плане традиционной академической свободы. Студенты, участвующие в акциях протеста, подвергались суровым, а порою и жестоким наказаниям со стороны агентов Национального правительства без видимости суда или публичных доказательств инкриминируемой антигосударственной деятельности. Члены преподавательского состава часто увольнялись или им отказывали в приеме на работу при отсутствии доказательств профессиональной непригодности, явно потому, что они были политически неугодны правительственным чиновникам. Похожим образом периодические издания закрывались «по соображениям военной безопасности» без предъявления обвинений и получали разрешение на возобновление работы только после того, как им навязывалось новое руководство. Возобновление образовательной и другой общественно-полезной деятельности в сколько-нибудь желаемом масштабе может быть достигнуто только путем ограничения злоупотреблений официальных лиц и тогда, когда экономика страны будет в достаточной степени стабилизирована для покрытия расходов на столь жизненно важную деятельность.

ВОЕННАЯ ОБСТАНОВКА

Общее военное положение Национального правительства за последние несколько месяцев ухудшилось, и текущая военная ситуация благоприятствует коммунистическим силам. Генералиссимус никогда не отступал от своего утверждения, что он борется за национальную независимость против сил вооруженного мятежа, и он также не был полностью убежден в том, что проблему коммунистов можно решить иначе как силой оружия. Хотя Националистическая армия обладает перевесом в силах, тактическая инициатива остается за коммунистами. Их тактика партизанской войны, приспособленная к их задаче разрушения в точках или районах по их собственному выбору, дает им решающее преимущество перед националистами, которым приходится защищать множество критических зон, включая связующие линии коммуникации. Очевидно, что большое количество националистических войск, задействованных в таких оборонительных ролях, оказывается иммобилизованным, в то время как тактика коммунистов обеспечивает им практически полную свободу действий. Позиции националистов шатки в Маньчжурии, где они занимают лишь узкую полоску территории. Их контроль подвергается жесткому оспариванию в провинциях Шаньдун и Хэбэй, где коммунисты совершают частые дезорганизующие атаки на изолированные гарнизоны.

Для существенного улучшения текущей военной ситуации националистическим силам необходимо сначала стабилизировать фронты, а затем вернуть себе инициативу. Более того, поскольку правительство поддерживает гражданскую войну примерно за счет семидесяти процентов своего национального бюджета, очевидно, что шаги, предпринимаемые для облегчения ситуации, должны быть направлены на повышение эффективности вооруженных сил при сопутствующей программе социальных, политических и экономических реформ, включая сокращение численности военного аппарата. Хотя были предприняты некоторые довольно неэффективные шаги по реорганизации и оживлению командной структуры, а также планируются более радикальные реформы, эффективность Националистической армии требует надежной программы оснащения и улучшения материально-технического обеспечения. Нынешний промышленный потенциал Китая неадекватен для эффективной поддержки вооруженных сил. Китайские силы в нынешних условиях не могут успешно справляться с внутренними беспорядками или выполнять обязательства Китая как члена сообщества наций. Следовательно, внешняя помощь в виде боеприпасов (наиболее срочно — патронов и снарядов) и технического содействия является абсолютно необходимой до того, как можно будет предпринять какой-либо план операций с разумной перспективой успеха. Военные консультации теперь доступны националистам на уровне Генерального штаба через американские военные консультативные группы. Генералиссимус неоднократно выражал мне сильное желание распространить этот совет и надзор на полевые войска, учебные центры и, в особенности, на органы тыла.

Предоставление военной помощи Соединенными Штатами Национальному правительству вполне может повлечь за собой аналогичную помощь со стороны Советского Союза китайским коммунистам, открыто или скрытно — последний вариант кажется более вероятным. Может быть создана арена сталкивающихся идеологий, как это было в 1935 году в Испании. Всегда существует вероятность того, что подобные события в этом регионе, как в Европе и на Ближнем Востоке, могут спровоцировать третью мировую войну.

Часть III — Корея

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

Главная политическая проблема в Корее заключается в выполнении Московского соглашения от декабря 1945 года о формировании Временного корейского правительства, за которым должно последовать Четырехстороннее опекунство над Кореей. Созданная в соответствии с этим Соглашением Советско-американская совместная комиссия зашла в тупик в 1946 году в попытках реализовать Московское соглашение из-за противодействия со стороны Советов консультациям Комиссии со всеми корейскими демократическими партиями и общественными организациями, как это предусмотрено в данном Соглашении. Мотивы Советов заключались в том, чтобы исключить крайне правые группы в американской зоне из консультаций и впоследствии из участия в новом правительстве, обеспечив тем самым доминирование коммунистов в корейском правительстве. Возражения Советов против таких консультаций основывались на открыто выраженном правыми группами оппозиционном настрое против опеки, в то время как Соединенные Штаты заняли позицию, согласно которой дисквалификация этих групп лишила бы значительную часть корейского народа возможности выразить свои взгляды в отношении своего правительства.

Возобновление заседаний Совместной комиссии в мае 1947 года после обмена нотами между госсекретарем Маршаллом и министром иностранных дел Молотовым привело к дальнейшему тупику по тому же вопросу, хотя эти ноты установили формулу, которая позволила бы участие в консультациях рассматриваемых правых групп. После того как советское правительство не ответило на ноту госсекретаря Маршалла от 12 августа с просьбой о представлении Комиссией совместного доклада о положении дел или раздельных докладов от каждой делегации, американская делегация 20 августа передала в Вашингтон односторонний доклад. Сделанное затем американское предложение Китаю, Великобритании и Советскому Союзу о созыве Четырехсторонней конференции для обсуждения Кореи было согласовано Китаем и Великобританией, но отклонено Советским Союзом.

Внутри страны корейская проблема была осложнена созданием Советами коммунистического режима в Северной Корее и махинациями в Южной Корее коммунистических групп, открыто враждебных Соединенным Штатам.

Последние, в соответствии со своими директивами, стремятся передать корейцам как можно быстрее всю полноту административной ответственности в правительственных ведомствах. В русле этого плана они организовали временное корейское законодательное собрание и в целом стремятся проводить политику «кореизации» правительства в Южной Корее.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

Южная Корея, по сути сельскохозяйственный регион, не обладает общими экономическими ресурсами для поддержания своей экономики без внешней помощи. Почва истощена, требуются импорт продовольствия и удобрений. Последние обычно поступали из Северной Кореи, как и большая часть электроэнергии, древесины, антрацита и других базовых продуктов.

Экономическую зависимость Южной Кореи от Северной Кореи, а Кореи в целом в довоенные годы — от торговли с Японией и Маньчжурией, невозможно переоценить. Разделение страны по 38-й параллели северной широты и предотвращение любой торговли между Северной и Южной Кореей, за исключением контрабанды, свели корейскую экономику к ее самому низкому уровню за многие годы. Перспективы развития крупномасштабного экспорта невелики. Экспорта продовольствия нельзя ожидать в каких-либо объемах в течение нескольких лет, да и то лишь при условии увеличения использования искусственных удобрений. Немногие обрабатывающие отрасли промышленности Южной Кореи, которые работали возможно на 20 процентов от довоенного объема производства, теперь сокращают выпуск продукции или закрываются. Отчасти это естественный результат десяти лет отложенного техобслуживания и военного износа, но нехватка сырья и необходимых запасных частей, а также вопиющий дефицит компетентного руководства и технического персонала являются главными факторами.

Безудержная инфляция в Южной Корее еще не произошла, потому что Военная администрация сдерживала эмиссию валюты, удерживая государственные расходы и местные расходы на оккупацию на разумном уровне; потому что каннибализация оборудования и использование японских запасов позволили поддерживать работу некоторых отраслей; и потому что принудительный сбор риса во время сбора урожая позволил завезти достаточно продовольствия для поддержания — с учетом импорта, предоставляемого Соединенными Штатами, — адекватного официального пайка в городах. Такие крайне инфляционные факторы, как исчерпание запасов сырья, кумулятивные сбои в коммунальном хозяйстве и на транспорте, а также отключение энергоснабжения с Севера, могут произойти одновременно. Перспективы экономики Южной Кореи поэтому крайне тяжелы.

Военной администрацией была предложена пятилетняя программа восстановления, начинающаяся в июле 1948 года и требующая финансирования со стороны Соединенных Штатов в размере 647 миллионов долларов. Обзор предварительных оценок показывает, что предлагаемая ежегодная стоимость восстановления будет существенно больше программы помощи в размере 137 миллионов долларов, которая была предварительно одобрена на 1948 финансовый год, но позже сокращена до 92,7 миллиона долларов. Эти предварительные оценки затрат и достоинства отдельных проектов нуждаются в тщательном рассмотрении. Самообеспечение Южной Кореи не считается целесообразным. Если Соединенные Штаты решат остаться в Южной Корее, поддержка этого региона должна осуществляться на основе оказания помощи.

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА

После изгнания японцев корейский народ яростно и непрерывно добивался восстановления своей древней культуры. Особенно силен энтузиазм в отношении народного образования. Индивидуальные и коллективные усилия по ликвидации неграмотности принесли результаты, заслужившие похвалу чиновников американской Военной администрации. Результаты будут значительно лучше, когда появится больше школьных зданий, больше подготовленных учителей и советников, а также гораздо больше учебников на корейском языке. Текущая деятельность американцев направлена на визуальное просвещение взрослых в скромных, но разумно эффективных масштабах. Работа Южной Кореи в области здравоохранения и общественного благосостояния в настоящее время столь же эффективна, как и при японской администрации, а в деле предотвращения серьезных заболеваний — значительно эффективнее. Даже стремление корейцев к усовершенствованиям не может немедленно преодолеть несомненную потребность в крупных средствах на социальное благоустройство.

ВОЕННАЯ ОБСТАНОВКА

Военная ситуация в Корее, проистекающая из политических и экономических споров, которые, в свою очередь, усугубляются искусственным барьером вдоль 38-й параллели северной широты, потенциально опасна для стратегических интересов Соединенных Штатов. Постоянную угрозу представляют инспирированные или поддерживаемые коммунистами крупномасштабные беспорядки и революционные выступления на Юге. Тем не менее американские войска, дополненные квазивоенными корейскими частями, способны справиться с такими волнениями или беспорядками, за исключением в настоящее время маловероятного события в виде прямого вторжения под контролем Советов. В то время как американские и советские войска, выполняющие оккупационные обязанности соответственно в Южной и Северной Корее, примерно равны по численности и каждая группировка насчитывает менее 50 000 военнослужащих, вооруженная и обученная Советами Народная (коммунистическая) армия Северной Кореи численностью около 125 000 человек значительно превосходит организованную Соединенными Штатами Жандармерию (констебль) из 16 000 корейцев, вооруженных японским стрелковым оружием. Народная армия Северной Кореи представляет потенциальную военную угрозу для Южной Кореи, поскольку существует высокая вероятность того, что Советы выведут свои оккупационные войска и тем самым побудят нас к выводу наших собственных. Вероятно, это произойдет сразу же, как только они убедятся, что созданное ими марионеточное правительство Северной Кореи и его вооруженные силы достаточно сильны и хорошо идеологически обработаны, чтобы на них можно было положиться в деле выполнения советских целей без фактического присутствия советских войск.

Представляется целесообразным, чтобы Соединенные Штаты организовали, вооружили и обучили южнокорейские силы, аналогичные бывшим филиппинским скаутам. Эти силы должны находиться под контролем военного командира Соединенных Штатов и первоначально укомплектовываться американскими офицерами на всех уровнях с реализацией программы их замены корейскими офицерами. Силы должны обладать достаточной численностью для противодействия угрозе с Севера. Это в значительной мере нейтрализует Северокорейскую народную армию после вывода американских и советских войск из Кореи, возможно, предотвратит насильственное создание коммунистического правительства и тем самым внесет вклад в создание свободной и независимой Кореи.

Часть IV — Выводы

Мирные устремления свободолюбивых народов мира подвергаются сегодня опасности со стороны событий, столь же чреватых последствиями, как и те, что привели ко Второй мировой войне.

Советский Союз и его сателлиты не проявляют признаков примирительной или кооперативной позиции в этих событиях. Поэтому Соединенные Штаты вынуждены инициировать реалистичные линии действий в целях создания и поддержания оплотов свободы и защиты стратегических интересов Соединенных Штатов.

Основная масса китайского и корейского народов не склонна к коммунизму и не озабочена идеологиями. Они хотят еды, крова и возможности жить в мире.

КИТАЙ

Растущая междоусобная борьба внутри Китая угрожает миру во всем мире. Неоднократные американские попытки выступить посредниками не принесли результатов. Очевидно, что для немедленного прекращения боевых действий требуются позитивные шаги. Самым логичным подходом к этой весьма сложной и зловещей ситуации было бы направление этого вопроса в Организацию Объединенных Наций.

Китай, доминируемый китайскими коммунистами, был бы враждебен интересам Соединенных Штатов, учитывая их открыто выраженную враждебность и активное противодействие тем принципам, которые Соединенные Штаты считают жизненно важными для мира во всем мире.

Коммунисты владеют тактической инициативой в общей военной ситуации. Позиции националистов в Маньчжурии шатки, а в провинциях Шаньдун и Хэбэй подвергаются жесткому оспариванию. Дальнейшее ухудшение ситуации может привести к скорейшему созданию марионеточного советского правительства в Маньчжурии и в конечном итоге к превращению Китая в государство, контролируемое коммунистами.

Китай все сильнее страдает от разрухи. Его потребности в восстановлении велики. Его наиболее насущные нужды включают реорганизацию и реформы государственного управления, сокращение военного бюджета и внешнюю помощь.

Программа помощи в случае ее эффективного применения укрепила бы сопротивление коммунистической экспансии и способствовала бы постепенному достижению стабильности в Китае.

Из-за перегибов и репрессий со стороны правительственных полицейских органов основные свободы народа подвергаются угрозе. Бездарное управление и коррупция ведут к утрате доверия к правительству. Пока не будут предприняты радикальные политические и экономические реформы, помощь со стороны Соединенных Штатов не сможет достичь своей цели.

Тем не менее, критику результатов, достигнутых Национальным правительством в усилиях по улучшению положения, следует смягчить пониманием тех препятствий, которые были воздвигнуты перед Китаем восемью годами войны, бременем его противостояния коммунизму и его жертвами во имя дела союзников.

Программа помощи со стороны Соединенных Штатов могла бы быть наилучшим образом реализована под надзором американских советников в определенных экономических и военных сферах. Такая программа может быть осуществлена только в том случае, если Китай запросит как совещательную помощь, так и материальное содействие.

КОРЕЯ

Ситуация в Корее в ее политических, экономических и психологических аспектах испытывает сильное и пагубное влияние искусственного барьера 38-й параллели северной широты, отделяющей аграрную Южную Корею от более индустриальной Северной Кореи.

Экономическое положение Южной Кореи тяжело. Сельское хозяйство подорвано, а других ресурсов имеется немного.

Создание самодостаточной экономики в Южной Корее не представляется возможным. Соответственно, помощь Соединенных Штатов должна включать минимум капиталовложений и состоять главным образом из предметов, необходимых для поддержки на основе оказания помощи.

Корейские коммунистические агенты сеют беспорядки и провоцируют смуту в Южной Корее.

Поскольку заседания Совместной советско-американской комиссии дважды заходили в тупик и не дают реальной надежды на успех, Организация Объединенных Наций теперь представляется подходящим средством, с помощью которого может быть создано Временное корейское правительство, функционирующее под опекой четырех держав.

Соединенные Штаты могут столкнуться с ситуацией, требующей принятия решения относительно дальнейшей оккупации Южной Кореи в случае вывода Советским Союзом своих оккупационных сил. Обоснованно можно ожидать, что это произойдет тогда, когда созданное Советами марионеточное правительство и его вооруженные силы будут достаточно хорошо подготовлены для выполнения коммунистических задач без присутствия советских войск.

Создание контролируемого и укомплектованного американскими офицерами Корейского разведывательного отряда, обладающего достаточной силой для противостояния угрозе с Севера, необходимо для предотвращения насильственного создания коммунистического правительства после вывода Соединенными Штатами и Советским Союзом своих оккупационных сил.

Часть V — Рекомендации

Рекомендуется:

Чтобы Правительство Соединенных Штатов как можно скорее предоставило моральную, консультативную и материальную поддержку Китаю и Южной Корее в целях содействия скорейшему установлению мира во всем мире в соответствии с провозглашенными принципами Организации Объединенных Наций и одновременно для защиты стратегических интересов Соединенных Штатов от воинствующих сил, которые ныне им угрожают.

Чтобы предлагаемая в данном докладе политика и действия Соединенных Штатов были тщательно увязаны соответствующими правительственными ведомствами с другими международными обязательствами. Признается, что любая оказываемая иностранная помощь не должна ставить под угрозу американскую экономику.

КИТАЙ

Чтобы Китаю было сообщено о том, что Соединенные Штаты благосклонно настроены продолжать помощь, предназначенную для защиты территориальной целостности Китая и содействия его восстановлению, в рамках соглашений, подлежащих заключению представителями двух правительств, со следующими условиями:

Чтобы Китай незамедлительно уведомил Организацию Объединенных Наций о своем обращении к Соединенным Штатам за возрастающей материальной и консультативной помощью.

Чтобы Китай запросил Организацию Объединенных Наций о принятии незамедлительных мер по прекращению военных действий в Маньчжурии и потребовал передачи Маньчжурии под опеку пяти держав или, в противном случае, под опеку в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Чтобы Китай эффективно использовал собственные ресурсы в программе экономической реконструкции и инициировал надежную налогово-бюджетную политику, ведущую к сокращению бюджетных дефицитов.

Чтобы Китай продолжал свидетельствовать о том, что настоятельно необходимые политические и военные реформы осуществляются на практике.

Чтобы Китай принял американских советников в качестве ответственных представителей Правительства Соединенных Штатов в определенных военных и экономических сферах для помощи Китаю в использовании помощи Соединенных Штатов по ее прямому назначению.

КОРЕЯ

Чтобы Соединенные Штаты продолжили усилия по скорейшему созданию Временного корейского правительства в соответствии с Московским соглашением и тем временем оказывали необходимую поддержку политическому, экономическому и военному положению Южной Кореи.

Приложение E к Части III — Корея

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Резюме политики Соединенных Штатов в отношении Кореи

Первый договор между Соединенными Штатами и Кореей, подписанный в 1882 году, предусматривал, что если другие державы будут поступать несправедливо или притеснительно по отношению к любому из Правительств, другое приложит свои добрые услуги для достижения «дружественного соглашения». В ранний период отношений между Соединенными Штатами и Кореей Соединенные Штаты рассматривали Корею как независимое государство в целях выполнения договорных обязательств, хотя эта нация фактически находилась под сюзеренитетом Китая. До Симосеноцкой войны 1895 года, когда предпринимались попытки заручиться поддержкой Соединенных Штатов для предотвращения войны, Соединенные Штаты занимали позицию, согласно которой, выступая за мир, они не будут предпринимать ничего, что могло бы заставить их взять на себя ответственность за урегулирование спора. По договору, завершившему войну, Китай отказался от сюзеренитета над Кореей, который в свою очередь перешел к Японии. Следовательно, Соединенные Штаты продолжили свою политику невмешательства во внутренние дела Кореи и в 1899 году отклонили просьбу Кореи об американской инициативе в получении от держав соглашения, гарантирующего целостность Кореи. Во время Русско-японской войны 1904–1905 годов президент Теодор Рузвельт заявил, что Соединенные Штаты не могут вмешиваться ради сохранения целостности Кореи, поскольку корейцы не способны «нанести ни одного удара в свою защиту». Когда Япония заставила корейского Императора согласиться на японский контроль над управлением корейскими делами, Император обратился к Соединенным Штатам в соответствии с пунктом о добрых услугах Договора между Соединенными Штатами и Кореей 1882 года, но его призыв был отклонен. Не стали Соединенные Штаты протестовать и против официальной аннексии Кореи Японией в 1910 году. Таким образом, при минимальных усилиях или полном их отсутствии со стороны Соединенных Штатов по противодействию такому развитию событий Корея перешла из сюзеренитета Китая под сюзеренитет Японии, а затем в статус японской колонии. Попытки корейских эмигрантов вынести вопрос Кореи на Парижскую мирную конференцию и на Вашингтонскую конференцию 1921–1922 годов были отвергнуты, однако эти эмигранты продолжили свои усилия по продвижению дела корейской независимости, некоторые из них — в Соединенных Штатах. С началом Второй мировой войны вопрос о корейской независимости возродился, и корейские эмигранты в Соединенных Штатах и Китае начали агитировать за независимость Кореи и официальное признание. На Каирской конференции в 1943 году было достигнуто соглашение участвовавших держав, к которому позже присоединился Советский Союз, о том, что Корея станет независимой «со временем». Эта фраза вызвала крайнее возгорание негодования среди корейцев, которые считали, что им должна быть предоставлена немедленная независимость после разгрома Японии. Это негодование усилилось, когда на Московской конференции в декабре 1945 года было принято решение о том, что Корея будет помещена под опеку четырех держав (Советского Союза, Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Китая) на срок до пяти лет. Предварительное соглашение на этот счет было ранее достигнуто между Соединенными Штатами и Советским Союзом, а когда конец войны стал неизбежным, между Соединенными Штатами, Советским Союзом, Соединенным Королевством и Китаем было достигнуто соглашение о том, что советские войска примут капитуляцию Японии в Корее к северу от 38-й параллели северной широты, в то время как американские войска примут такую капитуляцию к югу от этой линии. Эта произвольная линия, первоначально служившая отметкой военной ответственности, вскоре превратилась в полный барьер для свободного перемещения между Северной и Южной Кореей. Она привела к разделению страны на две части, к экономически нестабильному разделению, которое серьезно заблокировало усилия по созданию единой Кореи.