«Реконструкция в Луизиане после 1868 года»

Закон, призванный обеспечить поступление доходов, казалось, никак не был связан с расходами. Бессмысленно растрачивая время на законопроект об обеспечении сбора налогов, уже уплаченных Конфедерации [113], они протащили законопроект о налогах с поспешностью, которая объясняет его несостоятельность. Побуждаемые Комитетом по путям и средствам принять его работу как завершенную, они отказались даже от чтения, и акт, названный на более поздней сессии позором [114], был принят Палатой без обсуждения вечером 3 марта. [115] Пунктом, вызвавшим наибольшую критику, стало положение о лицензировании игорных домов, появившееся в опубликованном тексте законопроекта и ставшее предметом настоящей бури дебатов на сессии 1870 года. Председатель комитета заявил, что этого пункта не было в первоначальном законе, и выразил уверенность, что он был внесен тайком после голосования по нему в Палате. [116] Более того, законопроект, в котором не предусматривались средства на выплату процентов по долгу, содержавший ассигнования на несуществующее учреждение [117] и не покрывавший обязательства штата на 500 000 долларов [118], свидетельствовал о таком финансовом управлении, которое рано или поздно должно было привести штат к банкротству.

И как раз тогда, когда финансы требовали проведения политики сокращения расходов, легислатура сочла возможным приступить к масштабной системе внутренних улучшений. Как отмечали многие авторы, писавшие о Реконструкции, существовало осознанное стремление перенести на Юг энергию и методы Севера и Запада в надежде на аналогичные экономические результаты. Консерваторы признавали, что для экономического оздоровления необходимо строительство новых железных дорог. Но нельзя забывать, что те темнокожие государственные деятели, которым пришлось размышлять над проблемами высшей финансовой сферы, были бывшими рабами, чей жизненный опыт ограничивался чаевыми носильщика или парой лишних полдолларов поденщика на плантации. Из многочисленных законопроектов подобного рода значительная часть была принята, щедрой рукой распределяя государственную помощь.

Предприятия относились главным образом к трем видам: каналы, железные дороги и вечно требующие внимания дамбы. Копания судоходного канала Миссисипи и Мексиканского залива извлекла выгоду из этого настроения в размере 600 000 долларов, выданных в виде облигаций штата под залог первой ипотеки на щедрый срок в тридцать лет [119]; а Компания судоходного канала Нью-Орлеана и Шип-Айленда — в размере 2 000 000 долларов и крупного земельного бонуса. [120] Палата не сочла нужным долго дебатировать по поводу меры, узаконившей отчуждение первой из названных сумм [121], но совершенно иначе складывалась история второго акта. Внесенный на сессии 1868 года, он был тщательно обсужден в Сенате, принят им и поступил в Палату в 1869 году в качестве незавершенного дела. Его неприглядные стороны не были столь очевидны при прохождении через Сенат, но к следующей сессии он был полностью разоблачен прессой. [122] В нем система дренажных комиссаров Столичного округа объявлялась «порочной по принципу и безуспешной на практике», в силу чего все фонды и активы комиссаров на сумму почти в 2 000 000 долларов и казенные земли в рассрочку до 400 000 акров передавались в распоряжение новой Канал-компании на том основании, что этот канал обеспечит осушение всего округа. Поскольку этот фонд был собран за счет сборов на специальные цели дренажа, оппозиция настаивала на том, что он не может быть перенаправлен подобным образом. Тем не менее этот законопроект был протащен через Палату 29 января [123] в ходе ожесточенных персональных дебатов, продолжавшихся несколько дней и после того, как он подвергся многочисленным поправкам. Хотя губернатор наложил на него вето, он был принят обеими палатами с необходимым большинством голосов 2 марта. [124] Меньшие суммы были выделены второстепенным предприятиям: 50 000 долларов на улучшение ручья Логги-Байю; 20 000 долларов на улучшение байю Вермилион [125]; и кредиты на сумму 80 000 долларов, предоставленные Судоходной компании Бёф и Крокодайл. [126]

Помощь железным дорогам была столь же щедрой. Проявив рвение, Палата 23 февраля без чтения законопроекта провела через все стадии процедуру инкорпорации Луизианско-Арканзасской железнодорожной компании, предоставив ей освобождение от налогов сроком на десять лет, полосу отчуждения шириной триста футов и право на заготовку всего леса в полосе шириной в одну милю по обе стороны дороги на землях общественного фонда. [127] Но среди всех железнодорожных законопроектов наиболее заметным был, безусловно, тот, который протянул руку помощи дороге Нью-Орлеан, Мобил и Чаттануга. Он поступил в Палату 4 февраля и был проведен к окончательному голосованию в тот же самый день после полудня, а 14 февраля Сенат одобрил внесенные в него поправки. [128] Законопроект предусматривал гарантию по облигациям компании со стороны штата под обеспечение второй ипотеки в размере 12 500 долларов за каждую милю в пределах штата к западу от Нью-Орлеана. [129] Приходам вдоль маршрута Виксбургской железной дороги было рекомендовано оказать содействие этой дороге путем покупки акций или выпуска облигаций в дополнение к государственной гарантии ее облигаций по второй ипотеке в обычном размере 12 500 долларов на милю. [130] И другие дороги сочли для себя полезным осаждать легислатуру.

Главная и наиболее острая проблема улучшений не была решена должным образом — речь идет о строительстве надежной системы дамб на реке Миссисипи. В 1867 году на эти цели был предусмотрен государственный заем в размере 4 000 000 долларов, однако облигации не были легко распроданы. [131] Совет комиссаров по дамбам заключил контракты на большой объем работ, однако легислатура 1869 года не обнаружила никаких выполненных работ — только заложенные облигации штата в обеспечение работ, разрешенных к выполнению, — и потому была вынуждена санкционировать продажу облигаций. [132] Палата предприняла доблестную попытку разрешить проблему, приняв законопроект о выпуске облигаций на сумму 5 000 000 долларов для обеспечения средствами строительства, ремонта и поддержания дамб и других улучшительных работ, но на этом усилия и заглохли. [133]

Действия Ассамблеи по этому вопросу характеризовались отсутствием разборчивости. Одобрять все проекты только потому, что от них веяло процветанием, — такова, судя по всему, была позиция некоторых легкомысленных законодателей. «Я рад, что у меня появился еще один шанс поддержать внутренние улучшения», — великодушно завил один из членов. [134] Кроме того, проект для северной части штата отстаивался с тем, чтобы не было предъявлено обвинений в пристрастности к южной части. [135] Также несправедливо возлагать всю тяжесть долга, проистекающего из этих предоставлений помощи, на плечи радикалов. Скорее, это был отклик на всеобщее стремление к расширению сети железных дорог и улучшению водных путей штата, о чем заявляла как умеренная консервативная пресса, так и радикальная. «Примечательно как знак, сулящий хорошие перспективы, — пишет Commercial Bulletin, — что железнодорожный дух жив в северных приходах нашего штата, и те, кого он вдохновляет, явно намерены добиться скорейшего достижения осязаемых результатов». [136] В том же ключе отзывался Crescent о работе Чаттанугской железной дороги: «Остается только надеяться, что мы вскоре получим прямую железнодорожную связь с Мобилом и что все попытки помешать осуществлению столь желанной цели потерпят неудачу». [137] Но Picayune, в целом одобряя эти меры, придерживалась большей консервативности и призывала к тому, чтобы обещания помощи были немногочисленными, «если только они не являются бесспорными и несомненными в отношении осуществимости и прибыльности и не защищены от всякой угрозы убытков». [138] Подобные меры поддерживались членами обеих партий, нередко инициировались демократами и в каждом случае получали поддержку значительного большинства демократов в обеих палатах. [139] Главными двигателями этих законопроектов вне стен легислатуры выступали представители обеих партий, а лоббисты, продвигавшие коррупционные меры, принадлежали к обеим политическим силам. [140] Этот факт признавался демократической прессой. [141]

Легислатура 1869 года, с которой, как мрачно уверял своих читателей Commercial Bulletin, народ хотел иметь как можно меньше общего, заседала с 4 января по 4 марта. Обращенное к ней ежегодное послание губернатора, призывающее к освобождению от предрассудков, задавало тон оптимизма, который последующие события не оправдали: «Проблемы последних восьми лет, мы надеемся, разрешены навсегда. Рабство было сметено, а вместе с ним и весь шлейф бед, порожденных его порочностью; оно оставило нас — хозяина и раба, белых и черных — с одинаковыми правами перед законом, с равными шансами на успех в жизни и с одинаково неограниченными чаяниями и надеждами». Он заявлял о своей вере в то, что «мудрое, экономное, умеренное и твердое управление нацией и штатом способно излечить вражду и принести народу процветание». Тот фрагмент его послания, в котором упоминались насилия 1868 года и предпринятые им меры по улаживанию волнений, подвергся резкой критике со стороны демократической прессы. [142]

За два месяца своего существования Ассамблея приняла 152 закона, многие из которых носили местный характер, а значительная часть представляла собой частные законы о льготах. [143] Начинала проявляться та тенденция к наделению губернатора автократической властью, которая, как мы увидим, достигла столь яркой кульминации на следующей сессии. Правда, в некоторых случаях эти предложения не могли набрать достаточного количества голосов для прохождения через Ассамблею, но показательно уже то, что такие предложения могли быть выдвинуты — например, поправка Рэя к законопроекту об уставе Нью-Орлеана, предлагавшая наделить губернатора правом назначать первого мэра и совет вплоть до выборов 1872 года, а также поправка к законопроекту о добровольной милиции, оставлявшая в его распоряжении широкие дискреционные полномочия. [144] Акт, запрещавший мэру Нью-Орлеана осуществлять какие-либо полицейские функции или полномочия, равносилен расширению полномочий губернатора, поскольку орган, обладавший таким контролем, а именно столичная полиция, фактически являлся его орудием благодаря его праву назначения. [145] Не менее важным было и негативное действие Ассамблеи, отказавшейся принуждать губернатора назначать выборы в тех случаях, когда по политическим причинам он оставлял вакансии незанятыми. [146]

Одна группа законов была призвана разрешить вопросы, связанные с расовыми отношениями и трудом. Закон о бродяжничестве, который в итоге преодолел враждебное большинство в Сенате, пусть и не был столь суровым, как законы «Черного кодекса», все же давал довольно узкие определения и устанавливал суровые наказания. [147] Такая жесткость проистекала, по меньшей мере в значительной степени, из потребности в рабочей силе и приверженности растениеводов к полевым работам, к чему их принуждали экономические условия. [148] Был принят законопроект об организации Бюро иммиграции с выделением 20 000 долларов для обеспечения участия в потоке иностранного труда, который, как они видели, захлестывал Север. К сожалению, это не решило проблему рабочей силы, и недовольство Бюро [149], особенно в отношении его главы-карпетбэггера Дж. О. Нойеса, громко выражалось на сессии 1870 года. Усилия по привлечению новых работников с помощью законодательных мер продолжались в течение всей следующей сессии. Законопроект о предоставлении неграм равных гражданских прав поднимался на сессии 1868 года, но не был подписан губернатором, который 4 февраля 1869 года был вынужден объяснять собравшейся на массовый митинг массе представителей их расы причины своего отказа. [150] А законопроект Пинчбека о гражданских правах, запрещавший общественному транспорту и местам общественного отдыха проводить дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния зависимости [151], поступил в качестве неоконченного дела с предыдущей сессии. Как и следовало ожидать, страсти накалились, что вылилось в долгие дискуссии, носившее по большей части серьезный характер. Сообщалось, что двадцать шесть сенаторов выразили желание выступить по этому законопроекту. Пинчбек в ходе дебатов употребил выражение «получить отказ в порции обычного виски в обычном кабаке», за которое консервативная пресса ухватилась как за удобный инструмент бичевания. Лейтмотив консерваторов сводился к тому, что цветное население обладает достаточным здравомыслием, чтобы не навязываться туда, где его не ждут, и эта точка зрения подтверждалась самими неграми. «Я считаю себя стоящим гораздо выше того, чтобы приходить в общество, которое во мне не нуждается, чем они — выше моего прихода к ним на равных… Я не верю, что какой-либо здравомыслящий цветной человек в этой палате пожелал бы оказаться в приватной части общественного места без согласия его владельцев. Это ложь; это абсолютная ложь — утверждать, будто мы хотим навязаться белым людям». Но он настаивал на предоставлении им равных условий размещения. [152] Первые же объясняли поднятую шумиху политическим маневром с целью возобновления распрей. [153]

Когда законопроект прошел обе палаты, пресса заняла более агрессивную позицию в стремлении запугать негров, отбив у них любое желание пытаться отстаивать свои права. «Попытается ли какой-нибудь негр или банда негров воспользоваться привилегией, которую он предоставляет?» — воинственно вопрошал Commercial Bulletin. «Если они это сделают, то на свой страх и риск… Он, возможно, сможет раздобыть входной билет, но ни одна аудитория в Нью-Орлеане никогда не позволить ему занять место иначе как в секторах, отведенных для цветных лиц». [154] Издание Bee заявляло, что если губернатор отважится подписать этот законопроект после наложения вето на предыдущий, «не исчерпаются законные средства для отмены этого деспотического закона, этого оскорбления закона приличия и личной свободы». [155]

Законопроект о гражданских запугивании негров путем наказания за подкуп свидетелей или воспрепятствования свидетелям давать показания в уголовном процессе посредством насилия, угроз или запугивания. [156] Примечательно, что законопроект против ку-клукс-клана — законопроект «предотвращающий появление людей на улице в масках» — был быстро перенаправлен и, очевидно, умер в комитете. [157] Другая попытка на следующей сессии запретить ношение скрытого оружия не имела лучшей участи. [158]

Мерой, созвучной вышеупомянутому законодательству, но имевшей колоссально большее значение в силу своего общегосударственного характера, стала ратификация Пятнадцатой поправки, которая была принята формально: 18 голосами против 3 в Сенате; 59 [159] против 9 в Палате, причем 36 республиканцев отказались голосовать.

Особенно запутанными были различные меры, которые в конечном итоге вылились в законопроект о бойнях. При его первом появлении в Палате проявились яростное сопротивление и масса насмешек, однако все поправки против монопольных положений были отклонены голосованием, дебаты резко пресечены, любые попытки филибастерства пресечены, а сам законопроект принят подавляющим большинством голосов в рамках применения правила о предыдущем вопросе. [160] Скудны поистине записи о его прохождении в Сенате. «После короткой борьбы законопроект был одобрен в целом, а предложение о его пересмотре отправлено в архив голосованием 23 против 9». [161] Согласно этому документу, убой животных вне пределов Компании выгрузки скота и бойен Crescent City в пределах города Нью-Орлеана или приходов Орлеан, Джефферсон и Сент-Бернар запрещался после 1 июня 1869 года. Все животные, предназначенные для продажи или убоя, должны были выгружаться на пристанях и в загонах компании для скота, занимавших дамбу от Коммон-стрит до Подрас-стрит, которая закономерно взимала сбор с каждого парохода и судна, швартующегося у ее причалов. [162] Всеобщее убеждение связывало излишнюю поспешность протаскивания законопроекта с тем фактом, что законодатели приобрели акции с правом оплаты по мере возможности. [163] Принятие этого законопроекта вызвало настоящий шквал критики против монополии и нарушения частных прав. Послушайте Bee: «Итак, законопроект принят ровно в том виде, в каком он вышел из Палаты, и с положениями столь чудовищно несправедливыми, что если он не будет остановлен вето и не пройдет через процедуру рассмотрения в обеих палатах, которую, как полагают, он не переживет, он по меньшей мере станет притчей во языцех для всех причастных к нему». [164] Или Picayune: «Нет, монополии сами по себе несут такие элементы коррупции и настолько одиозны в нашей стране, что они могут быть и будут отменены. На это может потребоваться время и реформация погрязших в пороке судов, но это будет сделано, когда народ осознает необходимость изгнания менял и лживых книжников и фарисеев из храма». [165]

Поскольку в затронутых приходах этим бизнесом занималось около тысячи человек, масштабы последствий оказались обширными. Мясники незамедлительно провели собрание для выработки лучшего плана противодействия законопроекту [166] и 21 июля создали ассоциацию. В различных окружных судах было возбуждено несколько сотен исков — как индивидуальных, так и совместных. Основанием для этой оппозиции служило то обстоятельство, что закон создавал монополию и являлся нарушением Тринадцатой и Четырнадцатой поправок, а также Билля о правах Луизианы. Шестой окружной суд признал закон неконституционным, в то время как Пятый окружной суд, в котором новая компания предъявила иск ассоциации, вынес вердикт в пользу компании. Апелляции на эти различные решения поступили в Верховный суд штата в порядке так называемых «подвешивающих апелляций», однако решение было вынесено лишь 11 апреля 1870 года, когда права новой компании были подтверждены. С течением времени [167] дела дошли до Верховного суда Соединенных Штатов, который оставил в силе решение суда штата на том основании, что речь шла о полицейском регулировании, то есть «полномочии, не поддающемся точному определению или ограничению». [168]

ССЫЛКИ:

[60] «Город Нью-Орлеан будет таким, каким мы намереваемся его сделать, и мы намереваемся сделать этот город цветущим садом, и мы намереваемся приумножить и развить этот город Нью-Орлеан, и мы намереваемся открыть каждую объездную дорогу, и этот самый законопроект сделает город больше, и мы примем этот акт. Мы намереваемся не просто издавать законы для города Нью-Орлеан, но запечатлеть наши дела на дверях этой Палаты представителей, чтобы они простояли сто лет» и т. д. House Debates, 1869, 359-60; см. также 415.

[61] House Debates, 1869, 110.

[62] Ibid., 354.

[63] New Orleans Commercial Bulletin, Jan. 22, 1869.

[64] House Debates, 1869, 389.

[65] Ibid., 1870, 287. См. также речь Кэмпбелла, Sen. Deb., 679.

[66] «Джентльмен из Лафурша говорил о взятке. Ну вот еще одна нелепость: один член дал ему сигару в качестве взятки, но мне он не предложил ни одной». House Debates, 1869, 126. И: «Я призываю к порядку — этот законопроект является жульничеством», 264. Кроме того, один из членов на полном серьезе предложил Палате прервать заседание в связи с недавней женитьбой одного из его коллег. Когда спикер возразил против такого легкомыслия, тот парировал: «Это очень серьезное событие для джентльмена из Сент-Чарльза». Ibid., 135. Другой член поднялся, чтобы заявить о нарушении порядка: «У комитета отсутствует достоинство», 264.

[67] По поводу законопроекта об иммиграции были выдвинуты следующие неуместные поправки:

Чтобы 2000 были китайцами и 1000 — арабами. Чтобы была включена тысяча индийских головорезов. «Я предлагаю включить 500 обезьян». Чтобы компания привезла половину населения Европы.

[68] Ibid., 1870, 281.

[69] Ibid., 1869, 242.

[70] Ibid., 1869, 112; Sen. Deb., 1870, 771, 749.

[71] Ibid., 1870, 178.

[72] Ibid., 149.

[73] House Deb., 1869, 139; 1870, 191, 231. Sen. Deb., 1870, 705.

[74] Sen. Deb., 1870, 639-40. House Deb., 1871, 87, где джентльмен из Орлеана заявил, что не намерен призываться к порядку и не обращает внимания на сержанта.

[75] House Deb., 1869, 294.

[76] Ibid., 1871, 90.

[77] Кар прибыл из Мэриленда в 1865 году, ему было тогда двадцать шесть или двадцать семь лет, он отличался крайней проницательностью и лукавством. House Misc. Docs., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 217.

[78] Crescent, Jan. 26, 1869.

[79] House Deb., 1871, 135-6.

[80] Ibid., 1869, 111-12. Следующее заявление спикера четко подтверждает этот факт в отношении 1871 года: «Пока я являюсь спикером Палаты, я не позволю проносить спиртные напитки в Палату. Я должен поддерживать достоинство этой Палаты, если Палата сама не желает поддерживать свое собственное достоинство. Я не хочу, чтобы подобное повторялось». Ibid., 1871, 114.

[81] Ibid., 1869, 524.

[82] Senate Deb., 1870, 222-3.

[83] См. выступление по законопроекту о констеблях, Ibid., 223-4.

[84] Sen. Deb., 1870, 222-3.

[85] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 534. См. также мнение Нордхоффа, предвзято относившегося к правам негров. Он был «неприятно поражен» не потому, что они были черными, а потому, что они были вопиюще невежественны и некомпетентны, 49.

[86] House Deb., 1870, 236.

[87] Ibid., 1870, 345.

[88] Ibid., 326.

[89] House Deb., 1869, 331.

[90] Ibid., 1871, 7-8.

[91] Ibid., 200.

[92] Ibid., 1869, 204.

[93] Ibid., 1870, 78. Г-н Макмиллан охарактеризовал это настроение следующим образом: «Я убежден, что Палата примет его, поскольку в воздухе всегда витает нечто особенное, подсказывающее мне, когда законопроект подобного рода обязательно будет протащен, и в этот момент я отчетливо ощущаю дуновение этого воздуха», 268.

[94] House Deb., 1869, 330.

[95] Ibid., 264.

[96] «Всем нам известно, что подобное влияние оказывалось ради личного обогащения и до такой степени, что Генеральная ассамблея фактически превратилась в машину для продвижения частных интересов ее лидеров». Bee, Jan. 24, 1869. См. также Commercial Bulletin, Feb. 6, 22.

[97] Обвинения в подкупе выдвигались в связи с законопроектом о пенитенциарном учреждении, законопроектом о бойнях и законопроектом о Чаттанугской железной дороге. Наиболее дерзкое обвинение прозвучало в отношении законопроекта о мощении улиц: «Я знаю, кто лоббирует этот законопроект, и знаю людей, которых они используют, и заявляю с трибуны этого комитета, что это делается исключительно в интересах этого самого человека и в интересах лоббистов». Ibid., 357-8.

[98] House Deb., 1869, 72.

[99] House Jour., 1870, 21.

[100] House Deb., 1870, 10.

[101] House Jour., 1870, 46.

[102] Были назначены комитеты для расследования фактов возможного подкупа при назначении должностных лиц психиатрической лечебницы, продаже облигаций дамб, распределении школьных средств, растрате земельного регистратора, в отношении членов совета Джефферсон-Сити, комиссаров Столичной полиции и Совета общественных работ.

[103] Session Laws of Louisiana, 1869, Nos. 10, 88.

[104] Ibid., 1869, No. 66.

[105] Sen. Deb., 1870, 771.

[106] В 1869 году законопроект об ассигнованиях прошел Палату 7 января, Сенат — 12 января; в 1870 году он прошел Палату 10 января, Сенат — 12 января.

[107] Session Laws, 1869, No. 15; 1870, Nos. 2, 49.

[108] Ibid., No. 52. Губернатор, не желая накладывать вето на этот законопроект, позволил ему стать законом по истечении установленного срока. Герберт говорит, что избыточный выпуск ваучеров заставил эти ордера упасть в цене до двух с половиной центов к 1871 году, 403.

[109] House Deb., 1870, 22.

[110] Ibid., 1869, 122. Спикер 1871 года считал, что использовал свои возможности покровительства весьма экономно, предоставив «трем или четырем неимущим друзьям места курьеров и клерков». Ibid., 1871, 136.

[111] House Jour., 1870, 62; Sen. Jour., 19-20. Предлагалось выплачивать председателю каждого постоянного комитета Палаты по 5 долларов в день сверх нормы.

[112] Sen. Deb., 1870, 845.

[113] House Deb., 1869, 225.

[114] Ibid., 17.

[115] Ibid., 1870, 83.

[116] Ibid., 484.

[117] Session Laws, 1869, No. 114, Sec. 3,* 30; House Deb., 1870, 9.

[118] Sen. Deb., 1870, 848.

[119] House Deb., 1870, 313.

[120] Session Laws, 1869, No. 116. Компания получила 36 000 долларов в облигациях, после чего была объединена с другой компанией для иных целей и попала в руки человека, который в 1875 году занимался дренажными работами по цене на 100% выше той, которую были готовы принять ответственные граждане.

[121] Ibid., No. 51.

[122] House Deb., 1869, 266.

[123] «Но зачем дольше останавливаться на проекте, вся суть и цель которого заключаются в спекуляции ради личной или коллективной выгоды за счет народа? Что еще нужно сказать, чтобы продемонстрировать его нежизнеспособность — его полное пренебрежение интересами, благосостоянием, здоровьем и счастьем этого сообщества, а также беспринципные мотивы и цели его создателей и сторонников». Picayune, Jan. 7, 1869. 22 января газета выступала за государственную помощь железным дорогам и клеймила судоходный канал как бесчестный проект — безумный и фантастический.

[124] «Можно доказать, что сертификаты акций в этой авантюрной спекуляции свободно распространялись среди членов легислатуры и других лиц с целью влияния на их голосование в пользу этого наглого предложения. Мало того, главный фигурант, чье имя возглавляет список учредителей, хвастался дешевизной, во сколько оценивает себя наша новая легислатура». Bee, Jan. 27, 1869. См. также Picayune от 7 января и 10 февраля, Commercial Bulletin от 11, 25 января, 12 февраля, New Orleans Times от 23 января.

[125] House Deb., 1869, 106.

[126] Ассамблея 1870 года предоставила дальнейшую помощь, несмотря на яростное сопротивление, в форме налогов на дренаж на сумму около 2 000 000 долларов в год. Session Laws, 1870, No. 4. Внеочередная сессия. Этот закон был принят вопреки жалобам на то, что за два года не было выкопано ни лопаты земли, не сделано ничего, кроме покупки земснаряда за наличные или в кредит. Sen. Deb., 1870, 751.

[127] Session Laws, 1869, No. 147. Интересно, что даже столь рано наиболее дальновидные законодатели обращались за помощью к федеральному правительству в решении их проблем с байю и дамбами.

[128] Ibid., No. 146.

[129] Ibid., No. 140. По словам жителей, их достижением стало удаление двадцати пней.

[130] Дата должна быть именно таковой, поскольку она исчезает из записей после 12-го числа, а отчет за этот единственный день в подшивках газеты отсутствует. Для восстановления протокола Сената за 1869 год мы зависим от отчета в Commercial Bulletin, поскольку ни журналы, ни стенограммы дебатов Сената не сохранились.

[131] Laws of Louisiana, 1869, No. 26.

[132] Session Laws, 1869, Nos. 143, 145.

[133] Ibid., 1867, No. 115.

[134] Ibid., No. 123.

[135] House Deb., 1869, 446. Красноречивые и долгие дебаты по этому поводу состоялись 1 марта. Ibid., 399-429.

[136] House Deb., 380.

[137] «Мы приняли сегодня законопроект для прихода Клэйборн, и в чем последовательность отказа помогать улучшениям в приходе Лафурш?» House Deb., 1869, 381. Сенатор Рэй заявил, что считает одним из «фундаментальных принципов моей политической теории то, что штат Луизиана должен оказывать содействие всем работам по внутренним улучшениям, которые кажутся полезными». Sen. Deb., 1870, 627.

[138] Commercial Bulletin, Sept. 21, 1869. См. также в том же номере газеты материалы об агитации за открытие юго-западного фарватера.

[139] Jan. 3. См. также номера от 26, 29, 30 января. Это издание прекратило существование в сентябре того же года.

[140] Jan. 23.

[139] Warmoth adduces proof of these statements. House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 285.

[141] В законопроекте об облигациях штата были замешаны некоторые из наиболее уважаемых и выдающихся лидеров демократической партии штата. House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., 333. См. показания Скотта, свидетельствующие о письменном контракте между банкирами Нью-Орлеана и определенными лоббистскими брокерами, согласно которому несколько миллионов долларов должны были быть выплачены за проталкивание меры, которая в итоге потерпела неудачу. Ibid.

«То, что в обеих палатах легислатуры были созданы „клики“ с исключительной и прямой целью шантажировать народ и грабить государственную казну — пожалуй, прискорбный и унизительный факт. То, что в этом позорном деле участвуют люди из обеих партий — люди, которые продали бы свое первородство за чечевичную похлебку, — пожалуй, тоже верно». Цитата из газеты «Кресент» в документе Конгресса.

Газета «Би» 17 февраля 1869 года писала в ответ на упрек в том, что она обвиняет демократов в причастности к коррупции: «Буквально вчера один из их собственных представителей в нашем присутствии признал справедливость этого обвинения».

Annual Cyclopedia, 1869, 394. Газета «Би» отделалась следующим лаконичным комментарием: «Nous n’assomerons pas nos lecteurs de cette prose peu intéressante. Une analyse succincte suffira pour leur faire connaître ce que dit M. Warmoth.... Après avoir distillé son venin, le gouverneur aborde les affaires sérieuses» (5 января). Издание «Эби» или «Би» в то время имело страницы на английском языке, что объясняет наличие отрывков как на английском, так и на французском.

Газета «Кресент» была не менее любезна: «Эта часть послания носит строго и узкопартийный характер, представляя собой ткань смелых, ничем не подкрепленных утверждений и самоочевидных преувеличений, которые были бы непристойны даже в предвыборном документе; слабая, но злобная смесь обвинительных фраз, в которой содержится лишь одна претензия на аргумент — настолько пуэрильный и идиотский по своей фальши, что это просто смешно» (5 января).

«Губернатор использует резкие выражения в отношении нашего народа. Он приписывает ему все проявления насилия, которые могли иметь место в штате. Неужели он действительно считает, что он сам и его соратники не имеют никакого отношения к этому возбуждению? Разве публикации республиканских газет, ораторов и публицистов не внесли свой вклад в эти беспорядки?» Новый Орлеан, «Коммершл буллетин», 7 января 1869 г.

Session Laws, 1869, Nos. 23, 27, 31, 33, 34, 41, 64, etc.

House Deb., 1869, 196.

Session Laws, 1869, No. 60.

Case of Minden, House Deb., 29.

Session Laws, 1868, No. 87.

Отрывок из газеты «Сент-Мэриз баннер» от 15 сентября подтверждает часто высказываемое утверждение об индифферентности плантаторов к политике. «Никогда еще плантаторы этой страны не проявляли такой преданности делу, такой целеустремленности в зарабатывании денег и такого полного отсутствия интереса ко всему, кроме урожая, как в настоящее время».

Сожалению подлежит тот факт, что ни одно из регулярных приходских изданий было недоступно, однако нам посчастливилось уловить множество отголосков через редакционную полемику на страницах городских газет, которая довольно точно отражает позицию, дух и соответствующее влияние каждого из них на формирование общественного мнения. Члены Конгресса любезно привели множество выдержек в ходе дебатов. Нам едва ли требуются подшивки газеты «Шривпорт таймс», благодаря усердию Мортона и радикалов в ее цитировании.

«Каждый южный штат, за исключением одной лишь Луизианы, увеличивает свое население за счет потока европейской иммиграции, ежедневно достигающего наших берегов... Бюро хранит молчание. Так пусть же оно будет распущено или пусть сменится его личный состав... то, чего индивидуальное предпринимательство добилось для других штатов, это учреждение на содержании штата сделать для нас с прискорбием не смогло». «Пик.», 19 декабря 1870 г.

Commercial Bulletin, Feb. 8.

Session Laws, 1869, No. 38.

House Deb., 1869, 258-9.

«По-видимому, такое состояние спокойствия не устраивает радикальных лидеров. Их непрекращающийся контроль над штатом должен зависеть от зависти чернокожего населения к белым. Они чувствуют, что цветная раса питает больше доверия к старым гражданам Луизианы, чем к любым пришельцам. Отсюда и попытка возобновить распрю, которая легко затихла бы сама собой без такого стимула». «Комм. буллетин», 19 февраля 1869 г.

Ibid., Feb. 22. В качестве мести она опубликовала результаты голосования с именами.

Feb. 23. See also issue of Feb. 25.

Другой законопроект о социальном равенстве, принятый обеими палатами на внеочередной сессии 1870 года, был возвращен губернатором в первый день работы следующей сессии. Sen. Jour., 1870, 290; House Jour., 327; and Sen. Jour., 4.

House Deb., 1869, 195.

Sen. Deb., 1870, 29.

Ann. Cyclop., 1869, 396, дает цифру 55, но я полагаю, что это ошибка, поскольку в «Дебатах» указано 59.

House Deb., 1869, 191.

За неимением журнала или стенограмм дебатов Сената за 1869 год мне пришлось полагаться на краткий законодательный отчет «Коммершл буллетин» от 17 февраля.

Session Laws, 1869, No. 118. See the act in full.

New Orleans Commercial Bulletin, Mar. 17, 1869.

February 23, 1869.

Mar. 14.

Comm. Bull., Mar. 17.

April 14, 1873.

10 Wallace, 36, 298.

ГЛАВА III

Кульминация вормотизма

Вопрос о губернаторском праве назначения на должность в течение 1869 года привел к двум серьезным конфликтам с муниципалитетами, из одного из которых Вормот вышел победителем. Закон 1868 года предусматривал заполнение всех вакансий государственных или приходских должностей посредством назначения губернатором с согласия Сената на оставшийся срок полномочий, однако единолично губернатором, если Сенат не заседал, причем срок полномочий по такому назначению истекал в третий понедельник после следующей сессии Ассамблеи. Губернатор Вормот предпочел истолковать это положение так, что оно дает ему право производить назначения даже тогда, когда вакансия возникала в связи с истечением срока должностных полномочий. В 1868 году легислатура внесла поправку в устав Джефферсон-Сити, предписывающую проводить выборы в первый понедельник января 1869 года и каждые два года после этого для замещения постов мэра, казначея, контролера и олдерменов. В разделе 4 также предусматривалось, что губернатор должен сместить действующих олдерменов и должностных лиц и назначить других до тех пор, пока не будут избраны новые лица. Вормот не исполнил эту часть закона и оставил дела в прежнем состоянии до января 1869 года, когда должны были состояться выборы. Однако никаких выборов назначено не было, вместо этого в мае следующего года губернатор приступил к назначениям, как в случае с вакансией. Первоначальный мэр Крейдер отказался сложить полномочия, и тогда ставленник губернатора обратился к окружному судье за судебным приказом (мандамусом) о передаче книг, который был удовлетворен. Новый совет был приведен к присяге 19 мая при поддержке столичной полиции. Это действие вызвало бурные демонстрации со стороны горожан, однако никаких серьезных беспорядков за этим не последовало, и было решено передать дело на рассмотрение судов. Крейдер подал апелляцию в Верховный суд, который постановил, что срок полномочий занимавших посты лиц не истек, поскольку несостоявшиеся выборы не влекли за собой вакантности должности.

Ситуация с Нью-Орлеаном была аналогичной. Срок полномочий половины членов Совета истек, и 19 мая состоялись специальные выборы для заполнения вакансий. Однако губернатор в силу своей уникальной трактовки закона произвел назначения для их замещения. Старый совет заявлял, что никаких вакансий нет, поскольку по закону они должны исполнять свои обязанности до тех пор, пока их преемники не будут надлежащим образом избраны и допущены к должности, а именно — до следующих регулярных выборов. В таком виде 19 июля дело поступило в суды. Разыгралась трехсторонняя комедия судебных запретов: один, выданный судьей Коллинзом, допускал вновь избранных членов к их местам; второй, выданный судьей Ломоном, наделял полномочиями ставленников губернатора, что вызвало вой возмущения у демократов; третий, от судьи Кули, восстанавливал в правах избранных членов, что вызвало вой возмущения у республиканцев, однако последний судебный запрет был отменен 25 декабря. Город Нью-Орлеан подал апелляцию на решение судьи Ломона в Верховный суд, однако 19 ноября она была отклонена по технической причине. В конце года губернатор решил применить политику «железного кулака». 28 декабря шериф Суда пятого округа зачитал перед советом распоряжение об отстранении определенных членов и введении в должность ставленников Вормота. Подходы к комнате заседаний были забиты людьми. Совет решил подчиниться под протестом, и протеже губернатора заняли свои места и приступили к организации работы. Один из старых членов остался на своем месте, но поскольку он вел себя несколько беспокойно, его выдворили и посадили на место другого с мандатом. В другой палате городского совета тем же вечером один из назначенцев появился в пределах барьера. Председатель Вильц приказал удалить его. После закрытия заседания шериф вошел в палату и зачитал вышеупомянутое распоряжение судьи Ломона. 30 декабря шериф Суда шестого округа огласил имена назначенцев и вручил каждому документ от избранных членов. Однако адвокат посоветовал подчиниться предписаниям Суда пятого округа, и после этих действий губернатор остался победителем.

Распря между губернатором и Уиклиффом, аудитором государственных счетов, длившаяся на протяжении большей части 1869 года и вплоть до марта нового года, завершилась победой первого. Он обвинил Уиклиффа в вымогательстве и коррупции и добился его ареста по нескольким конкретным обвинениям. Большое жюри выдвинуло четырнадцать обвинительных заключений в должностных преступлениях на сумму 1800 долларов. Ожидая суда, губернатор отстранил Уиклиффа от должности и назначил Л. Т. Делассаза, состоятельного чернокожего, аудитором ad interim, установив его в должности при поддержке столичной полиции. Однако Уиклифф, ничуть не смутившись, оповестил через газеты, что открыл свой офис по адресу: Конти-стрит, 53, «напротив того места, где раньше находился офис аудитора», и предупредил общественность не платить налоги и не вести никаких дел с этим ведомством, пока аудитор не сможет вернуть себе контроль над своим офисом. За этим последовала война судебных предписаний: ордер из Суда седьмого округа запрещал Делассазу исполнять свои обязанности на том основании, что у губернатора не было полномочий производить такое назначение; встречный судебный запрет из Суда пятого округа от 29 марта ограничивал действия Уиклиффа. Этот юрисдикционный конфликт дошел до Верховного суда, но прежде чем удалось вынести решение, на рассмотрение поступили два уголовных дела, по обоим из которых Уиклифф был оправдан, однако в одном из случаев судья счел необходимым распустить присяжных с вынесением порицания. Остальные обвинения были отклонены генеральным прокурором на том основании, что аудитор не может предстать перед судом до импичмента. В прессе вокруг этого противостояния бушевали страсти: некоторые демократические газеты решительно выступили на стороне Уиклиффа, что, возможно, объяснялось лишь оппозицией к губернатору. Губернатор снял свои возражения и позволил Уиклиффу вернуться к исполнению обязанностей. В декабре аудитор решил перевезти свои архивы ночью в здание, используемое в качестве капитолия, но 30-го числа губернатор велел выставить его вещи из Института Механик на тротуар. Однако этот факт не вызвал никакого ажиотажа в городе, поскольку дело, судя по всему, по-прежнему рассматривалось как мелкая личная склока.

В таком виде дело предстало перед Генеральной ассамблеей в 1870 году. Ходили упорные слухи об импичменте, и еще до того, как было направлено послание губернатора, Палата представителей приняла резолюцию о создании совместного комитета для расследования дел в офисе аудитора и действий губернатора по отстранению аудитора от должности. В специальном послании, обещанном губернатором в его ежегодном обращении, он заявил, что противоправные действия аудитора серьезно затруднили работу правительства и усложнили выплату процентов по облигациям штата. Он конкретно обвинил его в вымогательстве у частных лиц и благотворительных учреждений штата, а также в мошенничестве против Содружества и в сговоре со злоумышленниками. Специальный комитет Палаты представителей, которому было передано послание, 31 января внес резолюцию об импичменте, которая после продолжительных дебатов была принята вечером 1 февраля всего при пяти голосах против. Серьезность вопроса отрезвила Ассамблею, так что на протяжении всего судебного процесса разбирательство отличалось достоинством и благопристойностью, которых так не хватало в других их дискуссиях. Было поручено подготовить статьи импичмента, а акт об отстранении его от должности вступил в силу благодаря оперативному согласию Сената 4 февраля.

3 февраля Уиклифф выдвинул против Вормота тридцать четыре отдельных встречных обвинения в нарушениях конституции и законов, в махинациях с казной, в коррупции при вымогательстве взяток с граждан, в подкупе свидетелей и в многочисленных других должностных преступлениях. «Короче говоря, — заключалось в обвинении, — его поведение в этом отношении настолько одиозно, что можно доказать: он никогда не подписывал законопроект, приносящий кому-либо финансовую выгоду, не потребовав и не получив за свою подпись денег или иного вознаграждения». Он суммировал убытки штата от мошенничества до астрономической цифры в 800 000 долларов и «неисчислимых миллионов от подделки документов». Но единственным результатом, к которому привел этот выплеск желчи по отношению к верным вассалам Вормота, стало проведение расследования, позволившего Вормоту предстать перед народом полностью оправданным по результатам официального следствия.

Палата представителей выдвинула против Уиклиффа двадцать восемь статей импичмента, большинство из которых касались получения взяток за выдачу ордеров на выплату денег, выделенных на полиграфические нужды и благотворительные учреждения, а также превышения ассигнований. Суд начался 14 февраля и продолжался почти ежедневно вплоть до окончания сессии, когда вечером 3 марта Сенат единогласно признал его виновным по четвертой статье. Сразу же последовала резолюция о его окончательном отстранении от должности. В последний момент он попытался избежать приговора, подав в отставку и бежав из штата, однако Сенат хладнокровно проигнорировал подобную трусость и проголосовал за его изгнание с поста. Каковы бы ни были факты относительно нечестности Уиклиффа, он явно был виновен в вопиющих нарушениях и небрежности при ведении документации. И губернатор продемонстрировал штату, что его хватка в легислатуре достаточно крепка, чтобы позволить ему сокрушить зарвавшегося подчиненного.

Законодательство 1870 года знаменует собой пик могущества Вормота. Руль он крепко держал в своих руках еще почти два года; однако против нарастающей волны оппозиции становилось все труднее вести корабль в желаемом направлении. Из-за трений в собственных рядах законодательство после 1870 года больше не служило рупором для обнародования его указов.

Фактически заседали две сессии, но внеочередная сессия последовала настолько по пятам за первой и столько работы представляло собой лишь завершение незавершенных дел первой сессии, что для удобства законодательный процесс будет рассматриваться как исходящий от одного органа. Ассамблея собралась на первую сессию в полдень 3 января. После небольшой борьбы за пост спикера в Палате представителей г-н Карр из Орлеана был избран, и Палата объявила себя готовой принять послание губернатора. Его поздравительный тонический оттенок звучит несколько натянуто, когда он поздравляет свой народ с «хорошими отношениями, существующими между представителями обеих рас», с тем оптимизмом, с которым они принимают новый порядок вещей, и с тем усердием, с которым «наш народ берется за дальнейшую защиту великих интересов, доверенных его рукам». Но в основном оно занято деловым обсуждением различных мер, которые, по его оценке, требовали действий: поощрения иммиграции, финансов, дамб, общественных работ, пересмотра школьного закона 1869 года, благотворительности и игорных домов.

Впервые мы слышим нотку предостережения в отношении финансового положения. Губернатор предупредил Ассамблею, что оно неудовлетворительно и таково, что ставит его администрацию в затруднительное положение. Он признал, что кредит штата не всегда использовался в практических целях, но настаивал на том, что при надлежащем контроле его можно безопасно задействовать в еще больших масштабах. Снова были задействованы привычные средства: для погашения начисленных процентов велись переговоры о займах; а плавающий долг покрывался за счет выпуска или обмена новых облигаций. Но те же расточительность и безумие, которые характеризовали их действия в 1869 году, продолжались без убавки.

На сессии 1870 года был внедрен старый элемент парламентской тактики: оппозиция, хоть и безуспешная при итоговом голосовании, оказалась тщательно организована в целях филибастерства, и угрозы прибегнуть к нему использовались против радикалов как кнут. Г-н Лоуэлл однажды предложил заключить сделку со своей партией, которой он противодействовал по конкретному законопроекту, обменяв свое преимущество в филибастерстве на выигрыш во времени. Путем дебатов о правилах порядка, апелляций от председательствующего к палате, требований поимменного голосования по любому незначительному вопросу они умудрялись тратить время и изматывать оппонентов так, что на определенных заседаниях практическая работа фактически не велась.

Четыре из пяти мер, которым было суждено стать важнейшими на сессии — поистине за всю эпоху реконструкции в Луизиане, — и центром бурь, вокруг которого сплотилась оппозиция губернатору, наряду с ассигнованиями и налоговыми законопроектами, были внесены в Сенат уже на третий день, заслужив тем самым для этого активного органа сомнительную честь первенства. Не утратил этот орган и рвения в продвижении законодательных инициатив: ближе к концу сессии законопроекты проходили со скоростью, поразительной даже на фоне той легкости, которую порой демонстрировали в 1869 году. За одно вечернее заседание было рассмотрено двадцать законопроектов, и все же, несмотря на регулярные ночные заседания в течение примерно двух недель, сессия приблизилась к своему завершению, не приняв значительной части важного законодательства и не предусмотрев источников доходов или расходов правительства. И потому, в полном соответствии с всеобщими ожиданиями, губернатор 3 марта уведомил обе палаты о необходимости собраться вновь 7 марта сроком на десять дней. На этой внеочередной сессии Ассамблея рассмотрела и приняла колоссальное число законопроектов — девяносто восемь штук, по сравнению со ста семью на первой сессии.

Попытка разрешить проблему управления Нью-Орлеаном была отложена на неопределенный срок в конце сессии 1869 года. Обе палаты внесли законопроекты в начале 1870 года, но лишь под конец внеочередной сессии, после долгих, горячих дебатов, многочисленных поправок и создания согласительных комиссий, обе палаты смогли прийти к соглашению о мере по объединению Джефферсон-Сити с Нью-Орлеаном, которая, как горячо утверждалось, была протащена сельскими депутатами вопреки ожесточенному сопротивлению городских представителей. Меньший по размеру город не хотел брать на себя долги и налоги более крупного. Представитель Джефферсона заявил: «Я заявляю, сэр, здесь, со своего места, что народ — народные массы — не желает, чтобы его заставляли платить дополнительные 2½ процента налога... В Джефферсоне не наберется и 150 человек, которые проголосовали бы за объединение». Поправка о вынесении этого вопроса на всенародное голосование была недемократичным образом отклонена. Увеличенный город должен был управляться мэром и семью администраторами, возглавлявшими соответствующее число департаментов, которые составляли городской совет. Вакансии на эти должности должны были заполняться путем назначения губернатором до 1 января 1871 года, а впоследствии — через всеобщие выборы.

Нью-Орлеан был одним из немногих южных городов, где до войны существовала система государственных школ. Еще в 1865 году здесь насчитывалось 141 учебное заведение для освобожденных чернокожих и 19 000 учащихся — результат действия бесплатной системы на протяжении двадцати пяти лет. Школьный закон, детально регламентирующий государственное образование всех лиц в возрасте от шести до двадцати одного года «без различия расы или цвета кожи», был принят в 1869 году. Однако он потерпел неудачу, оказавшись, по выражению губернатора, «громоздким и дорогим». Поэтому губернатор предложил упростить план, укрупнить округа и расширить полномочия и усмотрение совета штата. Вскоре после открытия сессии в Палате представителей был заслушан законопроект, который, несмотря на попытки его заблокировать, подвергся полному, жаркому обсуждению и постатейному внесению поправок, пройдя голосование только 10 февраля. В Сенате он вынесся на долгие дебаты в последний вечер, когда из-за обилия дел оказался вытесненным и был перенесен на 9 и 10 марта в рамках дополнительных дней благоволения, в ходе которых, после некоторых поправок, он был принят подавляющим большинством голосов, причем несогласные голоса исходили от городских депутатов. Палата представителей одобрила сенатские поправки на следующий день.

Для целей этого законопроекта штат был разделен на шесть округов, один из которых составлял Нью-Орлеан. Суперинтендант штата должен был выдвинуть на рассмотрение губернатора, а губернатор — Сената, суперинтенданта для каждого округа сроком на три года. Окружные суперинтенданты вместе с суперинтендантом штата в качестве председателя составляли совет, обладавший общим надзором и контролем над государственными школами по всему штату, в то время как окружные суперинтенданты получали полный контроль в своих соответствующих округах. Система Нью-Орлеана была увязана с общегосударственной системой путем отбора городского совета директоров советом штата, что аннулировало все законы, предоставлявшие контроль муниципальным властям этого города. Совет штата также должен был назначать совет для каждого города, селения и прихода в штате с полными корпоративными полномочиями подавать иски и выступать ответчиком. Общий школьный налог был установлен в размере двух миллов на доллар в дополнение к налогу в два милла, собираемому в каждом приходе. Тем не менее сохранялось положение о допуске в школы всех детей в возрасте от шести до двадцати одного года.

Специальный гражданский суд — Восьмой окружной суд, созданный на внеочередной сессии, приобрел первостепенное значение, когда его поддержал уголовный суд, созданный за несколько сессий до этого. Оба они обладали юрисдикцией по всем общественным делам, в то время как полномочия по назначению судей были возложены на губернатора, что позволяло обойти конституцию. Все дела общественного характера, споры о должностях, иски по writ of quo warranto, судебные запреты, мандамы должны были передаваться в первый из названных судов, куда немедленно подлежали переводу все дела, находившиеся на тот момент на рассмотрении в других окружных судах.

Многочисленные петиции в легислатуру 1870 года показали, что идея улучшений овладела теперь значительной частью избирателей, равно как и законодателей. Члены легислатуры не только предлагали поднять экономическое благосостояние штата через традиционные каналы прокладки новых железных дорог и расчистки судоходных проток-байю, но в своем энтузиазме были готовы законодательно создавать парки и фабрики и развивать минеральные ресурсы штата с помощью тех же механизмов. Предполагалось улучшить состояние байю Варфоломея; оказать поддержку Новоорлеанской и Чаттанугской железной дороге за счет облигаций штата; а также подписаться на крупный пакет акций компании Mississippi Valley Navigation Company.

На этой сессии было предложено множество поправок к конституции, однако лишь четыре набрали достаточно сил для прохождения через обе палаты. Наиболее известными стали поправка, отменявшая запрет для губернатора избираться на второй срок, и поправка к Статье 99, снимавшая последние ограничения с бывших мятежников. Она вносилась в Ассамблею как в 1868, так и в 1869 году, и губернатор настаивал на ней в своем ежегодном послании в последнем из этих годов. Она выгодно отличается на фоне большей части партийного законодательства того периода, поскольку, как нам сообщают в дебатах, была внесена одним из самых ярых противников демократов, вызвала очень малые дебаты и была принята почти единогласно в обеих палатах за одно заседание. Несколько речей, исключительно одобрительных, были произнесены чернокожими, чтобы, как невинно выразился один из них, «придать делу небольшой колорит».

Третья поправка была призвана обеспечить сохранность государственных средств, а четвертая представляла собой важнейшее ограничение государственного долга, а именно: до 1 января 1890 года он не мог быть увеличен сверх суммы в 25 000 000 долларов.

Однако некоторые законопроекты обладали столь трансцендентным значением, что они затмили собой все прочие элементы законодательной деятельности, по крайней мере в сознании общественности. Таковы были четыре великих законопроекта: о выборах, о регистрации, о констатабле и о милиции, которые наряду с конституционной поправкой, отменявшей запрет на второй губернаторский срок, позволяли губернатору Вормоту определять кадровую расстановку на всех постах практически по своему усмотрению и, если бы не такой камень преткновения, как съезд по выдвижению кандидатур, бессрочно оставаться во главе дел.

Каким бы ни было недоверие к губернатору в штате в целом — а жалобы в демократических кругах звучали с самого начала, — доверие к их молодому лидеру среди людей, составлявших эту Ассамблею, было непоколебимым. Даже возражая против отдельных законопроектов, депутаты старались выразить доверие Вормоту примерно в таких выражениях: «Не то чтобы я имел что-то против самого губернатора, но я считаю неправильным наделять столь чрезвычайными полномочиями любого человека, будь он даже апостол».

Эти меры были внесены вместе, как уже отмечалось, на третий день, и работа над ними продолжалась в течение всего периода вплоть до самого закрытия внеочередной сессии. Самые масштабные усилия оппозиции были направлены против законопроекта о выборах. Это не было новой задумкой 1870 года, поскольку ранее потерпела неудачу настойчивая попытка протащить такой законопроект под прикрытием волнений последних дней сессии 1869 года. Тревожный набат прозвучал едва этот законопроект был представлен Сенату Юридическим комитетом. «Итак, сэр, перед нами законопроект, дающий губернатору больше чем имперскую власть — за ним скрывается вооруженный греческий конь, с помощью которого он может растоптать права народа...» Дебатирование бушевало ежедневно с 18 по 24 января. Партийная направленность законопроекта была столь очевидна, что на него сразу ополчились как на инструмент увековечения власти Республиканской партии.

«Я полагаю, — заявил один из депутатов, — единственными лицами, принадлежащими к этому штату, которые желают принятия данного акта, являются те, кто находится у власти и боится, что если подобный законопроект не будет принят, они не сохранят занимаемые ими должности; и этот страх, г-н Председатель, основан вовсе не на каких-то возможных нарушениях или насилии на следующих выборах, в которых они могли бы стать кандидатами, а на том простом факте, что в общественном мнении произошел переворот». Даже один из республиканцев счел себя обязанным порвать со своей партией из-за ее одиозных положений.