ЗА. — Господа Байард, Биглер, Брайт, Криттенден, Дуглас, Гвин, Хантер, Джонсон из Теннесси, Кеннеди, Лейн, Латам, Мейсон, Николсон, Полк, Пью, Райс, Себастьян, Томсон и Вигфалл — 19.
«ПРОТИВ. — Господа Энтони, Бингем, Чандлер, Кларк, Диксон, Дулиттл, Дарки, Фессенден, Фут, Фостер, Граймс, Харлан, Кинг, Моррилл, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Уэйд, Уилкинсон и Вильсон — 20.
«Если бы эти отделившиеся южные сенаторы остались, была бы принята значительным большинством (как это и произошло без них) поправка большинством в две трети голосов, запрещающая Конгрессу когда-либо вмешиваться в дела рабства в штатах. Предложение Криттендена было бы одобрено большинством голосов, и этот вопрос в конечном итоге перешел бы на рассмотрение народа, который еще никогда после размышлений не отказывал в справедливости в течение какого-либо времени ни одной части страны.
«Я верю в большее, господин Президент, в то, что эти господа действовали во исполнение устоявшегося и твердого плана развалить и уничтожить это правительство».
Когда мы имели возможность отклонить голосованием поправку сенатора от Нью-Гэмпшира и принять резолюции Криттендена, определенные южные сенаторы помешали этому; и тем не менее, даже в конце сессии, после того как они отделились, предложение Криттендена было проиграно всего одним голосом. Если за этим последовал мятеж, кровопролитие и убийства, к чьим полам ложится эта ответственность?
Что еще было сделано на этой же самой сессии? Палата представителей приняла и направила в этот орган предложение изменить Конституцию Соединенных Штатов таким образом, чтобы запретить Конгрессу когда-либо впредь вмешиваться в институт рабства в штатах, сделав это ограничение частью основополагающего закона страны. Эта конституционная поправка поступила сюда после того, как сенаторы из семи штатов отделились; и тем не менее она была принята двумя третями голосов в Сенате. Слышали ли вы когда-нибудь, чтобы какой-либо из штатов, которые тогда отделились или отделились впоследствии, взял эту поправку к Конституции и заявил, что они ратифицируют ее и сделают ее частью этого документа? Нет. Разве вся история этого мятежа не говорит вам о том, что именно революции хотели лидеры, к ней они стремились и намеревались ее осуществить? Факты, к которым я обратился, показывают, как предложение Криттендена могло быть проведено; и когда сенаторы от рабовладельческих штатов сократились до одной четверти членов этого органа, обе палаты приняли предложение об изменении Конституции с тем, чтобы гарантировать штатам полную безопасность в отношении института рабства на все будущие времена и запретить Конгрессу издавать законы по этому вопросу.
Но что было сделано еще? После того как южные сенаторы вероломно оставили Конституцию и бросили свои посты здесь, Конгресс принял законопроекты об организации трех новых территорий: Дакоты, Невады и Колорадо; и в шестом разделе каждого из этих законопроектов, после наделения территориального законодательного собрания полномочиями в утвердительной форме, далее шло исключение определенных полномочий путем использования отрицательной формы выражения; и в нем предусматривалось, помимо прочего, что законодательное собрание не имеет полномочий издавать законы таким образом, чтобы ущемлять право на частную собственность; что оно не должно вводить никаких налогов, дискриминирующих одну разновидность собственности в пользу другой; оставляя полномочия по всем этим вопросам не за территориальным законодательным собранием, а за народом, когда тот приступит к формированию конституции штата.
Теперь я спрашиваю: если взять поправку к Конституции и взять три территориальных законопроекта, охватывающих каждый квадратный дюйм территории в владении Соединенных Штатов, сколько от вопроса о рабстве осталось? Какой лучший компромисс можно было заключить? Тем не менее нам говорят, что дела можно было урегулировать компромиссом и что если бы мы согласились на компромисс, кровавый мятеж сейчас не бушевал бы в стране. Сэр, за это ответственны южные сенаторы. Они стояли здесь с полномочиями добиться результата, и тем не менее вероломно и, я бы сказал, с издевкой покинули этот зал и объявили, что разорвали свою связь с правительством. Затем, когда мы остались в руках тех, в отношении которых нас приучили верить, что они посягнут на наши права, они предоставили нам в конституционной поправке и в трех территориальных законопроектах все, о чем когда-либо просили; и тем не менее господа говорили о компромиссе!
Почему это не было взято и принято? Нет; лидеры хотели не компромисса; они хотели власти; они хотели разрушить это правительство, чтобы получить должности и доход для самих себя. Они потеряли веру в интеллект, добродетель и честность народа и его способность к самоуправлению; и они намеревались отделиться и сформировать правительство, главным краеугольным камнем которого должно было стать рабство, лишив избирательных прав широкие массы народа, чему мы были свидетелями постоянных подтверждений, и сосредоточив полномочия правительства в руках меньшинства. Я знаю, что говорю. Я знаю их чувства и настроения. Я служил здесь с ними в Сенате. Я знаю, что они были закрытой корпорацией, которая имела не больше веры в народ и уважения к нему, чем дей из Алжира. Я боролся с этой закрытой корпорацией здесь. Я знал, что они не были друзьями народа. Я знал, что Слиделл, Мейсон, Бенджамин, Айверсон и Тумбс были врагами свободного правления, и я знаю это сейчас. Я начал войну против них до того, как какой-либо штат отделился; и я намерен продолжать эту великую борьбу перед лицом страны за бессмертие свободного правления. Они стремятся свергнуть его и установить вместо него деспотизм. Вот та великая битва, которая стоит перед нами. * * * Теперь сенатор от Делавэра говорит нам, что если бы этот (криттенденский) компромисс был заключен, всех этих последствий удалось бы избежать. Это просто предлог; это ложь. Их целью было свергнуть правительство. Если они не могли получить контроль над этим правительством, они были согласны разделить страну и управлять ее частью».]
Заменитель Кларка был затем одобрен 25 республиканскими голосами «за» против 23 демократических и консервативных (Белла — Эверетта) «против» (6 рабовладельческих сенаторов не голосовали, хотя присутствовали); и затем без разногласий резолюции Криттендена были отложены — впрочем, мистер Кэмерон внес предложение о пересмотре. Впоследствии действия Сената как по резолюциям, так и по заменителю были пересмотрены, и 2 марта этот вопрос снова всплыл, как будет показано ниже.
За два дня до этих действий в Сенате мистер Корвин, председатель Специального комитета тридцати трех, доложил Палате представителей (14 января) от имени большинства этого комитета следующую совместную резолюцию:
«Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что любые попытки со стороны законодательных органов любых штатов препятствовать возвращению и выдаче беглецов от труда или услужения либо чинить им помехи идут вразрез с Конституцией Соединенных Штатов, несовместимы с вежливостью и добрососедством, которые должны преобладать среди различных штатов, и опасны для мира Союза.
«Постановлено, что различные штаты настоятельно просят пересмотреть свои статуты с целью выяснить, не противоречат ли какие-либо из них законам Соединенных Штатов, принятым во исполнение второго раздела четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов о выдаче лиц, удерживаемых в труде по законам какого-либо штата и бежавших оттуда, либо не стремятся ли они затруднить или воспрепятствовать их исполнению; и Сенат и Палата представителей настоятельно просят незамедлительно отменить все законодательные акты, имеющие такую тенденцию, как того требует справедливое понимание конституционных обязательств и должное уважение к миру республики; и президент Соединенных Штатов просит передать эти резолюции губернаторам различных штатов с просьбой представить их на рассмотрение соответствующих законодательных органов оных.
«Постановлено, что мы признаем рабство в том виде, в каком оно ныне существует в пятнадцати штатах Соединенных Штатов в силу обычаев и законов этих штатов, и мы не признаем никакой власти, законной или иной, за пределами штата, где оно так существует, вмешиваться в дела рабов или рабства в таких штатах в нарушение прав их владельцев или мира общества.
«Постановлено, что мы признаем справедливость и целесообразность добросовестного исполнения Конституции и принятых в ее развитие законов по вопросу беглых рабов или беглецов от труда или услужения, выражаем неодобрение любым бунтам или препятствиям исполнению таких законов и постановляем, что граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах.
«Постановлено, что мы не признаем никаких столь противоречащих друг другу элементов в его составе или достаточных причин из какого бы то ни было источника для роспуска этого правительства; что мы были направлены сюда не для того, чтобы разрушать, а для того, чтобы поддерживать и приводить в гармонию институты страны и следить за тем, чтобы равная справедливость оказывалась всем ее частям; и, наконец, увековечивать ее существование на условиях равенства и справедливости для всех штатов.
«Постановлено, что добросовестное соблюдение всеми штатами всех своих конституционных обязательств друг перед другом и перед федеральным правительством имеет важнейшее значение для мира страны.
«Постановлено, что обязанностью федерального правительства является обеспечение исполнения федеральных законов, защита федеральной собственности и сохранение Союза этих штатов.
«Постановлено, что каждый штат просят пересмотреть свои статуты и при необходимости внести в них изменения таким образом, чтобы гарантировать без принятия законов Конгрессом гражданам других штатов, путешествующим там, такую же защиту, какой пользуются граждане таких штатов; а также защитить граждан других штатов, путешествующих или временно пребывающих там, от народного насилия или незаконной скорой расправы без суда в надлежащей форме закона за вменяемые преступления.
«Постановлено, что каждый штат также настоятельно просят принять такие законы, которые предотвратят и накажут любую попытку в таком штате признать беззаконное вторжение в любой другой штат или территорию либо предпринять таковое.
«Постановлено, что Президента просят направить копии вышеупомянутых резолюций губернаторам различных штатов с просьбой довести их до сведения их соответствующих законодательных органов».
Эта совместная резолюция с предложенными к ней поправками поступила на рассмотрение Палаты представителей 27 февраля 1861 года — в тот самый день, когда мирный конгресс, или конференция, завершил свою работу в Вашингтоне.
Предложение мистера Берча из Калифорнии было рассмотрено первым. Оно заключалось в изменении резолюций Специального комитета, приведенных выше, путем добавления к ним еще одной резолюции в самом конце следующего содержания:
«Постановлено и т. д., что различным штатам Союза рекомендуется и вменяется в обязанность через их соответствующие законодательные органы обратиться к Конгрессу Соединенных Штатов с просьбой созвать съезд всех штатов в соответствии со Статьей Пятой Конституции с целью изменения указанной Конституции таким образом и в отношении таких предметов, которые более адекватно отвечали бы потребностям и предоставляли бы более достаточные гарантии разнообразным и растущим интересам правительства и составляющего его народа».
Эта поправка (Берча), однако, была отклонена 14 голосами «за» против 109 «против».
Следующим на рассмотрение поступило предложение мистера Келлога из Иллинойса. Это было предложение исключить все слова после первого слова «Что» в предложении Криттендена, которое было предложено мистером Клеменсом в качестве заменителя резолюций Комитета, и вставить следующее:
«Следующие статьи настоящим предлагаются и представляются в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов, которые будут иметь силу во всех отношениях как часть указанной Конституции после их ратификации конвентами трех четвертей различных штатов.
«Статья XIII. Что на всей территории, ныне удерживаемой Соединенными Штатами и расположенной к северу от широты 36°30', недобровольное рабство запрещено, за исключением наказания за преступление, пока такая территория остается под территориальным управлением; что на всей территории, ныне удерживаемой к югу от указанной линии, ни Конгресс, ни какое-либо территориальное законодательное собрание не должны препятствовать или мешать переселению на указанную территорию лиц, удерживаемых в услужении из любого штата этого Союза, когда это отношение существует в силу какого-либо закона или обычая такого штата, пока она остается в территориальном состоянии; и когда какая-либо территория к северу или к югу от указанной линии в таких границах, которые может определить Конгресс, будет обладать населением, необходимым для члена Конгресса согласно действовавшему тогда федеральному пропорциональному представительству народа Соединенных Штатов, она может, если ее форма правления является республиканской, быть принята в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами, с отношением лиц, удерживаемых в услужении и труде, или без него, как может предусмотреть конституция такого нового штата.
«Статья XIV. Что ничто в Конституции Соединенных Штатов или любой поправке к ней не должно толковаться как дающее право любому ведомству правительства каким-либо образом вмешиваться в отношения лиц, удерживаемых в услужении в любом штате, где это отношение существует, или каким-либо образом устанавливать или поддерживать это отношение в любом штате, где оно запрещено законами или конституцией такого штата. И что эта статья не должна изменяться или исправляться без согласия каждого штата в Союзе.
«Статья XV. Третий абзац второго раздела Четвертой статьи Конституции должен приниматься и толковаться как наделяющий Конгресс полномочиями принимать законы, необходимые для обеспечения возвращения лиц, удерживаемых в услужении или труде по законам любого штата, которые могли бежать оттуда, стороне, которой такой труд или услужение причитаются».
«Статья XVI. Переселение или ввоз лиц, удерживаемых в услужении или недобровольном рабстве, в любой штат, территорию или место в пределах Соединенных Штатов из любого места или страны за пределами пределов Соединенных Штатов или их территорий навсегда запрещаются.
«Статья XVII. Никакая территория за пределами нынешних границ Соединенных Штатов и их территорий не должна присоединяться к Соединенным Штатам или приобретаться ими, иначе как посредством договора, каковой договор должен быть ратифицирован голосованием двух третей Сената».
Предложение Келлога было отклонено 33 голосами «за» против 158 «против».
Далее голосование проводилось по заменителю Клеменса. Он охватывал все предложение о компромиссе Криттендена в редакции, измененной в Сенате путем включения положения обо всех территориях, «приобретаемых в будущем», с добавлением еще одной предлагаемой статьи о поправке к Конституции следующего содержания:
"Статья VII. Раздел I. Избирательное право и право занимать должности, будь то федеральные, штатные, территориальные или муниципальные, не должны осуществляться лицами, которые полностью или частично принадлежат к африканской расе.
"Раздел II. Соединенные Штаты имеют право время от времени приобретать округа стран в Африке и Южной Америке для колонизации за счет федеральной казны тех свободных негров и мулатов, ударения которых из пределов своих штатов, а также из округа Колумбия и других мест, находящихся под юрисдикцией Конгресса, пожелают различные штаты".
Замена Клеменса (или мера Криттендена с добавлением упомянутой предложенной статьи VII) была отклонена 80 голосами «за» при 113 «против», после чего совместная резолюция Специального комитета в ее прежнем виде — после тщетной попытки поставить ее на голосование — была принята 136 голосами «за» при 53 «против».
Сразу после этого действия на рассмотрение Палаты представителей поступила совместная резолюция о внесении поправки в Конституцию Соединенных Штатов, которая также была ранее представлена Специальным комитетом тридцати трех в следующем виде:
"Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), чтобы следующая статья была предложена законодательным собраниям нескольких штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая после ратификации тремя четвертями указанных законодательных собраний будет считаться во всех отношениях действительной частью упомянутой Конституции, а именно:
"Статья XII. Никакая поправка к настоящей Конституции, имеющая своей целью какое-либо вмешательство внутри штатов в отношения между их гражданами и лицами, описанными в Разделе II Первой статьи Конституции как «все остальные лица», не должна исходить от какого-либо штата, который не признает такие отношения в пределах своих собственных границ, или быть действительной без согласия каждого из штатов, составляющих Союз".
Мистер Корвин внес поправку, исключающую все слова после слова «а именно;» и вставляющую следующее:
"Статья XII. В Конституцию не должны вноситься никакие поправки, которые будут разрешать или давать Конгрессу полномочия отменять или вмешиваться внутри любого штата в его внутренние институты, включая институты лиц, удерживаемых для труда или службы по законам указанного штата".
В обстановке великого беспорядка поправка Корвина была принята 120 голосами «за» при 61 «против», а затем совместная резолюция в исправленном виде была отклонена (две трети не проголосовали «за») 123 голосами «за» при 71 «против». На следующий день (28 февраля) в условиях еще большей путаницы и беспорядка, которые спикер, несмотря на частые попытки, не смог унять, это голосование было пересмотрено, и совместная резолюция была принята 133 голосами «за» при 65 «против» — результат, который при объявлении был встречен «громкими и продолжительными аплодисментами как в зале заседаний, так и на галерке».
2 марта представленная совместная резолюция Палаты представителей, предлагающая поправку к Конституции, запрещающую Конгрессу затрагивать рабство в любом штате, где оно существует, поступила на рассмотрение в Сенат.