«Полномочия президента в период кризисов»

[390] 63 Stat. 7, 26 февраля 1949 г., разд. 2.

[391] 56 Stat. 23, 20 января 1942 г., разд. 2 (a).

[392] 56 Stat. 765, 2 октября 1942 г., разд. 2 (d).

[393] Там же, разд. 5 (c).

[394] 60 Stat. 664, 25 июля 1946 г., разд. 3.

[395] 61 Stat. 35, 31 марта 1947 г., разд. 1.

[396] 64 Stat. 798, 8 сентября 1950 г., разд. 402 (b).

Контроль за общими перевозчиками.

[397] 48 Stat. 211, 16 июня 1933 г., разд. 2–3.

[398] Там же, разд. 3–6.

[399] Там же, разд. 5.

[400] Там же, разд. 7 (a) (b).

[401] Там же, разд. 7 (c).

[402] 44 Stat. 577, 20 мая 1926 г., разд. 2; 48 Stat. 1185, 21 июня 1934 г., разд. 2–5.

[403] 48 Stat. 933, 12 июня 1934 г., разд. 20.

[404] 52 Stat. 973, 23 июня 1938 г.

[405] 64 Stat. 825, 9 сентября 1950 г., разд. 1.

[406] 48 Stat. 1064, 19 июня 1934 г., разд. 1–2.

[407] Там же, разд. 606 (b).

[408] Там же.

[409] 55 Stat. 610, 30 июля 1941 г., разд. 8 (a).

[410] Там же, разд. 101 (e).

[411] 67 Stat. 115, 30 июня 1953 г.

[412] 49 Stat. 1081, 31 августа 1935 г., разд. 3.

[413] Там же.

[414] Там же, разд. 4.

[415] 50 Stat. 3, 18 января 1937 г.

[416] 50 Stat. 121, 1 мая 1937 г., разд. 2 (a), 6–7.

[417] Proclamation No. 2236, 50 Stat. 1831, May 1, 1937.

[418] 54 Stat. 4, 4 ноября 1939 г., разд. 2 (c).

[419] Там же, разд. 2 (a). Выделено автором. Обратите внимание, что результатом стало смягчение прежнего запрета на экспорт оружия воюющим странам при одновременном более строгом ограничении передвижения американских судов.

[420] 54 Stat. 866, 27 августа 1940 г.

[421] Illegal Exportation of War Materials Act, 67 Stat. 577, August 13, 1953, Sec. 1.

[422] 49 Stat. 1985, June 29, 1936, Secs. 210, 902 (a).

[423] Там же, разд. 610.

[424] Там же, разд. 506.

[425] 55 Stat. 59, 14 июля 1941 г., разд. 1, 34.

[426] 55 Stat. 808, 17 декабря 1941 г.

[427] 57 Stat. 161, 22 июня 1943 г.

[428] 50 Stat. 121, 22 июня 1943 г., разд. 8.

[429] 54 Stat. 2668.

[430] 54 Stat. 4, 4 ноября 1939 г., разд. 11.

[431] Proclamation No. 2375, 54 Stat. 2672, November 4, 1939.

ГЛАВА VII

Правительство как источник информации

[432] См., например, сборник эссе под редакцией Гарри Элмера Барнса «Вечная война ради вечного мира» (Caldwell, Idaho: 1952, Caxton Press). В своей блестящей истории американских военно-морских операций во время Второй мировой войны профессор Самуэль Элиот Морисон не оставляет сомнений в том, что Президент Рузвельт осознавал неизбежность необходимости вступить в военное противостояние с нацистской агрессией: «Президент Рузвельт, значительно опережая общественное мнение, предвидел угрозу американской безопасности, которую таило в себе захват Атлантического побережья Франции, и высокую вероятность вторжения Германии в Великобританию». Самуэль Элиот Морисон, «Битва за Атлантику, 1939–1943» (Boston: Little, Brown and Company, 1947), стр. 27. В главе III «Политика “в шаге от войны”» драматически описываются усилия администрации в критические месяцы с июня 1940 по март 1941 года по поддержке Великобритании любыми имеющимися в нашем распоряжении средствами, которые не влекли за собой прямого объявления войны со стороны Германии. По оценке профессора Морисона, Рузвельт сделал правильный расчет: Гитлер не мог позволить себе втянуть США в войну в 1940 или 1941 году, несмотря на сделку по обмену эсминцев на базы с Великобританией, ленд-лиз и американскую помощь британским конвоям. Там же, стр. 36.

[433] В связи с этим группа видных американских историков написала в газету «Нью-Йорк таймс» следующее:

«7 мая Президент Эйзенхауэр издал Исполнительный указ № 10816, вносящий изменения в более ранний указ, касающийся работы с официальными документами. В прессе этот указ в целом расценивался как либерализация действующих процедур, и мы не сомневаемся, что таково было намерение его авторов.

Однако, по нашему мнению, указ движется в неправильном направлении. Мы опасаемся, что его следствием станет не освобождение историка для написания независимых исторических трудов, а его вовлечение в череду потенциально компрометирующих отношений с объектом его исследований — в данном случае с Правительством.

Новый Исполнительный указ устанавливает три предварительных условия, выполнение которых необходимо до того, как исследователь получит разрешение на ознакомление с секретной оборонной информацией при написании исторических трудов.

Во-первых, руководитель ведомства должен постановить, что доступ к этим архивам “явно соответствует интересам национальной обороны”. Во-вторых, сам историк должен быть признан “благонадежным” — фраза, которая может толковаться как требование о прохождении проверки на допуск к секретной информации. В-третьих, его рукопись должна пройти цензуру.

Соблюдение этих трех предварительных условий очевидно затруднит для даже самого бесстрашного историка проявление свободного и независимого критического суждения, которое составляет суть исторического исследования. И при предвзятом или некомпетентном администрировании этот Исполнительный указ может легко привести к ограничению доступа к таким официальным архивам лишь для тех историков, которые готовы принимать и защищать официальные взгляды». («Нью-Йорк таймс», 25 октября 1959 г.)

[434] 48 Stat. 58, 18 мая 1933 г.

[435] 64 Stat. 798, 8 сентября 1950 г., разд. 102.

[436] 54 Stat. 714, 2 июля 1940 г., разд. 5 (a).

[437] Proclamation No. 2497, 55 Stat. 1657, July 17, 1941.

[438] 52 Stat. 631, 8 июня 1938 г., разд. 4.

[439] 61 Stat. 136, 23 июня 1947 г., разд. 208.

[440] Там же.

[441] 62 Stat. 21, 19 февраля 1948 г., разд. 2 (b) (c).

[442] 67 Stat. 230, 30 июля 1953 г., разд. 207 (e).

[443] 64 Stat. 1245, 12 января 1951 г., разд. 201 (f).

[444] 65 Stat. 293, 1 сентября 1951 г., разд. 3 (a).

[445] 67 Stat. 417, 7 августа 1953 г., разд. 4.

[446] 48 Stat. 1, 9 марта 1933 г., разд. 203.

[447] Эта тенденция подробно рассматривается ниже в разделе о «законодательном вето».

[448] 54 Stat. 670, 28 июня 1940 г., разд. 20.

[449] Там же.

[450] 48 Stat. 943, 12 июня 1934 г., разд. 4.

[451] 56 Stat. 23, 30 января 1942 г., разд. 2 (a).

[452] 48 Stat. 211, 16 июня 1933 г., разд. 8.

[453] Там же.

[454] Там же, разд. 9.

Сокрытие информации со стороны Правительства.

[455] 56 Stat. 351, 11 июня 1942 г., разд. 12. См. аналогичное положение в Законе о ликвидации Корпорации финансовой реконструкции, 67 Stat. 230, 30 июля 1953 г., разд. 217 (b).

[456] 62 Stat. 1231, 2 июля 1948 г., разд. 3 (c).

[457] 67 Stat. 23, апрель 1953 г., разд. 5.

[458] 48 Stat. 1064, 19 июня 1934 г., разд. 4 (f).

[459] 55 Stat. 31, 11 марта 1941 г., разд. 5 (a).

[460] 56 Stat. 19, 26 января 1942 г.

[461] 65 Stat. 373, 10 октября 1951 г., раздел 518.

[462] 58 Stat. 723, 3 июля 1944 г.

[463] Там же.

[464] 49 Stat. 1277, 15 мая 1936 г.

[465] 53 Stat. 1000, 13 июля 1939 г.

[466] Там же.

[467] 54 Stat. 676, 28 июня 1940 г., разд. 2 (a).

[468] 54 Stat. 712, 2 июля 1940 г., разд. 5.

[469] James Phinney Baxter 3rd, Scientists Against Time (Boston: Little, Brown and Company, 1946), Ch. I.

[470] 55 Stat. 838, 18 декабря 1941 г., разд. 201.

[471] 61 Stat. 585, 30 июля 1947 г.

[472] Там же.

[473] 63 Stat. 208, 20 июня 1949 г., разд. 7.

[474] Cf. Sec. 19 of the T.V.A. Act, 48 Stat. 58, May 18, 1933, discussed above.

[475] 54 Stat. 710, 1 июля 1940 г., разд. 1.

[476] 66 Stat. 3, 1 февраля 1952 г.

[477] 56 Stat. 23, 30 января 1942 г., разд. 202 (h).

[478] 63 Stat. 1949, 26 февраля 1949 г., разд. 6.

Регулирование пропагандистской деятельности.

[479] 52 Stat. 631, June 8, 1938: quotation from 1942 amendment, 56 Stat. 248, April 29, 1942.

[480] Там же, разд. 3.

[481] Там же, разд. 4 (a).

[482] Там же, разд. 4 (b).

[483] Разд. 10, 22 сентября 1950 г.

Цензура и прочие ограничения.

[484] 52 Stat. 3, 12 января 1938 г., разд. 1.

[485] Там же, разд. 3.

[486] 54 Stat. 670, 28 июня 1940 г., разд. 1 (a).

[487] Id., Sec. 2 (a), 18 U.S.C. 2385.

[488] Там же, разд. 3.

[489] 63 Stat. 7, 26 февраля 1949 г., разд. 3 (a).

[490] 67 Stat. 363, 5 августа 1953 г., разд. 4 (b).

[491] 65 Stat. 710, 719 ff, October 31, 1951, Sec. 24; 18 U.S.C. 798.

[492] Там же.

[493] Публичный закон 557, 83-й Конгресс, 2-я сессия, 29 июля 1954 г., вносящий изменения в раздел 7 (d) Закона о внутренней безопасности 1950 года.

[494] Там же, причем список включает в себя, помимо прочего, ротационные печатные машины, плоскопечатные цилиндровые печатные машины, тигельные прессы, литографские машины, офсетные машины, фотоофсетные машины, мимеографы, мультиграфы, мультилиты, наборные машины, монотипы и все другие типы печатных машин, наборных машин или любых механических устройств, используемых или предназначенных для использования, либо способных использоваться для производства или публикации печатной продукции или материалов, которые находятся в владении, распоряжении, собственности или под контролем организации либо ее должностных лиц, членов, филиалов, ассоциаций, группы или групп, в которых организационная структура, ее должностные лица или члены имеют интерес.

[495] 55 Stat. 838, 18 декабря 1941 г., разд. 303.

[496] 56 Stat. 18, 26 января 1942 г., разд. 1.

[497] 65 Stat. 611, 24 октября 1951 г., разд. 1.

[498] Там же.

Получение информации правительством.

[499] Для полноты изложения предыдущее обсуждение принудительного дачи показаний следует включить в настоящий раздел посредством ссылки.

[500] 48 Stat. 1, 9 марта 1933 г., разд. 2.

[501] Там же.

[502] 48 Stat. 195, 16 июня 1933 г., разд. 3 (a).

[503] Там же, разд. 6 (a).

[504] 48 Stat. 881, 6 июня 1934 г., разд. 4.

[505] 49 Stat. 30, 22 февраля 1935 г., разд. 5 (a).

[506] 49 Stat. 1081, 31 августа 1935 г., разд. 2.

[507] 50 Stat. 121, 1 мая 1937 г., разд. 4 (e).

[508] 52 Stat. 631, 8 июня 1938 г., с изменениями, внесенными Законом 56 Stat. 248 от 29 апреля 1942 г., разд. 5.

[509] 48 Stat. 503, 27 марта 1934 г., разд. (a).

[510] 56 Stat. 176, 27 марта 1942 г., разд. 301.

[511] 48 Stat. 58, 18 мая 1933 г., разд. 5 (h).

[512] 52 Stat. 401, 17 мая 1938 г., разд. 6.

[513] 52 Stat. 1255, 30 июня 1938 г.

[514] 64 Stat. 149, 10 мая 1950 г., разд. 2.

[515] Там же, разд. 3 (a).

[516] 66 Stat. 153, 23 июня 1952 г., разд. 1.

[517] 67 Stat. 559, 13 августа 1953 г., разд. 2.

[518] Там же, разд. 1.

[519] 48 Stat. 8, 20 марта 1933 г., титул II, разд. 3 (a).

[520] 48 Stat. 1183, 19 июня 1934 г., разд. 1.

[521] 56 Stat. 176, 27 марта 1942 г., разд. 1401.

[522] Там же, разд. 7307.

[523] 58 Stat. 723, 3 июля 1944 г., разд. 4.

[524] 60 Stat. 23, 20 февраля 1946 г.

[525] 62 Stat. 93, 30 марта 1948 г., разд. 202.

[526] 64 Stat. 1245, 12 января 1951 г., разд. 201 (a).

[527] 48 Stat. 591, 14 апреля 1934 г., разд. 1.

[528] Там же, разд. 2.

[529] Там же, разд. 1.

[530] 48 Stat. 933, 12 июня 1934 г., разд. 20.

[531] 48 Stat. 1283, 27 июня 1934 г., разд. 2 (b).

[532] 58 Stat. 1120, 15 декабря 1944 г., разд. 2.

[533] Закон о гражданских правах 1957 года, Публичный закон 85-315, 85-й конгресс, 9 сентября 1957 г.

[534] Там же, разд. 104 (a) (1)–(3).

[535] Report of the United States Commission on Civil Rights (Washington: Gov’t Printing Office, 1959).

[536] House Concurrent Resolution No. 24, August 21, 1937, 50 Stat. 1113.

[537] 53 Stat. 811, 7 июня 1939 г., разд. 7 (a).

[538] 61 Stat. 24, 29 марта 1947 г., разд. 1 (c).

[539] 67 Stat. 408, 7 августа 1953 г., разд. 4.

[540] Там же, разд. 9 (a) (6).

[541] 64 Stat. 435, 10 августа 1950 г., разд. 3 (b).

[542] 52 Stat. 436, 23 мая 1938 г., разд. 1, 2.

[543] Там же.

[544] 56 Stat. 351, 11 июня 1942 г.

[545] Там же, разд. 2.

[546] 67 Stat. 230, 30 июля 1953 г., разд. 212 (b).

[547] Там же, разд. 210 (a).

[548] Там же, разд. 212 (f) (g).

[549] Там же, разд. 219.

[550] 58 Stat. 276, 13 июня 1944 г., разд. 1.

[551] 59 Stat. 845, 11 сентября 1945 г., разд. 2.

[552] 61 Stat. 495, 26 июля 1947 г., разд. 102 (d) (3).

Защита свободы коммуникации.

[553] Emergency Price Control Act of 1942, 56 Stat. 23, 34, January 30, 1942, Sec. 205 (f).

[554] 65 Stat. 75, 19 июня 1951 г., разд. 1 (d).

ГЛАВА VIII

Отчетность перед комитетами

[555] David M. Levitan, “Responsibility of Administrative Officials in a Democratic Society,” 61 Political Science Quarterly (December 1946), 562-98.

[556] См.: John A. Perkins, “Congressional Self-Improvement,” 38 APSR (June 1944), 499-511; Joint Committee on the Organization of Congress, Hearings, 79th Congress, First Session (1945).

[557] См. призыв Эстеса Кефовера к введению периода вопросов в Конгрессе в статье: “The Need for Better Executive-Legislative Teamwork in the National Government,” 38 APSR (April 1944), 317-25.

[558] См.: Leonard D. White, “Congressional Control of the Public Service,” 39 American Political Science Review, (February 1945), 1-11.

[559] Кефовер, указ. соч. См. работу Гарри А. Тулмина-мл. «Дневник демократии» (New York, 1947), посвященную деятельности военного комитета Трумэна, где приведены примеры такого сотрудничества.

Отчетность перед Конгрессом.

[560] New York Times, July 14, 1955, pp. 1, 8.

[561] 62 Stat. 258, 21 мая 1948 г., разд. 2.

[562] 63 Stat. 714, 720, 6 октября 1949 г., разд. 408 (c).

[563] Там же.

[564] 65 Stat. 373, 10 октября 1951 г.

[565] 64 Stat. 10, 25 февраля 1950 г., разд. 2.

[566] 64 Stat. 476, 26 августа 1950 г., разд. 3.

[567] 65 Stat. 644, October 26, 1951, Secs. 101, 103 (a).

[568] Там же, разд. 103 (b).

[569] 67 Stat. 363, 5 августа 1953 г.

[570] Там же, разд. 4 (b).

[571] 66 Stat. 318, 1 июля 1952 г., разд. 2.

[572] Там же, разд. 9, 10.

[573] 67 Stat. 177, 17 июля 1953 г., разд. 2.

[574] Constitutional Government and Politics (New York: Harper, 1937), p. 16. Также см. анализ Герберта А. Саймона в книге Administrative Behavior (New York: Macmillan, 1954), p. 129f.

[575] 62 Stat. 137, 3 апреля 1948 г., разд. 124 (a).

[576] 64 Stat. 829, 11 сентября 1950 г., разд. 3.

[577] 64 Stat. 798, 8 сентября 1950 г., разд. 712 (b).

[578] 66 Stat. 163, 27 июня 1952 г., разд. 401 (a).

[579] Там же, разд. 401 (f).

[580] См.: J. Leiper Freeman, The Political Process: Executive Bureau-Legislative Committee Relations (Garden City: Doubleday, 1955).

[581] 65 Stat. 692, 30 октября 1951 г., разд. 10 (a).

[582] 63 Stat. 66, 11 мая 1949 г., разд. 2.

[583] 65 Stat. 365, 28 сентября 1951 г., разд. 601.

[584] 66 Stat. 330, 334, 3 июля 1952 г., разд. 4.

[585] 52 Stat. 1249, 29 июня 1938 г.

[586] 62 Stat. 1231, 2 июля 1948 г., разд. 4 (c).

[587] 49 Stat. 482, 18 июля 1935 г.

[588] 50 Stat. 120, 27 апреля 1937 г.

[589] 54 Stat. 265, 297, 11 июня 1940 г.

[590] 48 Stat. 55, 2 мая 1933 г., разд. 3 (d).

[591] 56 Stat. 351, 357, 11 июня 1942 г., разд. 12.

[592] Закон об ускорении национальной обороны, 54 Stat. 676, 28 июня 1940 г. Закон о дальнейшем содействии обороне Соединенных Штатов, 55 Stat. 31, 11 марта 1941 г. Закон об обеспечении чрезвычайных мер для определенной деятельности Морской комиссии Соединенных Штатов, 55 Stat. 148, 2 мая 1941 г. Закон о чрезвычайном контроле цен 1942 года, 56 Stat. 23, 30 января 1942 г. Закон об урегулировании контрактов 1944 года, 58 Stat. 649, 1 июля 1944 г. Закон об экспортном контроле 1949 года, 63 Stat. 7, 26 февраля 1949 г. Закон об организации армии 1949 года, 64 Stat. 1245, 12 января 1951 г., разд. 303 (f) («...Федеральный администратор гражданской обороны обязан отчитываться ежеквартально в период действия любой такой чрезвычайной ситуации»).

[593] Закон, уполномочивающий Президента реквизировать имущество, необходимое для обороны Соединенных Штатов, 55 Stat. 742, 16 октября 1941 г. Закон об атомной энергии 1946 года, 60 Stat. 755, 1 августа 1946 г. Закон о взаимной помощи в целях обороны 1949 года, 63 Stat. 714, 6 октября 1949 г. Закон о взаимной безопасности 1951 года, 65 Stat. 373, 10 октября 1951 г. Закон о ликвидации Корпорации финансовой реконструкции и создании Администрации малого бизнеса, 67 Stat. 230, 30 июля 1953 г.

[594] 64 Stat. 438, 11 августа 1950 г., разд. 6, наделяющий комиссаров округа Колумбия полномочиями по созданию управления гражданской обороны.

[595] Merchant Marine Act, 1936, 49 Stat. 1985, June 29, 1936, Sec. 208.

[596] Закон о фондовых биржах 1934 года, 48 Stat. 881, 6 июня 1934 г., разд. 4. Национальный жилищный закон, 48 Stat. 1246, 27 июня 1934 г., титул I, разд. 5 («...и ежегодный доклад Конгрессу как можно скорее после 1 января каждого года...»). Закон о нейтралитете 1935 года, 49 Stat. 1081, 31 августа 1935 г., разд. 2. Поправка 1937 года к Закону о нейтралитете 1935 года, 50 Stat. 121, 1 мая 1937 г., разд. 4 (j). Закон, разрешающий сохранение, производство, разработку и продажу гелиевого газа..., 500 Stat. 885, 1 сентября 1937 г. Закон 1938 года, касающийся аренды военно-морских нефтяных резервов, 52 Stat. 1252, 30 июня 1938 г. Закон об облегчении проведения определенных строительных работ для нужд армии, 53 Stat. 1239, 7 августа 1939 г. Второй закон о военных полномочиях 1942 года, 56 Stat. 176, 27 марта 1942 г., титул XI, «Принятие условных даров для содействия военной программе», разд. 1105. Шестой дополнительный закон об ассигнованиях на национальную оборону 1942 года, 56 Stat. 226, 28 апреля 1942 г., разд. 2 («...в течение шестидесяти дней после окончания каждого финансового года...»). Поправка к Закону о регистрации иностранных агентов 1938 года, 56 Stat. 248, 29 апреля 1942 г., разд. 11. Федеральный закон об аэропортах, 60 Stat. 170, 13 мая 1946 г. Закон об увеличении числа членов Национального консультативного комитета по аэронавтике, 62 Stat. 266, 25 мая 1948 г. Закон об иностранной экономической помощи 1950 года, 64 Stat. 198, 5 июня 1950 г., разд. 415. Закон..., предусматривающий продолжение и расширение производства абаки в Западном полушарии..., 64 Stat. 435, 10 августа 1950 г., разд. 7 («...В течение шести месяцев после окончания каждого финансового года...»). Поправка к Закону о торговом флоте 1936 года, 64 Stat. 773, 7 сентября 1950 г., разд. 1211.

[597]\n64 Stat. 263, 28 июня 1950 г., разд. 201 (c).

[598]\n50 Stat. 121, 1 мая 1937 г., разд. 4 (j).

[599]\n50 Stat. 885, 1 сентября 1937 г.

[600]\nТам же, разд. 4.

[601]\n52 Stat. 1252, 1253, 30 июня 1938 г., разд. 1.

[602]\n53 Stat. 1239, 7 августа 1939 г., разд. 1 (d).

[603]\n56 Stat. 226, 244, 28 апреля 1942 г., разд. 401.

[604]\n48 Stat. 591, 14 апреля 1934 г., разд. 1.

[605]\n48 Stat. 58, 18 мая 1933 г.

[606]\nТам же, разд. 23.

[607]\n48 Stat. 933, 12 июня 1934 г., разд. 20.

[608]\n48 Stat. 1064, 19 июня 1934 г., титул I, разд. 4 (k).

[609]\n60 Stat. 664, 25 июля 1946 г., разд. 1A (b) (c).

[610]\n61 Stat. 136, 23 июня 1947 г., разд. 210.

[611]\n65 Stat. 75, 19 июня 1951 г., разд. 4 (k).

Совместная резолюция.

[612]\nEstes Kefauver, “The Challenge to Congress,” 6 Fed. Bar J., 325-32, (April 1945).

[613]\nBertram M. Gross, The Legislative Struggle (New York, 1953).

[614]\nСт. I, разд. 7. См. Howard White, “Executive Responsibility to Congress via Concurrent Resolution,” 36 American Political Science Review (October 1942), 895-900.

[615]\nWhite, op. cit.

[616] Emergency Price Control Act of 1942, 56 Stat. 23, January 30, 1942, Sec. 1 (b).

[617] An Act: Further to promote the defense of the United States, 55 Stat. 31, March 11, 1941, Sec. 3.

Second War Powers Act, 56 Stat. 176, March 27, 1942, Sec. 1501.

An Act: To mobilize small business concerns for war production, 56 Stat. 351, June 11, 1942, Sec. 12.

Акт: О дальнейшем ускорении ведения войны посредством предоставления полномочий по контролю за экспортом определенных товаров, 56 Stat. 463, 30 июня 1942 г., разд. 6 (d).

Акт: О внесении изменений в Акт, разрешающий Президенту реквизировать определенные предметы для обеспечения национальной безопасности, 56 Stat. 467, 2 июля 1942 г., разд. 2.

Акт: О внесении изменений в Акт, разрешающий судам под канадским флагом осуществлять перевозку железной руды по Великим озерам в течение 1942 года, 56 Stat. 735, 1 августа 1942 г.

Акт: О временном приостановлении течения сроков давности, применимых к определенным правонарушениям, 56 Stat. 747, 24 августа 1942 г.

An Act: To amend ... the Communications Act of 1934, 57 Stat. 161, June 27, 1943.

The War Labor Disputes Act, 57 Stat. 163, June 25, 1943, Sec. 10.

An Act: To extend the Selective Training and Service Act of 1940, 59 Stat. 166, May 9, 1945, Sec. 1.

First Decontrol Act of 1947, 61 Stat. 34, March 31, 1947, Sec. 1501.

Export Control Act of 1949, 63 Stat. 7, February 26, 1949, Sec. 12.

Mutual Defense Assistance Act of 1949, 63 Stat. 714, October 6, 1949, Sec. 405 (d).

Foreign Economic Assistance Act of 1950, 64 Stat. 198, June 5, 1950, Sec. 409 (b).

The Defense Production Act of 1950, 64 Stat. 798, September 8, 1950, Sec. 17, 716.

An Act: To amend the Civil Aeronautics Act of 1938, 64 Stat. 825, September 9, 1950, Sec. 1205.

Federal Civil Defense Act of 1950, 64 Stat. 1245, January 12, 1951, Sec. 307.

Amendment to the First War Powers Act, 1941, 64 Stat. 1257, January 12, 1951, Sec. 12.

Mutual Security Act of 1951, 65 Stat. 373, October 10, 1951, Sec. 530.

67 Stat. 133, 30 июня 1953 г., разд. 2157.

Акт: О предоставлении определенных полномочий на строительство и иных полномочий военным ведомствам во время войны или чрезвычайного положения, 67 Stat. 177, 17 июля 1953 г., разд. 1.

Military traffic continuance Act, 67 Stat. 244, July 31, 1953.

[618]\nOp. cit., разд. 405 (d).

[619]\n55 Stat. 616, 11 августа 1941 г., разд. 1. См. также Акт от 30 июня 1953 г., 67 Stat. 115, продлевающий действие определенных статутов о чрезвычайном положении «до истечения шести месяцев после прекращения чрезвычайного положения, провозглашенного Президентом 16 декабря 1950 г., [...] или до более ранней даты, когда Конгресс посредством совместной резолюции объявит, что необходимость в осуществлении полномочий, продленных в силу настоящего акта, отпала».

[620]\n56 Stat. 18, 26 января 1942 г.

[621]\n64 Stat. 1245, 12 января 1951 г., разд. 301.

[622]\nНапример, поправка к Закону о претензиях военнослужащих 1945 года, 67 Stat. 317, 1 августа 1953 г. Как это обычно бывает, Президент может устанавливать такие даты посредством прокламации.

[623]\n54 Stat. 4, 4 ноября 1939 г., разд. 1 (a).

[624]\n53 Stat. 561, 3 апреля 1939 г., разд. 5; 59 Stat. 613, 20 декабря 1945 г., разд. 6 (a), и 63 Stat. 203, 20 июня 1949 г., разд. 6.

[625]\nOp. cit., разд. 2 (a).

[626]\n60 Stat. 1329. См. также 62 Stat. 1428, 16 марта 1948 г. (Совместная резолюция Палаты представителей с выражением неодобрения Плана реорганизации № 1 от 19 января 1948 г.).

[627]\nНесмотря на это положение, Конгресс предпочел одобрить План реорганизации № 1 1953 года посредством совместной резолюции, чтобы в процессе его одобрения также внести в него изменения. 67 Stat. 18, 1 апреля 1953 г.

[628]\n64 Stat. 1245, 12 января 1951 г., разд. 201 (g).

[629]\n54 Stat. 670, 28 июня 1940 г., разд. 20.

[630]\nСовместная резолюция: О предоставлении постоянного места жительства определенным иммигрантам. 65 Stat. B16, 11 апреля 1951 г., H. Con. Res. 49.

[631]\nСовместная резолюция: О приостановлении депортации. 65 Stat. B3, 6 марта 1951 г., S. Con. Res. 7.

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 65 Stat. B13, 12 марта 1951 г., S. Con. Res. 6.

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 65 Stat. B18, 17 апреля 1951 г., S. Con. Res. 13.

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B4, 1 апреля 1952 г., S. Con. Res. 58 (более 600).

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B17, 9 апреля 1952 г., S. Con. Res. 63 (более 400).

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B26, 20 мая 1952 г., S. Con. Res. 67 (более 450).

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B40, 27 мая 1952 г., S. Con. Res. 66 (более 250).

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B36, 20 мая 1952 г., S. Con. Res. 68 (более 200).

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B65, 3 июля 1952 г., S. Con. Res. 72 (более 300).

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B72, 3 июля 1952 г., S. Con. Res. 76 (более 400).

Совместная резолюция: О приостановлении депортации. 66 Stat. B81, 4 июля 1952 г., S. Con. Res. 81 (более 600).

Совместные резолюции, 1953 г. Первая сессия 83-го Конгресса посредством совместной резолюции постановила предоставить постоянное место жительства в США более чем 900 иммигрантам и приостановила депортацию более чем 6200 иммигрантов. 67 Stat. B5ff.

[632]\n67 Stat. 408, 7 августа 1953 г., разд. 3, 9.

[633] Amendments to the Universal Military Training and Service Act, 65 Stat. 75, June 19, 1951, Sec. 4.

[634]\n56 Stat. 9 (1942).

[635]\nH. Con. Res. 9 и 10 (1943); H. Con. Res. 81, 93 (1944); S. Con. Res. 9, 18 и H. Con. Res. 1, 2, 6, 15, 20, 24, 26, 56, 59, 70, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 82 (1945).

[636]\nH. Con. Res. 51 (1951).

[637] 55 Stat. 31, 32 Sec. 3 (c) (1941).

[638]\n56 Stat. 176, 187 (1942). «Титулы с I по IX включительно, а также титулы XI и XIV настоящего Акта и внесенные любым таким титулом изменения в действующее законодательство остаются в силе только до 31 декабря 1944 г. либо до такого более раннего времени, которое Конгресс посредством совместной резолюции или Президент может определить...»

[639]\nH. Con. Res. 21 (1947).

[640]\nH. Con. Res. 138 (1946), предусматривающая прекращение действия Акта от 14 июля 1941 г., устанавливающего приоритет в перевозках торговыми судами в целях национальной безопасности. 55 Stat. 591 (1941).

[641] H. Con. Res. 85, 86, 91, 98 (1945); H. Con. Res. 132, 133, 156 (1946); H. Con. Res. 5, 9, 25 (1947).

[642]\nS. Con. Res. 31, H. Con. Res. 81 (1945).

[643]\n91 Cong. Rec. 9099, 9217; 59 Stat. 846 (1945).

[644]\n54 Stat. 4 (1939).

[645]\nТам же, разд. 1 (a).

[646]\nЭти слова принадлежат сенатору Жиллетту (76 Cong. Rec. 355 (1940)).

[647]\nS. Con. Res. 35 (1940).

[648]\nS. Con. Res. 36 и H. Con. Res. 44 (1940).

[649]\nH. Con. Res. 44 (1941).

[650]\n92 Cong. Rec. 7911, 8994; 60 Stat. Pt. 2 (1946).

[651] 93 Cong. Rec. 6722, 7857; 60 Stat. Pt. 2, 1023 (1947).

[652] H. on C. Res. 131, 80 Cong. Rec. 1721, 2921; 62 Stat. Pt. 2, 1428 (1948).

[653] 63 Stat. 203, 205 (1949).

[654]\n95 Cong. Rec. 11561 (1949).

[655]\nS. Con. Res. 42 и H. Con. Res. 61 (1940); H. Con. Res. 50 (1947).

[656] H. Con. Res. 151, 154 (1946); H. Con. Res. 5 (1947).

[657]\nS. Con. Res. 16, H. Con. Res. 19 (1939); S. Con. Res. 43 (1940); S. Con. Res. 66 (1946).

[658]\nH. Con. Res. 60 (1940).

ГЛАВА IX

Связь

[659]\nГлава IX «Проблема групп интересов» в примечательном исследовании Эмметта С. Редфорда «Администрирование национального экономического контроля» (New York: Macmillan, 1952) представляет собой один из наиболее полных и ценных обзоров литературы о роли групп в федеральных регулятивных программах.

[660]\nHerbert A. Simon, Administrative Behavior (New York: Macmillan, 1954), p. 154.

[661]\n56 Stat. 248, 29 апреля 1942 г., разд. 4 (d).

[662]\n52 Stat. 1175, 25 июня 1938 г., разд. 316.

[663]\nThe American College Dictionary.

[664]\n48 Stat. 211, 16 июня 1933 г., разд. 6 (a).

[665]\n64 Stat. 798, 8 сентября 1950 г., разд. 404.

[666]\n60 Stat. 798, 13 мая 1946 г., разд. 3 (a).

[667] 60 Stat. 128, April 30, 1946, Sec. 10 (a), 102 (a).

[668]\n48 Stat. 943, 12 июня 1934 г., разд. 4.

[669]\n48 Stat. 811, 28 мая 1934 г.

[670]\n55 Stat. 31, 11 марта 1941 г., разд. 3 (a).

[671]\n64 Stat. 773, 7 сентября 1950 г., разд. 1202 (a).

[672]\n64 Stat. 825, 9 сентября 1950 г., разд. 1203.

[673]\n55 Stat. 606, 29 июля 1941 г., разд. 2.

[674]\n61 Stat. 678, 30 июля 1947 г., разд. 3.

[675]\n54 Stat. 1137, 14 октября 1940 г., разд. 326 (d).

[676]\n55 Stat. 606, 29 июля 1941 г., разд. 2.

[677]\n65 Stat. 69, 15 июня 1951 г., разд. 5.

[678] 165 Proclamation No. 2931, 65 Stat. 314, June 19, 1951.

[679]\n65 Stat. 75, 19 июня 1951 г., разд. 4.

[680]\n49 Stat. 340, 14 июня 1935 г., разд. 2.

[681] Proclamation No. 2272, 52 Stat. 1534, January, 1938.

[682]\nСм. примеч. 671 выше.

[683]\n64 Stat. 798, 8 сентября 1950 г., разд. 708 (b), (c).

[684]\n64 Stat. 476, 26 августа 1950 г.

[685]\n67 Stat. 408, 7 августа 1953 г., разд. 3 (c), (d); 9 (a) (4).

[686]\n56 Stat. 248, 29 апреля 1942 г., разд. 3.

[687]\n56 Stat. 176, 27 марта 1942 г., разд. 501.

[688]\n58 Stat. 723, 3 июля 1944 г.

[689]\n66 Stat. 6, 11 февраля 1952 г.

[690] Proclamation No. 2979, 66 Stat. 35, June, 1952.

[691]\n63 Stat. 7, 26 февраля 1949 г., разд. (a), (c).

[692]\nДжеймс К. Чарлсуорт в работе «Правительственное администрирование» (New York: Harper, 1951, pp. 252-53) определяет термин «интеграция» как «административную целостность, единство, неделимость или полноту контролируемых элементов». Мы наделяем этот термин тем же положительным смыслом, но используем его для обозначения тенденции или направленности.

[693]\nТермины «сотрудничество» и «координация» заимствованы из текстов статутов, и предполагается, что в законодательстве они имеют особые значения. «Совместное принятие решений» и «взаимная помощь» являются очевидными наименованиями административных взаимоотношений, описанных в соответствующих статутах.

Было бы отклонением от темы включать в текст этой книги пространное обсуждение концепций «сотрудничества» и «координации». Следует тем не менее указать, что в текстах по стандартному государственному управлению и в академических словарях они действительно представляют собой расплывчатые понятия. В указателях работ Леонарда Д. Уайта («Введение в изучение государственного управления», 3-е изд.; New York: Macmillan, 1948), Джона М. Пфиффнера и Р. Вэнса Престуса («Государственное управление», 3-е изд.; New York: Ronald Press, 1953) и Джона Д. Миллета («Менеджмент на государственной службе», New York: McGraw-Hill, 1954) термин «сотрудничество» отсутствует. Герберт А. Саймон, Дональд В. Смитбург и Виктор А. Томпсон в работе «Государственное управление» (New York: Knopf, 1950) став знаком равенства между администрированием и сотрудничеством, отмечают: «Когда два человека сотрудничают, чтобы откатить камень, который ни один из них не смог бы сдвинуть в одиночку, возникают зачатки администрирования» (с. 3). «Любая деятельность, предполагающая осознанное сотрудничество двух или более лиц, может быть названа организованной деятельностью... Таким образом, под формальной организацией мы понимаем планомерную систему совместных усилий, в которой каждый участник играет признанную роль и выполняет определенные обязанности или задачи» (с. 5). «...достоинство индивида может соблюдаться лишь в такой управленческой ситуации, в которой все участники в той или иной форме выигрывают от достижения целей организации. В подобной ситуации администрирование может быть „кооперативным“ в самом широком смысле» (с. 23). Чарлсуорт (op. cit.) наделяет сотрудничество свойствами «быстро движущегося автоматического механизма, каждая деталь [которого] должна находиться под жестким контролем, так что на любом конкретном этапе работы механизма каждая деталь занимает строго предопределенное место и никакое другое» (с. 220).

По мнению Джеймса Д. Муни и Алана С. Рейли («Вперед, индустрия!», New York: Harper, 1931), координация «выражает принципы организации в целом». Все прочие принципы суть лишь средства, посредством которых осуществляется координация. При этом координация означает «действовать сообща» (с. 19). Уайт, подвергнув критике Муни и Рейли за то, что они рассматривают концепцию координации как выражающую «администрирование в целом», высказывает мнение, что «координировать — значит обеспечивать последовательные и гармоничные совместные действия людей ради общей цели» (с. 210). Некоторые сочли бы это кратчайшим определением администрирования.

Чарлсуорт (op. cit.) и Саймон («Административное поведение») предпринимают попытку разграничить сотрудничество и координацию. Подход Чарлсуорта представляется наиболее детальным, в то время как подход Саймона, в контексте данного исследования, обладает наибольшей практической ценностью. Чарлсуорт проводит различие между «вертикальной и горизонтальной» координацией и подчеркивает, что «координация обеспечивается как структурно, так и процедурно» (с. 245–246). Очевидно, придавая термину «интеграция» то же значение, которое ранее было закреплено за «сотрудничеством» («Административная интеграция означает административную целостность, единство, неделимость или полноту контролирующих элементов»), он разграничивает интеграцию и координацию следующим образом: «Интеграция отличается от координации тем, что координация связана с обеспечением слаженной работы разобщенных элементов, тогда как интеграция относится к полноте и целостности средств контроля, с помощью которых достигается эта слаженность...» (с. 252–253).

Саймон полагает, что «для прояснения дискуссии по административной теории, возможно, стоило бы использовать термин „сотрудничество“ для деятельности, участники которой разделяют общую цель, а термин „координация“ — для процесса информирования каждого участника о планируемом поведении остальных. Следовательно, сотрудничество обычно окажется неэффективным — оно не достигнет своей цели, каковы бы ни были намерения участников, — в отсутствие координации» (с. 72).

Эти цитаты приведены сопоставительно с целью продемонстрировать существующие противоречия и двусмысленности в использовании терминов «сотрудничество» и «координация» в большинстве стандартных трудов по государственному управлению в США. Искажение целей данного исследования заключалось бы в попытке уточнить и соотнести эти понятия. Тем не менее мы полагаем, что теоретики государственного управления, берущиеся за эту задачу, могли бы с пользой для дела искать понимание в нормативных материалах и административной истории, то есть в эмпирических данных.

[694]\n53 Stat. 811, 7 июня 1939 г., разд. 2, 3.

[695]\n53 Stat. 1407, 11 августа 1939 г.

[696]\n63 Stat. 208, 20 июня 1949 г., разд. 8.

[697]\n66 Stat. 163, 27 января 1952 г., разд. 201 (b); 202.

[698] Proclamation No. 2980, 66 Stat. 136, June 30, 1952.

[699]\n61 Stat. 495, 26 июля 1947 г., разд. 2.

[700]\n56 Stat. 351, 11 июня 1942 г.

[701]\n58 Stat. 190, 5 апреля 1944 г.

[702]\n59 Stat. 231, 5 июня 1945 г.

[703]\n64 Stat. 798, 8 сентября 1950 г., разд. 401.

[704]\n56 Stat. 23, 30 января 1942 г., разд. 1 (a).

[705]\nТам же.

[706]\n64 Stat. 5, 14 февраля 1950 г., разд. 3 (d), (e).

[707]\n65 Stat. 69, 15 июня 1951 г., разд. 5.

[708]\n48 Stat. 58, 18 мая 1933 г., разд. 5 (j), (k).

[709]\n50 Stat. 885, 1 сентября 1937 г., разд. 3 (a).

[710]\n55 Stat. 591, 14 июля 1941 г., разд. 4 (s).

[711]\n62 Stat. 274, 26 мая 1948 г.

[712]\n64 Stat. 438, 11 августа 1950 г., разд. 3 (a), (f).

[713]\n64 Stat. 149, 10 мая 1950 г., разд. 3 (a).

[714]\n66 Stat. 163, 27 июня 1952 г.

[715]\n49 Stat. 1081, 31 августа 1935 г., разд. 2 (a).

[716]\n58 Stat. 649, 1 июля 1944 г., разд. 4, 5.

[717]\n60 Stat. 755, 1 августа 1946 г.

[718]\n62 Stat. 266, 25 мая 1948 г.

ГЛАВА X

[719] “The Constitution as Instrument and as Symbol,” 30 American Political Science Review, 1936, 1071 at 1077.

[720]\nТем не менее обратим внимание на замечание Гарольда Д. Лассуэлла: «Важно рассматривать судебную систему в целом и не ограничиваться исключительно формулировками, исходящими от Верховного суда. Ущерб гражданским правам и принципам гражданского общества может наноситься в тысячах мелких инстанций (федеральных, штатных, местных), на которые разделена наша страна. Значительная доля этого ущерба доходит до сведения высшей судебной инстанции страны — если вообще доходит — лишь по прошествии лет. Так, например, во время одного из наших первых кризисов национальной безопасности были приняты Законы о шпионаже и подстрекательстве к мятежу (1798 г.). Тысячи лиц были подвергнуты тюремному заключению, а сами законы вскоре были отменены. Их конституционность никогда не рассматривалась Верховным судом» (National Security and Individual Freedom, New York: McGraw-Hill, 1950, pp. 45-46).

[721]\nАльберт Л. Штурм, «Чрезвычайные ситуации и Президент», II Journal of Politics, 1949, 121, 141. Штурм отмечал: «Поскольку судебная власть рассматривает лишь малую толику важнейших вопросов, возникающих в периоды кризисов, она оказалась неспособна сохранить свое традиционное влияние. Когда национальная безопасность подвергается угрозе, Верховный суд наряду с другими ветвями власти становится частью общегосударственного механизма сохранения существующего общественного порядка». Мы сомневаемся, что Верховный суд и судебная система до настоящего времени были должным образом интегрированы в эти усилия.

[722]\nСр., например, дело Duncan v. Kahanamoku, 327 U.S. 304 (1946), в котором судья Блэк от имени большинства постарался обосновать вынесенное им в 1946 г. (post mortem) решение о признании недействительными определенных аспектов военного правления на Гавайских островах в период войны толкованием статута. Выступившие с особым мнением Бертон и Франкфуртер задали судьям, составившим большинство, вопрос: если бы им пришлось рассматривать это дело в ходе ведения войны, пришли бы они к тому же выводу и стало ли бы их решение исполняться исполнительной властью?

[723]\nOp. cit., p. 131. Росситер делает следующий вывод: «Как в прошлом, так и в будущем Президент и Конгресс будут вести наши войны, почти или совсем не задумываясь о необходимости отчитываться перед Верховным судом... Это печальный моральный урок, который приходится провозгласить после столь долгого пути, но мы должны прочно усвоить его в нашем конституционном сознании».

Подход Верховного суда

[724] See Ex parte Merryman, Fed. Cas. No. 9487 (1861), 17 Fed. Cas., p. 144.

[725] Carl B. Swisher, Roger B. Taney, New York: Macmillan, 1936, p. 567.

[726] 4 Wall. 2 (1866).

[727] Ex parte Milligan, op. cit., at pp. 120-21, 126.

[728] Id., at 139.

[729] 327 U. S. 304 (1946).

[730] Id., at 328.

[731] Constitutional Power and World Affairs (New York: Columbia University Press, 1919).

[732] 299 U. S. 304 (1936).

[733] Op. cit., p. 97.

[734] U. S. v. Curtiss-Wright, op. cit., pp. 316-318.

[735] 323 U. S. 214 (1944).

[736] Id., at 244.

[737] Id., at 246.

[738] Id., at 248.

[739] Edward S. Corwin, Total War and the Constitution (New York: Knopf, 1946), p. 80.

[740] 249 U. S. 47 (1919). Рассуждения Холмса, возможно, основывались на анализе Дж. С. Милла в его эссе «О свободе»: «Никто не утверждает, что действия должны быть столь же свободными, сколь и мнения. Напротив, даже мнения теряют свою неприкосновенность, когда обстоятельства, при которых они выражаются, таковы, что их выражение представляет собой прямой подстрекательский призыв к какому-либо вредоносному действию». On Liberty (New York: Dutton, 1950), Ch. III, p. 152.

[741] Рассматривается далее в связи с делом Dennis.

[742] 249 U. S. 47 at p. 52 (1919).

[743] Abrams v. United States, 250 U. S. 616 (1919).

[744] Id., at 628-29.

[745] Gitlow v. New York, 268 U.S. 652 (1925); Whitney v. California, 274 U.S. 357 (1927).

[746] 18 USC 2385.

[747] 183 F. 2d 201, 212-13 (1950). См.: Robert G. McCloskey, “Free Speech, Sedition and the Constitution,” 45 APSR, 1951, pp. 662-673.

[748] Dennis v. United States, 341 U.S. 494 (1951). Между прочим, это одно из многих дел, в которых ограничительные меры, несомненно получившие бы одобрение в условиях военного чрезвычайного положения, были поддержаны как правомерное осуществление государственной власти в мирное время. В деле American Communications Association v. Douds, 339 U. S. 382 (1949), Суд подтвердил законность положения о присяге в отношении коммунистов, содержащегося в Законе Тафта — Хартли, обосновав это не необходимостью в чрезвычайной ситуации, с которой мы тогда сталкивались и с которой сталкиваемся сегодня, а нормативным полномочием Конгресса, возникающим у него на основании Положения о торговле.

[749] Home Bldg. & Loan Ass’n v. Blaisdell, 290 U.S. 398, 426 (1934). Это повторение цитаты из его работы «Военные полномочия по Конституции», 42 ABA REPORTS, 1917, 238. Также в 8 Doc. 105; 65th Cong., 1st Sess., pp. 7-8.

[750] Hirabayashi v. United States, 320 U.S. 81, esp. 93 (1942); Korematsu v. United States, 323 U.S. 214 (1944).

[751] Bowles v. Willingham, 321 U.S. 503, esp. 519 (1944).

[752] Op. cit., 219. Ср. его узкое понимание значения военного положения в деле Duncan v. Kahanamoku, supra, pp. 22-23.

Более эффективная роль судебной власти в условиях чрезвычайного положения.

[753] Ex parte Endo, 323 U.S. 283 (1944); Brannan v. Stark, 342 U.S. 451 (1952) служат примерами эффективного отправления Верховным судом своих функций на этом скромном уровне.

[754] The Prize Cases, 2 Black 635 (1863), а также Hirabayashi v. United States, op. cit., и Korematsu v. United States, op. cit., являются примерами готовности судебной власти признать последующее (post hoc) утверждение Конгрессом чрезвычайной программы исполнительной власти.

Дела о реквизиции сталелитейных предприятий.

[755] Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 343 U.S. 579.

[756] 17 Fed. Reg. 3139.

[757] Эта формулировка принадлежит Джеймсу Уилларду Херсту. The Growth of American Law (Boston: Little, Brown and Co., 1950), p. 397.

[758] Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, op. cit., at 582.

[759] Youngstown Sheet & Tube Co., et al., v. Sawyer, 103 F. Supp. 978.

[760] Id., at 980, 981.

[761] Youngstown Sheet & Tube Co., et al., v. Sawyer, 103 F. Supp. 569.

[762] Id., at 573.

[763] Помощник генерального прокурора г-н А. Холмс Болдридж, осуществлявший защиту правительства, отвергал любую возможность, предоставленную окружным судом, обосновать приказ о реквизиции ссылкой на конкретное положение Конституции или определенный закон. См. Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, Dockets No. 744 and 745, 1952. Transcript of Record, passim. (Washington, 1952). В своем кратком изложении (brief), представленном судье Пайну 25 апреля, г-н Болдридж утверждал наличие у «Президента Соединенных Штатов Америки ... подразумеваемой власти в подобной ситуации брать во владение сталелитейные компании тем способом и в той мере, в какой он это сделал своим Исполнительным приказом от 8 апреля 1952 года. Эта власть подкреплена Конституцией, историческим прецедентом и судебными решениями». Defendant’s Opposition to Plaintiff’s Motion for a Preliminary Injunction — Filed April 25, 1952, p. 113.

[764] Transcript of Record, op. cit., p. 377. Кроме того, показателен следующий диалог:

Суд: «... Насколько я понимаю, вы не ссылаетесь ни на какие законодательные полномочия».

Г-н Болдридж: «Совершенно верно».

Суд: «И вы не ссылаетесь ни на какие прямо выраженные конституционные полномочия».

Г-н Болдридж: «Ну, Ваша Честь, мы основываем полномочия Президента на разделах 1, 2 и 3 статьи II Конституции и на любых подразумеваемых, неявных или остаточных полномочиях, которые могут из них вытекать...»

Суд: «Таким образом, вы утверждаете, что исполнительная власть обладает неограниченными полномочиями во время чрезвычайного положения».

Г-н Болдридж: «Он обладает полномочиями предпринимать такие действия, которые необходимы для преодоления чрезвычайного положения».

Суд: «Если чрезвычайное положение велико, эти полномочия неограничены, верно?»

Г-н Болдридж: «Я полагаю, если довести это до логического завершения, то это так».

[765] 299 U.S. 304, 316-18 (1936).

[766] Большая часть литературы по вопросу о чрезвычайных полномочиях содержит анализ спектра реальных полномочий, на которые ранее претендовал Президент в условиях чрезвычайного положения.

[767] Множество примеров подобных действий можно почерпнуть из процитированных выше исследований и из особой мнения председателя Верховного суда Винсона по делам о реквизиции стали (Steel Seizure cases, op. cit., at 667-710). Так, например, Линкольн распорядился о выплате неассигнованных средств из казначейства частным лицам в явное нарушение статьи I, раздела 9, пункта 7 Конституции. Демонстративно игнорируя статью I, раздел 8, пункт 12, делегирующую Конгрессу полномочия «собирать и содержать армии», он посредством президентской прокламации увеличил численность сухопутных войск и военно-морского флота (Binkley, op. cit., pp. 111-14). Корвин указал на многочисленные административные ведомства, созданные президентом Рузвельтом без предварительного законодательного одобрения (Total War and the Constitution, op. cit., pp. 50-52), и утверждал, что передача эсминцев Великобритании прямо нарушала «по крайней мере два статута и представляла собой осуществление Президентом полномочий, которые Конституция прямо возлагает на Конгресс» (The President: Office and Powers, op. cit., p. 289; 4th ed., 1957, p. 238).

[768] 343 U.S. 579 at 611.

[769] Petitioners’ Brief, p. 66.

[770] 343 U.S. 579 at 646.

[771] Sawyer v. United States Steel Co., et al., 197 F. 2d 582 (1952). И правительство, и сталелитейные компании обратились в Верховный суд с ходатайствами о выдаче судебного приказа истребования дела (certiorari).

[772] Id. Четыре из девяти судей выразили несогласие. Большинство, ссылаясь на дела United States v. Russell, 13 Wall. 623 (1871) и United States v. Pee Wee Coal Co., Inc., 341 U.S. 114 (1951), обнаружило судебный прецедент для чрезвычайной реквизиции имущества исполнительной властью без поддержки статута, с сопутствующим правом собственников на компенсацию. Поскольку правительство утверждало, что бесперебойное производство стали имеет жизненно важное значение для национальной безопасности, и признавало право компаний на компенсацию, большинство сочло, что предварительный судебный запрет должен быть приостановлен (Id., at 585).

[773] 343 U.S. 937. Судья Бертон при согласии судьи Франкфуртера выразил мнение, что в выдаче судебного приказа истребования дела (certiorari) следует отказать до тех пор, пока дела не будут полностью заслушаны по существу в Апелляционном суде (Id., at 938-39).

[774] Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, Dockets No. 744 and 745, 1952, Brief for Petitioner. Перлман тем не менее говорит об «иманентной [подразумеваемой] конституционной власти» (Id., at 113).

[775] Id., at 19-20.

[776] Id., at 102-150.

[777] Id., at 26.

[778] Id., at 73.

[779] Id., at 49.

[780] Id., at 48.

[781] Id., at 49.

[782] Id., at 16.

[783] Little v. Barreme, 2 Cranch 170 (1804). (Приведенное выше обсуждение этого дела очень близко повторяет изложение в документе Petitioner’s Brief, pp. 44-46.)

[784] Id., at 588.

[785] Id., at 585.

[786] Id., at 587.

[787] Id.

[788] Id.

[789] “The Steel Seizure Case: A Judicial Brick Without Straw,” 53 Columbia Law Review, 53-66, 64-65 (1953).

[790] Frankfurter, J., op. cit., 589 and 593-614; Jackson, J., 634-55; Burton, J., 655-60; Clark, J., 660-67; Douglas, J., 629-34.

[791] Id., at 637. Этот же элемент присутствует и в особом мнении судьи Кларка, причем сформулирован, пожалуй, более четко (Id., 660-61). Корвин отмечает: «Однако только судья Кларк, руководствуясь мнением Маршалла по раннему делу Little v. Barreme, имел мужество сделать надлежащий вывод: поскольку Конгресс вступил в данную сферу, его поддающееся установлению намерение определило норму права для данного дела» (Op. cit., at 65).

[792] Id., at 634.

[793] Id., at 635.

[794] Id., at 635-637.

[795] Id., at 640.

[796] Op. cit.

[797] Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, op. cit., at 632.

[798] Id.

[799] Id.

[800] Op. cit., 667-710, 708. Судьи Рид и Минтон присоединились к особому мнению Винсона.

Сталелитейная забастовка 1959 года.

[801] Texts of Comments in the Steel Dispute—The President’s Letter, New York Times, September 9, 1959. Ответ Профсоюза опубликован в том же номере; ответ ведущих сталелитейных компаний появился в New York Times, September 10, 1959. Перепечатано в Congressional Record за 15 сентября 1959 года, стр. 18102-18103.

[802] 61 Stat. 136, 155 as amended, 29 U.S.C. 176-180.

[803] Раздел 206 гласит: «Всякий раз, когда по мнению Президента Соединенных Штатов угрожающая или реальная забастовка либо локаут, затрагивающие всю отрасль или ее значительную часть, занятую в торговле, коммерции, транспорте, передаче данных или связи между отдельными штатами или с иностранными государствами, либо занятую в производстве товаров для торговли, будут, если им позволить возникнуть или продолжаться, угрожать национальной безопасности или здоровью, он может назначить следственную комиссию для расследования вопросов, затронутых в споре, и составления письменного отчета ему в установленный им срок. Такой отчет должен содержать изложение фактов, касающихся спора, включая изложение позиции каждой из сторон, но не должен содержать каких-либо рекомендаций. Президент направляет копию такого отчета в Слyжбу [Федеральную службу посредничества и примирения] и делает его содержание доступным для общественности».

[804] Первоначально комиссии было предписано представить доклад 16 октября 1959 года, однако срок был продлен до 19 октября Исполнительным приказом № 10848.

[805] Report to the President of the Board of Inquiry, Oct. 19, 1959, pp. 11-33.

[806] Id., p. 28.

[807] United Steelworkers of America, Petitioner v. United States of America, Brief for the United States in Opposition, p. 5.

[808] Id., pp. 11-14. Аффидевиты исполняющего обязанности министра обороны Томаса Гейтса; генерального менеджера Комиссии по атомной энергии А. Р. Людеке; заместителя администратора НАСА Хью Л. Драйдена.

[809] Government Brief, “The Findings of the District Court,” pp. 23-26; 71-81.

[810] Govt’s brief, p. 26.

[811] См.: Anthony Lewis, “Supreme Court Agrees to Rule in Steel Dispute,” New York Times, Tuesday, October 30, 1959, p. 1, col. 3.

[812] United Steelworkers of America v. U.S., 361 U.S. 39 (1959).

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

A-bomb, 4

Abaca, 91

Закон о производстве абаки, 50-51

Abrams v. United States, 175

Программы приобретения, 47-54

Административная деятельность, 106-109

Отчетность об административной деятельности, 98-100

Консультативный комитет по контролю за погодой, 86-78

Aeronautics, 124

Ведомства, 73-74, 110-124

Agents, foreign, 74-75, 81-82, 85, 117

Agricultural Adjustment Act, 87

Сельское хозяйство, 16-17, 20-21

Air Force, 33

Air transportation, 68

Aircraft, 122

Aircraft research, 86

Alaska, 38, 90

Alien Registration Act, 40, 76, 83, 105-106

Иностранцы, 119-120;

deportation of, 76, 98;

задержание, 33-34;

employment, 28;

exempt from classification, 116;

регистрация, 38-39;

ограничения, 34-35;

подрывные элементы, 42-43

American Communications Association v. Douds, 172

American National Red Cross, 33

Anti-aircraft material, 51

Antitrust laws, 77

Armed Services Procurement Act, 75

Arms, embargoing of, 56

Army Air Corps, 30

Army and Navy Munitions Board, 47

Army officers, 45, 99-100, 115

Army Reserve, 30

Appropriations Act, and strategic materials, 47

Свобода ассоциаций, 42-46

Atomic Energy Act, 57, 59, 124

Atomic Energy Commission, 57, 59, 97-98

Atomic secrets, 97

Проверки отчетности (аудит), 87-92 passim

Authority, and liberty, 1

Aviation, 88

Bank Conservation Act, 16, 76, 85

Банковские каникулы 1933 года, 15-16

Beef import, 21

Belligerents, trade with, 108

Bidding during emergency, 79

Biggs, John, 142

Bituminous Coal Act, 46

Black, Hugo, 6;

on martial law, 128;

о делах о реквизиции стали, 137-138

Board of Economic Warfare, 57

Boston, maritime control area, 38

Bowles v. Willingham, 175

Brannan v. Stark, 175

British Statutory Instrument Act, 102

Butler Bill, 43

C.I.O., and United Steelworkers, 134

Цензура, 82-84

Central Intelligence Agency, 92

Central Intelligence Agency Act, 15, 79, 119-120

Chaco resolution, 56

Chaco War, 114

Chase, Salmon P., 128

Приобретение гражданства иностранцами, 34-36

Civil Aeronautics Act, 36, 46, 114

Civil Air patrol, 33, 122

Гражданская оборона, 23-24

Закон о гражданских правах 1957 года, 89-90

Civilian Conservation Corps, 28, 58, 68

Гражданские трудовые ресурсы, 27-29

Clark, Thomas C., on steel seizure cases, 139

«Явная и реальная опасность», 130-132 passim

Coast-defense materials, 51

Coast Guard Reserve, 32

Треска, 20-21

“Cold-War”, 32

Collective bargaining, 62

Columbia River, maritime control area, 38

Торговля и коммерция:

foreign, 68;

interstate, 68

Commission on Civil Rights, 89

Commodity Credit Corporation, 47

Общие перевозчики, 67-72

Связь и коммуникации:

определение, 111-112;

свобода связи, 73-92 passim;

policy-making, 101;

radio, 68;

wire, 68

Communications Act, 21, 24, 46, 68, 77, 104

Communist Control Act, 41, 42

Communist Organization Registration Act, 84

Communists, 36, 41-43;

registration, 82

Communist Party, 41, 43

Compulsory Testimony Act, 46

Concurrent resolution, 102-103, 144, 145;

административная деятельность и, 106-109;

делегирующее законодательство и, 103-106

Отчетность перед Конгрессом, 93-98

Воинская повинность во Второй мировой войне, 26-27

Conscription Act, 31

Охрана природы (сохранение ресурсов), 58-59

“Constitutional dictatorship”, 5, 9, 10-11

Constitutional Power and World Affairs, 129

Constitutionalism, 12

Construction, 63

Consumers, 64

Contract Settlement Act, 1944, 123

Контракты (договоры), 59-60

Отчеты подрядчиков, 85-86

Контроль, регулирование, 53-54, 78-80

Coordinator of Transportation, 67

Corporations, 88

Corwin, Edward S., 125

Cost of living index, 87

Credit, 64-65, 115

Cristobal (Panama Canal Zone), maritime control area, 38

Critical materials, 99

Dairy products, 20

Davis, David, 127

Daylight Savings Act, 107

Принятие решений, 112-124

Defense Appropriations Act, 97

Defense Cataloging and Standardization Act, 96

Defense Housing and Community Facilities and Services Act, 75

Defense Production Act (1940), 42

Defense Production Act (1950), 28, 45, 48, 52, 53, 59, 60, 61, 64, 66, 74, 97, 115, 116, 121

Defense Supply Management Agency, 96

Dennis v. United States, 132, 172

Депрессия, 15-18

Значение термина «диктатор», 11-12

Dictatorship doctrine, 5

Director of Mutual Security, 48

District of Columbia Appropriation Act, 42

Domestic Minerals Program Extension Act, 48, 75

Duncan v. Kahanamoku, 128, 171

Economic Co-operation Act, 96

Economic Co-operation Administration, 121

Economy Act, 87

Эйзенхауэр, Дуайт Д.:

и сталелитейная забастовка 1959 года, 139-143;

ассигнования на оборону, 93-94;

writ of habeas corpus suspended, 4

Electric power, 49

Elements of Political Economy, 7

Чрезвычайные ситуации, 14-25;

definition and nature, 14;

демократическая концепция, 4-13;

экономические, 15-21;

intensity of, 14, 15;

стихийные бедствия, 21-22;

varieties of, 14, 15-24

Emergency Appropriation Act, 21

Emergency Detention Act, 1950, 24, 25

Чрезвычайное правление и судебная власть, 133-134

Чрезвычайные полномочия, 4-13;

исполнительная власть и, 1-3;

внеконституционные источники, 128-130;

Фридрих о них, 9-10;

законодательные ограничения, 93-109;

of the Government, 135;

of the President, 148;

полномочия в отношении лиц, 26-46;

Верховный суд и, 125-126

Emergency Powers Continuation Act, 69

Emergency Powers Interim Continuation Act, 98

Emergency Price Control Act, 2, 18-19, 46, 54, 66, 76, 80-81, 121

Emergency Railroad Transportation Act, 19, 67, 76-77, 112-113

Право изъятия частной собственности для государственных нужд (eminent domain), 49-54 passim

Государственные служащие:

национальная безопасность и, 45-46;

restrictions on, 44;

suspension of, 95;

увольнение по соображениям безопасности, 116-117

Employment Act, 88

Enterprise, private, 75

Espionage, 34, 43

Espionage Act, 130

Exchange control, 65

Executive action, 104, 107-108

Исполнительная власть, 1-3

Ex parte Endo, 173

Ex parte Merryman, 172

Ex parte Milligan, 127, 147

Expatriation Act, 36

Explosives, 12

Экспорт:

licenses, 100;

policy, post-World War II era, 58;

ограничения на экспорт, 56-58

Export Control Act, 57, 58, 65, 81, 83, 118

Fair Labor Standards Act, 46

Голод, 21-22