«Популярное неверное управление в Соединенных Штатах»

«В нижних кварталах (города Нью-Йорка), где проживает значительное число порочных элементов, состояние политики порой просто ужасает, а (местный) босс, как правило, является человеком с вопиюще аморальной общественной и личной репутацией. В этих кварталах многие общественные организации, с которыми лидеры обязаны поддерживать хорошие отношения, состоят из преступников либо родственников и сообщников преступников... Президент мощной полуполитической ассоциации по профессии был взломщиком; скупщиком украденного им являлся олдермен. Другого олдермена избрали тогда, когда у него еще не отросли волосы после отбывания срока в тюрьме штата. Школьный попечитель был осужден за растрату и являлся сообщником преступников». («Сенчури мэгэзин» за ноябрь 1886 года.)

Острогорский так описывает период, последовавший за свержением Твида:

«Главным инструментом этого грабежа была полиция; она взимала регулярную дань по фиксированному тарифу со всех питейных заведений, домов терпимости и игорных притонов; вымогала деньги подложными предлогами или вовсе без всяких предлогов у мелких лавочников, которых имела возможность третировать. Иные абсолютно легальные предприятия также подвергались обложению данью: пароходные компании, страховые общества, банки и т. д. платили откупные в обмен на предоставляемую им защиту. Капитаны полиции и даже рядовые полицейские были вынуждены покупать свои места. Управление города фактически превратилось в огромный рынок, где чиновники с тем же успехом могли сидеть за маленькими столиками и открыто распродавать свой товар». (С. 81.)

Иными словами, столь расхваленное реформаторское восстание, которое свергло Твида, не принесло радикальных или долговечных результатов, поскольку город по-прежнему оставался во власти контролируемых голосов.

К интересной подборке мистера Майерса можно добавить несколько более поздних инцидентов. В 1874 году в ходе избирательной драки в Нью-Йорке был застрелен некий Маккенна, в этом преступлении обвинили Ричарда Крокера и предали суду; присяжные не смогли вынести единого вердикта. Впоследствии Крокер стал преемником Твида и политическим боссом Нью-Йорка, а около 1899 года удалился на свою родину в Ирландию, сколотив на политике миллионы. Примерно в это же время строилось судебное здание Гарлема. Сумма, которую можно было украсть, оказалась небольшой, но политики проявили дух, достойный былых времен: за строительные работы стоимостью 66 000 долларов они взыскали с города 268 000 долларов, то есть в пропорции четыре к одному. В 1884 году двадцать один из двадцати трех членов Совета олдерменов Нью-Йорка проголосовали за предоставление концессии на наземную железную дорогу на Бродвее компании «Бродвей серфэйс рэлроуд компани». Конкурирующая дорога, «Бродвей рэлроуд компани», пыталась подкупить олдерменов суммами в 750 000 долларов — половину наличными, половину облигациями. Олдермены опасались, что облигации можно будет отследить, и сочли за лучшее принять 500 000 долларов наличными, предложенные компанией «Серфэйс». Каждому олдермену полагалось по 22 000 долларов. Троих олдерменов признали виновными, шестеро бежали в Канаду, а трое стали свидетелями обвинения. Еще десять человек были преданы суду, но до процесса дело так и не дошло. После 1884 года на смену грубым старым методам пришли более научные способы, и Нью-Йорк погрузился в русло непрекращающегося правления боссов и машин, подпитываемого мелким взяточничеством, шантажом, добровольными пожертвованиями и раскладками налогов на лиц, занимающих государственные должности. Во время режима Крокера, начавшегося примерно в эту пору, подразумевалось, что состоятельные люди или корпорации, желавшие «защиты» своих имущественных прав или своих различных сделок, законных или иных, должны были без лишних слов и комментариев направлять чеки на соразмерные суммы на имя Крокера. Отчитываться за эти пожертвования он был не обязан, так как не занимал никаких государственных постов. Считалось, что Крокер справедливо относится к тем, кто делает взносы, и в случае неприятностей о них позаботятся. Безусловно, это было лучше, чем платить шантажистам среди всевозможных чиновников администрации. Поэтому машина работала плавнее, чем во времена Твида; и, вероятно, бизнесмены и корпорации до сих пор практикуют такую же любезность по отношению к политическим боссам. Никаких юридических возражений против подобных методов быть не может, они безопасны во всех отношениях. В 1889 году следственный комитет Фассетта, назначенный сенатом штата, записал около 3500 страниц показаний, касающихся дел города и свидетельствующих о том, что с игорных заведений, питейных заведений и других мест систематически взималась дань. В 1892 году разратился скандал с концессией на уличную железную дорогу «Хаклберри», связанный с предоставлением ценной концессии в Бронксе, Нью-Йорк. В 1894 году комитет Лексова провел новое расследование сената штата в отношении нью-йоркской городской политики, в ходе которого вскрылись факты фальсификации голосования под защитой полиции; продажи полицейских должностей по ценам от 300 до 15 000 долларов; систематического вымогательства денег у торговцев спиртным, игорных дельцов, мошенников и продажных женщин. Доход от этих источников оценивался в 7 000 000 долларов ежегодно. Сюда не входили пожертвования от корпораций. В 1900 году так называемый сенатский комитет Мазета провел третье расследование, добыв доказательства, указывающие на то, что мэр (Ван Вик) был соучастником заговора с целью создания монополии на лед в городе Нью-Йорке. Истинная низость замысла наживаться на нуждах бедняков в знойные месяцы была очевидна даже самому тупому избирателю; мэр утратил популярность и по окончании своего срока удалился в Париж, как говорили, с огромным состоянием. Комитет Мазета раскопал факт того, что городские подряды доставались политикам, а не деловым людям.

Подробности других скандалов, таких как водная афера Рамапо, система судебных поборов за занятие должностей, тайное участие политических лидеров в городских подрядах и коррупция в полиции, должны быть опущены здесь из-за нехватки места. Примерно в 1900 году компания «Нью-Йорк, Уэстчестер энд Бостон рэлроуд компани», являвшаяся дочерней структурой компании «Нью-Йорк, Нью-Хейвен энд Хартфорд рэлроуд компани», добивалась концессии на въезд в город Нью-Йорк; она получила ее в 1904 году от муниципальных властей Нью-Йорка. Десять лет спустя, в 1914 году, в ходе расследования, проведенного Комиссией по торговле между штатами, выяснилось, что ради получения этой концессии железнодорожная компания была вынуждена распределить 1 500 000 долларов наличными среди политиков и заключить контракт на 6 000 000 долларов с коммерческой корпорацией, контролируемой политиканами. Эта же корпорация получила и другие контракты из иных источников — в общей сложности примерно на 15 000 000 долларов — благодаря политическому влиянию.

Приведенных выше примеров муниципальных скандалов в Нью-Йорке более чем достаточно для целей этой главы. За подробным описанием некоторых бед и проблем американских муниципалитетов читателю рекомендуется обратиться к труду Итона «Управление муниципалитетами», опубликованному в 1899 году, и к другим упоминаемым здесь работам. Но нельзя (как говорит Стеффенс) поместить все известные случаи коррупции в американском городе в одну книгу; и вполне вероятно, что простое описание всех реально выявленных и известных американских муниципальных видов мошенничества и злоупотреблений, совершенных или преступно допущенных за последние восемьдесят лет, заняло бы много крупных томов. Заявления цитируемых выше авторов в доказательство плачевного краха американского муниципального управления, хотя и носят неизбежно общий характер, достаточны и убедительны; а упомянутые здесь конкретные примеры приведены не столько для того, чтобы подкрепить это бесспорное общее свидетельство, сколько для того, чтобы проиллюстрировать его; и подобно тому как местная карта или зарисовка могут помочь путешественнику вспомнить пройденную в прошлые годы дорогу, так и здесь — освежить в памяти читателя детали и масштаб скандальных махинаций и плутней, бывших у всех на слуху в свое время, с историей которых он знаком или был знаком в той или иной степени.

Рамки этого тома также не позволят предпринять попытку изложить хотя бы вкратце различные тщетные усилия, предпринимавшиеся время от времени с целью уменьшить поток муниципальной коррупции. Все они потерпели неудачу, поскольку не достигали источника этого течения. В некоторых американских городах была предпринята попытка ввести нечто вроде ограниченной диктатуры: вместо избрания всех гражданских должностных лиц, как того требует логическое применение доктрины мужского избирательного права, был принят план избрания только мэра сроком на четыре года с наделением его непререкаемым правом назначать всех остальных городских чиновников. Вместо ежегодного избрания скажем десяти глав бюро или департаментов в год, что порождает сорок обращений к народной мудрости, мы получаем таким образом за четыре года лишь один такой призыв к vox populi. Это само по себе является полным признанием краха мужского избирательного права; и в действительности эта система единоличного правления всегда принималась после того, как какое-нибудь отвратительное разоблачение гнили в городском управлении демонстрировало этот крах. Брайс приводит главу, написанную мэром Лоу, мэром-реформатором из Бруклина, в которой отстаивается подобного рода диктатура, применявшаяся во время его пребывания в должности. Лоу говорит, что местные городские законодательные органы почти повсеместно злоупотребляли своими полномочиями. Этот факт общеизвестен. Местное самоуправление городов советами олдерменов или городскими советами, избираемыми народом в рамках системы мужского избирательного права, породило столько гротескных ошибок, позорных растрат и грабежей, не говоря уже о запущенности и бесхозяйственности в городских делах, что его неоднократно выбрасывали на свалку и заменяли советами, комиссиями, управляющими и другими назначаемыми чиновниками, как и предлагал Лоу. Но согласно теории мужского избирательного права все это в корне неверно, и выбираемые народом муниципальные легислатуры — советы олдерменов, общие советы (среди молодежи когда-то была шутка называть их «общими негодяями») или кто бы то ни было еще — должны обладать властью вводить, собирать и расходовать все городские налоги. Но каждый знает, что если бы это было сделано, незамедлительно последовал бы настоящий буйный пир расточительства и грабежа, за которым последовали бы банкротство, беспорядки и, в конце концов, анархия. Возьмем, к примеру, город Нью-Йорк, где Совет олдерменов, являющийся муниципальной легислатурой, избирается на основе мужского избирательного права, и дадим этому органу власть управлять городом, которая логически принадлежит ему в соответствии с теорией мужского избирательного права, — и всего через месяц станет очевидной деморализация: полицейское и пожарное управления станут ненадежными, тарифы на страхование от пожаров удвоятся, расходы поползут вверх, воздух наполнится политическими скандалами, а кредитоспособность города будет подорвана и зачахнет. Таково, без сомнения, мнение девятнадцати из двадцати нью-йоркских бизнесменов, основанное на истории, традициях, опыте и наблюдениях. Если мужское избирательное право верно в принципиальном отношении, то управление городами через представителей, избираемых на выборах по участкам или округам, должно было бы стать самой успешной чертой американской демократии; ведь все атрибуты действующей демократии — государственные школы, газеты, собрания и обсуждение политических вопросов — представлены в городе гораздо шире, чем в сельской местности; однако дело обстоит с точностью до наоборот. Все эти преимущества перевешиваются — и с избытком — простым фактом того, что контролируемый голос в городе весомее, чем в деревне. Что же касается управления городом чиновниками, назначаемыми на основании законодательных полномочий, то оно тоже всегда терпело неудачу по той причине, что неизменно заражалось законодательной порчей. Большая часть грабежей Твида осуществлялась с санкции законодательного органа.

Ни американская атмосфера, ни американская кровь не содержат ничего такого, что препятствовало бы чистому управлению делами общества. Это видно на примере реального опыта города Вашингтона. В 1867 году Конгресс учредил в округе Колумбия муниципальное управление на основе мужского избирательного права. «В этих условиях неограниченное избирательное право породило расточительство, коррупцию и прочие проявления скверного управления». (Циклопедия Лалора, «Избирательное право».) Как следствие, в 1878 году Конгресс был вынужден отменить выборы в округе и вернуться к принятой еще в 1798 году системе управления силами назначенного совета из трех комиссаров. «Тем не менее» (говорит Итон), «город Вашингтон при этой новой системе имел самое экономичное, эффективное и респектабельное управление среди всех городов Соединенных Штатов». («Управление муниципалитетами», с. 156.) Здесь назначающая власть полностью свободна от влияния контролируемого голоса или какого бы то ни было голоса жителей Вашингтона. Этот пример наглядно показывает, что зло в нашей народной системе кроется в самом электорате. Между тем жителей Вашингтона можно поздравить с тем, что они избавлены от жестокости и жульничества народного правления на основе всеобщего избирательного права.

ГЛАВА XIV

КРАТКИЙ ОБЗОР МНОГИХ ИЗВЕСТНЫХ СКАЗАНЫХ ФАКТОВ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ, ПРЕИМУЩЕСТВЕННО В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДЕЛАХ С МОМЕНТА ВВЕДЕНИЯ МУЖСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.

Это неприятное занятие — вытаскивать на свет божий прежние летописи должностных злоупотреблений, и почти столь же неприятно изучать их после обнародования; и хотя для поставленной цели необходимо представить читателю целый ряд примеров подобных благоглупостей и преступлений, этот рассказ будет максимально сокращен и сжат — едва ли не до простого перечисления упоминаемых скандалов. Большинство писателей, как отечественных, так и зарубежных, бравшихся за критику должностных преступлений в этой стране, довольствовались тем, что полагались на общую осведомленность своих читателей о фактах. Настоящий автор сознает, что его читатели также, вероятно, уже готовы по памяти и традиции выразить общее согласие с содержащимися здесь обвинениями, однако он желает в текущих целях освежить эту память и укрепить эту традицию. В конце концов, у большинства из нас сохранились лишь смутные воспоминания даже о самых интересных деталях прошлого; именно поэтому каждое поколение повторяет ошибки предыдущего. Не раз доводилось слышать, как выдающийся испанский философ-романист Бласко Ибаньес повторял, что нации ничему не учатся на своих ошибках; что когда приходит беда, народ громко вопит от боли, гнева и возмущения и дает твердые зароки исправиться в будущем; но когда буря проходит, люди забывают и извлеченные уроки, и принятые благие решения. Автор искренне стремится вызвать в душах читателей такое чувство негодования, которое способно родиться лишь от четкого и определенного осознания фактов, и тем не менее изложить их детально невозможно: объем книги оказался бы слишком велик. Скандальные примеры, упоминаемые в этой главе и в других местах книги, составляют лишь ничтожно малую часть истории народного самоуправства в Соединенных Штатах в условиях режима мужского избирательного права, и даже если прибавить к ним все прочие случаи должностных проступков, выявленные или опубликованные за рассматриваемый нами период, общая картина все равно далеко не в полной мере отразит масштаб содеянного, ибо это будет лишь пересказом его поверхностных признаков и симптомов. Все мы знаем, что вопиющая, но скрытая коррупция может долго зреть в теле общества или в государственном институте, оставаясь неизвестной широкому миру, пока не обнаружится каким-нибудь вопиющим проявлением, которое, подобно пятну на поверхности яблока, выдает гниль и разложение внутри. Подобным же образом и вся американская политическая система оказалась заражена вирусом контролируемого голоса; а эти скандалы — лишь изъязвления, указывающие на больное внутреннее состояние. Кроме того, читатель просится иметь в виду, что приводимые здесь примеры ни в коей мере не образуют исчерпывающей летописи; это лишь немногие из наиболее важных публично разоблаченных случаев. Не предпринималось никаких попыток провести тщательное изыскание или расследование; упоминаются лишь те факты, которые общеизвестны и легко вспомнились автору либо обнаружились при беглом ознакомлении с несколькими изданиями; между тем из сотни обнаруженных случаев в среднем лишь о десяти заявляют публично и лишь один удостаивается судебного приговора. Здесь приведены лишь крупные и значимые, лишь национальные и государственные заговоры хищников; злодеяния вождей и хозяев; на каждый такой случай приходились сотни более мелких краж, хищений и махинаций; тысяча деревенских, городских и окружных плутней. Под каждым вождем или в подчинении у него находились десятки или сотни подчиненных и последователей; скольким из них удалось избежать заразы дурного примера их лидеров и начальников? Эти полсотни скандалов, о которых пойдет речь в этой главе, при правильном рассмотрении представляют собой не просто проступки пятидесяти отдельных лиц; они воистину являют собой порочность и безнравственность целого класса, а также развращенность и позор всей политической системы.

Иск Голфина на 43 000 долларов был старым революционным иском, предъявленным изначально не Соединенным Штатам, а Джорджии. В 1835 году некий политик по фамилии Кроуфорд стал поверенным истцов за условное вознаграждение в размере половины суммы. В 1848 году через Конгресс без обсуждения был проведен законопроект, санкционирующий его выплату из казначейства США, и иск был удовлетворен полностью. В 1850 году тот же Кроуфорд, будучи уже военным министром, каким-то образом побудил Министерство финансов выплатить истцу 191 000 долларов в качестве выплаты задолженности по процентам в дополнение к уже выплаченному основному долгу. Из этой суммы Кроуфорд получил 94 000 долларов. Имена трех членов кабинета министров были запятнаны разразившимся после обнаружения этих фактов скандалом.

Большинство членов легислатуры штата Висконсин 1856 года было подкуплено ради голосования за ценный земельный надел в пользу железнодорожной компании «Ла-Кросс энд Милуоки рэлроуд компани». Акции и облигации на сумму 175 000 долларов были распределены среди тринадцати сенаторов, а 335 000 долларов — среди членов Ассамблеи. Губернатор получил 50 000 долларов; его личный секретарь — 5 000 долларов, а другие чиновники — соразмерные суммы, и все это в виде облигаций компании. (Роудс, т. III, с. 61.)

«Расследование скандала вокруг компании „Милуоки энд Ла-Кросс рэлвэй компани“ в Висконсине (1858) показало, что облигации стоимостью около 900 000 долларов были распределены среди законодателей и видных политиков штата. Подобные условия, вероятно, в те или иные периоды складывались во всех штатах». (Райнш, с. 231.)

В 1857 году три члена Национальной палаты представителей были изобличены в коррупционной практике и сложили с себя полномочия, чтобы избежать изгнания.

В 1867–1868 годах разразился знаменитый скандал вокруг Эриской железной дороги, на протяжении месяцев приковывавший внимание общественности всей страны. Он представил череду драматических инцидентов, и самого минимального очерка его истории достаточно, чтобы просветить читателя насчет прогнивших порядков, царивших тогда в политике штата Нью-Йорк. Уильям М. Твид был политическим боссом Нью-Йорка и стремился установить контроль над легислатурой. Судьи Верховного суда штата Нью-Йорк избирались на основе мужского избирательного права, и один из них, по фамилии Барнард, являлся его креатурой. Джей Гулд, финансовый авантюрист из Нью-Йорка, оставивший после смерти состояние в пятьдесят миллионов долларов, находился тогда в начале своего пути; одним из его соратников был еще более живописный авантюрист по фамилии Фиск. Семейство Вандербилтов, весьма состоятельное нью-йоркское семейство как тогда, так и теперь, желая заполучить в свои руки управление Эриской железнодорожной компанией, принялось скупать на открытом рынке достаточное количество ее акций для этой цели. Чтобы сорвать этот замысел, некий Дрю, стоявший тогда во главе Эриской железнодорожной компании, выпустил 58 000 новых акций «Эри». Утверждалось, что этот выпуск был незаконным и что Дрю продолжал печатать акции так же быстро, как Вандербилты успевали их покупать. Сообщалось, что Джей Гулд загреб на этой операции несколько миллионов. В ответ Вандербилты начали судебный процесс с целью аннулировать эти 58 000 акций. Дрю, Фиск, Гулд и другие во время тумана сбежали в гребных лодках из Нью-Йорка через реку Гудзон в Нью-Джерси и предъявили судебный иск о заговоре против Вандербилтов и судьи Верховного суда Барнарда. Попытка похитить их и вернуть в Нью-Йорк провалилась. Гулд раздобыл роскошный особняк в Нью-Джерси, и клика Дрю вместе с ним предприняла попытку установить продажный контроль над легислатурой Нью-Джерси с целью добиться узаконивания своих действий, а также внесла на рассмотрение в легислатуру Нью-Йорка законопроект с той же целью. Безусловно, они надеялись заставить легислатуры Нью-Йорка и Нью-Джерси перебивать ставки друг друга за деньги Дрю — Гулда. Законодатели Нью-Йорка получали в ту пору жалование всего в 300 долларов в год и жаждали заполучить долю денег, которые, как предполагалось, будут распределены в качестве платы за принятие этого закона. Вся обычная работа нью-йоркской легислатуры по сравнению с этим забросили: группы людей толпились в коридорах и гардеробной Капитолия в Олбани, переговариваясь вполголоса. Называлась справедливая ставка за голоса членов в размере от 2 000 до 3 000 долларов за каждый. Однако люди Эри сначала предложили лишь по 1 000 долларов за голос: 500 сразу и 500 после вступления закона в силу. Босс Твид посоветовал депутатам стоять на своем — дескать, тогда они получат от Вандербилтов больше. Дело дошло до Комитета Ассамблеи по железным дорогам. Сообщалось, что мнения в комитете разделились. Внезапно поползли слухи, что Вандербилт и Дрю идут на компромисс. Это вызвало панику среди законодателей в Олбани. Кое-кто из них, как говорили, стал соглашаться на 500 долларов. Вскоре комитет Ассамблеи по железным дорогам единогласно вынес отрицательное заключение по законопроекту; этот отчет был утвержден, и посчиталось, что законопроект похоронен. Член Ассамблеи по фамилии Гленн открыто заявил тогда, что к нему обращались и предлагали взятку в 500 долларов за голосование в поддержку закона по «Эри», и потребовал создания следственного комитета. Комитет был назначен и доложил, что изучил бухгалтерские книги железнодорожной компании и не обнаружил никаких следов использования денег для воздействия на легислатуру. Гленн сложил свои полномочия. В конце концов законопроект все же прошел через легислатуру. За этим последовал шквал яростных обвинений в коррупции в публичной прессе и в других местах. Утверждалось, что один сенатор получил 15 000 долларов от одной стороны, а затем еще 20 000 от другой; и оставаясь недовольным, затребовал еще 1 000 долларов для своего сына, служившего его личным секретарем. Был назначен еще один следственный комитет, который впоследствии отчитался, что не смог найти никаких доказательств правонарушений. Вандербилт и Дрю уладили дело миром, после чего Твид присоединился к коалиции Дрю, Гулда и Фиска, войдя в совет директоров компании «Эри» в рамках плана по обеспечению голосов округов, через которые проходила Эриская железная дорога, за Хоффмана — человека Твида — в качестве кандидата в губернаторы. Твид должен был управлять судами в интересах «Эри». Затем началась борьба «Эри» за контроль над Олбанской и Саскуэханской железной дорогой, повлекшая за собой очередное столкновение в судах: судья Барнард, бывший человеком Твида, издавал предписания с одной стороны в Нью-Йорке, а судья Пекхэм выносил контрпредписания в Олбани. Гулд и Фиск захватили Большой оперный театр на пересечении Восьмой авеню и Двадцать третьей улицы в Нью-Йорке под главные офисы Эриской железнодорожной компании, где они также устроили свои личные резиденции. Мисс Джози Мэнсфилд, известная подруга Фиска, заняла соседний дом, где, как утверждалось, судья Барнард вершил суд и выносил судебные запреты и разного рода предписания. Руководство Саскуэханской железной дороги сочло невозможным вручить судебные предписания, изданные в их пользу, ни Гулду, ни Фиску, поскольку никто из тех, кто не был известен как дружественное лицо, не мог проникнуть в Оперный театр, где правящая клика находилась под надежной охраной. Тогда президент Олбано-Саскуэханской компании отправил в Нью-Йорк собственного сына для вручения бумаг. Бумаги так и не вручили, а вскоре после этого тело молодого человека было обнаружено мертвым в реке Гудзон.

Скандал вокруг Эриской железной дороги был связан с заговором на Уолл-стрит с целью монополизировать рынок золота, в котором также участвовали Фиск и Гулд. Золотая монета продавалась тогда с премией по всей территории Соединенных Штатов; цена колебалась из часа в час; нью-йоркская брокерская биржа, называемая Золотым залом, полностью специализировалась на этой спекуляции; Гулд, Фиск и другие предприняли дерзкую попытку монополизировать запасы золота и чудовищно взвинтить цену. Загадка о том, какие именно высокопоставленные политики — если таковые вообще были — замешаны в этом заговоре, так и осталась неразгаданной. Генри Адамс говорит: «Комитет Конгресса собрал множество показаний, расследовать которые у него не хватило смежности, а анализировать — решимости. Хотя вина в той или иной мере лежит на администрации и не может лежать ни на ком другом, след неизменно затухал и обрывался в той точке, где в поле зрения появлялся хоть какой-то член администрации... Худшие скандалы XVIII века относительно безобидны по сравнению с этим, запятнавшим исполнительную власть, судебную систему, банки, корпоративные структуры, профессии и народ — все главные движущие силы общества — в единой грязной выгребной яме пошлой коррупции». («Образование Генри Адамса», с. 271.)

18 марта 1875 года губернатор Тилден в специальном послании легислатуре штата Нью-Йорк заявил, что за пять лет, завершившихся 30 сентября 1874 года, на каналах были растрачены миллионы в результате избыточных ремонтов и коррупционных контрактов. По десяти мошенническим контрактам штат Нью-Йорк выплатил более полутора миллионов долларов, в то время как сметы по договорным ценам составляли менее полумиллиона. Точные цифры таковы:

Paid by the State$1,560,769.84 Amount of Contracts424,735.90

Была создана следственная комиссия. Были предъявлены обвинения сыну сенатора штата, члену совета оценщиков каналов, бывшему комиссару каналов, двум бывшим управляющим каналов и одному дивизионному инженеру. (См.: «Политическая история Нью-Йорка», Александер, с. 324.)

С 1867 по 1872 год тянулись злоупотребления на Южной Тихоокеанской железной дороге, обычно именуемые мошенничеством с «Креди мобилье», в которые были замешаны несколько видных конгрессменов США.

Злоупотребления в Бюро вольноотпущенников (федеральном) охватывали 1871 и 1872 годы, и после расследования крупные суммы остались не учтенными.

С 1872 по 1874 год были разоблачены махинации с долей штрафов по внутренним налогам, затронувшие миллионы долларов и скомпрометировавшие министра финансов США Ричардсона и многих других чиновников министерства финансов и налоговой службы.

В 1874 году расследовались и подверглись огласке правительственные скандалы в округе Колумбия, затронувшие «босса» Шеперда и других лиц, связанных с вашингтонской городской администрацией.

Громкие махинации вискистского кольца совершались с 1869 по 1874 год и были разоблачены примерно в последнем из названных годов. В этих аферах были замешаны несколько влиятельных чиновников правительства США, в результате чего казначейству был нанесен ущерб более чем в два миллиона долларов.

Политика штата Пенсильвания на протяжении более чем полувека пользовалась репутацией крайне коррумпированной. Одним из ее наиболее известных политических боссов был Саймон Кэмерон, возглавлявший главное пенсильванское кольцо около двадцати лет до 1877 года. Он не раз умел добиваться или покупать свое избрание сенатором Соединенных Штатов, а также был способен обеспечить голоса штата Пенсильвания за Линкольн на Чикагском съезде 1860 года, тем самым сокрушив Сьюарда. За эту услугу и в результате заключенной тогда сделки он был назначен Линкольном военным министром в 1861 году. Его управление этим ведомством оказалось настолько скандальным, что вскоре он был вынужден подать в отставку. («Арена», январь 1905 года.)

Скандалы в военном министерстве при Белкнапе охватывали период с 1870 по 1876 год. Белкнап был военным министром и, столкнувшись с угрозой импичмента, сложил с себя полномочия.

Разоблаченные в 1881 году махинации с почтовыми маршрутами первой категории («стар рут») стали результатом заговора между высшими почтовыми чиновниками в Вашингтоне, бывшим сенатором США Дорси из Арканзаса и другими лицами. Крупные суммы государственных денег были получены посредством мошеннических почтовых контрактов.

Филадельфия. Вторым по известности в американской муниципальной жизни после нью-йоркского кольца Твида было филадельфийское газовое кольцо (1870–1881). Его босс (республиканец) по фамилии Макманус абсолютно контролировал около двадцати тысяч избирателей, так или иначе зависевших от кольца. Ни один враждебный кольцу кандидат не мог быть выдвинут на должность. Владение ключевыми городскими постами давало членам кольца возможность сколачивать состояния и одновременно обеспечивало ресурс для внесения крупных сумм в партийные кассы. Огромное число городских служащих были посажены на жалованье. Городской долг, составлявший 20 000 000 долларов в 1860 году, вырос к 1881 году до 70 000 000 долларов. В конце концов был создан комитет из ста граждан для достижения справедливости; последовали судебные процессы над причастными к делу лицами и вынесение ряда обвинительных приговоров. Ссылаясь на этот эпизод, один автор пишет:

«Его долг (Филадельфии) рос со скоростью три миллиона в год без внедрения каких-либо значительных улучшений в муниципальное хозяйство; неэффективность, расточительство, плохо мощеные и грязные улицы, нездоровая и отвратительная вода, а также нерадивое и дорогостоящее управление. Кольцо фабриковало большинство на избирательных участках путем подтасовок при голосовании и подсчете бюллетеней; оно скупало голоса оптом и в розницу, принуждая всех получающих жалованье от города обеспечивать средства для коррупции. Сами полицейские были обязаны делать взносы. Подобно кольцу Таммани, газовое кольцо затыкало рот прессе регулярными субсидиями, так что нельзя было сыскать ни единой газеты, которая замолвила бы слово в защиту честного управления». История филадельфийского газового кольца прекрасно изложена миллером Брайсом. («Американское содружество».)

Муниципальные скандалы в Филадельфии были столь многочисленны, что для их полноценного описания потребовался бы отдельный том. В 1901 году разразился скандал с уличными концессиями. Четырнадцать уличных концессий стоимостью в миллионы были бесплатно переданы городским управлением Филадельфии членам политического кольца. В доказательство жульнического характера этой сделки Джон Ванамейкер публично предложил городу 2 500 000 долларов наличными за те же концессии, признавая, что они стоят гораздо дороже. Политическая коррупция там, как говорили, не уступала ничему из того, что когда-либо знавал Нью-Йорк, за исключением времен Твида. В определенных частях города в 1905 году около сорока процентов поданных голосов назывались фальшивыми. «Преступления против избирательной урны, казалось, больше не оскорбляли общественную совесть».

В 1898 году произошел крупный скандал, связанный с крахом Народного банка Филадельфии, в который были замешаны сенатор США Куэй и казначей штата Хейвуд. Около 500 000 долларов средств штата и 50 000 долларов городских средств исчезли и так и не были возвращены.

В 1900 году произошли водные скандалы в Гранд-Рапидс. Городским чиновникам были распределены взятки на сумму 100 000 долларов. Городской прокурор был осужден, также последовало двадцать четыре обвинительных заключения в отношении бывших олдерменов, политиков, газетчиков и других лиц.

Скандалы Испано-американской войны. Их было множество. Вот один образец из многих. В 1899 году военное имущество было продано за 10 500 долларов и выкуплено обратно за 60 000 долларов. Последовали судебные обвинения и приговоры.

В январе 1903 года президент Рузвельт инициировал расследование в Почтовом департаменте, которое привело к разоблачению огромного числа мошеннических контрактов, посредством которых правительство было обокрадено на тысячи долларов, а два сенатора США получили уголовные сроки.

Сент-Луис. Следующая интересная история о политическом жульничестве появилась в журнале «Макклюрс» в ноябре 1902 года. В 1898 году некий Снайдер, капиталист и антрепренер, прибыл в Сент-Луис с предложением по транспорту, враждебным интересам городских железных дорог, которые на тот момент выплачивали семи членам совета по 5 000 долларов в год каждому за свою защиту, помимо выплаты другому советнику специального гонорара в 25 000 долларов за надзор за этими семью взяточниками. Снайдер принялся скупать членов совета, которые затем отказались от своей первоначальной сделки и назначили встречу, чтобы выяснить, не смогут ли они договориться о новой цене. Встреча закончилась дракой, и каждый принялся действовать сам за себя. Четыре советника получили от Снайдера по 10 000 долларов, один получил 15 000, другой — 17 500, еще один — 50 000; двадцать пять членов Палаты делегатов получили по 3 000 долларов. В общей сложности Снайдер заплатил 250 000 долларов за концессию, а поскольку транспортники собрали всего 175 000 долларов на ее срыв, концессия была проведена. Затем Снайдер перепродал ее своим старым противникам за 1 250 000 долларов. Годы спустя он был осужден судом по обвинениям, вытекающим из этого дела.

Миссури — 1903 год. Скандал с пекарным порошком. Различные члены легислатуры обвинялись в получении взяток в связи с законопроектами в пользу монополии пекарного порошка.

1904 год — Земельный скандал в Орегоне. Сенатор Митчелл, конгрессмен Уильямсон и другие обвинялись в заговоре и взяточничестве при попытке обмануть правительство. Два конгрессмена были осуждены.

Сент-Луис. В передовой статье журнала «Арена» за январь 1905 года утверждается, что в Сент-Луисе свободное правление было уничтожено позорными преступлениями; а в статье Ли Меривезера, бывшего комиссара труда штата Миссури и автора ряда книг о путешествиях, описывается сделка, в ходе которой в январе 1902 года некий Тернер получил уличную концессию в Сент-Луисе. Сумма, подлежащая выплате муниципальному совету за концессию, составляла 135 000 долларов; эти деньги были помещены в ячейку сейфа, один ключ от которой был у агента, а другой — у взяточников. Концессия была предоставлена, но один из граждан добился судебного запрета, после чего агент отказался производить выплату. Впоследствии Тернер стал свидетелем обвинения; сейф со 135 000 долларов был доставлен в суд, ряд членов городского совета были признаны виновными, а некоторые бежали из страны.

Легислатура Калифорнии. В 1905 году сенат Калифорнии назначил комитет из семи человек для расследования предполагаемого бесхозяйственного управления некоторыми строительными и земельными ассоциациями. Большинство членов комитета выбрали агента для обращения к должностным лицам одной из ассоциаций, в результате чего была согласована и выплачена сумма в 1400 долларов за прекращение расследования. Агент во всем признался; четверо сенаторов были изгнаны из сената, а двое осуждены судом.

Огайо. Важное расследование было предпринято комитетом Дрейка при сенате Огайо в 1906 году. Расследуя дела Цинциннати, комитет добился возвращения в государственную казну более 200 000 долларов, которые были переданы в виде безвозмездных поощрений (государственным) казначеям со стороны банков, пользовавшихся благосклонностью при размещении депозитов фондов округа Гамильтон.

Фермеры и страховые махинации в Нью-Йорке. Законодательный комитет штата Нью-Йорк провел в 1905–1906 годах расследование деятельности крупных компаний по страхованию жизни. Результаты показали, что как республиканские, так и демократические законодатели получали взятки, а обоим политическим партиям выделялись огромные фонды для подкупа. Расходы на взяточничество проводились по бухгалтерским книгам различных страховых компаний как «юридические расходы». Только в 1904 году компания «Мьючуал лайф иншуранс» выплатила таким образом 364 254 доллара, «Экуитабл лайф ассуранс сосайети» — 172 698 долларов, а «Нью-Йорк лайф иншуранс компани» — 204 019 долларов. В период с 1898 по 1904 год компания «Мьючуал» потратила более 2 000 000 долларов на так называемые «юридические расходы», предположительно предназначавшиеся для влияния на законодательный процесс. С 1895 по 1904 год общие выплаты компании «Нью-Йорк лайф» своему главному лоббисту в Олбани составили 1 312 197 долларов.

Бостон, штат Массачусетс. В 1907 году публичные слушания перед следственным комитетом привели к предъявлению одиннадцати обвинений, главным образом в адрес городских чиновников и подрядчиков, в махинациях против города. Была выявлена вопиющая некомпетентность, халатность и неэффективность работы некоторых городских департаментов и должностных лиц, а также бесхозяйственность в управлении делами города.

Пенсильвания, 1907 год. Скандалы вокруг Капитолия штата. Около 9 000 000 долларов было выплачено за мебель для Капитолия штата, что превысило ее реальную стоимость на 6 000 000 долларов. В связи с этим делом был вынесен ряд обвинительных приговоров государственным чиновникам в уголовном порядке.

Сан-Франциско — 1907 и 1908 годы. Скандалы вокруг Руэфа. Они были связаны с получением концессий на общественный транспорт посредством подкупа членов совета надзирателей Сан-Франциско при посредничестве политического босса Абрахама Руэфа. Было выдвинуто около ста обвинений, состоялись некоторые признания вины и вынесены обвинительные приговоры.

Скандал с Лоримером. В 1908 году был создан общий фонд для подкупа под названием «джекпот», из которого производились выплаты законодателям штата Иллинойс за их голоса. Лоример был избран сенатором Соединенных Штатов 11 января 1909 года в результате республиканско-демократической коалиции. Велись переговоры о передаче блока из пятнадцати голосов по цене, достигавшей, по сообщениям, 30 000 долларов. Отдельные голоса покупались по цене от 900 до 2500 долларов. Проводились судебные разбирательства, имели место признания вины.

Нью-йоркский скандал с «желтой собакой». В ходе расследования обвинений в том, что сенатор Олдс из Нью-Йорка в 1910 году принял деньги за предотвращение принятия законов, выяснилось, что в течение нескольких лет среди мостостроительных компаний было собрано два или три совместных фонда для политической «защиты» в Олбани. Имена бывшего спикера легислатуры и другого члена, оба из которых к тому времени скончались, были названы в числе тех, кто получал эти взятки.

Колорадо. В декабрьском номере журнала «Космополитен» за 1910 год сообщалось, что в одном из случаев, когда концессии предприятий общественного пользования оказались под угрозой, лидер республиканцев взял 20 000 долларов из своего предвыборного фонда и направил их в штаб-квартиру демократов, чтобы спасти положение для своих «интересов». В Денвере для той партии, которую «интересы» намечали к победе, оказывалось доступным до 8000 фальшивых голосов.

Пенсильвания. Уильям Флинн, который вместе с сенатором Куэем в течение многих лет контролировал республиканскую политику в Пенсильвании, показал перед сенатским комитетом в 1912 году, что к тому моменту пожертвовал на политическую кампанию почти 150 000 долларов — как на работу на праймериз перед съездом, так и на президентскую кампанию после него.

В статье под названием «Дело Квакер-Сити» («Аутлук», 25 мая 1912 г.) автор утверждает, что Филадельфия выплачивала подрядчику по 520 000 долларов ежегодно за вывоз мусора, который тот затем перепродавал в виде ценных продуктов; в одном из отдаленных районов людей арестовывали за то, что они скармливали собственные отходы собственным свиньям: этого требовал подрядчик. При смене администрации в 1912 году было обнаружено неоплаченных счетов за 1911 и предыдущие годы на сумму более 800 000 долларов. Потребовалось около 4 000 000 долларов заемных средств, чтобы покрыть дефицит ассигнований на текущие расходы за 1912 год, и примерно столько же — на обеспечение рутинных статей расходов по запущенному обслуживанию, таких как забракованные котлы, лифты, обветшавшие канализации, опасные для жизни мосты. И это несмотря на то, что помимо средств, собранных за счет налогообложения и других текущих доходов, за последние четыре года было заимствовано 51 000 000 долларов практически без каких-либо видимых результатов. Комментируя это положение дел, автор говорит:

«Мы привержены демократии. Означает ли это, что мы вечно будем жить в беспорядке и скандалах, пока природа не взбунтуется и нам не придется прибегать к насильственному исцелению, этаким политическим Карлсбадом, к гражданской войне, чтобы очиститься лишь для того, чтобы каждый раз начинать все сначала? Требует ли теория демократии большего, чем человеческая природа способна дать?»

Конгресс. Конгресс Соединенных Штатов, если судить по любым надлежащим этическим меркам, уже долгое время являлся в большей или меньшей степени коррумпированным органом, что неоднократно обнаруживалось в его частых крупных и скандальных растратах государственных средств, осуществлявшихся по требованию весьма низкого класса избирателей, которыми манипулировали бессовестные политиканы. Деньги, украденные и разбазаренные таким образом, заслужили благозвучное название «свинина» и обычно распределялись в виде ассигнований на ненужные общественные здания или благоустройство гаваней. Федеральные суды, стоившие огромных денег, экстравагантно строились и содержались в тех местах, где суд заседает всего несколько дней в году и где поэтому было бы достаточно арендовать несколько комнат на время проведения судебной сессии. Среди статей, представленных в законопроекте об ассигнованиях на 1913 год, фигурируют следующие:

Город Нью-Хейвен с населением 180 000 человек, почтовое отделение из розового мрамора — 1 200 000 долларов.

Для зданий судов:

В Тексаркане, штат Техас, где суд заседает всего четыре дня в году — 110 000 долларов. В Харрисоне, штат Арканзас, с населением 1600 человек, где суд заседает всего девять дней в году — 100 000 долларов. В Эванстоне, штат Вайоминг, с населением 2500 человек, где суд заседает всего два дня в году — 15 000 долларов. В Мариане, штат Флорида, где суд заседает всего два дня в году — 70 000 долларов.

Гадсден, штат Алабама, небольшой город, федеральное здание — 188 000 долларов. В Андерсоне, штат Южная Каролина, было заказано здание суда стоимостью 70 000 долларов, а в Пайквилле, штат Кентукки, и еще в двенадцати городах, где не заседали суды, были проголосованы здания судов.

Почтовое отделение в Гейнсвилле, штат Флорида: население 6000 человек; стоимость 150 000 долларов.

В Виргинии федеральное здание в Биг-Стоун с населением около одной тысячи человек стоило или стоит 100 000 долларов, и несколько лет назад утверждалось, что в то время в этом штате в подобных маленьких городах возводилось или было недавно построено еще двадцать пять зданий стоимостью от 5000 до 75 000 долларов каждое.

Дорогие почтовые отделения были заказаны в Ньюкасле, штат Вайоминг, с населением 975 человек; Джаспере, штат Алабама, с населением 2500 человек; Вернале, штат Юта, с населением 836 человек, и в другом месте с населением 942 человека. В четырех других маленьких городах штата Юта также имеются дорогие почтовые отделения.

Таковы примеры Закона о федеральных зданиях, или Закона о «свинине», как его называли, 1913 года на сумму 45 000 000 долларов, который был протащен через обе палаты по принципу взаимной выручки. Это был, по сути, конгрессиональный заговор с целью грабежа правительства. Об этом законопроекте сенатор Керн сказал, что это «самый дерзкий и наглый налет на государственную казну из всех, что предпринимались за последние годы. Свинина в этой бочке такого качества, что разит до небес». Подобного рода жульничество нарастало. Несколько лет назад в Сиэтле для федерального здания по цене 160 000 долларов была куплена земля, которая находилась на семь футов под водой. В 1906 году у федерального правительства было всего 503 здания в Соединенных Штатах, и, следовательно, темпы строительства до того времени составляли лишь четыре новых здания в год. В 1916 году их насчитывалось 967 — увеличение на 464 здания, что составляло 46 зданий в год за предшествующие десять лет. Эти ассигнования обычно делались с целью заручиться голосами политических подрядчиков и рабочего класса, который предположительно представляет неимущий класс и, поскольку от него не требуется уплата прямых налогов, считается безразличным к истощению государственной казны.

Пенсионные махинации. При президенте Кливленде комиссар по делам пенсий Локриен выявил огромные пенсионные махинации: он исключил из списков 2266 имен и снизил размеры выплат в 3343 случаях. Объем дел по очевидному мошенничеству составлял 18 000 000 долларов в год.

Бывший военный министр Стимсон заявляет, что с 1878 по 1908 год расходы федерального правительства выросли почти на 400 процентов, в то время как рост населения составил менее 84 процентов.

ПРОЧИЕ МЕЛКИЕ СКАНДАЛЫ.

Иллинойс — 1901 год. Расследование показало, что политиканы взимали по 65 000 долларов в год с жалованья лиц, работавших в Государственной больнице для душевнобольных и других государственных учреждениях.

Миннесота — 1903 год. Скандалы в городе Миннеаполис. Осуждение начальника полиции и бывшего мэра по обвинениям в вымогательстве денег у содержателей игорных домов и т. д.; попытка подкупа окружных комиссаров.

Земельные и почтовые дела. В 1903 году в Небраске политиканы и другие лица были преданы суду за коррупционные сделки с землей и почтовыми отделениями.

Другие подобные нарушения в почтовом ведомстве в период администрации Мак-Кинли, в которые были вовлечены высокие чиновники; множество обвинительных заключений; вскрыта вопиющая некомпетентность и беспечность министерства (1903 г.).

Нью-Йорк, 1904 год. Скандалы в пожарном департаменте, мошеннические закупки пожарных рукавов на сумму 23 410 долларов.

Канзас, 1905 год. Махинации с государственными землями, в которые оказались вовлечены сенатор штата и другие официальные лица.

Нью-Йорк, 1905 год. «Печально известная «десятка» провела через сенат Нью-Йорка план, согласно которому облигации железной дороги Чикаго и Восточного Иллинойса должны были быть включены в законопроект о сберегательных банках в качестве надлежащих ценных бумаг для инвестиций. «Кавалерия черного хода» преуспела в аналогичной сделке ранее, и члены группы получили большую прибыль на последовавшем росте курса указанных облигаций». (Райнш, стр. 248.)

Нью-Йорк — 1906 год. Скандалы с Охирном: раздутые платежные ведомости, незаконные закупки и т. д. на миллионы долларов, затрагивающие аппарат президента боро.

Нью-Йорк — 1914 год. Место для купания Хантс-Пойнт стоимостью 4300 долларов было продано городу Нью-Йорку в 1914 году за 247 000 долларов.

Индиана — 1908 год. Заговор с целью мошенничества против штата; бывший спикер легислатуры предан суду.

Нью-Джерси — 1913 год. Некий Кюнле, политический босс Атлантик-Сити, приговорен к тюремному заключению за то, что в качестве водного комиссара проголосовал за присуждение контракта компании, акционером которой он являлся.

В 1899 году Брин, который на протяжении целого поколения был активным участником нью-йоркской политики и занимал должности члена легислатуры штата и местного магистрата, опубликовал книгу объемом около восьмисот страниц под названием «Тридцать лет нью-йоркской политики». В ней представлена яркая картина коррупции, низости и неспособности, которые характеризовали политиканов города и штата Нью-Йорк примерно с 1860 по 1890 год. Он рассказывает о подделках статей в налоговых законопроектах легислатуры, когда подлинные законопроекты сразу после их принятия легислатурой изменялись путем добавления новых статей, а фальсифицированные налоговые законопроекты представлялись губернатору и подписывались им. Некоторые из историй Брина даже забавны, демонстрируя открытый способ, с помощью которого велся бизнес официального взяточничества, и то веселье, которое, как предполагалось, сопутствовало этому делу. В одном случае в легислатуре Нью-Йорка рассматривался законопроект о газе, против которого выступала заинтересованная компания. Руководство осуществлял лоббист, чьи первоначальные приказы о принятии законопроекта были отменены и которому было поручено провалить его. Чтобы сделать свои услуги более ценными для компании, лоббист добился того, чтобы законопроект был рекомендован к принятию. Впоследствии он добился его отклонения, и члены легислатуры явились к нему за наличными в гостиницу «Кенмор-Хаус» в Олбани, штат Нью-Йорк, причем гонорар каждого составил 250 долларов. Тем временем был внесен другой законопроект, регулирующий цену на газ, и членам легислатуры сказали, что они ничего не получат, пока не провалят и второй законопроект. Это было очень досадно, так как требовало от них выполнения двух работ за один гонорар, но дело пришлось сделать. Затем лоббист начал выплачивать деньги некоторым членам легислатуры в «Кенмор-Хаусе» в Олбани, в то время как его помощник, чтобы избежать подозрений, которые могли возникнуть из-за присутствия слишком большого числа членов легислатуры в одном месте, взялся выплачивать деньги остальным в «Делаван-Хаусе». По ошибке восемь членов легислатуры получили деньги в обоих отелях. Когда потребовалось вернуть средства, они отчасти в шутку и чтобы пощекотать нервы лоббисту отказались, заявив, что раз они выполнили две работы, то имеют право на два гонорара; но в конце концов дублирующие деньги были возвращены перепуганному лоббисту. Таким образом, читатель увидит, что в торговле голосами порой есть не только выгода, но и развлечение, если это хорошо понятно участникам и проводится с азартом. Один старый член легислатуры бывало говорил, что считает вредным для здоровья иметь дело с «условным законопроектом», то есть когда взятка зависела от результата. «Я никогда не могу спать, когда у меня на уме условный законопроект; это подрывает мое здоровье, а моя жизнь ценна для штата. Наличные по факту — вот мой стиль; это избавляет от всех хлопот». Другой интересный случай, о котором рассказывает сенатор Брин, связан с неким Хакли, подрядчиком, который подал заявку на контракт по уборке улиц в Нью-Йорке. Олдермены затягивали голосование по контракту. Хакли получил неподписанное письмо с просьбой оставить 40 000 долларов в пакете на столе в Сити-холле. Он оставил деньги в купюрах по 500 долларов на столе олдерменов в пакете без всякого адреса. Когда он вошел, чтобы сделать это, он увидел четырех олдерменов, непринужденно беседующих у двери; когда он вышел, они все еще стояли там. Ничего не было сказано. На следующий день он получил контракт. Суды в течение нескольких лет были заняты вопросами законности в отношении этого контракта, и попутно этот небольшой эпизод вышел наружу.

Если читатель заинтересовался или почерпнул что-то полезное из уже представленного в этой книге показа результатов и деятельности правительств мужского избирательного права, то, возможно, он захочет бросить взгляд на методы, с помощью которых эти досточтимые органы время от времени создаются изначально. Вот характерный отчет о недавнем событии, взятый из журнала «Нью рипаблик» от 29 сентября 1917 года. Шла борьба за республиканское лидерство в Пятом приходе Филадельфии, в котором, так уж получилось, находится Индепенденс-холл. Полиция находилась под контролем местного босса по фамилии Дойч, который в свою очередь подчинялся братьям Вер. Босс от оппозиции носил фамилию Кэри. За десять дней до выборов тридцать патрульных были переведены в другие районы, а их места заняли люди, на которых можно было положиться в работе на Дойча. Каждую ночь происходили драки и аресты; даже репортеры подвергались арестам по ложным обвинениям в нарушении общественного порядка. Накануне выборов сторонники Дойча напали на собрание сторонников Кэри, в то время как несколько полицейских спокойно стояли рядом. На следующее утро был убит детектив, а помощник окружного прокурора избит. Сам мэр был обвинен и впоследствии арестован по обвинению в заговоре в связи с этим инцидентом.

Еще один пример функционирования мужского избирательного права проявился на первичных выборах в Сент-Луисе в 1904 году, когда Фолк был выдвинут кандидатом на пост губернатора Миссури. Писатель из журнала, описывая происходившее, говорит, что группировка, выступавшая против выдвижения Фолка, «расставила бандитов возле избирательных участков с приказом избивать ногами и кулаками, наносить побои и, если потребуется, убивать — сделать все, лишь бы провалить Фолка», и что десятки людей, некоторые из которых были видными фигурами, были сбиты с ног среди бела дня, избиты ногами и т. д., в то время как полиция безучастно наблюдала за происходящим. А также то, что «бывали случаи, когда за недели до выборов сотрудники полиции ходили вокруг, выискивая пустые дома и помогая регистрировать фиктивные имена по таким адресам», и он приводит примеры домов, где было зарегистрировано гораздо больше имен, чем в принципе могло быть жителей в этом доме. В результате из населения в 600 000 человек не было избрано ни одного делегата, благосклонного к Фолку. «Бывший вице-губернатор Миссури Норман Дж. Коулман, являвшийся также министром сельского хозяйства при президенте Кливленде, долго стоял в очереди, чтобы проголосовать, не продвигаясь вперед. Он вышел, чтобы разобраться, и обнаружил, что людей впускают на избирательный участок через заднюю дверь и что у него нет никаких шансов. Наконец к нему подошел знакомый политикан и сказал: «Я вытащу одного человека из очереди здесь и отдам тебе его место». Собираясь уступить место мистеру Коулману, он спросил его, за кого тот собирается голосовать. «За Фолка, конечно», — последовал ответ. «Тогда я ничем не могу тебе помочь»».

Интеллигентному читателю не нужны никакие аргументы, чтобы убедиться в том, что при правлении с существенным имущественным цензом ни один из описанных выше хулиганских элементов не нашел бы себе места в политике. При таком цензе ни одна из этих драгоценных банд не появилась бы у избирательных урн или на праймериз; их лидеры лишились бы политического влияния; мэр или губернатор, поддерживаемый такими негодяями, никогда не был бы избран и даже не стал бы кандидатом.

В 1891 году Рузвельт в качестве комиссара по вопросам гражданской службы отправился в Балтимор для проверки первичных выборов и составил отчет, выдержку из которого приводит Острогорский. Там он стал свидетелем борьбы за посты между двумя фракциями республиканской партии. Присутствовали мошенничество и насилие. Голосовали подставные демократические избиратели; вовсю звучали обвинения в фальсификации бюллетеней; происходило множество драк; было много арестов, включая некоторых инспекторов на выборах; выдвигались обвинения во взяточничестве; о жульничестве говорили как о само собой разумеющемся; люди открыто оправдывали жульничество как честную игру, при условии что тебя не поймали. Обычно, впрочем, праймериз и выборы проходят сравнительно тихо; предшествующие манипуляции с контролируемым электоратом проделаны настолько безупречно, партийные организаторы находятся в таком полном согласии, а сопротивление настолько бесперспективно, что даже самые яростные и упрямые представители побежденной партии смиренно умолкают, часто, без сомнения, подавленные завистливым восхищением перед победившими негодяями. Так, должно быть, обстояло дело на выборах в Колорадо в 1904 году, когда женщины голосовали и наравне с мужчинами участвовали в массовых махинациях. В восьми округах была тысяча фальшивых голосов. Каждый кандидат в губернаторы обвинял соперника в гигантских фальсификациях. Расследование показало, что оба обвинения справедливы. В одном округе было подано девять тысяч фальшивых голосов. Ряд судей на выборах и других лиц были осуждены за вброс бюллетеней, голосование под чужими именами и т. д.