«Популярное неверное управление в Соединенных Штатах»

«Две организованные группы активных, интригующих и эгоистичных политиков, составляющие менее сотой доли всего избирательного населения, спорят друг с другом, и одна из них добивается выбора — отметьте глубокий смысл этого слова — каждого государственного функционера». (Машина упразднена, стр. 29.)

Выявив источник и происхождение этого дурного политического состояния в институте мужского избирательного права и проследив эту пагубу до поколения сегодняшнего дня, давайте перейдем к следующей главе, в которой будет изложено краткое описание или пример природы и характеристик профессионального политика, политического Босса, политической Машины, политической Клики и Лобби; все из которых прекрасные творения являются прямым или косвенным продуктом или результатом того превозносимого института — мужского избирательного права. Сомнительно, чтобы хоть одно из них можно было обнаружить где-либо, кроме Америки; во всяком случае, наибольшего развития они достигают в Соединенных Штатах.

ГЛАВА X

КРАТКИЕ ОЧЕРКИ ПОТОМСТВА МУЖСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА; ПОЛИТИК И БОСС; ИХ ТВОРЕНИЯ — КЛИКА И МАШИНА; И ИХ ПОБОЧНЫЙ ПРОДУКТ — ЛОББИ

Никакое описание мужского избирательного права не было бы полным без надлежащего упоминания политиков и их работы, ибо они являются существенным продуктом системы, ее отличительной чертой и ее осуждением. Именно они управляют поддающимся контролю электоратом, созданным мужским избирательным правом и без которого они сами перестали бы существовать; и именно они лелеют этот электорат, питают его, тренируют и формируют для своих злонамеренных целей в качестве инструмента идеального контроля над американской политической жизнью. Политики абсолютно незаменимы для работы нынешней политической системы в Соединенных Штатах. Они обращаются с избирателями как со скотом, предназначенным для рынка; подобно животным, избиратели охотно или наполовину охотно идут в уготованные для них места в соответствии с планами, в которых они не принимают участия, которых они не понимают. Избирателями торгуют и доставляют их партиями точно так же, как животных, а управляющие и их подчиненные во главе являются политическими хозяевами страны.

Эти управляющие с самого начала были продажной публикой. Де Токвиль, писавший около 1835 года, когда режим мужского избирательного права насчитывал всего десять лет, говорил о них: «Я слышал о патриотизме в Соединенных Штатах и находил истинный патриотизм среди народа, но никогда — среди лидеров народа». (Демократия в Америке, т. I.) Современные профессиональные политики могут быть столь же лишены патриотизма, как и политические лидеры времен Де Токвиля, но все вместе они представляют и всегда представляли собой живописную компанию, которая часто описывалась способными авторами, отрывки из которых здесь будут приведены для удовольствия и информации читателя.

Существуют, разумеется, политики высокого и низкого пошиба, мелкие и крупные лидеры и управляющие и различные градации между ними; помимо приверженцев и подчиненных, известных как капитаны или подручные со своими последователями или прихвостнями. В городах местный или окружной лидер часто бывает способным человеком по-своему; и в последние годы, по мере того как политика развивалась как наука, он часто оказывается трезвым, проницательным и хорошо воспитанным. Его обязанности разнообразны. Он помогает и защищает своих сторонников в местных политических делах; получает лицензию на питейное заведение; а также разрешения для мелкой торговли или бизнеса, чистильщика обуви, продавца лимонада и т. д. Он защищает от арестов, добивается залога для преступников, ходит к судьям по уголовным делам, ссужает мелкие суммы, раздает уголь зимой, дает птицу на Рождество, посылает лекарства для больных, помогает хоронить умерших, добиваясь кредита или дешевых тарифов у гробовщика, заказывает напитки в баре и считается готовым помощником во времена неприятностей всех видов. Он, возможно, устроил на муниципальное жалованье большое количество людей, которые никогда особо не работают и чьи главные обязанности состоят в том, чтобы посещать съезды, выводить людей на голосование в день выборов, обещать должности и милости, а также угрожать и устрашать оппозицию официальному избирательному списку. В некоторых городах таких мелких лидеров насчитывается тысячами. В свое время оценивалось, что только в одном Нью-Йорке их насчитывалось от 12 000 до 15 000. С течением времени внешний облик и методы политика могут меняться, либо они могут варьироваться в зависимости от его ситуации и положения в политической иерархии, но его дух, цели и пагубное влияние остаются неизменными. Политик наших дней описывается доктором Кларком следующим образом:

«Совершенный тип американского политика представляет собой смесь демагога, интригана и махинатора: льстящий народу, обнимающийся с каждым окружающим влиянием и все время присматривающий за собственной выгодой». (Машина упразднена, стр. 43.)

Брайс следующим образом обрисовывает окружного политика:

«Подобно тому как есть сорняки, следующие за человеческими жилищами, этот вид лучше всего процветает в городах и даже в самых густонаселенных частях городов. Он известен американцам как "окружной политик" (ward politician), поскольку городской округ является главной сферой его деятельности, а окружное собрание — первой сценой его подвигов. Государственный деятель такого типа обычно начинает как владелец бара или бармен, профессия, которая позволяет ему сформировать широкий круг знакомств, особенно среди класса "бездельников", у которых есть голоса, но нет никаких причин использовать их в ту или другую сторону, и чьи интересы в политических вопросах поэтому столь же ограничены, сколь и запас их политических знаний. Но он мог начать и как юрист низшего пошиба, или хозяин ночлежки, или заняться политикой после неудачи в содержании лавки. Образование этого класса ограничивается лишь элементарными школами; если они прибыли из Европы после отрочества, то и того нет. У них, разумеется, нет никакого понимания политических вопросов или рвения к политическим принципам; политика означает для них лишь борьбу за места или сделки. Они обычно вульгарны, порой жестоки, не столь часто преступники, или во всяком случае сообщники преступников. Именно они шныряют по густонаселенным кварталам крупных городов, образуют группы, через которые они могут достучаться до невежественного избирателя и контролировать его, забивают собрания своими креатурами»...

«В меньших городах и в стране в целом второстепенные политики — по большей части коренные американцы, менее невежественные и более респектабельные, чем эти последние упомянутые уличные стервятники. Барменский элемент представлен среди них, но основную массу составляют мелкие юристы, чиновники, как федеральные, так и штатные и окружные, и люди, которые из-за отсутствия лучшего занятия подались в искатели должностей, с изрядной примесью лавочников, фермеров и работников газет»...

«Эти два класса выполняют местную и грязную работу политики. Они составляют рядовой состав. Над ними стоят офицеры в политической армии, партийные управляющие, включая членов Конгресса и ключевых лиц в легислатурах штатов, а также редакторов влиятельных газет. Некоторые из них пробились наверх из скромных рядов. Другие — люди с превосходящими способностями и образованием, часто выпускники колледжей, практикующие юристы, реже купцы или промышленники, которые ускользнули в политику из бизнеса. Среди них есть всевозможные существа, чистые и нечистые, как в видении апостола Петра, но это можно сказать о политиках во всех странах». (Американское содружество, т. II, стр. 63, 64, 65.)

Политические лидеры, говорит Итон, стремятся привести к избирательным урнам «всякую форму человеческого порока, слабоумия и невежества. Они и их прихвостни шарят по чердакам и подвалам, тюрьмам и приютам, кабакам и богадельням; они ведут и подталкивают к избирательным урнам самые гнусные образцы человечества, которых удается заставить бросить бюллетень» (Управление муниципалитетами, стр. 122), и он добавляет, что некоторые из этих лидеров являются государственными чиновниками, некоторые даже заседали на судейской скамье в качестве полицейских магистратов. Вот правдивый, хотя и вымышленный очерк нью-йоркского окружного лидера из легкого пена О. Генри (Социальный треугольник).

«Билли Макмахан был окружным лидером. Тигр мурлыкал над ним, и его рука держала манну для раздачи. Теперь, когда Айки вошел (в бар), Макмахан стоял раскрасневшийся, торжествующий и могущественный, в центре ликующего скопления своих лейтенантов и избирателей. Похоже, прошли выборы; была одержана блестящая победа; город был вновь возвращен в строй непреодолимой метлой бюллетеней. Как великолепен был Билли Макмахан с его большим гладким смеющимся лицом; его серым глазом, проницательным, как у ястреба; его бриллиантовым кольцом; его голосом, звучащим как призыв горна; его княжеской осанкой; его пухлой и активной пачкой денег; его звучным призывом к другу и товарищу — ох, каким же королем людей он был! Как он затмевал своих лейтенантов, хотя они сами казались крупными и серьезными, с синими подбородками и важным видом, с руками, глубоко засунутыми в карманы коротких пальто».

Помимо непосредственных лейтенантов босса, в городах существуют бандформирования «прихвостней» (heelers), создаваемые политическими организациями, которые, как говорит Острогорский, образуют скрытую политическую силу под руководством подручных. Они описываются им как невежественные, жестокие, питающие отвращение к регулярной работе, по большей части завербованные из преступных или полупреступных классов, из числа завсегдатаев питейных заведений, а также неудачников и бездельников всякого рода. К моменту выборов они поставляют сплоченные банды «продажных избирателей» или «карусельщиков» (repeaters), как их часто называют, готовых за вознаграждение проголосовать пораньше и столько раз, сколько разрешено. Профессор Вудберн из Университета Индианы, писавший в 1903 году, говорит, что:

«Политик стал означать человека, преданного не науке и искусству управления, а успеху политической партии; партийного работника, который посвящает себя искусству составления номинаций и проведения выборов; человека, который управляет кокусами, комитетами и съездами, посредством которых осуществляются партийные дела и партийный аппарат. Именно потому, что народ согласился передать свои партии и свое партийное правление этому самозваному классу партийных управляющих, он оказался под контролем клик и боссов». (Политические партии и партийные проблемы, стр. 360.)

Он описывает политическую клику как группу этих профессиональных политиков, которые живут за счет политики, связанных круговой порукой ради взаимной поддержки в погоне за должностями, государственным патронажем, контрактами и другими денежными возможностями и в целом беспринципных в своих методах. Лидером клики является босс, который обычно не занимает должности, но контролирует должности извне через влияние заднего крыльца.

Вот слова профессора Хислопа:

«Но единственная цель, которая воодушевляет рядового политика, та же, что вдохновляет нищего или вора. Либо он потерпел неудачу из-за отсутствия способностей честного рода в законных методах бизнеса и в конкуренции с ближними и ищет государственного жалованья со свободой потакать своей природной праздности, либо он использует свою изобретательность и способности для обеспечения безответственной власти грабить общественность безнаказанно». (Демократия, стр. 270.)

Покупка голосов и сбор средств для этой цели всегда были важной частью работы политика. Выражение «пачки по пять» стало крылатым со времени его использования около двадцати лет назад видным политиком-республиканцем применительно к передаче голосов за деньги. «Вытапливание жира» (frying out the fat) — еще одно яркое выражение, которое вошло в употребление примерно в то же время тем же путем и было призвано описывать метод получения крупных сумм от корпораций для использования в избирательных целях. Общие суммы, пожертвованные таким образом за последние сорок лет для проведения президентских выборов, вероятно, исчисляются сотнями миллионов. В 1910 году президент Врилэнд из компании Metropolitan Street Railway of New York дал показания перед законодательным комитетом, что его компания жертвовала средства на избирательную кампанию обеим партиям. В один год она разделила между ними около 40 000 долларов. Это упоминается не как исключительный случай, а как иллюстрация общеизвестной практики.

Взглянем же теперь на самого великого человека, настоящего Босса, магната, князя американской Демократии, человека, который больше всех на свете искренне верит в мужское избирательное право, понимает его и извлекает из него пользу; на одного из подлинных политических правителей американского народа; на того, кто возводит и низвергает губернаторов, сенаторов и высших судей; для которого шерифы, олдермены, члены ассамблей, сенаторы штатов, а иногда даже и городские мэры рады выполнять поручения и ожидать в приемных. Писавший в 1914 году Гудноу говорит о боссах: «Они контролируют создание законов и их исполнение после того, как они приняты». (Politics and Administration, p. 169.) Каков босс с виду? Каковы его внешние проявления?

Пожалуй, лучший анализ его характера и функций был дан профессором Райншем из Висконсина:

«Рано или поздно появляется босс — плод и цветок коммерческой политики в Америке. Он представляет главный интерес, но в то же время удерживает равновесие между второстепенными группами. Секретность, необходимая для его работы, дает ему огромную власть. Только он один держит в руках все нити, связывающие систему воедино. В его лице соединяются доверие влиятельных интересов и надежды его политических лейтенантов. Он распоряжается источниками снабжения. Он в совершенстве освоил изучение политической психологии и по личному опыту знает характер видных политиков в штате. Большинство из них зависят от него в плане будущих милостей или связаны с ним прошлыми неосторожностями. Характер системы требует абсолютного правителя. По этой же причине власть босса носит непрерывный характер; ее редко удается свергнуть изнутри, и лишь великий общественный катаклизм может повлиять на нее. Боссы удерживаются в седле и долго пользуются властью благодаря своим прямым и доверительным отношениям с контролирующими интересами; их врожденная скрытность побуждает их держать свои планы при себе и не позволять никому другому получить полное представление о всех тонкостях системы. С годами они становятся сильнее, и никакая неосторожность или даже преступление не способны пошатнуть их авторитет, пока в их руках остаются главные нити, соединяющие влияние с его послушными орудиями. Более способные люди этого типа преисполнены острого чувства иронии своего положения. Они обладают тем ясным пониманием грубых реалий политики, которое характеризовало Макиавелли. Политический оратор, увлекающий массы с трибуны, не становится боссом; для достижения этого положения способность к хладнокровному анализу, бесстрастному контролю и неуклонному исполнению важнее любых дарований народного лидера». (American Legislatures and Legislative Methods, pp. 236, 237.)

Еще одна зарисовка:

«Не следует полагать, будто члены клик или сам великий Босс являются злыми людьми. Они — порождение системы. Их мораль соответствует их окружению. Они видят открытую дверь к богатству и власти и входят в нее. Обязанности патриотизма или долга перед обществом не отвергаются ими, ибо эти обязанности никогда не возникали в их мыслях. Босс штата обычно является уроженцем Америки и человеком с некоторым образованием, который избегает грубых форм коррупции, хотя и вынужден закрывать на них глаза, когда они практикуются его друзьями. Он может быть человеком личной честности. Городской босс часто имеет иностранное происхождение и скромное прошлое; он вырос в атмосфере ругани и коктейлей; понятия чести и чистоты так же чужды ему, как и представления о природе денежного обращения и о бремени налогообложения; политика для него — лишь средство получения и распределения должностей». (Брайс, Американский содружество, т. II, стр. 110.)

Под руководством политического босса с игорных домов, питейных заведений и домов терпимости в партийных целях взимается дань. Его в первую очередь не интересуют политические взгляды. Он держит своих лучших людей в узде через их интересы. Его дело — проводить выборы и тем самым добывать власть и должности для себя и своих сторонников. Он способен сместить с поста практически любого политика и положить конец его политической карьере. Именно он, а не народ, является настоящим хозяином низших должностных лиц. «Любой ценой он должен не допустить прихода честной администрации, которая станет использовать государственные должности в общественных интересах». Для этого боссы противоборствующих партий при необходимости объединяются. Вудберн упоминает случай такого рода в Филадельфии в 1901 году и добавляет, говоря о боссе:

«Те, кто поддерживает его, получают свою награду: работяга получает работу, чиновник — место, полицейский — повышение или свою "долю", подрядчик — доступ к общественным работам, банкир — право распоряжаться государственными деньгами, игрок и преступник — иммунитет от судебного преследования, честный лавочник — определенные привилегии на тротуаре, богатые корпорации — сниженные оценки имущества и освобождение от справедливого налогообложения. Все они покупают эти особые милости поддержкой власти и политики Босса и все наслаждаются благами правления Босса: высокими налогами, некомпетентным управлением, крадеными концессиями, разграблением общественной казны и преступным беспорядком в обществе». (Political Parties and Party Platforms, p. 364.)

В статье в журнале Outlook от 2 апреля 1898 года мисс Джейн Аддамс из Чикаго, известная деятельница движения сеттльментов, пишущая, без сомнения, на основе личных наблюдений, описывает Босса как институт американской политики языком, схожим с языком профессора Вудберна. Она ярко и энергично обрисовывает типичного городского политического босса, его личность и методы добродушного пиратства; он, по ее словам, является успешным казнокрадом, популярным среди бедняков, поскольку в своем невежестве они предполагают, будто он грабит лишь богатых, в то время как для бедняков он является сочувствующим другом, или, как они говорят, у него доброе сердце. Читатель может легко проследить для себя прямую связь между этой точкой зрения низших классов и их поддержкой Твида — политика-грабителя, которого избирательный округ Нью-Йорка триумфально избрал сенатором штата вскоре после того, как его мошенничества были разоблачены. Имея в виду эту связь, отношение между властью босса и всеобщим избирательным правом становится совершенно очевидным. Класс избирателей, приведенных к урнам неразборчивым избирательным правом, предпочитает дружелюбных боссов и щедрых казнокрадов людям, чьи мотивы кажутся им настолько возвышенными, что выглядят прожектерскими или фантастическими; у которых нет в карманах краденых или легко доставшихся денег, чтобы швырять их на поддержку своих сторонников, и которые, не будучи профессиональными любителями «пожимать руки», кажутся массам лишенными сочувствия к простым людям.

Но существует сила, превосходящая даже Босса; и это Машина — творение, достигшее своего наивысшего развития в наше время и о котором величайшие политики говорят с благоговением. Теодор Рузвельт, «Большой Буйвол», был крупным политиком, прославленным Боссом; но он пал в Чикаго в 1912 году, раздавленный асфальтовым катком Машины. «Прибыл каток и с большой помпой распластал это ужасное животное», — гласил рифмованный вердикт газеты того времени.

«Огромная власть партийной организации уже описана. Она порабощает местных чиновников, она усиливает тенденцию рассматривать членов Конгресса как простых делегатов, она удерживает людей независимого характера от участия в местной и национальной политике, она расставляет на посты дурных людей, она извращает волю народа, она в некоторых местах установила тиранию под формами демократии». (Брайс, Американский содружество, т. II, стр. 612.)

Само слово «машина» указывает на ее характер.

«Профессиональные политики (говорит Острогорский) действовали под руководством партийных боссов и закулисных дельцов с таким единообразием и с таким равнодушием или бесчувственностью к правильному и неправильному, что вызывали ассоциации с механизмом, работающим автоматически и вслепую; с машиной. Эффект казался столь поразительно тождественным, что термин "машина" пристал к Организации в качестве прозвища, которое она носит по сей день». (Демократия, стр. 60.)

В этой машине избиратель представляет собой очень маленькое колесико; он не конструировал машину, он никоим образом не может ею управлять, и она создана вовсе не для того, чтобы служить его интересам. Она организована в интересах дисциплины и на принципе подчинения. В Нью-Йорке, например, важной частью машины Таммани является Комитет по организации, состоящий из лидеров определенных приходов и округов, каждый из которых либо занимает государственный пост, либо имеет выгодный государственный контракт, либо тем или иным образом зависит от Босса в отношении своего годового дохода. Член комитета присматривает за своим округом и несет ответственность перед Боссом за его голосование. Не народ, а политические машины заполняют должности, принимают законы, осуществляют управление. Партийная дисциплина, хотя порою и суровая, в целом работает на благо политика, защищая верных людей. Эффективные члены класса профессиональных политиков никогда не отстраняются надолго — не более чем временно. Если они потерпели поражение на одних выборах, их избирают на других. Если им не удается получить один пост, для них находится место где-нибудь в другом месте, и таким образом они образуют класс постоянных чиновников, а власть и эффективность политической олигархии неуклонно поддерживаются.

«Городская машина заводит дружбу с содержателями питейных заведений, с игроками и прочими преступными элементами или с крупными финансовыми институтами, стремясь получить контроль над огромными суммами, расходуемыми на общественные работы. Этот источник дохода в последнее время оказался гораздо более плодотворным, чем более ранние и примитивные методы. Посредством этих разнообразных союзов обеспечивается крупный корпус преданных сторонников. В дополнение к обычным партийным чиновникам машина нанимает штат подручных, ранее известных как околоточные задиры, а ныне чаще называемых активистами, бандами, боевиками или районными лидерами, некоторые из которых имеют привычку совершать различного рода преступления, такие как получение мошеннических бумаг о натурализации для иностранцев, внесение вымышленных имен в списки избирателей, организация подставных избирателей ("каруселей") и голосование с их помощью в день выборов». (Циклопедия американского политического управления, Машина политическая, 1914 г.)

Мы процитируем еще раз Брайса, писавшего в 1894 году, относительно функционирования правления машины в городе Нью-Йорк:

«Организация подобного рода, щупальца которой касаются каждого уголка огромного и бесформенного города, очевидно, представляет собой мощнейшую силу, тем более что эта сила сосредоточена в одних руках — в руках Босса Холла. Он практически автократ; и под его началом эти тысячи чиновников, контролирующих от 120 000 до 150 000 голосов, действуют с точностью машины. Однако сила Таммани заключается не только в этом механизме, который можно назвать законным способом достижения избирателей. Его контроль над городским управлением дает ему бесконечные возможности помогать своим друзьям, третировать оппонентов и порабощать торговцев спиртным. Их лицензии находятся в его власти, ибо полиция может преследовать нарушения закона или закрывать на них глаза в зависимости от того, какую степень преданности проявляет содержатель питейного заведения по отношению к Холлу. За счет пошлин от водочного бизнеса собирается значительный доход; еще больше средств добывается путем обложения поборами чиновников, вплоть до самых мелких; и, пожалуй, больше всего — путем шантажа богатых людей и корпораций, которые обнаруживают, что у городских властей есть столько возможностей досаждать их бизнесу, что они предпочитают откупиться и жить в мире. Худшей формой этого вымогательства является непосредственное соучастие в преступлениях, заключающееся в разделе барышей от преступной деятельности. Доходный источник доходов, грубо оцениваемый в 1 000 000 долларов в год, образуется, когда партия властвует в Олбани, за счет законодательного шантажа в легислатуре или, вернее, за счет обязательства защищать крупные корпорации от многочисленных "вымогателей", которые угрожают им там своими законопроектами. Упоминался случай, когда с крупной компании потребовали аж 60 000 долларов; а президент другой, как сообщается, сказал в 1893 году: "Раньше мы были вынуждены держать в Олбани человека, чтобы откупаться от "вымогателей" поодиночке. В этом году мы просто выплатили круглую сумму Клике, и они позаботились о наших интересах". Но из всех их орудий власти ни одно не является столь гибким, как их контроль над отправлением уголовного правосудия. Мэр назначает полицейских судей, обычно выбирая их из числа определенных активистов Таммани, порой из криминальной среды, нечасто — из представителей юридической профессии. Эти судьи нередко являются лидерами Таммани в своих соответствующих районах»...

«Обладая столь мощными источниками власти, неудивительно, что Таммани-холл подчиняет себе большинство низших и иностранных масс Нью-Йорка, хотя никогда не было доказано, что он располагает абсолютным большинством всех избирателей города. Его местная сила прямо пропорциональна характеру местного населения; и хотя среди рядовых членов, равно как и среди лидеров, полно коренных американцев, все же наибольшее число голосов поступает из бедных районов, населенных евреями, ирландцами, немцами, итальянцами, богемцами». (Американский содружество, т. II, стр. 398–400.)

Брошюра, изданная в 1887 году, дает некоторое представление об организации политических машин города Нью-Йорк, показывая, что все они зависят от использования контролируемого меньшинства избирателей, предположительно состоящего из людей без существенных средств и чья политическая поддержка поэтому покупается тем или иным способом. Автор пишет:

«Машиной движет единство цели, которое порождает такую монолитность, о которую честные граждане могут лишь разбиться вдребезги, борясь с ней изнутри, в то время как если они организуют внешнюю оппозицию, в которой все делается путем честного обсуждения, достижение монолитности практически невозможно... Политика было бы несложно победить, если бы народ организовался ради собственной защиты и на принципиальной основе; но именно вопрос организации представляет собой трудность, и никто не понимает этого лучше боссов» (Ивинс, Машинная политика).

Машина не свойственна исключительно городам:

«Ее также можно встретить у здания суда сельского округа, на перекрестке у почты, в деревенском магазине, в ратуше. Разница заключается лишь в степени; механизм везде один и тот же... Коррумпированная политическая машина наших дней, управляемая боссом, противоречит американской системе правления, и если бы это не было страшной реальностью, сие творение сочли бы невозможным. В своем нынешнем состоянии совершенства это правление народа индивидуумом в интересах босса, его родственников и друзей. Это самая полная политическая деспотия из всех, когда-либо известных». (Колер, О муниципальном управлении, 1900 г., стр. 188–190.)

Использование машины не ограничивается и Демократической партией; даже в Нью-Йорке она является частью республиканской партийной системы тоже. В речи, произнесенной в Нью-Йорке 2 мая 1880 года, Джордж Уильям Кертис описал республиканскую политическую машину и ее деятельность, то, как она фактически исключала почти девять десятых республиканских избирателей с первичных выборов. Он заявлял, что боссы были «крупными подрядчиками по поставке голосов, торговцами и барышниками должностями и барышом», которые «сделали личное раболепие условием политического успеха» и были готовы «предать партию путем сделок с врагом»; «что честные люди сидели по домам, чувствуя», что «политика — дело утомительное и грязное, а политики — вульгарные забияки и бравирующие хамы»; что «государственные должности бесполезно умножаются, дабы было больше наград за политическую и личную службу. Первичные выборы, кокусы, съезды контролируются обещанием и ожиданием шанса на добычу, которую распределяет машина». Вот рассказ о том, как голоса рабочих использовались в Филадельфии республиканским боссом Макманесом для создания коррумпированной политической организации:

«Этот джентльмен, мистер Джеймс Макманес, завоевав влияние среди малоимущих избирателей, был назначен одним из попечителей газового хозяйства и вскоре сумел поставить под свой контроль все это ведомство. Оно нанимало (как мне говорили) около двух тысяч человек, получало крупные суммы и раздавало крупные контракты. Назначая своих друзей и зависимых лиц на ключевые должности в управлении траста и требуя от них заполнять ряды рядовых работников людьми, на которых те могли положиться, Босс приобрел контроль над значительным числом голосов и крупным ежегодным доходом. Он и его сообщники затем выкупили контрольный пакет акций главной компании конных экипажей (уличного трамвая) города, благодаря чему стали хозяевами большого числа дополнительных избирателей. От всех этих избирателей, разумеется, ожидалось, что они будут действовать как "работники", то есть они занимались партийной организацией города, знали самые убогие улицы и тех, кто на них обитает, посещали первичные выборы и направляли их ход, а когда приближались выборы, проводили агитацию и приводили избирателей к урнам. Их власть, таким образом, выходила далеко за рамки их чистой электоральной силы, ибо сотня энергичных "работников" означает по меньшей мере тысячу голосов. Имея за спиной такую силу, Газовый тренд и мистер Макманес во главе его стали не просто незаменимыми для Республиканской партии в городе, но фактически ее вождями, способными поэтому распоряжаться голосами всех тех, кто был постоянно или временно занят в других ведомствах городского самоуправления — число, которое, как поговаривают, достигало двадцати тысяч. Почти все муниципальные должности занимались их ставленниками. Они командовали большинством в Палате сенаторов и Палате общин. Они управляли выдвижением членов легислатуры штата. Даже федеральные чиновники в таможне и почтамте были вынуждены вступить с ними в зависимый союз, поскольку их поддержка была столь ценна для лидеров федеральной политики, что ее приходилось покупать, давая им поступать по-своему в городских делах». (Брайс, Американский содружество, т. II, стр. 405.)

«Машинная политика полностью подрывает как демократию, так и принцип ответственности, за который, как предполагается, выступает демократия. Она не представляет собой ничего, кроме системы самоназначенных правителей, и принцип выборного представительства, которым мы так гордимся, превращается в фарс. Государственные служащие и должностные лица тем или иным образом обычно могут быть привлечены к ответственности за отправление государственного управления, но политические боссы — никогда, по крайней мере до тех пор, пока они не удалятся на покой с достаточной добычей, чтобы жить без политики. Деспотия России может заявлять о некоторой легитимности. Царь получает свой трон и власть по законам формы и испытывает здоровый страх перед чем-либо, но не таковы наши боссы. Они выдвигают наших кандидатов на должности и закладывают их поддержку, так что нами правят люди, которые вовсе не были избраны для управления нами, а наши номинальные должностные лица являются лишь марионетками машины. Общественное мнение игнорируется до тех пор, пока его терпение не истощится, после чего оно удовлетворяется в какой-нибудь прихоти, а затем снова погружается в безразличие, и старая игра продолжается. Имущество всех видов прямо или косвенно облагается поборами, а бизнес террироризируется. Даже порок и преступность удостаиваются дани, как общеизвестно. Это анархия, а не управление, и все же мы предаемся приятной иллюзии, будто демократия — это рай». (Хислоп, Демократия, стр. 32–33.)

И далее:

«Именно наглое пренебрежение общественным благосостоянием, умышленное отстранение интеллигентных и честных людей от должностей, отказ рассуждать о государственной политике, бесстыдная коррупция ее лидеров, ее организованные методы обмана, подкупа и шантажа вкупе с государственным махинаторством и мошенничеством за счет налогоплательщиков делают машинную политику столь презренной в глазах общественной совести». (Там же, стр. 268.)

Все номинации на государственные должности, по которым должно голосовать население, осуществляются машиной, какова бы ни была партия, от имени которой они производятся. Это справедливо не только для высоких постов, таких как президент, губернатор, сенатор и т. д., но также для таких низших должностей, как мэр, судьи судов штата, сенаторы штата и члены ассамблеи. Иногда эти номинации производятся на первичных выборах, которые выигрываются боссом через местные организации, или на политических съездах, также контролируемых машиной. Детали тайных манипуляций в соответствии с недавними законами о праймериз еще не опубликованы и, возможно, никогда не будут обнародованы и разоблачены; но детали старых политических съездов были выставлены напоказ в книге, изданной в 1899 году сенатором Брином, опытным политиком из Нью-Йорка. Он описывает там власть боссов и раболепие масс.

«Едва ли на земле найдется место (говорит Брин), где можно было бы в такой полноте наблюдать крайности раболепия, до которого способна опуститься человеческая природа, как на политическом съезде в городе Нью-Йорк... Я краснею, фиксируя тот факт, что съезд, который я посещал (и то же самое можно сказать о любом политическом съезде в этом городе даже по сей день), состоял из столь же лишенных хребта созданий, какие когда-либо повергались ниц перед троном или сжимались в комок в присутствии самодержавной власти. Подчиненность проявлялась не только по отношению к местному лидеру или заместителю босса лично, но и к подручным, которые, как считалось, имели доступ к его уху. Не имея возможности предстать непосредственно перед лидером, люди хорошо одетые и с виду преуспевающие, равно как и те, кто выглядел неблагополучно, заискивали перед отталкивающе выглядящими существами, которые, как предполагалось, были близки к лидеру и чьи умственные способности ограничивались пониманием приказов и их исполнением»...

«Несколько судебных должностей находились в распоряжении судьи, подлежащего избранию; демократическая номинация была равносильна удостоверению об избрании. Всего делегатов было 177, и хотя многие из них производили впечатление независимых людей, тем не менее каждый из них находился там в качестве автомата, который приводили в движение и перемещали туда-сюда по прихоти местного босса. Будучи свободными гражданами от рождения, обладающими священным правом бюллетеня, они находились там лишь для того, чтобы зарегистрировать его волю и беспрекословно повиноваться его приказам. Мало того, они казались упивающимися своим раболепием и чувствовали радость и даже гордость от отличия быть политическими рабами. И это унижение не ограничивалось невежественными людьми. Образованные люди, представители ученых профессий находились в том составе и соперничали с худшими в униженном подхалимаже. Они знали, как знали все, что лицо, выдвигаемое на судейское кресло, было совершенно некомпетентно с точки зрения образования и подготовки для занятия этой должности, не говоря уже о прочих дисквалификациях. И тем не менее они были там, чтобы покорно подчиняться предписаниям заместителя босса и заглушать свое убеждение и свою совесть». (Тридцать лет нью-йоркской политики, стр. 205, 206, 207.)

Перед вами правдивая картина, созданная экспертом, реального функционирования мужского избирательного права, которое, по мнению болтунов, столь эффективно стимулирует мужественный характер граждан свободной республики.

Брайс побывал на одном из таких съездов, и вот что он увидел:

«В течение утренних часов наблюдалось колоссальное движение взад и вперед, болтовня и галдеж толп мужчин, выглядевших одновременно убого и кричаще, лица проницательные, но подлые, а порой и брутальные, вульгарные фигуры в хороших пальто, сбивающиеся в небольшие группы и оживленно беседующие, а затем рассыпающиеся, чтобы образовать новые группы; всеобщее панибратство, в котором не было ни капли дружбы; нечто среднее между тотализатором и площадкой перед Ливерпульской биржей. Это напоминало роение пчел на ветвях деревьев, непрерывное гудение и жужжание, знаменующее громадное возбуждение вокруг процедур, которых посторонний наблюдатель не понимает. Спустя несколько часов все это утихло; собрание было должным образом организовано; произносились речи, все скучные и декларативные, за исключением выступления одного красноречивого ирландца; кандидаты на посты в штате были предложены и приняты аккламацией; и дело было завершено. Все, очевидно, было заранее подстроено; а недовольные, если таковые имелись, были уговорены в часы роения». (Американский содружество, т. II, стр. 105.)

Члены этих выдвигающих съездов, или «делегаты», как их называют, предположительно избираются избирателями на выборах, проводимых с этой целью, называемых «праймериз». Голосование на этих праймериз никогда не составляет больше доли тех, кто принадлежит к партии. Оно колеблется от двух до десяти процентов, если только не происходит борьбы между двумя партийными деятелями, когда оно может подняться до сорока процентов имеющих право голоса. За исключением партийных работников, на эти праймериз почти никто не ходит. Брайс описывает средства, применяемые боссом для контроля над первичными выборами, которые включают в себя махинации, мошенничество и насилие. (Американский содружество, т II, стр. 102, 103.) Он описывает работу первичной системы и съезда в том виде, в каком они действовали в Филадельфии под руководством Газового треста в 1881 году:

«Избранные делегаты обычно являлись чиновниками с добавлением подрядчиков по общественным работам, торговцев спиртным — всегда мощного фактора в политике районов — и соискателей должностей. Например, съезд 13 января 1881 года по выдвижению кандидата в мэры состоял из 199 делегатов, 86 из которых были связаны с тем или иным ветвями городского управления, 9 являлись членами городских советов, 5 — полицейскими мировыми судьями, 4 — констеблями и 23 — полицейскими, в то время как из остальных одни были заняты в другом городском департаменте, а кое-кто являлся известным приспешником и иждивенцем Клики. Эти делегаты, собравшись на партийный съезд, исправно исполнили фарс отбора и голосования за лиц, уже определенных Кликой в качестве кандидатов на главные должности. Лица, выбранные таким образом, становились официальными кандидатами партии, за которых, как ожидалось, должен был отдать свой голос каждый хороший партиец. Он мог испытывать отвращение, обнаруживая, что ему предлагают лицо неизвестное или известное лишь с дурной стороны, возможно, банкрота-мошенника или разорившегося бармена. Но поскольку его единственной альтернативой было голосование за демократического кандидата, который был едва ли лучше, он подчинялся, и таким образом партия была вынуждена ратифицировать выбор Босса». (Американский содружество, т. II, стр. 408.)

Метод, принятый местным боссом во времена Брина для обеспечения того, чтобы каждый человек на съезде выполнял его волю, заслуживает восхищения за свою дерзкую и бессовестную наглость. Брин говорит, что босс делает это заранее до первичных выборов, составляя список желаемых делегатов и получая от инспекторов свидетельство об их надлежащем избрании. То, что происходит впоследствии на первичных выборах, имеет мало значения, поскольку верительные грамоты уже находятся у лидера, который при созыве съезда вынимает их из кармана, и поскольку возврата к рассмотрению итогов нет, делегаты занимают свои места. Времена и законы изменились со времен Брина, и этот план, возможно, был вытеснен другим, в настоящее время широко не известным, но Босс и Машина по-прежнему с нами, столь же могущественные, как и прежде; класс чиновников, которых они нам навязывают, тот же, что и раньше, материал для работы остался прежним, и можно предполагать, что нынешняя система столь же коррумпирована и тиранична, как и старая.

Значительная часть топлива для поддержания работы машины обеспечивается добровольными пожертвованиями от деловых людей и корпораций, жаждущих политических милостей, таких как уличные привилегии, концессии, подряды, либо взимается в виде шантажа с них или с содержателей питейных заведений, игроков, содержателей борделей и прочих, чьи привычки или занятия оставляют их уязвимыми для полицейских преследований; а также посредством поборов с должностных лиц, кандидатов на должности и поборов с корпораций, иногда называемых "страйками".

«Взимание шантажа с компаний — либо в качестве вклада в предвыборные расходы, либо в качестве платы за защиту — является ныне одним из главных источников доходов Босса и в таких штатах, как Нью-Йорк, во многом помогает ему бросать вызов враждебным настроениям. Оно обеспечивает его средствами для субсидирования легислатуры и прессы». (Atlantic Monthly, июль 1896 г.)

Брайс утверждает, что сборы доходов политической Клики проистекают из пяти источников, а именно: общественные подписки, взносы от подрядчиков и прочих лиц, ожидающих милостей, тайные ассигнования из городской или государственной казны, поборы с должностных лиц и продажа должностей и номинаций на должности. Брин справедливо говорит в уже процитированной книге, что большинство избирателей абсолютно не ведают о том, что на самом деле происходит в партии. По его словам, «едва ли 5 000 человек в городе Нью-Йорк осведомлены о тайных и скрытных методах, управляющих изнанкой политики, или о подземных каналах к ней, посредством которых вершится вопиющее беззаконие. Тайные комбинации, заговоры, сделки и подкуп ограничены кругом профессиональных политиков». Как мало людей, например, знают факты, касающиеся практики купли-продажи высоких постов. Одним из неизбежных результатов развития нынешней системы является продажа номинаций на государственные должности, организуемая боссом в интересах машины. Существование этой торговли, хотя она и ведется тайно, хорошо известно в политических кругах. Иногда плата осуществляется напрямую; иногда она маскируется под видом взносов в избирательные фонды, производимых кандидатом или кем-то от его имени.

«В крупных во главе с Нью-Йорком городах практика установила нечто вроде тарифа для каждого набора должностей в соответствии с продолжительностью срока и важностью места. Так, судейство, то есть номинация на него, обходилось в 15 000 долларов; место в Конгрессе оценивалось в 4 000 долларов; за членство в легислатуре штата требовалось 1 500 долларов; такая же сумма — за должность олдермена в городском совете и т. д.» (Острогорский, Там же, стр. 70.)

«Кандидаты в судебные органы в городе Нью-Йорк платили Таммани-холлу от 5 000 до 10 000 долларов за свои должности». (Коммонс о пропорциональном представительстве, стр. 303.)

Доктор Кларк, писавший в 1900 году, говорит:

«По заслуживающим доверия отчетам, целых 100 000 долларов выплачивалось за получение номинации от съезда доминирующей партии на пост секретаря, регистратора или шерифа округа Нью-Йорк; половина этой суммы — за пост казначея Пенсильвании и, пропорционально их возможностям, за другие подобные должности по всей стране. Место на скамье Верховного суда обходится от 5 000 до 15 000 долларов. Номинацию в Конгресс с бедных пастбищ Вермонта или Нью-Гэмпшира порой можно заполучить за тысячу долларов, но на золотых полях Калифорнии и Невады она стоила пятьдесят тысяч». (Машина упразднена, стр. 40.)

Цифры, содержащиеся в труде Брайса "Американский содружество", т. II, стр. 119, относительно действующих ставок за политические номинации при этой столь почитаемой системе политического разбоя таковы: олдермен — 1 500 долларов; легислатура — от 500 до 1 500 долларов; судейство — от 5 000 до 15 000 долларов; Конгресс — 4 000 долларов. Округ Нью-Йорк в свое время собирал около 80 000 долларов в год в виде пошлин, из которых политическая машина требовала отдать две трети. Писавший в 1899 году Дорман Б. Итон утверждает, что регулярная цена номинации на высокий судейский пост составляет от 10 000 до 15 000 долларов. (Управление муниципалитетами, стр. 107.) Другой, более поздний автор приводит цифры политических поборов для крупного города следующим образом: за окружного секретаря и регистратора — 15 000 долларов; олдермена — 13 000 долларов; шерифа — 25 000 долларов; контролера — 10 000 долларов; мэра — 20 000 долларов; полицейского судью — 6 500 долларов.

Не только должности, но и сама партия порой продается в том или ином районе или городе. Сделки между республиканской и демократической машинами в городе Нью-Йорк и за его пределами настолько часто осуждались и разоблачались самими политиками, что не нуждаются в доказательствах. Общеизвестно, что боссы порой способны в ходе хитрых сделок с противостоящими боссами выменивать определенные государственные должности, партии должностей и меры на другие подобные товары и претворять сделку в жизнь; из-за чего голоса, поданные на выборах, имеют прямо противоположный эффект по сравнению с тем, который, как предполагается, желаем избирателями, хотя, возможно, многие продажные избиратели или партийные старожилы среди них остались бы вполне довольны «сделкой». Следует иметь в виду, что конечной целью всех этих «сделок» и этого политического торга являются деньги; партийные менеджеры ищут не общественные почести, а наличность; они фактически заняты созданием состояний для самих себя и своих спонсоров, каковыми являются государственные подрядчики и им подобные. «Отсюда возможность и жажда государственной наживы, прямой или косвенной, и удовлетворения личных амбиций без оглядки на общественное служение являются наиболее мощными факторами в формировании и сплоченности "машины"». (Демократия, стр. 269.)

Пример дружеских отношений между соперничающими машинами приводит Брайс, описывая попытку добиться от демократической машины в Филадельфии в 1870 году помощи в свержении республиканского Газового треста:

«Но демократические закулисные дельцы, будучи по большей части людьми того же покроя, что и Газовый трест, не стремились к сиюминутной выгоде ценой перманентного унижения своего собственного класса. Потические принципы — это последнее, о чем заботится профессиональный городской политик. Демократическим лидерам было выгоднее подождать своей очереди и тем временем получить что-то от случайных сделок со своими (номинальными) республиканскими оппонентами, чем укреплять дело хорошего управления за счет профессионального класса». (Американский содружество, т. II, стр. 411.)

И Итон упоминает случай в городе Нью-Йорк, когда лидеры одной политической партии находились на содержании у другой. (Управление муниципалитетами, стр. 116 — примечание.)

Здесь, чтобы завершить зарисовку, следует сказать несколько слов о лобби — этим выразительным термином обозначается класс платных агентов корпораций общественного обслуживания и прочих лиц, которые осаждают кулуары легислатур штатов и Конгресса в целях продвижения законодательства, благоприятного для их нанимателей, а также для отслеживания и отражения «страйков», «наездов» и прочих законодательных атак на них. В стране, где членам законодательных органов платят смехотворно маленькие жалованья, лобби во многом делает карьеру законодателя прибыльной. Подробности этих лоббистских сделок часто публиковались в виде газетных сенсаций, и некоторые из них будут упомянуты в этой книге позже. Короткой цитаты из проф. Коммонса здесь будет достаточно, чтобы дать представление об их характере:

«Не следует делать вывод, будто одно лишь лобби несет ответственность за коррумпированные легислатуры и советы. Точно так же верно, что коррумпированные легислатуры несут ответственность за лобби. Законодатели вносят законопроекты, нападающие на корпорации, с эксплицитной целью вымогательства взятки. Это называется "страйком" и стало признанной чертой американского законодательства, для ответа на которую корпорации вынуждены организовывать свое лобби». (Коммонс, Пропорциональное представительство, стр. 47.)

Пара слов от Брайса о лобби:

«Все законодательные органы, которые контролируют важные финансовые интересы, столь же неизбежно обзаводятся лобби, сколь армия — своими маркитантами. Где тело, там соберутся и стервятники. Крупные и богатые штаты, такие как Нью-Йорк и Пенсильвания, содержат самые крупные и активные лобби... Так, в Вашингтоне, говорит мистер Споффорд, имеются "пенсионные лоббисты, тарифные лоббисты, лоббисты субсидий пароходства, железнодорожные лоббисты, лоббисты индейской клики, патентные лоббисты, речные и гаваньские лоббисты, горнорудные лоббисты, банковские лоббисты, лоббисты почтовых контрактов, лоббисты военных убытков, лоббисты недополученной платы и премий, лоббисты Истмийского канала, лоббисты общественных зданий, лоббисты претензий штатов, лоббисты налога на хлопок и лоббисты французских спорификаций". Об ищущих должности лоббистах в Вашингтоне можно сказать, что им имя легион. Имеются даже лоббисты-художники, нацеленные на то, чтобы уговорами заставить Конгресс покупать скверные картины и еще более скверную скульптуру; и зачастую с успехом"».

Он также говорит, что женщины, как утверждается, входят в число самых активных и успешных лоббистов в Вашингтоне и что они широко привлекались и были эффективны в обработке членов Легислатуры с целью проведения частных законопроектов и получения должностей. (Американский содружество, т. I, стр. 680; т. II, стр. 732.)

Итак, завершим здесь главу о политиках картиной покупаемой легислатуры, созданной политической машиной и представляющей покупаемый электорат мужского избирательного права, а также торговли, осуществляемой боссами и кликами с одной стороны и лобби с другой. Прибавить к этому американскую активность и предприимчивость в общественном благоустройстве, обеспечивающие неуклонный поток долларов — и что еще требуется для производства того, что мистер Карнеги удачно окрестил «Торжествующей Демократией»?

ГЛАВА XI

ЭФФЕКТ МУЖСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ТОМ, ЧТОБЫ НАВЯЗАТЬ СТРАНЕ И СДЕЛАТЬ ВЕЧНЫМ ПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИКОВ

Политические олигархии правят, правили и будут продолжать править этой страной посредством контролируемого голоса. Это очевидным образом следует из того, что уже было сказано о силе и деятельности Машины, и смутным образом в некоторой степени понимается или по крайней мере подозревается по всей стране. Цель этой главы — подчеркнуть это, донести это до сознания читателя, заставить его осознать это, побудить его задуматься об этом и в полной мере оценить абсолютную невозможность сбросить одиозное иго политиков до тех пор, пока избирательное право не будет ограничено квалифицированным классом избирателей.

Посредством расширения избирательного права на неимущий и нерадивый класс в вены электорального тела был введен новый и ядовитый элемент — вирус стяжательства. Определенная часть этого класса, так называемые продажные избиратели, покупается напрямую; другая большая часть покупается или контролируется косвенно и способна организовываться на основе заключенных или подразумеваемых сделок. Голос, который поэтому по мере развития организаций стал присущ этим хищническим бандам, не ограничивается исключительно теми, кого можно купить напрямую; он включает в себя контролируемых; всех тех, до кого организация дотягивается путем манипулирования низменными мотивами; посредством прямого или косвенного апеллирования к стяжательству; посредством милостей им самим или их родственникам; посредством наград в виде государственной службы — будь то в качестве чернорабочих, мелких чиновников, полицейских, пожарных и тому подобных; посредством защиты, как в случае с игроками, торговцами спиртным и прочими, кто примыкает к организации в целях личной выгоды. Организация поэтому всегда будет прочной и эффективной, поскольку ее члены материально заинтересованы в ее существовании и власти.

То, каким образом контролируемый голос направляется к урнам для голосования, описано Итоном (Управление муниципалитетами, гл. V). Наличие этого голоса признается им в качестве причины, почему наши крупные города не приспособлены для самоуправления. Он делит этот голос на два класса: «городской голос наемников» и «городской голос подонков». Но этот материал не ограничивается крупными городами, его можно встретить в поселках и деревнях и везде, где имеются никчемные, безалаберные люди. Стерн, писавший в 1871 году, говорит: «Выдвижение на государственные должности находится у нас полностью в руках профессиональных политиков», и он заявляет, что это обстоит одинаково как в провинции, так и в городах. (Представительное правление, стр. 83.) Условия не изменились со времен его юности. Местные политические ассоциации или банды, организованные для обеспечения, руководства и эксплуатации контролируемого голоса, развились за последнее столетие. Теперь они часто способны, особенно в крупных городах, заполучить значительный класс новобранцев типа, несколько превосходящего «продажных избирателей», из числа социальных неудачников и изгоев. Большинство из них — разболтанные парни, которые, искушенные общественными склонностями или введенные в заблуждение слабыми амбициями и видимостью политического успеха, вступают в «Регулярную Организацию», как они ее называют. Некоторые из них довольно порочны; социальные дегенераты или извращенцы; люди, у которых не хватает рассудительности и честности, чтобы гарантировать правильность своего голосования даже в вопросах, достаточно мелких для их умственного охвата; и чьими идеалами являются не честность, справедливость, общественная честь и интеллект, а пронырливость, ловкость и лукавство. Иногда ими движут предрассудки и классовая ненависть; часто они являются ярыми, крикливыми радикалами, антикапиталистами и т. д. Другие слабы и безалаберны, люди по природе своей безвредные, но неспособные к правильному наблюдению в политических и экономических вопросах или к правильному рассуждению о том, что они наблюдают; люди, признанные неудачниками в мире, более или менее неспособные прокормить себя сами; бременем для своих родственников и друзей либо для церквей и обществ, с которыми они или их семьи связаны; люди, которые никогда не могут найти работу, а если находят, то не могут удержать; парни ленивых и небрежных привычек, которые, не выполнив свою роль в организованном обществе, были вынуждены заплатить штраф за свою нерадивость. Есть те, кто приобрел умственную привычку хронического недовольства установленной этикой жизни и в конце концов пришел к полному неверию в нее; кто сомневается, является ли честность лучшей политикой; кто не способен распознать, что именно действительно составляет успех, или не может найти верный путь к нему. Для некоторых из них человек, получающий власть или деньги любой ценой, является успешным человеком, и ему они завидуют и рукоплещут. Сами они ненавидят работать или отказывать себе лишь ради того, чтобы сберечь или накопить; и все же они хотят денег, жаждут их обладания и в конце концов начинают по-настоящему уважать преуспевающих жуликов — политических и прочих, которые кажутся бросающими вызов и торжествующими над старыми устоявшимися правилами общественной жизни. Брайс описывает эти организации в том виде, в каком он застал их в городе Нью-Йорк в 1894 году: