Но в конце концов, не так уж важно, какую систему мы выберем, до тех пор пока она едина. В настоящее время я не знаю ничего лучше сорока рубрик, содержащихся в «Основные рубрики» Библиотеки штата Нью-Йорк, хотя мне хотелось бы изменить названия некоторых из них. Например, «Объединения или монополии» — не та рубрика, под которой юрист стал бы естественным образом искать законы против трестов. Слово «трест» стало профессиональным термином. Если его помещать не под рубрикой «Тресты», то оно должно быть под рубрикой «Ограничение торговли» или «Монополии», но слово «объединение» не является ни старым, ни новым, ни юридическим, ни народным. Объединение законно. Если оно незаконно, это не объединение, а сговор.
Самый важный статут Соединенных Штатов является, пожалуй, наиболее вопиющим примером небрежности, дурной формы и внутренних противоречий из всех. «Закон Хепберна» представляет собой измененный Закон о регулировании торговых перевозок между штатами и издается Конгрессом в виде брошюры, в которую включен совсем другой закон, известный как Закон Элкинса, а также Закон о средствах обеспечения безопасности на транспорте, Закон об арбитраже и несколько других. Все мы помним, в какой политической напряженности принимался этот закон: Конгресс сопротивлялся, сенаторы шли в одну сторону, генеральный прокурор — в другую, радикальные конгрессмены — впереди, а президент подталкивал их всех. Вполне понятно, что подобное положение дел не способствует созданию ясного законодательства, особенно когда противостоящая меньшинства вовсе не желают принятия закона и надеются оставить его в таком виде, чтобы он был противоречивым или неконституционным — либо и тем и другим. (Это делалось намеренно не один раз.) Будучи сплошной массой противоречий или накладывающихся друг на друга поправок, его первая важная часть, подвергшаяся тщательному рассмотрению Верховного суда, избежала признания неконституоционным лишь благодаря своему выхолащиванию. Остальным его положениям еще предстоит столкнуться с этой грозной проверкой. Его базовый принцип еще предстоит признать конституционным, в то время как единственный принцип, оказавшийся хоть сколько-нибудь полезным, уже был законом раньше. Это удивительное порождение компромисса начинается со слов: «Да будет постановлено и т. д., раздел I с изменениями от 29 июня 1906 года». Оно начинается с поправки к самому себе. В нем не говорится, какая часть прежнего закона была отменена, за исключением случаев кропотливого изучения, на которое были согласны лишь оплачиваемые юристы. К старому Закону о регулировании торговых перевозок между штатами 1887 года, после приведения его по существу полностью, добавляется масса других положений, некоторые из которых относятся к тому же предмету (in pari materia), а некоторые нет; некоторые противоречивы, а некоторые суть лишь повторения. Он изменяет одни акты последующими актами и, до того как они успели вступить в силу, стирает их путем замен. Он пристегивает посторонние вопросы и изменяет прошлое законодательство посредством простых умозаключений. Подобно шершню, он жалит напоследок, когда революционные изменения вносятся путем изменения или добавления одного-двух слов в разделах длиной в страницу, и завершается бодрым, но слишком привычным заявлением о том, что «все законы и части законов, противоречащие положения настоящему акту, настоящим отменяются». В результате никто не может честно сказать, что он уверен в его понимании, равно как и ни один серьезный юрист не может быть уверен в том, что его важные положения хоть в какой-то мере конституционны. И этот огромный статут с разделами под номерами 1, 2, 5, 16, 16_a_ и т. д., с добавленными и замененными, измененными и неизмененными поправками, умещается на двадцати семи плотно набранных страницах. Я осмелюсь смело утверждать, что любой компетентный юрист, являющийся одновременно хорошим парламентским составителем, мог бы превратить эти двадцать семь страниц неясности в четыре страницы ясности максимум при двух днях честной работы. Сколь малыми умом управляется мир! И как мало представители народа заботятся о судебных тяжбах, хлопотах и расходах, которые их собственная небрежность причиняет народу! Ибо необходимость политического компромисса не является оправданием для этого.
Поэтому на ежегодном собрании Национальной ассоциации библиотек штатов в 1909 году я настоятельно призывал их использовать свое влияние на различные правительства штатов по крайней мере в том, чтобы: «1. Все пересмотренные законы были заверены, санкционированы и опубликованы штатом; 2. Ежегодные законы были разделены на публичные и частные и издавались по пронумерованным главам, расположенным либо хронологически, либо тематически; 3. Указатели были упорядочены по сорока общим рубрикам, используемым Библиотекой штата Нью-Йорк в ее ежегодном дайджесте, с добавлением таких дополнительных рубрик, которые могут оказаться необходимыми в некоторых штатах — например, в Луизиане, которая имеет предметы и институты юриспруденции, неизвестные обычным штатам общего права; 4. Конституции издавались вместе с законами; 5. Каждый штат на основании закона нанял постоянного оплачиваемого парламентского или законодательного составителя, в обязанности которого входило бы перерабатывать — по крайней мере в вопросах стиля и расположения — все акты до того, как они будут приняты к окончательному оформлению».
Любой рядовой член легислатуры, представляющий законопроект, может, разумеется, воспользоваться услугами составителя до того, как законопроект будет составлен окончательно. Его совет может потребоваться легислатуре или законодательным комитетам по вопросу о том, является ли предлагаемое законодательство необходимым, то есть не охватывается ли оно уже действующими законами. Тогда в его обязанности будет входить редактирование законов, их подготовка к публикации и заверение своей подписью томов ежегодных законов. Один человек для такой работы лучше, чем два или три, но ему следует платить очень высокую зарплату, чтобы он мог сделать это дело своей жизнью. Он должен назначаться на очень длительный срок и иметь в своем распоряжении достаточный вспомогательный аппарат. В его обязанности также должно входить ведение переписки и обмен информацией с аналогичными должностными лицами в других штатах. Иными словами, он вместе со своими помощниками должен представлять собой отдел законодательной информации. Эти рекомендации были надлежащим образом переданы в Комитет по единообразию при подготовке сессионных законов.
* * * * *
Рискуя утомить читателя, я попытался бегло охватить весьма обширную область. Я начал с цитирования замечания Блэкстона о том, что нет другой науки, для которой предполагалось бы столь малое образование, как законодательство. Эти слова были написаны им более полутора веков назад, и до сих пор нет ни одной книги по этому предмету; книги по государственному устройству, парламентскому праву и герменевтике касаются соответственно источника, процедуры и толкования законодательства, а не его содержания. Я могу лишь надеяться, что привлек внимание к огромной важности этого предмета, особенно в нашей представительной демократии, и я попрошу моих читателей, проявивших терпение ко мне до самого конца, задуматься хотя бы на мгновение над необычайно новым положением вещей, к которому приводит это современное представление о законодательной функции. Историографам свойственно начинать свою первую главу с привлечения внимания к разнице, внесенной сталью и электричеством, к тому факту, что в 1776 году добраться из Бостона в Вашингтон занимало больше времени, чем сегодня из Мена в Калифорнию и обратно; что даже сельскому законодателю из долины Коннектикута требовалось больше времени, чтобы добраться до столицы своего штата, чем сегодня нужно, чтобы доехать оттуда до Вашингтона. Но никто, по-моему, никогда не обращал внимания на колоссальные различия в жизни, в бизнесе, в политическом настрое между теми днями (которые фактически продолжались до прошлого века), когда гражданин, купец, работодатель или рабочий, и тем более корпорация или ассоциация, и наконец, человек даже в самых интимных своих отношениях — муж и отец — прекрасно знал закон как хорошо знакомый закон, закон, с которым он вырос и к которому приспособил свою жизнь, свой брак, образование своих детей, свою карьеру в бизнесе и вступление в общественную жизнь, — и нынешними днями, когда все ведущие дела под корпоративной фирмой прежде всего, но также и те, кто вообще ведет дела; все собственники имущества, все работодатели, все банкиры, производители или потребители; все граждане в своих самых серьезных и самых незначительных поступках должны к тому же каждое утро заглядывать в газеты, чтобы убедиться, что весь закон жизни не был изменен для них принятым за ночь статутом; когда не только никакой юрист не может содержать контору без самых свежих ежедневных бюллетеней по законодательству, но и не может дать консультацию по простейшему вопросу брака или развода, доли жены в имуществе мужа, ее свободы заключения договоров, не отправив запрос не только в легислатуру собственного штата, но и за новейшим статутом любого другого штата, который может иметь отношение к данной ситуации. Более того, эти статуты, которые в любой момент могут произвести революцию в личной свободе человека или его собственности, не являются, как в старые времена, простой кодификацией или попыткой наилучшего выражения уже существующего и хорошо «понимаемого народом» закона; напротив, они могут представлять собой — и вероятно представляют — полный отказ от опыта, абсолютное изменение человеческих отношений, парадокс всего, что было до этого; и даже когда они стараются этого не делать, как в случае с упомянутым выше статутом Массачусетса, недостаток образования их авторов в области законодательной науки может непреднамеренно вызвать революцию в праве. И даже когда статут этого не делает, ни один юрист не может быть уверен в его значении до тех пор, пока годы или десятилетия спустя он не получит признания со стороны авторитетного суда. Именно поэтому раздается столько нареканий в адрес юристов; говорят, что они не знают своего дела, не могут сказать, каков закон. Руководитель крупной железной дороги недавно жаловался, что он лишь стремился подчиняться закону, но испытывал большие трудности в выяснении того, в чем же этот закон заключается. Любой хороший юрист, обладающий здравым смыслом, знает общее право и обычаи народа; но никто не мог сказать в момент принятия, что означал, например, Закон Шермана, принятый двадцать три года назад; прошло двадцать три года, антитрестовский закон побывал в судах тысячу раз, а лучшие юристы страны и по сей день не знают, что он означает; а высший судебный орган страны до того не уверен в этом вопросе, что распорядился о повторном слушании дела Standard Oil.
Это не значит, что нельзя признавать значение и необходимость статутного законотворчества; законов, создаваемых самим народом для соответствия текущим условиям. «На этот счет должен быть закон» — таково народное выражение; обычно закон на этот счет имеется, причем лучший из всех законов, поскольку он проверен временем и опытом; просто народ не осознает этого, и его сила и практика непосредственного законодательства являются не только величайшим событием в нашей современной науке государственного управления, но и величайшим изменением в правилах и условиях нашего проживания, нашей деятельности и нашего владения имуществом. Не только наши должностные лица, но и мы сами рождаемся, трудимся, наследуем, владеем, вступаем в брак, завещаем и объединяемся в условиях перманентного плебисцита, референдума и отзыва. Я могу лишь надеяться, что высказал своим читателям некоторые соображения, которые пробудят их интерес к важности этого предмета.
ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Дело аббата Лиллешалла; Похищение людей, статут против него, 1452 г. (см. Киднепинг); Актон Бернел (см. Торговый статут); Актерам запрещено сквернословить на сцене; Управление наследственным имуществом, несправедливые законы в американских штатах; Административное право (см. Коллегиальные органы и комиссии), все еще существует в Германии; запрещено Великой хартией вольностей; не существовало в Англии; Прелюбодеяние ныне объявлено преступлением; Реклама: вывески запрещены; реклама патентованных лекарств, вопросов развода и т. д. запрещена; «Затронутый общественным интересом» — использование фразы для оправдания регулирования тарифов; Африканский труд и т. д. (см. Негры); Сельскохозяйственная продукция: освобождена от антитрестовских законов; станции обычно существуют в штатах; Подати (см. Налогообложение, Налоги); три обычные подати; Эля (см. также Законы о роскоши), ассиза; Альфреда, законы (см. Уэссекс); Иностранец: законодательство против иностранцев в трудовых вопросах восходит к 1530 году; права иностранцев на недвижимое имущество; на движимое имущество; иммиграция иностранцев регулируется; натурализация; законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу; иски о клевете на правительство; общая схема нашего законодательства в отношении иностранцев; рабочие-иностранцы не могут облагаться специальным налогом; им может быть запрещено владеть землей; Иск о возмещении ущерба за посягательство на привязанность супругов, обсуждение иска; Допустимый социализм (см. Социализм); Американское законодательство в целом, глава о нем, глава VI; Анархизм (см. Социализм): определение; пропаганда анархии признана тяжким преступлением; Анархисты: законодательство против них; натурализация; им может быть отказано в иммиграции; Англосаксонское право (см. Право): восстановление, глава о нем, глава III; было обычным правом; метод обеспечения соблюдения; его природа, утрата и восстановление; Англосаксонское законодательство (см. также Законы); Законы против продажи товаров в магазинах работодателей; Антитрестовские законы (см. Тресты); Одежда (см. Законы о роскоши), статут 1482 г.; Право на апелляцию по уголовным делам, предоставленное правительству; Ученики, ранние законы; Арбитраж: законы о трудовых спорах; законы, направленные против забастовок; законы в британских колониях; Стрельба из лука, поощряемая законодательством; Оружие (см. Ассиза об оружии), глава, относящаяся к нему, глава XIII; право носить оружие; не распространяется на Парламент; история; сделано обязательным; право носить оружие закреплено в биллем о правах; не включает скрытое оружие; Армия (см. Постоянная армия): использование; ее влияние на свободу; жалобы на нее в петиции о праве; использование для контроля внутренних споров; использование президентом в гражданских делах нежелательно; Арест, свобода от ареста по Великой хартии вольностей; Ремесленники и мастера (см. Труд); Азиаты (см. Монголы): не могут быть гражданами; законодательство против них на Дальнем Западе; может быть неконституционным; не могут привлекаться к общественным работам; Собрания: право на собрания во взаимосвязи со свободой слова; право на собрания и свободные выборы; Переуступаемое (см. Переводной вексель); Вспомогательные судебные приказы (writs of assistance) в Массачусетсе; Ассиза об оружии; Ассиза о хлебе и пиве; Ассоциации, свобода ассоциаций (см. Объединения), гарантирована в Швейцарии; Атеизм не лишает свидетеля правоспособности; Взгляды Остина на право; «Род занятий, затронутый общественным интересом»
Пекари, статут о пекарях (см. Ассиза о хлебе и эле); Булочные, пекарни, законодательство в отношении них (см. Цеховые мастерские); Торговый баланс, считавшийся желательным еще в 1335 году; Избирательный бюллетень: форма (см. Выборы); австралийский, нью-йоркский и т. д.; Изгнание не является конституционным наказанием; Закон о банкротстве: первый закон о банкротстве, 1515 г. от Р. Х.; при Кромвеле; национальный; Судебный поединок; Кровати, изготовление постельных принадлежностей регулируется в Оклахоме и в Англии 1495 года; Пиво (см. Законы о роскоши, Ассиза о пиве); Нищие (см. Бродяги); Фонды пособий, законодательство против них; Привилегия духовенства (benefit of clergy): происхождение; при современных судебных процессах; причина; изменение в отношении убийства и т. д.; распространена на женщин; ранее удерживалась от всех женщин; Налогообразование прироста стоимости (см. Право принудительного отчуждения): ограничение; причина; Двоеженство: грех, а не преступление по прежним воззрениям; статут о двоеженстве; запрещено статутом Якова I; Билль о правах (см. Петиция о праве, Конституция); Переводные вексели, изобретение; Коносаменты; Епископы: могут назначаться короной; упразднены в 1646 году; Черная смерть: породила первый статут о рабочих; чума 1348 г.; влияние на цены; Черный труд (см. Негры, Кабальный труд и т. д.) в колонии Оранжевой реки; Черные списки (см. Бойкоты): американские законы против них; в современном американском законодательстве; законы против них в Германии и Австрии; Законы против шантажа; Блэкстон, цитируемый в отношении законодательства; «Кровавый» статут против еретиков, 1539 г.; Коллегиальные органы и комиссии: рост их числа; должны быть двухпартийными; Субсидии и премии: конституционное возражение против них; обычно неконституционны; в зарубежных странах; федеральные субсидии; государственные ассигнования могут быть оправданы в чрезвычайные времена; обычные объекты субсидий штатов; Луки и стрелы (см. Стрельба из лука), широко использовавшиеся в Англии; Бойкоты (см. Сговор): первый зарегистрированный прецедент 1221 г.; «против общего блага народа», признанные незаконными в 1503 г.; в современную эпоху; намерение как критерий; статуты; определения; незаконны по антитрестовским законам; в современном американском законодательстве; алабамское определение; отсутствие европейского законодательства по этому вопросу; право на преследование в судебном порядке во взаимосвязи с правом на свободу слова; Судья Брюэр, цитируемая речь в Йеле; Подкуп избирателей посредством предоставления работы и т. п. (см. Коррупция); недавний закон против этого; Строительство: законы, регулирующие строительство; санитарные правила в рамках полицейской власти; Оптовые продажи; Закон о коммерческих корпорациях Массачусетса; Положения (уставы юридического лица): уставы гильдий не должны быть направлены на ограничение торговли; против общего блага народа, признанные незаконными в 1503 г.; уставы корпораций должны быть разумными; незаконные уставы запрещены в 1503 г.; запрещающие обращение в суды незаконны; дело норвичских портных